1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ……………………

TIỂU LUẬN

Giải quyết chế độ chính sách cho cán bộ cơ sở Đặt vấn đề

hành chính Nhà nước, từng cấp, từng ngành. Cơ quan hành chính Nhà nước
với quyền hạn thẩm quyền xác được pháp luật quy định, với cơ cấu tổ chức và
đội ngũ cán bộ công chức tương ứng thực hiện chức năng hành pháp trong
hoạt động trên các lĩnh vực, các mặt công tác của mình.
Với nhận thức Chính quyền cơ sở là bộ phận nòng cốt của hệ thống
chính trị ở cơ sở, trực tiếp thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính
sách, pháp luật của Nhà nước, giải quyết công việc cụ thể của nhân dân, gắn 3

bó mật thiết với đời sống nhân dân. Năng lực, hiệu lực, hiệu quả hoạt động
của chính quyền cơ sở tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ của
nhân dân, bảo đảm cho sự ổn định và phát triển của đất nước. Thực tiễn cho
thấy, ở đâu chính quyền cơ sở vững mạnh ở đó mọi chủ trương, chính sách,
đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước được chấp hành nghiêm chỉnh,
quyền làm chủ của nhân dân lao động được phát huy; ở đâu chính quyền cơ
sở yếu kém thì ở đó phong trào quần chúng kém phát triển; đời sống kinh tế,
văn hoá của nhân dân gặp nhiều khó khăn, trật tự, an ninh không ổn định. Bác
Hồ đã từng nói: “Nền tảng của mọi công tác là cấp xã và cấp xã là gần gũi
dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi công việc
đều xong xuôi”.
Trong thời gian qua, được tiếp thu những kiến thức lý luận từ lớp Bồi
dưỡng về Quản lý Hành chính Nhà nước và dưới sự truyền đạt, hướng dẫn tận
tình chu đáo của các thầy cô giảng dạy ở trường Chính trị Trần Phú Hà Tĩnh
cùng với sự bức xúc của một số cán bộ xã, tôi xin mạnh dạn sử dụng một tình
huống "Giải quyết chế độ chính sách cho cán bộ cơ sở" làm đề tài tiểu luận.
Mục đích của đề tài là từ việc phân tích một tình huống giải quyết chế độ,
chính sách cho cán bộ cụ thể để vẽ lên những bất hợp lý, đưa ra những kiến
nghị giải quyết chế độ, chính sách cho cán bộ cơ sở hoàn thiện hơn.

Tháng 12/1999 đến nay ông X được bầu làm Chủ tịch HĐND xã Y,
khi làm sổ bảo hiểm xã hội cho ông X, cơ quan bảo hiểm xã hội huyện H
không tính thời gian liên tục từ năm 1999 trở về trước cho ông. Ông X cho
rằng Bảo hiểm xã hội BHXH huyện H quyết định như vậy là không đúng và 5

đề nghị Bảo hiểm tính thời gian liên tục đóng bảo hiểm xã hội cho ông để bản
thân ông không bị thiệt thòi. 6

Phần II: Cơ sở lý luận
Ngay từ khi giành được độc lập, thống nhất đất nước, Đảng và Nhà
nước ta đã quan tâm đến chính sách đối với đội ngũ cán bộ cơ sở để tạo một
môi trường thuận lợi cho cán bộ cơ sở yên tâm công tác. Những chính sách
quan trọng đã được ban hành trong thời gian này có thể kể đến như:
- Quyết định só 130- CP ngày 20/6/1975 về bổ sung chính sách, chế độ
đãi ngộ đối với cán bộ xã.
- Nghị định số 46- CP ngày 23/6/1993 về chế độ sinh hoạt phí đối với
cán bộ Đảng, chính quyền và kinh phí hoạt động của nước đoàn thể nhân dân
ở xã, phường, thị trấn.
- Nghị định 50- CP ngày 26/7/1995 về chế độ sinh hoạt phí đối với cán
bộ xã, phường, thị trấn.
- Nghị định số 09/1998/NĐ- CP ngày 23/01/1998 về sửa đổi, bổ sung
Nghị định 50/CP ngày 26/7/1995 của Chính phủ về chế độ sinh hoạt phí đối
với cán bộ xã, phường, thị trấn.
- Nghị định số 121/2003/NĐ- CP ngày 21/10/2003 của Chính phủ quy

