BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
٭٭٭
BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP
Đề tài:
ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ
(XÃ, THỊ TRẤN) CỦA HUYỆN NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH
Họ và tên: NGUYỄN THỊ HỒNG HIỆP ( 30/12/1992 )
Lớp: Hành Chính Học_KH11
Địa điểm thực tập: Phòng Nội vụ UBND huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình
Thời gian thực tập: Từ ngày 9/03 đến ngày 4/5/2014
Giảng viên hướng dẫn: TS.ĐINH THỊ CẨM LÊ
Niên khóa: 2010 – 2014
SVTT: Nguyễn Thị Hồng Hiệp GVHD: TS.ĐINH THỊ CẨM LÊ
Hà Nội, năm 2014
2
SVTT: Nguyễn Thị Hồng Hiệp GVHD: TS.ĐINH THỊ CẨM LÊ
MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Danh mục chữ viết tắt
Phần Một: Báo cáo quá trình thực tập
1.Kế hoạch thực tập
2.Nhật ký thực tập
3.Kết quả đạt được
Phần Hai: Báo cáo chuyên đề thực tập
Phần mở đầu
1. Lý do chọn đề tài
2. Mục đích, nhiệm vụ, phương pháp nghiên cứu
3. Kết cấu của chuyên đề Báo cáo
Phần nội dung
Chương 1: Những vấn đề cơ bản

10
10
11
12
13
13
13
13
16
21
21
21
24
27
28
31
35
39
39
41
3
SVTT: Nguyễn Thị Hồng Hiệp GVHD: TS.ĐINH THỊ CẨM LÊ
thị trấn) trên địa bàn huyện Nho Quan
2.1.Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp cơ sở của huyện Nho
Quan
2.2.Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp cơ sở của huyện
Nho Quan
2.3.Việc tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC
cấp cơ sở của huyện Nho Quan
3. Đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp cơ sở của

thực tập, những lý luận được học tại trường hôm nay được đem ra thực hành
soi chiếu và áp dụng trong thực tiễn hàng ngày để làm việc, tiếp cận công việc
hàng ngày như cán bộ công chức. Em đã quan sát và học hỏi được nhiều điều
về công việc, kỹ năng nghiệp vụ hành chính cũng như trách nhiệm trong công
việc, tác phong, thái độ ứng xử làm việc nơi công sở, vững vàng, tự tin với
nghề nghiệp mình đã chọn.
Qua bài Báo cáo này, em xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc nhất đến các bác, các cô
chú, anh chị công tác trong phòng Nội vụ UBND huyện Nho Quan cùng các thày cô giáo Khoa Văn
bản và Công nghệ hành chính. Đặc biệt là cô giáo TS. Đinh Thị Cẩm Lê đã trực tiếp hướng dẫn,
chỉ bảo tận tình cũng như tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ em hoàn thành bài báo cáo này!
“ Đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp cơ sở (xã, thị trấn) của huyện Nho Quan, tỉnh Ninh
Bình ” là một đề tài mang tính gắn liền lý luận và thực tiễn. Do trình độ hiểu biết còn hạn chế, thời
gian nghiên cứu có giới hạn vì vậy bài báo cáo không tránh khỏi các thiếu sót. Em rất mong nhận
được sự đóng góp ý kiến quý báu từ phía thày cô giáo và các bạn.
Xin chân thành cảm ơn!
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
5
SVTT: Nguyễn Thị Hồng Hiệp GVHD: TS.ĐINH THỊ CẨM LÊ
Hội đồng nhân dân: HĐND
Uỷ ban nhân dân: UBND
Cán bộ, công chức: CBCC
Đào tạo, bồi dưỡng: ĐTBD
Hành chính Nhà nước: HCNN
Công nghiệp hóa- Hiện đại hóa: CNH- HĐH
Cải cách hành chính: CCHC
Ban chấp hành: BCH
Trung ương: TW
Cao đẳng, Đại học: CĐ,ĐH
Trung học phổ thông: THPT
Trung học cơ sở: THCS

