c Vit Nam trong
u kin kinh t th ng Nguyn Th  Khoa Lut
Lu ThS.  Lut kinh t; : 60 38 50
ng dn: 
o v: 2010 Abstract. Tc Vit Nam. Tip c khoa
hc tin nhng nn cu
kin nn kinh t th ng  Vic hi nhp vi
khu v ging kt qu c, nhng nn ch, bt
cp cc. Kin ngh n h thng
c.

Keywords. Lut kinh t; Kinh t th ng; t Vit Nam; c Content
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
 c bit quan trng, n thit yu ca s s
ng. n nay c ca ng biu hii c v
s ng ln chng; m nguc, thic, khan hit
hin  nhii phi mi mnh m
c.

- Nhng kt qu t c, nhng nn ch, bt cp c lu 
c;
- Kin ngh n h thc.
4. Phạm vi, cơ sở phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của Luận văn
Lu yu tnh ca Lu
mt s i lut v t m
 Vit Nam.
C s phn u  a lun vt h- 
Nin, nht bin cht lch s.
Phn c s dng ph
t, h thng ho kinh nghim ca
mt s  gii, tham kho nhn ca mt s  v vn 
u.
5. Những kết quả nghiên cứu mới của Luận văn
         u m     
c Vit Nam. Lu kin t c:
- n v m, n
  khoa hu  phn sau.
- Thc trc  Vin gi

-  xut phng h     n h thng    
c.
6. Kết cấu của Luận văn
n m u, kt lun, danh mu tham kho, lu
vi kt c
Tc Vit trong qun
o v dc
Chng 2. c Vit Nam
Chng 3. Thc tit s kin ngh  n h thng 
c Vit Nam




  m 2030% t


  mt s ng b thi.
* Tài nguyên nƣớc dƣới đất
T, tng tr ng ct trong c 
khong 63 t m
3
.  nhc tp trung 
st ging.  i, mc t  m m mt s
ng cng 30 m.  TP H c t i
30 m.
1.1.2.2. Chất lƣợng nƣớc
Theo s liu khng c
i, H H ng, Hu
 u lc mt  tt c   
chuc u m hn loi
A hu ht   1n 2 ln so vn (xem Bi 1.1).
Biểu đồ 1.1. Chất lƣợng nƣớc sông (BOD) và chỉ số hệ động thực vật


)

t  nhi nhim mn, ng bng,
ming bu Long. Mc thc hin  nh
 c ngm  i. Nng  
  2 - 8 lng bng

1.2.2.1. Tài nguyên nƣớc thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nƣớc thống nhất quản lý
c ghi nhn tu 17 Hi c th 
Lut TNN nh: "TNN thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý”
u 1).    c th hi  t trong h th   t v
TNN.  nh quy ca t ch
dng TNN, x c thnh nhng h
phng hp ph dng TNN
nh thm quyn quc v TNN,  c, quy
ho nh nhng bio v TNN ng n
1.2.2.2. Quản lý tài nguyên nƣớc theo lƣu vực sông kết hợp với quản lý theo địa
giới hành chính
TNN



- 
TNN 

1.2.2.3. Đảm bảo hài hoà lợi ích giữa các địa phƣơng với các ngành kinh tế, giữa
thƣợng lƣu và hạ lƣu
TN&MT TN&MT  khai
TNN . 
- 
 TNN. G 
. trong TNN 

1.2.2.4. Quản lý tổng hợp tài nguyên nƣớc

TNN
TNNTNN 

quc p t . Bng vic nh nhim v,
quyn hn c quc v TNN, png c bit ln
trong vic t ch ho.
1.3. Tham khảo pháp luật về tài nguyên nƣớc của một số quốc gia trên thế giới
1.3.1. Pháp luật tài nguyên nƣớc của Hà Lan
T , t v s dc t i v
cc, trong  tc c dc t phc v cho c
cng. T   n nay,   chuyn t   p cn theo  
p ct tng hp, . Luc t 
c tin m, nh c tt c t chhong khai
, s dng c t hoc x tr lc t ng bt buc phi xin
c
1.3.2. Pháp luật tài nguyên nƣớc của Trung Quốc
, Trung Quc baBn thc thi ch  cp gic, n
, c thay th bng Quy ch c dng TNN 
 TNN. Trung Qu  c
Trung QuLut TNN (c si, b sung )
u cho vic Trung QuTNN  o qut
 thu theo lu  do v TNN m

