II Luận văn
Thực trạng và một số
giải pháp nhằm thực hiện
tốt công tác quản lý vốn
đầu tư xây dựng cơ bản
đối với ngành thủy lợi
2
+ Vn h tr phỏt trin chớnh thc (ODA) ca t chc Quc t v cỏc Chớnh ph
h tr cho Chớnh ph Vit Nam.
+ Vn thu hi n ca ngõn sỏch ó cho vay u ói cỏc nm trc
+ Vn vay ca Chớnh ph di cỏc hỡnh thc trỏi phiu kho bc nh nc phỏt
hnh theo quyt nh ca Chớnh ph
+ Vn thu t tin giao quyn s dng t theo quy nh ca Chớnh ph
+ Vn thu t tin bỏn, cho thuờ ti sn thuc s hu Nh nc
1.1.3 Khỏi nim chi u t xõy dng c bn ca Ngõn sỏch Nh nc:
Chi u t xõy dng c bn ca NSNN l quỏ trỡnh s dng mt phn vn
tin t ó c tp trung vo NSNN nhm thc hin tỏi sn xut gin n v tỏi
sn xut m rng ti sn c nh, tng bc tng cng hon thin c s vt
cht k thut cho nn kinh t .
1.1.3.1. Phõn loi chi u t xõy dng c bn :
Th nht: da theo tớnh cht tỏi sn xut ti sn c nh, chi u t
XDCB cho ngnh thu li c chia thnh:
- Chi u t xõy dng cụng trỡnh thu li mi:
õy l khon chi xõy dng mi cỏc cụng trỡnh thu li, s thu li,
vin nghiờn cu, trung tõm khoa hc mi Khon chi ny ũi hi vn u t
ln, thi gian xõy dng kộo di. Do ú Nh nc phi xem xột u t vo nhng
cụng trỡnh, d ỏn mang tớnh cht cp bỏch, trng im, chm dt tỡnh trng u
t phõn tỏn dn tri. Khon chi ny cn c quan tõm hn c trong chi u t
XDCB cho ngnh thu li
- Chi u t ci to, m rng, nõng cp cỏc cụng trỡnh thu li, trm bm.
Luận văn tốt nghiệp
Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A
Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A
4
- Cỏc d ỏn kt cu h tng kinh t - xó hi, quc phũng an ninh khụng cú
kh nng thu hi vn v c qun lý s dng theo phõn cp v chi ngõn sỏch
Nh nc cho u t phỏt trin .
- H tr cỏc d ỏn ca cỏc doanh nghip u t vo cỏc lnh vc cn cú
s tham gia ca Nh nc theo quy nh ca phỏp lut
- Chi cho cụng tỏc iu tra, kho sỏt, lp cỏc d ỏn quy hoch tng th
phỏt trin kinh t - xó hi vựng, lónh th, quy hoch xõy dng ụ th v nụng
thụn khi c Th tng Chớnh ph cho phộp
- Cỏc doanh nghip Nh nc c s dng vn khu hao c bn v cỏc
khon thu ca Nh nc li u t (u t m rng, trang b li k thut)
Túm li, chi u t XDCB ca NSNN ú l nhng khon chi ln ca nh
nc u t vo vic xõy dng cỏc cụng trỡnh kt cu h tng kinh t xó hi
khụng cú kh nng thu hi vn trc tip v nú c thc hin bng ch cp
phỏt khụng hon tr t ngõn sỏch Nh nc. Chi u t XDCB l mt khon chi
trong chi u t phỏt trin v hin nay chi u t phỏt trin chim khong 20%
tng chi NSNN(6- 7% GDP). Hin nay quan im ca ng ta l khụng s dng
tin i vay cho tiờu dựng m ch dựng vo mc ớch u t phỏt trin v phi cú
k hoch thu hi vn vay v ch ng tr n khi n hn, ng thi trc khi
u t cn phi nghiờn cu k nhm m bo mi ng vn u t b ra u
mang li hiu qu cao.
1.2.Trỡnh t u t xõy dng ca mt d ỏn:
*Khỏi nim:
Trỡnh t u t v xõy dng l th t theo thi gian tin hnh nhng cụng
vic ca quỏ trỡnh u t nhm t c mc tiờu u t.
1.2.2.Giai on thc hin u t:
Luận văn tốt nghiệp
Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A
6
Giai on ny c bt u t khi cú quyt nh u t, cụng trỡnh c
ghi vo trong k hoch chun b thc hin u t cho n khi xõy dng xong
ton b cụng trỡnh.
