BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
Số: /TTr-BTNMT
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do -Hạnh phúc
Hà Nội, ngày tháng năm 2011
TỜ TRÌNH
Về việc ban hành Quyết định thay thế Quyết định số 35/2008/QĐ-TTg
về tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam
Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ
Thực hiện Chương trình công tác của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ năm
2011, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành có liên
quan xây dựng dự thảo Quyết định thay thế Quyết định số 35/2008/QĐ-TTg ngày
03 tháng 3 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Quỹ
Bảo vệ môi trường Việt Nam (dự thảo Quyết định), cụ thể như sau:
I. SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH
1. Kết quả thực hiện Quyết định số 35/2008/QĐ-TTg
Ngay sau khi Quyết định số 35/2008/QĐ-TTg ngày 03 tháng 3 năm 2008 của
Thủ tướng Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt
Nam có hiệu lực thi hành, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã khẩn trương phối hợp
với các Bộ, ngành có liên quan kiện toàn tổ chức, xây dựng quy chế hoạt động của
Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam (Quỹ) theo hướng là tổ chức tài chính đặc thù,
hoạt động trong lĩnh vực môi trường không vì mục đích lợi nhuận. Kể từ khi thành
lập đến nay, quy mô và phạm vi hoạt động ngày càng mở rộng. Hiện nay, Quỹ là
nguồn lực hữu hiệu cho công tác đầu tư bảo vệ môi trường ở Việt Nam, cụ thể:
a) Về hỗ trợ và tài trợ cho các hoạt động bảo vệ môi trường
Tính đến ngày 1531 tháng 63 năm 20110, Quỹ đã hỗ trợ cho 118113 dự án
bảo vệ môi trường tại 305 tỉnh/, thành phố trên toàn quốc bằng hình thức cho vay
lãi suất ưu đãi với tổng số tiền lên đến hơn 618566 tỷ đồng với lãi xuất ưu đãi để
xử lý chất thải công nghiệp của các khu công nghiệp, nhà máy, xí nghiệp, chất thải
sinh hoạt, nước thải, khói bụi xi măng, ô nhiễm làng nghề, triển khai các công nghệ
sạch, thân thiện môi trường, tiết kiệm năng lượng, năng lượng tái tạo và xã hội hóa

Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam được ban
hành trên cơ sở Luật Bảo vệ môi trường năm 2005. Qua hơn 03 năm thực hiện
Quyết định nêu trên, Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam đã đạt được những kết quả
nhất định góp phần tích cực trong sự nghiệp bảo vệ môi trường của nước ta hiện
nay. Tuy nhiên, tổ chức và hoạt động của Quỹ vẫn còn những tồn tại và hạn chế
như sau:
a) Về cơ chế hoạt động: theo quy định, Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam là
tổ chức tài chính nhà nước, nhưng hiện nay, cơ chế hoạt động tài chính chưa được
quy định cụ thể. Hiện tại, Quỹ hoạt động như một quỹ công ích không vì mục đích
2
lợi nhuận, không theo cơ chế của tổ chức tài chính, tín dụng nào. Lương, thưởng
phúc lợi xã hội của cán bộ công chức vận dụng như doanh nghiệp nhà nước. Vì
vậy, trong quá trình quản lý Quỹ, các cơ quan chức năng gặp khó khăn, khi thì vận
dụng các cơ chế chính sách của doanh nghiệp, khi thì vận dụng theo quy định đơn
vị sự nghiệp.
b) Về nguồn vốn hoạt động: vốn điều lệ của Quỹ hiện tại quy định là 500 tỷ
đồng trong khi nhu cầu vay vốn của chủ đầu tư các dự án bảo vệ môi trường rất lớn
và ngày càng tăng. Với số vốn điều lệ là 500 tỷ đồng thì không thể đáp ứng. Quy
định về cấp phát bổ sung vốn cho Quỹ tại Quyết định số 35/2008/QĐ-TTg không
còn phù hợp với Luật Ngân sách hiện hành và chưa được hướng dẫn nên hiện tại
không thực hiện được, cụ thể là:
- Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, khí thải, chất thải rắn, khai thác
khoáng sản và các loại phí bảo vệ môi trường khác, hiện nay, các loại phí này theo
Nghị định số 137/2005/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2005 về phí bảo vệ môi
trường đối với khai thác khoáng sản; Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29 tháng
11 năm 2007 về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn; Nghị định số
26/2010/NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi Nghị định số 67/2003/NĐ-CP thì các
nguồn thu này đều giữ lại 100% tại địa phương, không điều tiết về ngân sách Trung
ương nên không có nguồn bổ sung cho Quỹ.
- Các khoản bồi thường thiệt hại về môi trường thu vào ngân sách nhà nước

khảo, vận dụng mô hình tổ chức và hoạt động của các tổ chức tài chính và một số
quỹ khác.
III. NỘI DUNG DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH
Dự thảo Quyết định kế thừa Quyết định số 35/2008/QĐ-TTg, có chỉnh sửa,
bổ sung, quy định cụ thể về nhiệm vụ, cơ chế hoạt động của Quỹ và quy định rõ
trách nhiệm quản lý nhà nước của các Bộ, ngành đối với Quỹ.
Dự thảo Quyết định có 9 điều: Điều 1 (bổ sung) quy định về phạm vi điều
chỉnh; Điều 2 được sửa tên gọi, quy định về vị trí và chức năng; Điều 3 quy định về
nguyên tắc hoạt động; Điều 4, Điều 5 quy định về nhiệm vụ, quyền hạn; Điều 6 quy
định về bộ máy quản lý điều hành; Điều 7 quy định về nguồn vốn; ” Điều 8 (bổ
sung) quy định về trách nhiệm của các Bộ, ngành; Điều 9 quy định về hiệu lực thi
hành, cụ thể như sau:
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
Đây là Điều được bổ sung nhằm xác định rõ nội dung củaảu Quyết định quy
định về tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam.
Điều 2. V trí v ch c n ngị à ứ ă
Về cơ bản, nội dung Điều này vẫn như nội dung như Điều 2 Quyết định số
35/2008/QĐ-TTg, bỏ quy định “chịu sự quản lý về tài chính của Bộ Tài chính”,
vì đã là một tổ chức tài chính nhà nước thì đương nhiên Quỹ phải chịu sự quản
lý nhà nước về tài chính của Bộ Tài chính; thay quy định Quỹ được mở tài
khoản tại “các ngân hàng trong và ngoài nước” bằng “các tổ chức tín dụng” cho
4