“LẬP DỰ ÁN ĐỐI TÁC CÔNG TƯ
TRONG LĨNH VỰC CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG”
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
31/03
– 03/04/2014

TÀI LIỆU
MỤC LỤC
I. GIỚI THIỆU KHÓA TẬP HUẤN
II. CHƯƠNG TRÌNH
III. NỘI DUNG KHÓA HỌC – BỐI CẢNH VÀ THÁCH THỨC
1. THAY ĐỔI TRONG KHUÔN KHỔ THỂ CHẾ VÀ PHÁP LÝ CỦA VIỆT NAM - AFD
2. KHUÔN KHỔ PHÁP LÝ VÀ NHỮNG KHÓ KHĂN TRONG VIỆC ÁP DỤNG TẠI
TPHCM – HIDS
3. NHU CẦU VÀ DANH MỤC CÁC DỰ ÁN KÊU GỌI ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC HỢP
TÁC CÔNG - TƯ TẠI TP.HCM – SỞ KHĐT.TPHCM
4. THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ THEO
HÌNH THỨC PPP TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
– SỞ GTVT.TPHCM
CÔNG TY TƯ NHÂN THAM GIA VÀO CÁC DỰ ÁN PPP TRONG LĨNH VỰC GIAO
THÔNG: TRƯỜNG HỢP DỰ ÁN MỞ RỘNG XA LỘ HÀ NỘI – CII
IV. NỘI DUNG KHÓA HỌC – LẬP DỰ ÁN ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG
LĨNH VỰC CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG - NODALIS
1. PPP TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG
2. CÁC
LOẠI HÌNH PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG
3. NGHIÊN
CỨU TRƯỜNG HỢP – BẾN XE KHÁCH ST-RAPHAËL (PHÁP)
4. NGHIÊN
CỨU TRƯỜNG HỢP – BẾN XE KHÁCH DJEDDAH (Ả RẬP XÊ-ÚT)
5. GIỚI

(HFIC) tiếp tục chuỗi các khóa tập huấn về PPP từ năm
2011 (thông qua khóa đào tạo cơ bản về PPP) và năm
2013 (khóa tập huấn về lập dự án PPP trong lĩnh vực cấp
nước và xử lý nước thải công nghiệp) bằng một hoạt
động đào tạo mới với tính thực tiễn cao hơn về chủ đề
lập dự án PPP trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng giao thông
diễn ra tại TP. Hồ Chí Minh từ ngày 31/03 đến
03/04/2014.
"Hợp tác giữa Nhà nước và tư nhân thành
công khi mỗi đối tác thực hiện tốt vai trò của
mình và chịu những rủi ro mà mình có khả
năng gánh chịu tốt nhất "
LẬP DỰ ÁN ĐỐI TÁC CÔNG TƯ
TRONG LĨNH VỰC CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, 31/03 - 03/04/2014
Những cán bộ tham gia được tăng cường
năng lực về các mặt :
 Xác đinh, chuẩn bị, thực hiện và theo dõi,
 Các mô hình phát triển cơ sở hạ tầng giao thông,
 Giao kết hợp đồng,

Chia sẻ rủi ro,
các dự án PPP trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng
giao thông.
Các buổi học và thảo luận trong khoa học sẽ
cho phép :

Xuất bản một cuốn sách song ngữ Pháp-Việt,

Các chuyên gia nêu ra những khuyến nghị

Giữa hai đối cực là tư nhân hóa và quốc hữu hóa,
có nhiều cách thức hợp tác cũng như những ngành
có thể liên quan : cấp nước sạch, thoát nước và xử
lý nước thải, giao thông, viễn thông, và cả một số
lĩnh vực liên quan đến y tế và giáo dục đào tạo.
AFD, tuyển tập « Ý kiến của các tác nhân »
ĐỐI TƯỢNG THAM GIA
PHƯƠNG PHÁP
Cơ cấu nguồn vốn,
Đấu thầu,