CHƢƠNG 2
PHÁP LUẬT TÀI NGUYÊN NƢỚC VIỆT NAM
2.1. Vai trò của Nhà nƣớc trong quản lý, bảo vệ, khai thác và sử dụng tài nguyên
nƣớc ở Việt Nam hiện nay
2.1.1. Thẩm quyền quản lý nhà nƣớc về tài nguyên nƣớc
2.1.1.1. Thẩm quyền quản lý nhà nƣớc về tài nguyên nƣớc ở Trung ƣơng
  thng nht qun l c v TNN i hong bo v, khai
 dng TNNng, khc phc hu quc gm vi
c c (khou 58).
Hng quc gia v TNN  trong nhng quynh quan trng

ng l
C
 nh
Qu vt rng)
Qu dt
p)
B NN&PTNT

B NN&PTNT
Quy hoch s dt
Tng C
B TN&MT
Hc t v qu
c
 ban
Qut
B TN&MT
Thẩm quyền
Bộ/ Ngành – trƣớc khi thành
lập Bộ TN&MT
Bộ/ Ngành – sau khi
thành lập Bộ TN&MT
Nam, B NN&PTNT ch 
c i din cho

C
B ng
B ng
Thu th li
ng thu c mt,

B K ho

thu
B n ti
B n ti
 nh
i vc sch
B Y t
B Y t

- 


2.1.1.2. Thẩm quyền quản lý nhà nƣớc về tài nguyên nƣớc ở địa phƣơng
: UBND)   
 TNN 
 TNN). 
t TNN .
 H: TNN ,
TNN 

:  
  
 
.
2.1.2. Nội dung quản lý nhà nƣớc về tài nguyên nƣớc
2.1.2.1. Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chính sách
về bảo vệ, khai thác, sử dụng, phát triển tài nguyên nƣớc
Quy hoch, k hoch v TNN  ng c   m quyn
nh ng, chng, s vng cc

TNN m tng hp s liu, qun, kiTNN 
d d liu v TNN. UBND cp tnh t chc thc hin viu tra, ki
TNN t p c ng dn c, 
quan (khou 60 Luc).
2.1.2.4. Cấp, thu hồi giấy phép về tài nguyên nƣớc
Giv TNN c m quyn cp cho
t ch m bu th
 dng h, hiu qu TNN. Theo khon u 3 Lut TNN, giy p
TNN bao gm git, gi dng TNN, giy
 c th ng phm
vi bo v  li.
t TNN ng hp , thm quyn
c, thi hn ca gi, thu h gi.
2.1.2.5. Quyết định biện pháp, huy động lực lƣợng, vật tƣ, phƣơng tiện phòng,
chống, khắc phục hậu quả lũ, lụt, hạn hán, xử lý sự cố công trình thủy lợi và các tác hại
khác do nƣớc gây ra
Ni dung nh  nhinhau c quc gia v
TNN , Chinn 2001 - 2010, Luu,
ng l th 
-  quyt  UBND p thc hin
ng, khc phc hu qu 
hung khn cp, khi h thu b uy hing Th  quyt
nh bin hai tnh, t trc thuc T
  duyt (khou 36; khou 40; khon 1,
khon u 41 Lut TNN).
- UBND cp tnh  chung
t cho t  
ng s c a bn b lng, vt
 u kin cn thit kh ch ng khc phc s c
hung khn cp, khi h thu b uy hing, ch tch UBND cp tnh 

vic gii quyt tranh chc thc hin tc v TNN ho
p v TNN n quc gii quy
 quc t.
2.2. Quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên nƣớc
2.1.1. Khái niệm quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài
nguyên nƣớc
Quyn ca t ch dng TNN  t cho
 dc thc hin nh
 dng TNN.
N ca t ch dng TNN  s t
bu dc phi ti dng nhm
bo v TNN n hn quyn, lc, c
ch
2.1.2. Quyền của tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên nƣớc
Quyn ca t ch dng TNN nh tu 22 Lut
TNN, u 17 Ngh nh 149/2004/N-CP, c th:
-  dng TNN t, sn xup,
ng thy, hi sn,
sn xut mui, th thao, gich, y t, u khoa h
. nh ct.
- ng li t vi dng TNNc chuy
tha k, th ch dng  n TNN nh
ct.
- c bng thit hng hp gi dng TNN b
thu hc thi hc gia, lng
nh ct.
- Khiu ni, khi kin tm quyn v m quyn
 dng TNN 
- c bo h quyn li h dng TNN.
2.1.3. Nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên nƣớc

