Qun lý hoi ngoi ca chính quyn tnh
qua hong thc tin ca tnh Qung Ninh

ng Thuý Doan

Khoa Lut
Lu Lý lun và lch s c và pháp lut; Mã s: 60 38 01
ng dn: PGS. TS ng Hách
o v: 2012 Abstract: H th lý lun v i ngoa v pháp lý v
chính quym v quyn hn ca chính quyn cp tnh; xây
d   lý lun, thc tin cho vic qun lý ho  i ngoi c  
Nghiên cc tri ngoi ca tnh Qung Ninh nhm phát
hin nhng mc, hn ch ca v qun lý hoi ngoi trên
a bàn tnh, t  ra các gii pháp nhm nâng cao hiu qu qun lý hoi
ngoa bàn tnh Qung Ninh. Nghiên cu và phân tích v mt lý lun và thc tin
v v qun lý hoi ngoi ca chính quyn ngh xut sa
i, b sung mt s nh v hoi ngop vi pháp
lut hin hành và tình hình thc tin ca c.

Keywords: Pháp lut Vit Nam; Qun lý chính quyn; Chính quyn tnh; Hoi
ngoi; Qung Ninh Content
PHN M U
1. Tính cp thit c tài
S nghii mng Cng sn Vit Nam kht nhng thành tu ht
sc to lt Nam t mc nghèo nàn, lc hu và b cô lp vi th gii tr thành mt

























a chính quy






m v quyn hn ca chính quyn cp tnh; xây d lý lun, thc tin cho vic
qun lý hoi ngoi c
ng và phm vi nghiên cu
ng nghiên cu
Lup trung nghiên cu và  thng pháp lut hin hành v i
ngo chc b i ngoi, nhng kt qu, nhng tn ti hn ch
ca công tác này thông qua nghiên cn pháp lut, các sách chuyên kho, Ngh quyt
i hi, ngh quyt chuyên  cng v i ngon cc
có thm quyn v i ngoi ngo, cách thc t
chc thc hin nhim v i ngoi cchính quyn t
4.2. Phm vi nghiên cu ca lu:
Tp trung nghiên cu h thn pháp lut v i ngoi c
ca tnh v i ngoi, thc trng trng t chc, qun lý hoi ngoa bàn
ca tnh Qup trung ch yu vào vic thc hin và qun lý hong t chc
thc hin nhim v i ngoi ca UBND tnh Qung Ninh. V thi gian nghiên cu a bàn tnh
t n 2011.
u:
Luc nghiên cu d n duy vt bin chng ca ch
- ng H Chí i ngoi kt hp vi các p
nghiên cu tài lio sát thc tng kê và phân tích tng hp;
i chii
n và thc tin ca lu
Via v pháp lý, vai trò, v trí, chm v ca chính quyn cp tnh
v qun lý hoi ngoi lc tin hành nghiên cu  tìm gi
cho hoi ngoi ca mva hiu qu cho s phát trin kinh t - xã hi cho
m bnh ca pháp lut là mt v ht sc cn thit cho
thc tin trii ngo
. C S LÝ LUN QUN LÝ V HOI NGOI 