-Nộp đề cương sơ lược cho giảng viên hướng dẫn
Tuần 4
(31/03 - 4/4/2014)
-Đến cơ quan thực tập tìm và đọc tài liệu
-Quan sát, học hỏi công việc trong phòng, làm tốt
những công việc được giao
-Bắt tay vào làm báo cáo thực tập
-Trao đổi với cán bộ trong phòng về kiến thức
chuyên môn liên quan đến bài Báo cáo thực tập
Tuần 5
-Tiếp tục viết báo cáo thực tập
-Tìm hiểu thực trạng CB,CC
7
SVTT: Nguyễn Thị Hồng Hiệp GVHD: TS.ĐINH THỊ CẨM LÊ
(7/4 - 11/4/2014) -Làm các công việc được giao tại cơ quan
Tuần 6
(14/4 - 18/4/2014)
-Hoàn thiện Báo cáo thực tập
-Xin ý kiến đóng góp của các cán bộ trong phòng về
đề tài báo cáo, chỉnh sửa nếu có thiếu xót
-Xin ý kiến của giảng viên hướng dẫn
-Làm các công việc được giao tại cơ quan
Tuần 7
(21/4 - 25/4/2014)
-Chỉnh sửa và hoàn thiện báo cáo thực tập
-Trình giảng viên hướng dẫn, xin ý kiến để hoàn
chỉnh báo cáo
Tuần 8
(28/4 - 4/4/2014)
-Hoàn chỉnh Báo cáo thực tập

và chỉnh sửa
-Tìm và thu thập tài liệu liên quan đến đề tài báo
cáo thực tập
-Đánh máy văn bản cho phòng
-Tiếp nhận công văn đến, vào sổ lưu trữ, trình các
lãnh đạo
Tuần 4
(31/03 - 4/4/2014)
-Bắt tay vào làm đề tài báo cáo thực tập
-Trực phòng ( phòng đi thực tế các xã ), quản lý con
dấu
-Tìm và thu thập tài liệu chuẩn bị cho viết báo cáo
Tuần 5
(7/4 - 11/4/2014)
-Tiếp tục viết báo cáo thực tập
-Vào sổ công văn đi, đến
-Photo văn bản, đóng dấu
Tuần 6
(14/4 - 18/4/2014)
-Hoàn thiện Báo cáo thực tập
-Cùng với phòng làm công tác tuyển dụng viên
chức cho sự nghiệp giáo dục
-Xin ý kiến của giảng viên hướng dẫn
-Xin ý kiến đóng góp của cán bộ trong phòng về đề
tài báo cáo
-Đánh máy và in văn bản
Tuần 7
(21/4 - 25/4/2014)
-Chỉnh sửa và hoàn thiện Báo cáo thực tập
-Trình giảng viên hướng dẫn, xin ý kiến để hoàn

ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC
CẤP CƠ SỞ (XÃ, THỊ TRẤN) CỦA HUYỆN NHO QUAN,
TỈNH NINH BÌNH
PHẦN MỞ ĐẦU
1.Lý do chọn đề tài
Trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc của dân tộc ta, đội ngũ
những người cốt cán, cán bộ có vai trò đặc biệt quan trọng. Vai trò to lớn đó
đã được Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Cán bộ là gốc của mọi vấn đề,
11
SVTT: Nguyễn Thị Hồng Hiệp GVHD: TS.ĐINH THỊ CẨM LÊ
gốc có tốt thì ngọn mới tốt”. Nghị quyết Ban chấp hành Trung ương lần thứ 3
khóa VIII cũng đã nêu “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách
mạng”. Thực vậy, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước nói
chung, của hệ thống các tổ chức nói riêng suy cho cùng được quyết định bởi
năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ.
Trong bối cảnh cả nước đang đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước như hiện nay, để phát huy vai trò của đội ngũ cán bộ đòi hỏi
chính quyền các cấp phải thường xuyên quan tâm đến công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ công chức để họ thực thi tốt nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước và
nhân dân giao. Thực tế đã chứng minh nơi nào cán bộ, công chức có trình độ
chuyên môn nghiệp vụ, có năng lực, phẩm chất đạo đức thì nơi đó công việc
vận hành rất trôi chảy, thông suốt.
Xã, phường, thị trấn là đơn vị hành chính cấp cơ sở, nơi thực hiện trực
tiếp và cụ thể các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Vì vậy, việc quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở xã,
phường, thị trấn có đủ phẩm chất, năng lực là nhiệm vụ thường xuyên, có ý
nghĩa hết sức quan trọng cả trước mắt cũng như lâu dài trong sự nghiệp cách
mạng của Đảng.
Trong tình hình hiện nay, nước ta đang thực hiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội
chủ nghĩa, sự hội nhập với kinh tế quốc tế khi Việt Nam trở thành thành viên của Tổ chức Thương