công tác trước đó.
Như vậy đòi hỏi trong đơn của ông X là hoàn toàn có cơ sở.
*Xác định tình huống:
1- Việc xã Y huyện H đã làm đúng trách nhiệm của bên sử dụng lao
động hay chưa?
2- Cơ quan BHXH huyện H không tính thời gian công tác liên tục cho
ông X là đúng hay sai?
3- Quyền và lợi ích hợp pháp của ông X có bị xâm phạm hay không?
*Phân tích tình huống:
* Thời điểm tháng 12/1998 8

Thời điểm này Tỉnh đã tiến hành thực hiện việc bố trí, sắp xếp lại đội
ngũ cán bộ theo quy định tại Nghị định số 09/1998/NĐ- CP ngày 23/1/1998
về sửa đổi, bổ sung Nghị định 50/CP ngày 26/7/1995 của Chính phủ về chế
độ sinh hoạt phí đối với cán bộ xã, phường, thị trấn và thông tư liên tịch số
99/TTLT -TCCP- BTC- BLĐTB & XH ngày 19/5/1998 hướng dẫn thi hành
Nghị định 09/1998/NĐ- CP.
Ngoài tiêu chuẩn về lý lịch, đạo đức và trình độ chuyên môn người
được tuyển chọn phải có “đủ sức khoẻ và tuổi đời không quá 35 đối với nữ và
không quá 40 đối với nam” theo quy định của thông tư 99 về tiêu chuẩn tuyển
chọn và quản lý 4 chức danh chuyên môn.
Như vậy lúc này ông X đã 49 tuổi vượt quá độ tuổi so với quy định.
Nên xã Y không tiếp tục bố trí ông X làm cán bộ văn phòng nữa là đúng quy
định pháp luật.
Bên cạnh đó khi không sử dụng ông X nữa thì xã Y phải giải quyết chế
độ nghị việc cho ông X theo quy định, trong khi đó thì ông X đã có thời gian
công tác liên tục là 17 năm (1/1981 đến 12/1998) tuy nhiên tại sao xã Y

cho ông X xã Y phải làm một trong hai cách sau:
- Cách 1: Giải quyết cho ông X chế độ nghỉ việc một lần, ông X được
hưởng một khoảng tiền bằng 17 năm nhân với mức lương bình quân 5 năm
cuối.
- Cách 2: Lập đủ hồ sơ của cán bộ xin chờ đủ tuổi để hưởng trợ cấp
một lần gửi cơ quan Bảo hiểm xã hội huyện H với điều kiện ông X phải làm
đơn xin tự nguyện chờ giải quyết chế độ phụ cấp hàng tháng có xác nhận của
Chủ tịch UBND xã Y.
Nhưng trên thực tế thì bản thân ông X đã không làm đơn tự nguyện chờ
giải quyết chế độ phụ cấp hàng tháng, nên xã Y không lập hồ sơ đồng thời xã
Y cũng không giải quyết cho ông X theo cách 1 (hưởng trợ cấp 1 lần). Do vậy 10
trong danh sách cán bộ xã Y được đóng bảo hiểm xã hội và chờ hưởng chế độ
phụ cấp hàng tháng của huyện H đều không có tên ông X.
* Thời điểm tháng 12/1999
Tính đến thời điểm này thì ông X đã qua thời gian giai đoạn đóng bảo
hiểm xã hội là 11 tháng vì chức danh Bí thư chi bộ thôn không được đóng
BHXH. Nhưng đồng thời ông X lại được bầu làm Chủ tịch HĐND xã Y theo
quy định tại Nghị định 09 thì đây là chức danh được hưởng sinh hoạt phí hàng
tháng và có đóng BHXH.
Do vậy BHXH huyện H lập sổ mới vì trong danh sách đóng BHXH
không có tên ông X và không tính thời gian công tác liên tục của ông X từ
tháng 12/1998 trở về trước.
*Phân tích nguyên nhân:
Thứ nhất: Phải nói đến bản thân ông X, vào thời điểm trước khi Tỉnh
thực hiện sắp xếp lại cán bộ xã trong phạm vi toàn Tỉnh theo Nghị định 09 và
Thông tư hướng dẫn 99 lúc này ông đang là cán bộ văn phòng, đúng ra ông
phải hiểu được việc thực hiện chính sách này, thủ tục cần thiết và các quy