công, thc hin nhim v v i ngonh ca pháp lu
ca UBND tnh trong trin khai thc hin
nhim v i ngoi. Ti phn này, tác gi tin hành nghiên cc trng ca h
thng pháp lut v i ngoi hi h thng pháp lut ca
 i ngoi, thc trng h thnh ca tnh c th hoá các ch 
nh c trin khai thc thi trên lãnh th 
- i quan h gia qun lý hoi ngoi ca chính quyi
  trí và nhim v qui ngoi chính quyn cp tnh hin nay.
1.2.1.Quan nim v chính quyn cp tnh: Qua phân tích quan nim chung v chính
quyn cp tnh hin hành ca pháp lut Vit Nam.
a v pháp lý, chm v, quyn hn t chc b máy ca chính quyn
cp tnh trong hoi ngoi.
1.2.3. Khái nim qun lý v hoi ngoi ca chính quyn cp tnh:
1.2.4. m qun lý hoi ngoi ca chính quyn cp tnh: T
m khác bit ca chính quyn cp tnh v hoi ngo
, tính cht, phm vi, s ch ng linh hot ca
chính quyn t qui ngoi.
1.2.5. Ni dung qun lý v hoi ngoi ca chính quyn cp tnh. Làm rõ nhng
ni dung qun lý v hoi ngoi ca cp chính quyn t: v h thng
n pháp lut, t chc b máy, nhân s vt cht .
1.2.6. Pháp lut v hoi ngoi: Pháp lut v hoi ngoi là toàn b h
thnh có tính bt but ra hoc tha nhn, th hin ý chí ca nhà
c CHXHCN Vit Nam v các ch i ngoi cc Vic
thng nht t chc thc hin t i mc tiêu bo v toàn vn lãnh th, n
nh an ninh, chính tr và m rng quan h hp tác quc t vì s phát trin kinh t xã hi và qun lý
c cc cng hòa xã hi ch t Nam. Thông qua vic nghiên cu v h thng
pháp lut v i ngoi s cho chúng ta tht, s ng qua li ca pháp lut
i ngoi vi hong qun lý cc và chính quy
1.2.7. Mối quan hệ giữa quản lý về hoạt động đối ngoại của chính quyền cấp tỉnh với hoạt
động đối ngoại của chính quyền Trung ương. Là quan h cp trên và ci, mang tính hành

1.3.1. Thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp tỉnh:






T n hoo ra nhng nhim v i ngoi c th ca chính
quym bo hiu qu, tuân th ng li ngoi cc,
phù hp vi thc t cc tip phc v cho công cuc phát trin kinh t xã hi
c phát trin ci ngoi quc gia.
y s phát trin kinh t xã ha bàn tnh.
Nêu và phân tích vai trò ci ngoi vi s phát trin kinh t - xã hi và an ninh quc
phòng ca mi i ngoi là nhim v  tng cho s
hp tác kinh tc vc khác ca mi cp chính quyn. Làm tt công
i ngoi s tu kin cho vic phát trin kinh t xã hi sng nhân dân v
mi mt.
y s phát trin ngoi giao nhân dân:
Ngoi giao nhân dân là mt b phn cu thành ca ngoi ngoi nói chung, phi hp
cht ch vi ngoi cc trong thc hin nhim vng li,
  i ngoi c ng.    sức mạnh mềm a m c, h tr cho
ngo thc hin chíi ngoi mà chính ph  ra. Ngoi
giao nhân dân là lng quan trng ca mt trn ngo ca ngoi giao nhân
dân là có th u, có th c ti nhc, nhng khu vc và v mt s v mà
ngoi giao chính thc cc và chính quyu kin trin khai. ng thi
khnh vai trò ci ngoi trong vic phát huy sc mnh ca mi tng lp vào công
cui ngoi y hoi ngoi nhân dân, mi ngoi phi chính thc
ng li hiu qu to ln và thit thc cho các qut Nam.




