khi kh, s dng TNN m d khou 23 Lut TNN, khou 18 Ngh nh
s -CP).
- K dc phi np thu o v i vi
c thnh ca t.
+ Vic np thu TNN c thc hin theo Lut Thu   Ngh nh s
50/2010-4/5/2010 ci tng phi np thu TNN 
chTNN thung chu thu u 1 Lut Thu 
.    
sut u 4)ng m dc  sui vi khai
 sn xu-5%, s d-8%.
+ Vic no v i vc thi c thc hin theo Ngh nh s
- c v pho v i vc thi
 nh s - si, b sung mt s u ca Ngh
nh s -CP. c thi thung phi np po v ng
 c thc thi sinh hot.
-  , t ch dng TNN ng
hp phva phi thc hi chung va phi thc hi
v ghi trong giu 23 Lut TNN).
2.3. Trách nhiệm pháp lý của các tổ chức, cá nhân khi có hành vi vi phạm pháp
luật về tài nguyên nƣớc
2.3.1. Vi phạm pháp luật về tài nguyên nƣớc
Vi pht v TNN  th c
c hin h t TNN bo v.
Vi pht v TNN  vi phm y nh v bo v TNN, vi
ph  y nh v x  c thi    dng TNN v   lng cho

2.3.2. Trách nhiệm pháp lý của các tổ chức, cá nhân khi có hành vi vi phạm
pháp luật về tài nguyên nƣớc
* Trách nhiệm kỷ luật
m k lut c i vc khi

th khi t c.

CHƢƠNG 3
THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HỆ
THỐNG PHÁP LUẬT TÀI NGUYÊN NƢỚC VIỆT NAM
3.1. Thực tiễn áp dụng pháp luật tài nguyên nƣớc
3.1.1. Công tác quản lý nhà nƣớc tài nguyên nƣớc
N B TN&MT p  quc v TNN ra
khi ch cung cp dch v, t n nay, c v TNN 
nhng chuyn bic, th hit sau:
Th nht, cn th ch v TNN c tit bc. n nay,
tng cn quy ph nh c; 01
Quynh, 01 ch th ca Th  nh ca B ng B
TN&MT v TNN t t TNN 
cuc sng.   trc thu
n v TNN.
Th ch TNN c trin khai mnh m.
Th bac trit c tn nay, mt
s kinh t trng
quan TNN dng TNN, x c th
nhim nguc.
Th    c trin khai mnh mng b.
/2010, B TN&MT c 287 gi (xem bng sau).

Bảng 3.1. Tổng hợp các loại giấy phép về TNN
Loi gi

i
t


2006
6
8
11
4
2
2007
12
12
14
10
5
2008
10
15
6
17
3
2009
3
6
8
17
0
2010
3
4
3
8
1

, thanh tra 305 

, 



c, 

 pht
v

530 

.
3.1.2. Thực thi pháp luật tài nguyên nƣớc của các tổ chức, cá nhân
Do ng ca quan ni vn cho r"ca tri
cho n s dc bo v, c
cht th  c, thuc tr  dng
b m nguc.
 c cht TNN chi
sn xut kinh doanh ch  n li nhun c  t lnh ca
t. Nhiu doanh nghip x c thc   c x 
b m nng n.
Theo thin nay, c 204 i 57% 
nghip  hoh thng x c thi tp trung (Bi 3.1). Trong s 
p x c thng. 
thp Vit Nam vc cht v TNN.
Biểu đồ 3.1. Tỷ lệ xây dựng và vận hành hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung tại các khu
công nghiệp đã đi vào hoạt động
43%

3.2. Những tồn tại của hệ thống pháp luật tài nguyên nƣớc Việt Nam
3.2.1. Pháp luật về tài nguyên nƣớc chƣa phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn của các cơ quan quản lý nhà nƣớc về tài nguyên nƣớc
Khon u 58 Lut TNN nh: h thng t chc, nhim v n hn ca
c v TNN  n nay v
bnh thng nht v v  nh tn mn  mt s 
 bt h t ch  mt s n nay. Lut 
c v TNN a B TN&MT trong mt s d 
quan trng quc gia th hin rt m nht dn tnh ai n
3.2.2. Chậm ban hành văn bản để tổ chức quản lý tài nguyên nƣớc theo lƣu vực
sông
Qui dung ca qung hng nht TNN
o s  chc tric t gii
quyt s chng    12/       nh s
-CP v qu nhng trong thc t lc trin khai 
nhnh ca Ngh ng dn c th  thi.
3.2.3. Một số văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên nƣớc không đồng bộ và
thiếu tính khả thi
Di nhiu v s t v TNN li
p, ng. Nhin
  thc t m theo ch quan c
  thi.
3.2.4. Thông tin, dữ liệu về tài nguyên nƣớc chƣa đầy đủ, chính xác, đồng bộ,
việc chia sẻ thông tin, dữ liệu còn nhiều hạn chế
M, Ch  nh s -CP Quy
nh vic thu thp, qu dng d liuv TN&MTn
p, qu d li TNN vp
nhng h  ng TNN. Vic chia s
 lin tin  th.
3.2.5. Thiếu văn bản hƣớng dẫn về điều tra cơ bản tài nguyên nƣớc