Ni dung ca giai on ny:
- Xin giao t hoc thuờ t theo quy nh ca Nh nc
- Chun b mt bng xõy dng
- T chc tuyn chn t vn kho sỏt thit k, t vn giỏm nh k thut
cht lng cụng trỡnh
- Thm nh thit k, tng d toỏn cụng trỡnh: Tt c cỏc d ỏn u t xõy
dng thuc mi ngun vn v thnh phn kinh t u phi c c quan chuyờn
mụn thm nh thit k trc khi xõy dng. Ni dung thm nh trờn mt s mt:
s tuõn th cỏc tiờu chun, qui phm trong thit k kin trỳc, cụng ngh, kt cu
- T chc u thu mua sm thit b, thi cụng xõy lp
- Xin giy phộp xõy dng: Tt c cỏc cụng trỡnh xõy dng mi, ci to sa
cha, thay i chc nng hoc mc ớch s dng phi xin giy phộp xõy dng
- Kớ kt hp ng vi cỏc nh thu thc hin d ỏn
- Thi cụng xõy lp cụng trỡnh
- Theo dừi kim tra vic thc hin hp ng
- Quyt toỏn vn u t xõy dng sau khi hon thnh xõy lp a d ỏn
vo khai thỏc s dng: Vic quyt toỏn vn u t xõy dng c tin hnh hng
nm trong thi gian xõy dng. Khi d ỏn hon thnh thỡ ch u t phi bỏo cỏo
quyt toỏn vn u t cho c quan cp phỏt hoc cho vay vn v c quan quyt
nhõn dõn, ũi hi nụng thụn phi cú mt c s h tng m bo, m trc ht l
thu li - mt lnh vc c bn cú tớnh cht quyt nh. Thu li ỏp ng cỏc yờu
cu v nc mt trong nhng iu kn tiờn quyt tn ti v phỏt trin cuc
sng cng nh cỏc loi hỡnh sn xut. ng thi thu li gúp phn khụng nh
Luận văn tốt nghiệp
Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A
8
cho s nghip phỏt trin bn vng ca t nc, khụng ngng nõng cao i sng
c v kinh t v vn hoỏ - xó hi .
Cỏc ngun nc trong thiờn nhiờn (nc mt ,nc ngm) v ma phõn b
khụng u theo thi gian, khụng gian. Mt khỏc yờu cu v nc gia cỏc vựng
cng rt khỏc nhau, theo mựa, theo thỏng, thm chớ theo gi trong ngy .
Nh vy cú th núi : Thu li l bin phỏp iu ho gia yờu cu v nc
vi lng nc n ca thiờn nhiờn trong khu vc; ú cng l s tng hp cỏc
bin phỏp nhm khai thỏc, s dng v bo v cỏc ngun nc, ng thi hn ch
nhng thit hi do nc cú th gõy ra.
2.2. Vai trũ ca Thu li i vi vic phỏt trin kinh t xó hi ca t nc
ta
2.2.1.Nhng nh hng tớch cc:
Nn kinh t ca t nc ta l nn kinh t nụng nghip, c canh lỳa
nc. Vỡ vy nn kinh t nc ta ph thuc rt nhiu vo thiờn nhiờn, nu nh
thi tit khớ hu thun li thỡ ú l mụi trng thun li nụng nghip phỏt
trin nhng khi gp nhng thi k m thiờn tai khc nghit nh hn hỏn, bóo lt
thỡ s gõy nh hng nghiờm trng i vi i sng ca nhõn dõn ta c bit i
vi s phỏt trin ca cõy lỳa, bi vỡ lỳa l mt trong nhng mt hng xut khu
quan trng ca nc ta. Vỡ vy m h thng thu li cú vai trũ tỏc ng rt ln
- To cụng n vic lm, gúp phn nõng cao thu nhp cho nhõn dõn, gii
quyt nhiu vn xó hi, khu vc do thiu vic lm, do thu nhp thp. T ú
gúp phn nõng cao i sng ca nhõn dõn cng nh gúp phn n nh v kinh t
v chớnh tr trong c nc
- Thu li gúp phn vo vic chng l lt do xõy dng cỏc cụng trỡnh ờ
iu t ú bo v cuc sng bỡnh yờn ca nhõn dõn v to iu kin thun li
cho h tng gia sn xut .