2.1.1: V a lý:
Khái quát v u kin t u kin xã hi ca tnh Qung Ninh  mt tnh nm 

Tp trung nghiên ct qu trin khai t chc qun lý hong
i ngoi ca tnh Qung Ninh thn 2000 -2011) qua các ni dung:
2.2.1. n qun lý hoi ngoi ca Hng nhân
dân và U ban nhân dân tnh:
t trong nhng mng ln và quan trng trong công tác qun lý,v ni dung này, tác
gi tp trung nghiên cu và phân tích h thn QPPL i ngoi nói riêng ca
Hng nhân dân tnh (Ngh Quyt), Quynh, Ch th ca U ban nhân dân tnh t 2000 
2011; nghiên c t chc b máy, nhân s i ngoi ca tnh
Qung Ninh hiu t chc, b máy và nhân s làm
i ngoi ca tnh Qung Ninh vi nhng thun li và bt cp.
2.2.2. T chc, b máy, b trí nhân s cho hoi ngoi ca tnh Qung Ninh:
 nh hin hành cu kin thc t ca tnh. Tnh Qung
 t chc b máy qun lý và nhân s i ngoi phù hp vi thc tim
bo qun lý hiu qu i ngoi ca tnh qua thc hin nhim v c
S Ngoi v Qung Ninh.
2.2.3. Nhng tích cc t công tác qun lý hot i ngon s phát
trin kinh t - xã hi ca tnh Qung Ninh:
(a) Phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh, i ngoc và gián tip góp phn m
r hp tác kinh t i vc ngoài, nâng cao hình nh và v th ca tnh
Qui vi khu vc và th gii (b) Giữ vững ổn định an ninh, bảo vệ chủ quyền biên
giới quốc gia trên bộ và trên biển: Vi nhii ngoi linh hot mm dy mnh
hp tác vi Quc an ninh trt t khu vc biên ging thi hp tác,
u tranh nhm gi vng ch quyn biên gii và an ninh phc v phát trin Qung Ninh v mi
mt (c) Thúc đẩy giao lưu phát triển văn hoá – xã hội: Nh vào s phát trin ci ngoi trong
vic m rng quan h quc t c  i hp tác v 
d l hi truyn thi bên, hng biu din thc ci hun luyn viên
và vng viên th thao (d) Thúc đẩy hợp tác giáo dục và đào tạo: c nhiu hp tác
v o và b vc ngoài mà tnh Qung Ninh m
c cán b o ting Trung  Trung Qu, công chc tnh Qu
to ting Anh, qu  c  c ngoài (e) Thúc đẩy mở rộng quan hệ quốc tế: Với

















 Ninh.
Bên cnh nhng kt qu tích cc, v qun lý hoi ngoa bàn
tnh Qung Ninh thi gian qua còn bc l nhiu hn ch v m u hành, h thng pháp
lut bt cp t b máy, nhân li ngoi
2.3.1. Nhng hn ch. T, h thng pháp lut là mt trong nhng bt cp ln nht
dn s qun lý kém hiu qu i ngoin s cng knh ca b máy
i không mnh.
2.3.2. Nhng nguyên nhân: dn nhng hn ch và kém hiu qu hiu lc trong công
i ngoi ca tnh Qu quan.
2.3.3 Nhng bài hc kinh nghim t thc tin ca tnh Qui
ngoi thi gian v
Thứ nhất,chính quyn tnh Qung Ninh cn quan tâm công tác tuyên truyn nâng cao nhn
thc v v trí, vai trò và tm quan tri ngoi s nh và phát trin ca
chính tnh Qung Ninh.

C3, tác gi tp trung vào vic nêu và phân tích ng, gii pháp nhm nâng
cao hiu qu, hiu lc quc v hoi ngoi n Vit Nam i
nhp sâu rng và c pháp quyn ca dân, do dân và vì dân.
3.1. 







 , 



































:
V ng, tác gi tp trung vào 03 ni dung ch yu:
3.2.y mnh công tác phân cp qun lý v hoi ngoi gia chính quyn
n cp tinh:
Cn  






 , t trong nhng hp, hin nay Vit Nam
 y mnh ci cách hành chính, hính vì vy, nghiên c y mnh phân cp cho chính
quyng ni dung và nhim v trng tâm trong công cuc ci cách











, 











S
Ngoi v nha s ch ng tích cc c trong vic phát huy t
s ch ng, tích cc ct hp hài hòa, hiu qu vi s h tr c
i tác quc t trong quá trình hi nhp quc t ng hii.
3. , 




Cùng vi vic thc hin các gii pháp trên, v , 












, 











  h và
gii pháp
3.3.4. Bo 



, 














 