tích lũy kinh nghiệm và hoàn thành báo cáo thực tập.
3.Kết cấu của chuyên đề báo cáo
Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, bài Báo cáo gồm 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề cơ bản
Chương 2: Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp cơ sở (xã, thị trấn)
của huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình.
Chương 3: Một số kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả công tác
đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp cơ sở (xã, thị trấn) trên địa bàn huyện Nho
Quan, tỉnh Ninh Bình.
13
SVTT: Nguyễn Thị Hồng Hiệp GVHD: TS.ĐINH THỊ CẨM LÊ
PHẦN NỘI DUNG
CHƯƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN
I. Tổng quan về huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình
1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội, cơ cấu tổ chức
14
SVTT: Nguyễn Thị Hồng Hiệp GVHD: TS.ĐINH THỊ CẨM LÊ
 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội
Nho Quan là một huyện miền núi phía Tây Bắc của tỉnh Ninh Bình.
Phía Bắc giáp các huyện Yên Thủy và Lạc Thủy tỉnh Hòa Bình, phía Đông
giáp các huyện Gia Viễn, Hoa Lư, phía Nam giáp thị xã Tam Điệp, phía Tây
giáp huyện Thạch Thành tỉnh Thanh Hoá. Nho Quan có diện tích tự nhiên gần
460 km². Tính đến tháng 12/ 2012 dân số toàn huyện 145.255 người, trong đó
đồng bào dân tộc thiểu số(chủ yếu là dân tộc Mường) chiếm 15,2%, đồng bào
theo đạo thiên chúa giáo là 16,5%. Nho Quan gồm có 27 đơn vị hành chính
cơ sở: 01thị trấn và 26 xã.
Địa hình huyện Nho Quan chia làm 3 vùng rõ rệt vùng đồi núi, vùng bán
sơn địa và vùng chiêm trũng. Hầu hết là đồi núi, bao gồm các xã phía Tây Bắc
và Tây Nam và phía Bắc huyện, bên cạnh đó còn có một số xã thuộc bán sơn

xưng Nho Quan và đón nhận Huân chương Lao động hạng Nhất; cơ bản hoàn
thành các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, một số chỉ tiêu vượt kế hoạch.
Về phát triển kinh tế: Kinh tế tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch
theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, xây dựng, thương mại dịch vụ, giảm
dần tỷ trọng Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản.
Văn hoá - xã hội : có tiến bộ, an sinh xã hội được đảm bảo, đời sống nhân
dân được cải thiện rõ nét, công tác giảm nghèo đạt kết quả tốt. Văn hoá, thông
tin, thể dục thể thao tiếp tục phát triển; thể thao quần chúng phát triển mạnh:
Thông tin đại chúng phát triển rộng khắp, nội dung, chương trình và hình thức
luôn được đổi mới, góp phần nâng cao đời sống văn hoá tinh thần cho nhân
dân. Phong trào “toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” tiếp tục phát
triển, nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang và lễ hội có chuyển biến
tích cực, một số lễ hội truyền thống và thuần phong, mỹ tục của dân tộc được
khôi phục. Đến nay toàn huyện có 84% hộ gia đình văn hoá, 202/286 làng văn
hoá, 126 /180 cơ quan, trường học văn hoá; xây dựng 09/27 nhà văn hoá xã,
16
SVTT: Nguyễn Thị Hồng Hiệp GVHD: TS.ĐINH THỊ CẨM LÊ
239/286 nhà văn hoá thôn, bản, tổ dân phố. Một số điểm di tích lịch sử, văn
hoá được đầu tư cải tạo nâng cấp.
 Cơ cấu tổ chức
Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nho Quan gồm 13 cơ quan
chuyên môn:
1.Phòng Nội vụ
2.Văn phòng HĐND và UBND
3.Phòng Tài chính – Kế hoạch
4.Phòng Tư pháp
5.Phòng Tài nguyên và Môi trường
6.Phòng Lao động thương binh và
Xã hội
7.Phòng Văn hóa và Thông tin