bộ công tác tại xã từ 5 năm trở lên không bi phạm kỷ luật từ mức cảnh cáo
trở lên, khi nghỉ việc được hưởng trợ cấp một lần. Mức trợ cấp này tính theo
số năm công tác tại xã, mỗi năm công tác được trợ cấp một tháng, lấy theo
mức sinh hoạt phí để hưởng… ” Như vậy Nghị định 50 đã rút xuống thời
gian công tác liên tục là 5 năm thì được hưởng trợ cấp một lần thay vì 10 năm
như quy định tại nghị định 46.
Tuy nhiên vẫn chưa có quy định về chế trợ cấp hàng tháng khi nghỉ
việc cho cán bộ xã.
Ngày 23/1/1998 Nghị định 09/1998/NĐ- CP ra đời sử đổi bổ sung Nghị
định 50/CP về chế độ sinh hoạt phí đối cán bộ xã, phường, thị trấn. 12
Theo Nghị định ngoài việc quy định nâng mức lương sinh hoạt phí
hàng tháng đối với cán bộ xã lên 1 bậc, còn quy định về chế độ hưởng trợ cấp
hàng tháng đối với nam đủ 55 tuổi, nữ đủ 50 tuổi có thời gian công tác 15
năm trở lên, nếu không đủ 15 năm công tác thì được hưởng trợ cấp một lần.
Nếu đã đủ thời gian công tác mà thiếu tuổi thì có thể làm đơn xin chờ đủ tuổi
để hưởng trợ cấp hàng tháng.
Sự ra đời của Nghị định 121/2003/NĐ- CP ngày 21/10/2003 của Chính
phủ quy định về chế độ chính sách đối với cán bộ công chức ở xã, phường, thị
trấn. Trong Nghị định đã quy định khái niệm về cán bộ công chức xã và các
đối tượng này được hưởng các chế độ như một công chức (được áp dụng hệ
thống thang bảng lương, nâng ngạch, nâng bậc khi đủ điều kiện như quy định
đối với công chức Nhà nước khác)
Như vậy tại Nghị định 121 không còn sử dụng khái niệm sinh hoạt phí
hàng tháng nữa mà chuyển sang khái niệm “tiền lương” cũng như khái niệm
“về hưu” và được hưởng lương hưu hàng tháng, hơn nữa lần đầu tiên Nghị
định đề cập đến chế độ bảo hiểm y tế cho cán bộ xã nó được áp dụng như đối
với công chức ở cấp huyện trở lên.