Luận văn tốt nghiệp
Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A
10
Túm li thu li cú vai trũ vụ cựng quan trng trong cuc sng ca nhõn
dõn nú gúp phn vo vic n nh kinh t v chớnh tr tuy nú khụng mang li li
nhun mt cỏch trc tip nhng nú cng mang li nhng ngun li giỏn tip nh
vic phỏt trin ngnh ny thỡ kộo theo rt nhiu ngnh khỏc phỏt trin theo. T
ú to iu kin cho nn kinh t phỏt trin v gúp phn vo vic y mnh cụng
cuc CNH-HH t nc.
2.2.2.Nhng nh hng tiờu cc :
- Mt t do s chim ch ca h thng cụng trỡnh, kờnh mng hoc do
ngp ỳng khi xõy dng h cha, p dõng lờn.
- nh hng n vi khớ hu khu vc, lm thay i iu kin sng ca
ngi, ng thc vt trong vựng, cú th xut hin cỏc loi l, lm nh hng ti
cõn bng sinh thỏi khu vc v sc kho cng ng
- Lm thay i iu kin a cht, a cht thu vn gõy nh hng ti
thng, h lu h thng, hoc cú th gõy bt li i vi mụi trng t, nc
trong khu vc
- Trc tip hoc giỏn tip lm thay i cnh quan khu vc, nh hng ti
- Trớch lc cỏc quy hoch, nghiờn cu ó c duyt
- Cỏc vn bn cú liờn quan n d ỏn ca cỏc ngnh
2.Cỏc bỏo cỏo nghiờn cu kh thi:
Bao gm :
+ Bỏo cỏo tng hp chi tit cú biu , bn v minh ho
+ Bỏo cỏo túm lc cỏc biu , bn v ch yu kốm theo
3.Cỏc chuyờn , bng biu trong ph lc:
+ Bỏo cỏo thu vn
+ Bỏo cỏo a hỡnh
+ Bỏo cỏo a cht, a cht thu vn th nhng
+ Nhim v d ỏn: thu in thu nụng, phc v cỏc ngnh khỏc
Luận văn tốt nghiệp
Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A
12
+Thit k s b
+ Thit k thi cụng v d toỏn
+ Thit k t chc v qun lý khai thỏc
+ n bự, di dõn tỏi nh c ,bo v mụi trng
+ ỏnh giỏ hiờu qu kinh t d ỏn
+ ỏnh giỏ tỏc ng ca mụi trng ca d ỏn v bin phỏp x lý
5. S cn thit phi tng cng vic qun lý chi u t XDCB t NSNN cho
ngnh thu li.
T khi t nc ta chuyn sang nn kinh t th trng thỡ yờu cu v qun
lý chi cho u t XDCB cng cú s thay i nhm phự hp vi nn kinh t mi.
Hin nay bt c quc gia no trờn th gii thỡ yờu cu v qun lý ti chớnh núi
chung v yờu cu v vic qun lý mt cỏch cht ch cỏc khon chi u t xõy
th ỏp ng cho nhu cu chi vỡ vy m yờu cu s dng ngun vn mt cỏch cú
hiu qu l rt cn thit
i vi cỏc n v s NSNN cho u t XDCB thỡ thiu ch ng trong
vic s dng kinh phớ c cp do cha nm sỏt c thc t nhu cu chi tiờu,
nhiu n v ó dựng mi cỏch s dng ht kinh phớ c cp v h khụng
quan tõm n vic chi ỳng nh mc, n giỏ, c duyt
Th hai: xut phỏt t vai trũ ca cụng tỏc qun lý vn u t XDCB i
vi ngnh thu li
Thc hin tt cụng tỏc qun lý vn u t XDCB núi chung v i vi
ngnh thu li núi riờng thỡ cú ý ngha quan trng trong vic thc hnh tit kim.
t ú tp chung mi ngun lc ti chớnh phỏt trin kinh t, n nh v lnh
mnh nn kinh t quc gia, chng cỏc hin tng tiờu cc, lóng phớ, gúp phn n
nh tin t v kim ch lm phỏt
Luận văn tốt nghiệp
Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A
14
Ngoi ra thc hin cụng tỏc ny cũn m bo cho cỏc cụng trỡnh thu li
ca nh nc c ỏp ng y ngun vn v s dng ngun vn mt cỏch
cú hiu qu hon thnh tin thi cụng cụng trỡnh theo ỳng k hoch, nõng
cao trỏch nhim ca cỏc c quan ti chớnh, c quan cp phỏt cng nh cỏc ch
u t trong quỏ trỡnh u t xõy dng
Thụng qua cụng tỏc qun lý mt cỏch cht ch thỡ cng hn ch c
nhng tiờu cc trong quỏ trỡnh thi cụng cụng trỡnh. T ú cng thy c nhng
mt cũn yu kộm trong cụng tỏc qun lý t ú cú nhng bin phỏp hoc
nhng chớnh sỏch b xung kp thi nhm lm hon thin hn cụng tỏc qun lý
.
cỏc iu kin sau :
Th nht: phi cú y th tc u t v xõy dng .