 là mt v quan
trng trong vic kic hong và cng c hoi ngoa

3.3.6. M rng quan h hp tác quc t phc v i ngoi:
Tng và m 



  cho 

hành   
 ng Ninh 
 nhóm 
  và 

m
 ,
làm cho công tác     
 và ,  
 - 
 c nói chung. References
1. Ban chng khoá VIII, Báo cáo chính trị BCH Trung ương Đảng khóa
VIII tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, www.chinhphu.vn.
2. B Ngoi giao (2008), Thông tin cơ bản về các nước, khu vực, và quan hệ với Việt Nam,
n t B Ngoi giao, http://mofa.gov.vn/vi/cn
3. Chính ph (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ- TTg ngày 17/9/2001 Chương trình tổng thể
cải cách nhà nước.
4. i hc Quc gia Hà Ni, Giáo trình lý luận chung về nhà nước về pháp luật, Nxb ci
hc Quc gia Hà Ni.
5. ng cng sn Vit Nam, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc khoá VI, Nxb Chính tr quc
gia, Hà Ni.
6. ng Cng sn Vit Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (28/6-
1/7/1996), Nxb Chính tr quc gia Hà Ni.
7. ng Cng sn Vit Nam 2003, Nghị Quyết Hội nghị lần thứ 4 Ban chấp hành Trung ương
Đảng khoá VIII về tiếp tục đẩy mạnh công cuộc đổi mới, phát huy nội lực, nâng cao hiệu quả
hợp tác kinh tế, cần kiệm để công nghiệp hoá, phấn đấu hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã
h  n t

23. Ngh nh s -  nh v t ch     c thuc
UBND tnh, thành ph trc thu
24. Ngh nh s - CP v t ch chuyên môn trc thuc UBND cp huyn,
thành ph trc thuc tnh.
25. Ngh nh s - nh chm v, quyn hu t chc
ca B Ngoi giao.
26. Nguyn Cnh Hoan, Tập bài giảng Khoa học quản lý, Nhà xut bn chính tr hành chính.
27. Nguyn Cu Vit (2010) Tổ chức đơn vị hành chính lãnh thổ: cơ sở của cải cách hành
chính địa phương, Tp chí khoa hc pháp lý s 57.
28. Nguyn Cu Vit (2010) Giáo trình Luật hành chínhi hc quc gia Hà Ni.
29. NguyĐại từ điển tiếng Việt
30. Nguyn Cu Vit (2007) về khái niệm văn bản quy phạm pháp luật và hệ thống văn bản quy phạm
pháp luật, Tp chí nghiên cu lp pháp, s 5  2007.
31. Nguy(2000) Ngoại giao Việt Nam 1945 – 2000, Nxb Chính tr Quc gia Hà
Ni.
32. Nguyn Dy Niên (2000), Tư tưởng ngoại giao Hồ Chí Minh, Nxb. CTQG, H, 2002, tr. 168,
156.
33. Nguyn S  (2001), Một số mô hình của chính quyền địa phương các nước trên thế
giới, TC nghiên cu lp pháp s c bit 2001.
34. Ngân hàng th gii, (2003), Nhà nước trong 1 thế giới đang chuyển đổi .
35. S     Báo cáo tổng kết hoạt động của Sở Công Thương tỉnh
Quảng Ninh - 2010.
36. S  thao và Du lch (2000, 2010), Báo cáo tổng kết hoạt động -
2010.
37. Phm Hng Thái- u, Giáo trình luật hành chính Việt Nam, học viên hành chính
quốc gia, 1996.
38. Phan Kim Lc Phúc (2009) Luận văn thạc sỹ Vai trò của ngoại giao đối với sự phát triển
kinh tế của Việt Nam trong quá trình hội nhập, Hc vin Ngoi giao.
39. Quan h Vit Nam  Trung Qung hoá quan h n nay. Phân
vin Hà N tài khoa hc cng.

54. U ban nhân dân tnh Qung Ninh, Báo cáo kết quả hoạt động đối ngoại 
2009, 2010, 2011.
55. U ban nhân dân tnh Qung Ninh, Báo cáo tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài 
và k ho
56. U ban nhân dân tnh Qung Ninh (2000- 2011), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, báo cáo
chỉ đạo điều hành t - 1011.
57. U ban nhân dân tnh Qung Ninh (2012), Báo cáo tổng kết luật thì hành Luật ban hành văn
bản QPPL của HĐND và UBND tỉnh 
58. U ban nhân dân tnh Qung Ninh, Báo cáo số 17/BC- UBND báo cáo sơ kết 03 năm 2005 –
2007 thực hiện Quyết định 28/2005/QĐ - TTg của Thủ tướng Chính phủ v vic ban hành
Quy ch thng nht qun lý các hoi ngoa bàn tnh Qung Ninh.
59. U ban nhân dân tnh Qung Ninh, Chương trình hoạt động đối ngoại của UBND tỉnh
Quảng Ninh 