class="bi x0 y0 w1 h1"

LE FÉDÉRALISME
DANS TOUS SES ÉTATS
Gouvernance, identité et méthodologie
THE STATES AND MOODS OF
FEDERALISM
Governance, Identity and Methodology
Paul Gauguin, French, 1848-1903,
Where Do We Come From? What Are We?
Where Are We Going?, 1897-1898
, Oil on canvas, 54.75 X 147.5 in., Museum of Fine Arts,
Boston, Tompkins Collection, 36.270
Photo de la couverture / Cover Photo © 2005 Museum of Fine Arts, Boston
Paul Gauguin, Français, 1848-1903,
D’où venons-nous ? Que sommes-nous ? Où allons-nous ?,
1897-1898
, Huile sur toile, 139,1 X 374,6 cm, Museum of Fine Arts, Boston,
Tompkins Collection, 36.270
LE FÉDÉRALISME
DANS TOUS SES ÉTATS
Gouvernance, identité et méthodologie
Sous la direction de / Edited by
Jean-François Gaudreault-DesBiens
Fabien Gélinas
THE STATES AND MOODS OF
FEDERALISM
Governance, Identity and Methodology
BRUXELLES
Catalogage avant publication de Bibliothèque et Archives Canada
Vedette principale au titre :

Nous reconnaissonsl’aidefinancière dugouvernement du Canadaaccordée par l’entremise
de Programme d’aide au développement de l’industrie de l’édition (PADIÉ) pour nos
activité d’édition.
© Les Éditions Yvon Blais Inc., 2005
C.P. 180 Cowansville (Québec) Canada
Tél. : (450) 266-1086 Fax : (450) 263-9256
Site web: www.editionsyvonblais.com
Toute reproduction d’unepartie quelconquede cevolume par quelqueprocédé quece soit eststricte
-
ment interdite sans l’autorisation écrite de l’éditeur.
Dépôt légal : 2
e
trimestre 2005
Bibliothèque nationale du Québec
Bibliothèque nationale du Canada
ISBN : 2-89451-796-3
REMERCIEMENTS
Les textes réunis dans cet ouvrage ont été présentés à l’origine lors
d’un colloque international sur le fédéralisme tenu à la Faculté de droit de
l’Université McGill, à Montréal. Ayant participé directement à l’organisation
de cecolloque à un moment ouun autre, nous souhaitons enpremier lieu remer
-
cier le professeur Peter Leuprecht, alors doyen de la Faculté de droit, pour son
soutien indéfectible au projet de colloque, à sa réalisation et à son aboutisse
-
ment. Nous souhaitons également remercier les commanditaires suivants pour
leur soutien financier et logistique : la Faculté de droit de l’Université McGill,
le ministère des Affaires étrangères et du Commerce international du Canada,
le cabinet d’avocats Osler, Hoskin & Harcourt LLP de Montréal, ainsi que le
Forum des Fédérations, commanditaire principal.

conference on federalism, which took place at the Faculty of Law of McGill
University, in Montreal. Having been directly involved in the organization
of this conference at one time or another, we wish to thank Professor Peter
Leuprecht, then Dean of the Faculty of Law, for his unfaltering support. We
also wish to thank the following contributors for their financial and logistical
support: the McGill Faculty of Law, the Canadian Department of Foreign
Affairs and International Trade, Osler, Hoskin & Harcourt LPP of Montreal,
and the Conference’s principal sponsor, the Forum of Federations.
Our special thanks go to Ms. Julie Guyot, whose contribution to the plan-
ning and organization of the conference was a key element to its success, to Ms.
Louise Beaudet who assisted her, to Ms. Marianne Breeze who was responsible
for a large part of the editing work, to Ms. Emma Blanchard for her draft trans-
lation of the introductory text, and to Ms. Élise Labrecque who courageously
oversaw the material preparation of this book. Our special thanks also go to
Ms. Danielle Miller, who was greatly involved in the preperation of the mission
statement for the authors.
Finally, we wish to thank the authors for their generous contribution to
this project and their patience in the preparation of this book.
Jean-François Gaudreault-DesBiens, Toronto
Fabien Gélinas, Montreal
May 2005
IX

TABLE DES MATIÈRES
TABLE OF CONTENTS
INTRODUCTION
PROLÉGOMÈNES À UNE ÉTUDE RENOUVELÉE DU
FÉDÉRALISME. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
I. Phénoménologie du fédéralisme et méthodologie du