Cầu Khánh Hội ©Max
Cầu Nguyễn Văn Cừ ©Sở GTVT TPHCM
Bến xe bus Chợ Lớn ©Sở GTVT TPHCM
Cầu Phú Mỹ ©Sở GTVT TPHCM
Nội dung hội thảo
« Mục tiêu chung của các khóa đào tạo là
chuyển giao kiến thức: các khóa học của
PADDI bổ sung cho chương trình đào tạo
công chức của Thành phố thông qua việc
truyền đạt cho họ những định nghĩa, kỹ
thuật và phương pháp mới (kết hợp nhiều tổ
chức, đa lĩnh vực) trong quản lý đô thị,
trong bối cảnh riêng của Thành phố Hồ Chí
Minh. Phương pháp được đề ra đã được lập
với sự hợp tác của các đối tác Việt Nam và
được các đối tác này xác nhận
Ý tưởng chủ đạo là xem ở Pháp, người
ta sử dụng phương pháp nào và giải

08h30-11h30:
Giới thiệu hai nghiên cứu trường hợp: bến xe khách St-
Raphaël (Pháp) và trạm trung chuyển Djeddah (Ả Rập Xê-
út), trao đổi với học viên.
13h30-16h30:
Chia học viên thành 4 nhóm và làm bài tập đóng vai cho
trường hợp nghiên cứu: xa lộ thu phí tại Dakar (Senegal).
Ngày 3 : Bài tập tình huống : đóng vai
08h30-11h30:
Bài tập tình huống đóng vai (tiếp): nghiên cứu trường hợp
xa lộ thu phí Dakar (Senegal).
13h30-16h30:
Thực hiện bài tập tình huống (tiếp): các nhóm báo cáo,
nhận xét của học viên, hỏi/đáp.
Ngày 4 : Tổng hợp bài tập nhóm, trao đổi, trình by
khuyến nghị của khóa tập huấn
08h30-11h30:
Chuyên gia tổng hợp khóa tập huấn và trao đổi ý kiến về
kết quả của 4 nhóm.
13h30-16h30:
Tổng hợp và khuyến nghị, phát biểu bế mạc, trao chứng
nhận tham dự khóa học và đánh giá.
CHƯƠNG
TRÌNH
Địa điểm hội thảo:
(ăn trưa tại đây)
Khách sạn CARAVELLE
Phòng Opera III và IV
P. Bến Nghé, Quận 1 Thành phố
Hồ Chí Minh

+33-4-91-13-1778

[email protected]
Tại Hà Nội:
Ông PHẠM Đức Tùng
AFD
6-8 phố Tôn Thất Thiệp - BP
137 Quận Ba Đình, Hà Nội
: +84 (0)4 3823 6764/65
: +84 (0)4 3823 63 96
: [email protected]
Tại TP.HCM:
Bà Fanny QUERTAMP
PADDI
216 Nguyễn Đình Chiểu,
Quận 3, TP Hồ Chí Minh –
Việt Nam
: +84 (0)8 39 30 54 77
: +84 (0)8 39 30 54 77
 :
[email protected]
[email protected]
Công ty Đầu tư Tài chính nhà nước thành phố Hồ Chí Minh - HFIC được thành lập tháng 3/2010 trên cơ sở
chuyển đổi từ Quỹ Đầu tư Phát triển Đô thị thành phố Hồ Chí Minh (thành lập năm 1997) với chức năng nhiệm
vụ được UBND TP giao là một công cụ tài chính chủ lực nhằm huy động các nguồn vốn để đầu tư phát triển cơ
sở hạ tầng của thành phố Hồ Chí Minh.
Tại TP.HCM, AFD phối hợp với HFIC trong công tác tăng cường tài trợ cho hạ tầng cơ sở và nâng cao năng
lực ở cấp địa phương.
HFIC :
Bà Võ Lâm Thùy Trang