Th tc u t v xõy dng l nhng quyt nh vn bn ca cp cú
thm quyn cho phộp c u t d ỏn theo chng trỡnh phỏt trin kinh t xó
hi ca t nc. Nú l kt qu ca cỏc bc chp hnh trỡnh t u t v xõy
dng. Ch khi no hon tt cỏc th tc u t v xõy dng nh quyt nh ca
cp cú thm quyn cho phộp tin hnh cụng tỏc chun b u t, bỏo cỏo nghiờn
cu kh thi v quyt nh u t ca cp cú thm quyn, thit k d toỏn c
duyt thỡ d ỏn mi c phộp ghi vo k u t XDCB v mi c phộp
cp phỏt vn theo k hoch, thit k d toỏn c duyt
Th hai: Cụng trỡnh u t phi c ghi vo k hoch vn u t
XDCB nm .
Khi cụng trỡnh c ghi vo k hoch u t ngha l d ỏn ó c tớnh
toỏn v hiu qu kinh t mang li cho nn kinh t quc dõn, tớnh toỏn v phng
ỏn u t v ngun vn u t v ó cõn i c kh nng cung cp nguyờn vt
liu, kh nng thi cụng d ỏn. Ch khi no d ỏn c ghi trong k hoch u t
Luận văn tốt nghiệp
Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A
16
XDCB mi m bo v mt th tc u t, xõy dng v mi cú ngun vn ca
NSNN m bo cho vic cp phỏt vn u t XDCB c thc hin
Th ba: phi cú ban qun lý cụng trỡnh c thnh lp theo quyt nh
ca cp cú thm quyn
Cỏc cụng trỡnh u t cn thit phi cú b phn qun lý d ỏn thc hin
ch nh thu) thc hin thụng qua quỏ trỡnh sn xut kinh doanh ca doanh
nghip xõy lp theo hp ng t hng ca cỏc ch u t (ch cụng trỡnh).
Chớnh vỡ vy khi no cú khi lng xõy dng c bn hon thnh (sn phm
XDCB hon thnh - B phn cụng trỡnh, hng mc cụng trỡnh, cụng trỡnh hon
thnh ca n v xõy lp bn giao theo ỳng nhng iu ó ghi trong hp ng
(ó c nghim thu - cú trong k hoch thit k, d toỏn) thỡ ch u t mi
c thanh toỏn cho khi lng hon thnh ú .
i vi vic mua sm mỏy múc thit b v i vi phn thi cụng xõy lp
u thu, m bo nhu cu vn cho vic mua sm thit b, d tr vt t thỡ
cỏc n v mua sm thi cụng c tm ng trc (cp phỏt tm ng) nhng phi
m bo cỏc iu kin ca tm ng ó quy nh m bo s dng vn ỳng
mc ớch v cú hiu qu
6.2. Nguyờn tc qun lý cp phỏt vn u t xõy dng c bn
m bo tớnh k hoch v hiu qu kinh t cao ca vn u t, ng
thi m bo phự hp vi s vn ng ca vn u t thỡ vic cp vn u t
xõy dng c bn phi m bo nhng nguyờn tc sau :
Th nht:
Cp phỏt vn u t XDCB phi trờn c s thc hin nghiờm chnh trỡnh
t u t v xõy dng, m bo y cỏc cỏc ti liu thit k, d toỏn
Trỡnh t u t v xõy dng bao gm 3 giai on :
Luận văn tốt nghiệp
Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A
18
+ Chun b u t
+ Thc hiờn u t
toỏn, tuõn th ỳng trỡnh t u t v xõy dng. Ch cú m bo nguyờn tc ny
thỡ tin vn cp ra mi ỳng k hoch, cú hiu qu theo ỳng ch trng u t
xõy dng ca Nh nc
Th hai : Vic cp phỏt vn u t XDCB phi m bo ỳng mc ớch
ỳng k hoch .