C. Formes élémentaires de structuration des pactes fédératifs . . . . . . 123
1. Structuration politique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
2. Structuration fisco-financière . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
CONCLUSION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
CHAPTER 2 COMPARATIVE CONSTITUTIONAL
FEDERALISM: ITS STRENGTHS AND LIMITS
Vicki C. Jackson. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
A. Constitutional Comparison: Contrasting Transnational Constitutional
Discourse in Individual Rights and Federalism Cases . . . . . . . . 141
B. Constitutional Federalism and the Limits of Comparison:
“Package Deals” and Historical Compromises . . . . . . . . . . . . 146
1. Package Deals. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
XII
LE FÉDÉRALISME DANS TOUS SES ÉTATS
2. Historically Contingent Political Compromises . . . . . . . . 151
C. Implications: Limits on Comparison of Enumerated Powers
in Federal Systems. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
D. Comparative Constitutional Federalism and Other Questions of
Structure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
1. Commandeering. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
2. The Question of Secession . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
CONCLUSION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
PARTIE II
GOUVERNANCE ET COMPLEXITÉ IDENTITAIRE
PART II
GOVERNANCE AND THE COMPLEXITY OF IDENTITY
CHAPTER 3 THE CHALLENGE OF ETHNIC DIVERSITY
TO FEDERALISM
Thomas Fleiner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

Daniel M. Weinstock . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
A. Foundational Myths . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
B. Nationalism and Federalism. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
C. Nostalgic and Aspirational Myths. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
D. Myth-making: The Case of Quebec and Canada . . . . . . . . . . . 216
E. Conclusions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
CHAPITRE 6 PRINCIPE DE TERRITORIALITÉ ET PRINCIPE
DE PERSONNALITÉ EN FÉDÉRALISME
COMPARÉ : LE CAS DU LIBAN ET
PERSPECTIVES ACTUELLES POUR LA
GESTION DU PLURALISME
Antoine Messarra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
A. Le fédéralisme suivant le principe de territorialité . . . . . . . . . . 228
1. Le principe de personnalité dans les traditions
constitutionnelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
2. Les deux caimacamats : personnalité ou territorialité ?. . . . . 236
XIV
THE STATES AND MOODS OF FEDERALISM
3. Personnalité de juridiction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
4. L’application en Estonie et en Pologne . . . . . . . . . . . . . 239
B. Le fédéralisme suivant le principe de personnalité dans les
sociétés multicommunautaires contemporaines . . . . . . . . . . . . 240
1. Les cas spéciaux répandus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
2. Belgique : principe de personnalité . . . . . . . . . . . . . . . 243
3. La langue de l’enseignement . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
4. Un bicaméralisme fédéral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
5. Représentation fédérale, personnelle et paritaire . . . . . . . . 247
6. L’ancien fédéralisme personnel chypriote . . . . . . . . . . . 248
7. Autriche, Pays-Bas, Malaisie, URSS, Inde . . . . . . . . . . . 252
8. Nigeria et Soudan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253

PARTIE III
REPRÉSENTATTION, VALEURS
ET RÈGLEMENT DES DIFFÉRENDS
PART III
REPRESENTATION, VALUES,
AND DISPUTE RESOLUTION
CHAPTER 9 THE PROVINCES AND INTERNATIONAL
RELATIONS IN CANADA
Armand de Mestral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
A. The Legal Framework . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
1. Public International Law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
2. Canadian Constitutional Law Governing International
Relations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
3. Political Positions—Claims and Counterclaims . . . . . . . . 314
4. Federal Legislation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
5. Doctrinal Writing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
6. Provincial Legislation Relating to Foreign Affairs . . . . . . . 317
B. The Current Modus Vivendi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
XVI
LE FÉDÉRALISME DANS TOUS SES ÉTATS
1. Representation Abroad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
2. Travel Abroad by Provincial Government Officials . . . . . . 318
3. Reception of Visiting Foreign Dignitaries . . . . . . . . . . . 319
4. Participation in International Organizations and
International Conferences and Negotiations . . . . . . . . . . 319
(i) General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
(ii) United Nations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
(iii) Specialized Agencies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
(iv) Special Case of “la francophonie” . . . . . . . . . . . . 320