8h30–8h40  ‐PhátbiểukhaimạccủaHFIC
ÔngDiệpD ũng,Thànhủyviên,PhóBíthưĐảngủyCông  tyĐầutư Tài
chínhnhànướcTP.HCM,TổngGiámđốcHFIC
8h40–8h50  ‐Giớithiệukhóatậphuấn
BàFannyQuertamp,ĐồngGiámđốcPADDI
8h50–9h10‐GiớithiệunhữngthayđổitrongkhuônkhổthểchếvàpháplýcủaVi
ệt
Nam
PHAMDucTung,AFD
9h10–9h30 ‐Giớithiệukhuônkhổpháplývànhữngkhókhăntrongviệcápdụngtại
TPHCM,cácloạidựáncósựthamgiacảtưnhânhiệnnay(BOT,BT…).
Bà
HoàngThịKimChi,TrưởngphòngNghiêncứukhoahọc,HIDS
  Nghỉgiảilao
9h50–10h10 ‐NhucầuvốnđầutưtạiTPHCMchotấtcảcáclĩnhvực:«Nhu cầu và
danh mục các dự án kêu gọi đầu tư theo hình thức Hợp tác Công - Tư tại
TPHCM »
ÔngĐỗQuýHiệp,PhóphòngPPP,SởKHĐT

10h10–10h30 ‐NhucầuvốnđầutưtronglĩnhvựccơsởhạtầnggiaothôngtạiTPHCM:
«Thựctr ạng triểnkhaiđầutưxâydựng
giaothôngđô thịtheohình
thứcppptạithànhphốhồchíminh»

ÔngNguyễnHữuChánh,TrưởngphòngKếhoạchĐầutư,SởGTVT

10h30–10h50 ‐NhậnđịnhcủadoanhnghiệptưnhânCII(CôngtycổphầnĐầutưHạtầng
kỹthuậtTPHCM):«CôngtytưnhânthamgiavàocácdựánPPPtronglĩnh
vựcgiaothông:trườnghợpdựánmởrộngxalộHàNội»

‐Bàitậpnhóm1:Nghiêncứutrườnghợpvềbếnxekhách,vídụSt‐Raphaël
(Var,Pháp)vàDjeddah(ẢRậpXê‐út).
 Trình bày lý thuyết về lập
dự án bến xe khách / trạm trung
chuyểntheomôhìnhPPP.
 Phân tích dự án bến xe khách St‐Raphaël và bến xe khách
Djeddahdướidạnghỏi‐đápgiữahọcviênvàchuyêngiaNodalis.
Traođổi
vớihọcviên
11h30‐13h30 Ăntrưa

13h30‐16h30‐Nghiêncứutrườnghợp2:bàitậpđóngvaitrongnghiêncứutrườnghợpxa
lộthuphí:vídụDakar(Senegal)
 Trìnhbàylýthuyếtvềlậpdựánxalộthuphítheomôhình
PPP.

 Làmbàitậpnhóm:đóngvai
Traođổivớihọcviên


Thứ4,02/04 Nghiêncứutrườnghợp:làmviệcnhóm(tiếp):
BàitrìnhbàycủaôngBenoitAllix,
DanielTAPIN,NODALIS


8h30–11h30 ‐Nghiêncứutrườnghợp(tiếp):bàitậpđóngvaitrongnghiêncứutrường
hợpxalộcóthuphí
Traođổivớihọcviên