trong bối cảnh cán bộ cơ sở còn yếu về lập trường chính trị, đạo đức cách
mạng như hiện nay.
Để thực hiện được phương án 2 cần tiến hành các thủ tục sau:
- Ông X phải làm đơn khiếu nại gửi UBND huyện H và xã Y, giải trình
lại sự việc và trình bày rõ quá trình công tác tại xã Y.
- Xã Y xác nhận vào đơn của ông X và khẳng định tính xác thực của sự
việc trong quá trình công tác của ông X tại xã Y.
- Xã Y gửi đơn của ông X và hồ sơ lưu tại xã kèm theo công văn đề
nghị UBND huyện H xem xét giải quyết.
- UBND huyện H làm việc với BHXH huyện H để vận dụng giải quyết
cho ông X được tính thời gian liên tục đóng bảo hiểm xã hội.
- BHXH tính toán số tiền BHXH Ông X còn phải đóng trong thời gian
từ tháng 1/1999 đến tháng 11/1999, gửi thông báo cho ông X sau khi ông X
hoàn thành nghĩa vụ đối với BHXH, BHXH làm các thủ tục chứng nhận thời
gian đóng BHXH liên tục cho ông X. 15
phần V: một số kiến nghị
Các cấp, các ngành phải quan tâm đến việc giáo dục tuyên truyền phổ
biến những chính sách mới để mọi người rõ và thực hiện đúng, đủ. Cần kịp
thời triển khai đến cấp cơ sở mà hình thức phổ biến và hiệu quả là tổ chức hội
nghị hoặc các văn bản hướng dẫn chi tiết ở cơ sở để dễ dàng thực hiện.
Tăng cường công tác thanh tra kiểm tra kịp thời phát hiện ngay những
sai sót để có hướng điều chỉnh kịp thời, đồng thời động viên khích lệ, khen
thưởng cán bộ, đơn vị thực hiện tốt.
Nhà nước cần tiếp tục ban hành sớm và đồng bộ một số văn bản để
khắc phục những bất cập của những văn bản trước đây về chính sách cán bộ
ở cơ sở. Vì nhân tố con người có ý nghĩa quan trọng quyết định mọi quá trình
kinh tế xã hội.

nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, đi lên chủ nghĩa xã hội, đòi hỏi rất lớn
việc kiện toàn tổ chức và hoạt động của chính quyền cơ sở ngang tầm với yêu
cầu của thời đại, đòi hỏi này có phần đóng góp rất lớn của các chính sách, chế
độ đãi ngộ thoả đáng đối với cán bộ xã.
HT, là tỉnh có vị trí chiến lược trong khu vực phát triển kinh tế trọng
điểm Bắc trung bộ và vị trí trọng yếu về an ninh quốc phòng. Trong 19 năm
đổi mới, chính quyền xã, phường, thị trấn trong tỉnh đã tích cực phấn đấu và
dành được những kết quả đáng khích lệ trên mọi lĩnh vực: Kinh tế, chính trị,
xã hội, an ninh… từng bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân
dân các dân tộc trong tỉnh. Bên cạnh đó chính quyền cơ sở còn bộc lộ nhiều
yếu kém, khuyết điểm chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ
mới.
Thời gian qua, Đảng bộ chính quyền các cấp trong tỉnh đã thường
xuyên quan tâm vấn đề này bằng những định hướng và giải pháp cụ thể đặc
biệt đã ban hành các chính sách đi hàng đầu trong cả nước đối với cán bộ cơ
sở. Qua phân tích một tình huống giải quyết kiến nghị về chế độ, chính sách
cho 1 cán bộ xã cụ thể, tôi xin mạnh dạn đưa ra một số kiến nghị nhằm xây
dựng chính quyền cơ sở trong sạch vững mạnh, góp phần vào sự nghiệp công
nghiệp hoá - hiện đại hoá của đất nước và địa phương. 18tài liệu tham khảo

1. Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005.
2. Tài liệu quy chế thực hiện dân chủ ở xã và các văn bản hướng dẫn
thực hiện.
3. Hướng dẫn triển khai quy chế dân chủ cơ sở – năm 2001.

Xác định và lựa chọn phương án
Trang 11

Phần V
Một số kiến nghị
Trang 12

Phần VI
kết lụân
Trang 14Tài liệu tham khảo
Trang 15