Post-war Europe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
2. Federalism/Regionalism as a Changing Concept in Europe . . 352
3. Supranationalisation of Federalism/Regionalism in Europe:
General Aspects . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
B. Federalism/Regionalism and the EU Decision-making Process . . . 356
1. EC Provisions on the Participation of Federal Subentities
(Länder/Regions) in Decisions on EU Matters . . . . . . . . . 356
2. Provisions in the EC Treaty Regarding Member States of
Federations/Regions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
3. Regimes in Member States in relation to the Participation of
Territorial Subentities in the EU Legislative Process. . . . . . 359
CHAPITRE 12 GARANTIR L’INTÉGRATION DES
VALEURS MINORITAIRES DANS LE DROIT :
UNE ENTREPRISE IRRÉALISABLE PAR LA
VOIE STRUCTURELLE
Andrée Lajoie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
A. Quelques hypothèses d’aménagements administratifs du
pouvoir judiciaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
1. Bilinguisme et même bijuridisme. . . . . . . . . . . . . . . 367
2. Territorialisation du système judiciaire . . . . . . . . . . . . . 370
3. Participation territoriale dans la sélection des juges . . . . . . 372
B. Une entreprise irréalisable par la voie structurelle . . . . . . . . . . 372
1. Le sort des valeurs des Autochtones . . . . . . . . . . . . . . 373
2. Le sort des valeurs des Québécois . . . . . . . . . . . . . . . 375
CONCLUSION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
XVIII
THE STATES AND MOODS OF FEDERALISM
CHAPTER 13 THE SUPREME COURT OF CANADA’S
UNDERSTANDING OF FEDERALISM:

1. A Brief Survey of the New Institutions . . . . . . . . . . . . . 422
XIX
TABLE OF CONTENTS
2. Devolution, the Growth of Identity Politics in the UK and
the Unaddressed Question of a Union Identity . . . . . . . . . 424
3. The Devolution Programme: A New Role for the Judicial
Committee and Implications for the UK’s Legal Systems . . . 427
4. Securing a Role—The Scope of “Devolution Issue” . . . . . . 428
C. The “Devolution Theme”—Securing the Constitutional Status of
the Devolution Acts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
1. Devolution of Federalism: Legal Versus Political
Sovereignty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
2. Distinguishing the Devolved Institutions—Not Merely
Local Government on a Grand Scale? . . . . . . . . . . . . . 436
3. Confirming the Constitutional Status of the Devolution Acts. . 437
CONCLUSION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440
CHAPITRE 15 LES ENTENTES INTERGOUVERNEMEN-
TALES ET LA GOUVERNANCE FÉDÉRALE :
AUX CONFINS DU DROIT ET DU NON-DROIT
Johanne Poirier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441
INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
A. La diversité des fonctions remplies par les ententes
intergouvernementales dans la gouvernance fédérale . . . . . . . . . 444
1. Les fonctions « explicites » des ententes
intergouvernementales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
i) La coordination matérielle . . . . . . . . . . . . . . . . 445
ii) La coopération procédurale. . . . . . . . . . . . . . . . 446
2. Les fonctions « latentes » des ententes
intergouvernementales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447

certaine conception des ententes intergouvernementales . . . . 470
CONCLUSION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472
XXI
TABLE DES MATIÈRES

INTRODUCTION

Prolégomènes à une étude
renouvelée du fédéralisme
Jean-François GAUDREAULT-DESBIENS*
Fabien GÉLINAS**
D’où venons-nous ? Que sommes-nous ?
Où allons-nous
1
?
INTRODUCTION
2
Le fédéralisme est dans tous ses états. Au-delà de l’observation juste,
mais banale, d’un regain d’intérêt pour la pratique et l’étude du fédéralisme
depuis quelques années, on ne saurait ignorer que la multiplicité des formes
contemporaines que prend le fédéralisme en complique singulièrement l’ap-
préhension. De fait, bien qu’ayant en partage un certain nombre de caractéristi-
ques fondamentales, les structures fédérales sont élaborées dans un contexte
sociopolitique particulier et évoluent selon une dynamique qui est propre à cha-
cune. Cette diversité, qui rend vaine toute velléité de proposer une description
exhaustive et prescriptive du fédéralisme, fait en sorte que l’étude des diverses
expressions que prend le « phénomène fédéral » paraît plus prometteuse que
celle du fédéralisme entendu dans son acception traditionnelle de mode
d’organisation de l’État.
D’autant que le fédéralisme connaît en effet plusieurs états. Confronté,