11h30‐13h30 Ăntrưa



III. NỘI DUNG KHÓA HỌC – BỐI CẢNH VÀ
THÁCH THỨC

1. THAY ĐỔI TRONG KHUÔN KHỔ
THỂ CHẾ VÀ PHÁP LÝ CỦA
VIỆT NAM
AFD
1
Khung pháp lý dành cho Đối tác Công tư
tại Việt Nam:
Bắt đầu một chu kỳ 20 năm
TP HCM, 31 tháng 3 năm 2014
AFD Hà Nội
Nhìn lại khung pháp lý
 Quyết định 71/2010 tạo tiền đề thí điểm các dự án PPP tại Việt Nam
 Khung pháp lý tương đối tốt, cách tiếp cận « learning by doing », nhưng không thực tế
 38 đề xuất dự án, không dự án nào được triển khai
 Các dự án BOT, BTO, BT chiếm ưu thế
 Nghị định 108/2009 khung thể chế dành cho các dự án BOT, BTO, BT
 Gần 400 dự án được thực hiện theo các hình thức BOT, BTO, BT
 Chủ yếu trao thầu trực tiếp (95%)
 Có nhiều thành công nhất định (trong lĩnh vực giao thông, năng lượng)
 Chất lượng một số công trình bị đặt câu hỏi
 Cạnh tranh với Quyết định 71Potentiel conflits avec Décision 71
 24/9/2013, Décision du PM à consolider Décision 71 et Décret 108
 Ngừng công tác rà soát Quyết định 71, tuy nhiên đã có rất bài học kinh nghiệm được
rút ra
2

 Bảo lãnh thanh toán ngoại tệ nhưng không bảo lãnh về tỷ giá
 Bảo lãnh thu nhập tối thiểu, chỉ áp dụng trong một số trường hợp (Availability Payment
method)
 Không định trần cho Quỹ bù đắ
p (phần tham gia của Nhà nước)
 Quản lý tranh chấp
 Giảm đầu tư công
 Tạo môi trường phát triển cho PPP
Nhìn tổng quát – Cái gì còn thiếu và/hoặc sẽ
phải được chuẩn bị?
Luật
Nghị định
Thông tư
Các công cụ
và hình thức
khác
Đầu tư Đấu thầu
công
Nợ công Đầu tư công
Nghị định PPP
Lựa chọn
Nhà đầu tư
ODA
Cho vay lại
(on-lending)
Lựa chọn
Nhà đầu tư
Lựa chọn
Dự án
Quỹ

5
Dự thảo lần 3: Một số nhận xét
 Tích hợp định nghĩa về PPP theo nghĩa rộng, bao gồm tất cả mọi hình thức về
PPP
 Các nguyên tắc và khái niệm về PPP được định nghĩa, và ứng dụng tùy theo
lĩnh vực cụ thể
 Phần tham gia của nhà nước bao gồm: Tiền bù đắp (« tiền tươi thóc thật»)
phải được quy định trong hợp đồng, và các dạng tham gia khác (đất đai, bảo
lãnh…)
 Phân loại các dự án và có các quy trình cụ th
ể cho từng loại dự án:
 Dự án theo đề xuất của các Bộ hoặc địa phương, và được tính đến trong ngân sách
Nhà nước
 Dự án theo đề xuất của các nhà đầu tư (cần phải theo định hướng của Chính phủ)
 Các dự PPP « nhỏ » với quy trình rút gọn
 Phân loại dự án theo cấp ký duyệt
 Tập trung vào « đầu ra »
Những điểm cần cải thiện ?
 Cách nào đề huy động đầu tư tư nhân? Nhất là đầu tư nước ngoài để thực
hiện PPP
 Đâu là cơ chế của Quỹ bù đắp?
 Các dạng báo cáo khả thi FS (mẫu, nội dung,…)
 Những vấn đề liên quan đến đấu thầu ?
 Thành lập « Doanh nghiệp dự án » ?
 Đề xuất tự phát của các Nhà đầu tư ?
 Cách thức sử dụng vốn Hỗ trợ Phát triển Chính th
ức ?
 Các hợp đồng dựa trên kết quả thực hiện?
 Đâu là luật áp dụng, tranh chấp, kiện tụng, bảo lãnh, bảo lãnh tỷ giá…
6