3.3.1. Thu hẹp đối tƣợng đƣợc miễn thuế tài nguyên đối với tài nguyên nƣớc
 vp mt phc, va khuy, s dng
c tit ki dc, bo v TNNcc
min tu i vi TNN.
3.3.2. Coi giấy phép về tài nguyên nƣớc là tài sản
Vic coi gi TNN n y chng nhn quyn s dt, c
 tha k, th chp s c m n hay 
ng thi  i s dng TNN ng
 nguyn bo v  dng TNN hiu qu, tit kim nht.
3.3.3. Phân định rõ chức năng quản lý nhà nƣớc về tài nguyên nƣớc của Bộ
TN&MT với các Bộ, ngành khác
B TN&MT m v  TNN
i h TN&MT  quTNN. Tuy
u s phi kt hp trong vic quu qu
qu. y, cn ph  nc
v TNN phi hp v qung nhn TNN trong phc.
ng thi, m v, quyn hn c th c
trong quTNNp, chm hiu qu qu
3.3.4. Quy định tiêu chí xác định thiệt hại
Thứ nhất, c   nh c th v vinh thit h  
nhim, TNN nh c th t hm, suy
TNN t sng trong gii quyt tranh
chp v TNN. Thit hy c
:
- Thit hi v sc khon, ca t ch v
bia b y t cung cp. Tu thuc
 m ngut hi cho sc khe ci.
- Thit hi v ng bao gc lng ban
u ca TNN, nhng thit h dc TNN b m, nh
vic khTNN.

Vin lot b ng
u hi Vic s dng nguc b 
nhng h l n. i vi sc kho, ngu    gi i thm
li vi h ng thc vc hu dim nht ci vi nn
kinh t  m nguc gi   u 
th gip k u ta th k p k v p vi xu th
chung ca u trong vic bo v nguc, Vi lc thc hin
nhiu binhm hn chc. Mt
trong nhng biem li hiu qu nh ca
c vc mi t chc hi bo v TNN,
 dc ht kim vng cho h thc hin nh
li cho ngun nc.
 tht TNN Vit Nam hiu bt cp, nhiu quy
p vi thc t n tr  n tin kinh t - 
hi cc. Bi vy, phu mt n
nh cn hi v TNN. Lu
nVi nhng c gng cc, s c c
khoa hc, sc mt cc trong cuc chin mcuc chin bo v 
, ng nho v n kit
nguc. Hy vng rt Nam s c sng trong
n vng.
Lun vc i s c gng ca bi s hng dn tn
u qu ca TS.  ng rng Lu u
tham kho cho nhn t TNN u h
t tham kh n h tht TNN Vit Nam.
References
1. B   “Xây dựng kế hoạch phòng tránh, khắc phục hậu

16.  (2006), Chương trình Nghị sự 21 của Việt Nami.
17. Cc Quc (2009), Báo cáo tình hình công tác quản lý nhà
nước về tài nguyên nước năm 2009, i.
18. Cc Quc (2008)u tp huĐánh giá trữ lượng
nước dưới đất, i.
19. Cc Quc (2010), Thống kê giấy phép của Văn phòng một
cửa, i.
20. Vi  (2010), Ngh    d      k Lk
Diễn đàn các nhà báo Môi trường Việt Nam.
21. c hi (2009),  “Hoàn thiện hệ thống pháp luật về sở hữu
đối với các loại tài sản mới như cổ phiếu, trái phiếu, sở hữu trí tuệ, tài nguyên
nước và khoáng sản”i.
22.   (2008)c ca
Vit Nam vi Luc ca Trung Quc, dự án “Đánh giá tình
hình thực thi Luật Tài nguyên nước phục vụ sửa đổi Luật Tài nguyên nước”, 
Ni.
23. Pha  (2007), Qu   c, Báo cáo tham luận tại Hội
thảo “50 năm ngành thủy lợi Việt Nam”i.
24. Trm by ti thiu trong qu
h cha nh  ng vi bi   u Tạp chí Tài nguyên và Môi
trường kỳ 2 tháng 3/2010, tr.42-47.
25. NguyKhan hic - m, Tạp chí
Tài nguyên và Môi trường tháng 3/2007, tr.1-3.
26. Nguy (2007), Quc v u bt
cp, Báo cáo tham luận tại Hội thảo “50 năm ngành thủy lợi Việt Nam”, 
Ni.
27.    gii (2008), Xây dựng chiến lược cấp nước và vệ sinh môi
trường trên cơ sở bền vững, Camellia Staykova.
28. Kh Vi ph ng din bin phc t 
kh, Tạp chí Tài nguyên và Môi trường, kỳ 2 - tháng 3/2010,

Nam”, i.