Th ba: Vic cp phỏt vn u t xõy dng c bn ch c thc hin
theo mc thc t hon thnh k hoch, trong phm vi giỏ d toỏn c duyt.
Th t: Vic cp vn u t xõy dng c bn c thc hiờn bng 2
phng phỏp: cp phỏt khụng hon tr v cho vay cú hon tr
Th nm: Cp phỏt vn u t xõy dng c bn phi thc hin kim tra
bng ng tin i vi vic s dng ỳng mc ớch cú hiu qu vn u t .
6.3. Hỡnh thc cp phỏt thanh toỏn:
Cp phỏt, thanh toỏn vn u t XDCB bao gm 2 khõu:
- Cp phỏt v thu hi tm ng
- Thanh toỏn khi lng hon thnh
6.3.1. Cp phỏt tm ng nhm m bo vn cho cỏc n v trong vic thc hin
thi cụng, xõy lp, mau sm thit b, thuờ t v, n bự gii phúmh mt bng. Khi
cha cú khi lng hon thnh v nhng cụng vic ny to iu kin cho cỏc
n v thc hin c k hoch u t c bn v hon thnh d ỏn ỳng k hn.
6.3.2. Cp phỏt khi lng xõy dng c bn hon thnh l ni dung chớnh ca
cp phỏt vn u t XDCB. Vỡ lỳc ny tin vn mi thc s c cp ra cho
Luận văn tốt nghiệp
Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A
Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A
21 Chng 2:
THC TRNG CA VIC QUN Lí VN U T XY DNG C
BN I VI NGNH THU LI TRONG THI GIAN QUA
1. Khỏi quỏt v tỡnh hỡnh thu li nc ta hin nay:
Vit nam cú 2360 con sụng, trong ú cú 9 h thng sụng ln cú din tớch
lu vc trờn 10.000km2. Tng lng nc mt trung bỡnh hng nm 835 t m3,
trong ú cú 313 t m3 sn sinh trờn lónh th v 522 t m3 t lónh th cỏc nc
khỏc vo. Ti nguyờn nc di t cú tr lng ng thiờn nhiờn ton lónh
th khong 1.500m3/s. Ngun ti nguyờn nc thot nhỡn dng nh c u
ói, nhng so vi cỏc nc trờn th gii thỡ lng nc sn sinh trong nc vo
loi trung bỡnh thp (4200m3/ngi)
Luận văn tốt nghiệp
Luận văn tốt nghiệp
Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A
23
i vi vựng ng bng, trung du phớa bc cỏc h thng thu li ó cp
nc ti tiờu (ch ng hoc to ngun), to iu kin cho nụng dõn sn xut
trờn phn ln din tớch canh tỏc. ng bng Bc b ó cú khong 84% t nụng
nghip c thu li hoỏ, a h s s dng t lờn xp x 2 ln. Mc dự nhng
h thng thu li ny do xõy dng ó lõu, cụng tỏc duy tu bo dng trong
nhng nm qua cũn nhiu khú khn nờn cht lng cng nh hiu qu phc v
cha cao .
ng bng phớa nam, c bit ti cỏc tnh ng bng sụng Cu Long,
tỡnh hỡnh thu li cũn rt nhiu hn ch. Ti cỏc tnh ny h thng thu li vn
thiu v cha ng b, ngp lt thng xuyờn xy ra, sn xut nụng nghip vỡ
th nờn b ng, ph thuc nhiu vo thiờn nhiờn
2. Quy trỡnh qun lý thanh toỏn vn u t XDCB i vi ngnh Thu li
ti V u t .
2.1. Quy trỡnh chung :
2.1.1. Hot ng u t tuõn th theo mt quy trỡnh vỡ vy cng phi tuõn theo
mt chu trỡnh ca d ỏn
- Trong quỏ trỡnh thanh toỏn cú nhiu vn bn u t chng minh v
th lý h s, phự hp vi tng iu kin c th
- Trc khi cp phỏt phi kim tra tớnh phỏp lý:
+ Tớnh hp phỏp
+ V giỏ tr phi phự hp vi tng thi k
+ xut giỏ tr cp phỏt
2.1.2.Quy trỡnh qun lý theo k hoch:
+ Xỏc nh khi lng
+ Xỏc nh giỏ tr
Cn c h s phỏp lý ó kim tra xut cp phỏt thanh toỏn
* Qun lý giai on thc hin u t
Copyright: Tài liệu đại học ©