sửa đổi, bổ sung mộtsốđiềucủa quy chếđầutư theo Hợp đồng
BOT, Hợp đồng BTO, Hợp đồng BT áp dụng cho đầutư nước ngoài
tạiViệtNam;
- Nghịđịnh số 78/2007/NĐ-CP ngày 11/5/2007 của Chính phủ vềđầu
tư theo hình thứcHợp đồng BOT, Hợp đồng BTO, Hợp đồng BT;
- Nghịđịnh số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 của Chính phủ về
đầutư theo hình thứcHợp đồng BOT, Hợp đồng BTO, Hợp đồng
BT.
29/03/2014
2
Các lĩnh vực áp dụng:
- Đường bộ,cầu đường bộ,hầm đường bộ,bếnphà
đường bộ;
- Đường sắt, cầu đường sắt, hầm đường sắt;
- Cảng hàng không, cảng biển, cảng sông;
- Hệ thống cung cấpnướcsạch; hệ thống thoát nước;
- Hệ thống thu gom, xử lý nướcthải, chấtthải;
- Nhà máy điện, đường dây tải điện các công trình kết
cấuhạ tầng khác theo quyết định củaThủ tướng Chính
phủ
Về ký hợp đồng và chuẩnbị mặtbằng xây dựng:
Nghịđịnh quy định:
- Cơ quan nhà nướccóthẩmquyềnkýhợp đồng là các Bộ,
cơ quan ngang bộ,cơ quan thuộc chính phủ,UBNDTỉnh
TP (có thểủy quyền cho cơ quan trựcthuộckýhợp đồng dự
án nhóm B và C).
- UBND cấptỉnh chịu trách nhiệmgiải phóng mặtbằng và
hoàn thành các thủ tụcgiaođấthoặcchothuêđất để thực
hiệnDự án.
- Chi phí đền bù, giải phóng mặtbằng và chi phí tái định cư

sung mộtsốđiềucủaNghịđịnh số 108/2009/NĐ-CP (bổ
sung lĩnh vực đầutư: Các công trình kếtcấuhạ tầngytế,
giáo dục, đào tạo, dạynghề,văn hóa, thể thao và trụ sở
làm việccủacơ quan nhà nước).
Thông tư 166/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 hướng dẫn
mộtsố nội dung liên quan đến quá trình thựchiện các dự
ántheohìnhthứchợp đồng BOT, BTO, BT đượ
cquy
định tạiNghịđịnh số 108/2009/NĐ-CP.
Mộtsố vấn đề bấtcập trong triển khai thựchiện:
- Các hướng dẫnthựchiện được ban hành quá chậm. Mộtsố quy định
chưarõnhư việcxácđịnh lợi nhuậncủa nhà đầutư,việccụ thể hóa
các chỉ tiêu tài chính khác, điềukiện thanh toán dự án…
- Quy trình, thủ tụcthựchiện công tác bồithường, giải phóng mặt
bằng và tái định tư còn thiếu tính đồng bộ,thiếuphốihợp.
- Quy trình, thủ tụcgiaođất để thựchiệndự án còn rườmrà,mấtrất
nhiềuthời gian, nhà đầutư phảitự liên hệ và làm việcvớirất nhiều
Cơ quan nhà nước có liên quan.
- Việckêugọi đầutư thựchiệntheohìnhthứcBTtrả bằng đấtgặp khá
nhiều khó khăn do Thành phố không có quỹđấtsạch dự trữ.Việc
kêu gọi đầutư thựchiệntheohìnhthứcBTtrả bằng tiềntạo thêm
gánh nặng cho ngân sách Thành phố.
- Việckêugọi đầutư bằng hình thứcBOTgặp nhiềutrở ngại do khó
khănvề nguồnthuđể hoàn vốn đầutư. Phí dịch vụ bị khống chế.
29/03/2014
5
Quy chế quy định:
- Nhà nướcvàNhàđầutư cùng phốihợpthựchiệnDự án phát triểnkết
cấuhạ tầng, cung cấpdịch vụ công trên cơ sở Hợp đồng dự án.
- Phần tham gia của Nhà nướcbaogồm: Vốn nhà nước, các ưu đãi đầu