Chủ tịch Mặt trận và trưởng các đoàn thể:
48 người
28 người
70 người
135 người
Công chức cấp xã: 220 người (trong đó có 31công chức nữ, 32 công chức là
người dân tộc, 13 công chức theo đạo thiên chúa).
Từ năm 2009, theo Nghị định 92/2009/ NĐ - CP ngày 22/10/2009 quy
định về công chức xã, phường, thị trấn, số cán bộ cấp xã cơ bản được chuẩn
hóa, số lượng, chất lượng được nâng lên. Tổng số cán bộ, công chức xã tính
đến năm 2012: 598 người ( có 555 cán bộ là đảng viên = 92,8 %, 154 cán bộ
nữ =25,8%, 76 cán bộ là người dân tộc thiểu số = 12,7%, 31 cán bộ theo đạo
thiên chúa giáo = 5,2%). Trong đó:
Cán bộ chuyên trách: 292 người ( có 288 cán bộ là đảng viên = 97%, 55 cán
bộ nữ =18,5%, 36 cán bộ là người dân tộc thiểu số = 12,1%, 18 cán bộ theo
đạo thiên chúa giáo= 6,1%).
Bí thư, phó bí thư đảng uỷ:
Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND:
Chủ tịch UBND, Phó chủ tịch UBND:
Chủ tịch Mặt trận và trưởng các đoàn thể:
56 người
54 người
( 07 CTHĐND chuyên trách)
66 người
135 người
Công chức cấp xã: 306 người ( trong đó: 267 công chức là đảng viên=
89,9% , 99công chức nữ= 33,3%, 40 công chức dân tộc thiểu số =13,5%, 13
công chức là người theo đạo thiên chúa = 4,4%) .
18
SVTT: Nguyễn Thị Hồng Hiệp GVHD: TS.ĐINH THỊ CẨM LÊ

bộ
Trong đó
Bí thư HĐND UBND
Bí
thư
Phó
bí
thư
Ch
ủ
tịch
Phó
Chủ
tịch
Chủ
tịch
Phó
Chủ
tịch
Tổng số
379 27 54 27 27 27 42
Trong đó:
+ Phụ nữ
46 3 2 3 4 1 0
19
SVTT: Nguyễn Thị Hồng Hiệp GVHD: TS.ĐINH THỊ CẨM LÊ
+ Dân tộc thiểu số
37 3 4 3 2 1 5
+ Tôn giáo
23 1 4 2 1 2 1

37 5 5 5 1 5 6
- Thạc sỹ
2 2
4. Trình độ lý luận
chính trị
- Sơ cấp
111 0 1 8 0 5
- Trung cấp
265 24 54 26 19 27 38
- Cao cấp, cử nhân
3 3 0 0 0 0 0
5. Trình độ quản lý
- Quản lý kinh tế
14 4 1 1 0 3 12
- Quản lý Nhà nước
80 27 42 27 2 27 31
(Số liệu trong báo cáo kết quả bầu cấp ủy cơ sở, nhiệm kỳ 2010-2015
của Huyện ủy Nho Quan tháng 6/2010)
20
SVTT: Nguyễn Thị Hồng Hiệp GVHD: TS.ĐINH THỊ CẨM LÊ
Từ số liệu trên cho thấy, trong những năm qua, được sự quan tâm của
của tỉnh và Trường chính trị tỉnh Ninh Bình, của huyện và trung tâm bồi
dưỡng chính trị huyện… Trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ, lý luận
chính trị và quản lý Nhà nước của đội ngũ cán bộ chủ chốt ở cơ sở đã được
nâng lên rõ rệt.
* Về trình độ văn hóa :
- Cán bộ chuyên trách (Bí thư, phó bí thư Đảng uỷ ; chủ tịch, phó chủ tịch
HĐND, UBND xã ; chủ tịch Mặt trận Tổ quốc xã và trưởng các đoàn thể) 100
% có trình độ văn hóa từ trung học cơ sở trở lên. Trong đó trình độ trung học
phổ thông là: 243/292 đạt 81,8%. Ban chấp hành có trình độ văn hóa THPT

* Về trình độ văn hóa :
Công chức cấp xã 100% có trình độ văn hóa THCS, trong đó 268/306 công
chức có trình độ THPT đạt 87,58%
* Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ:
Trình độ trung cấp trở lên:
Trình độ đại học, cao đẳng:
Trình độ Thạc sĩ:
263/306 = 85,95%. Trong đó:
139/306 = 45,42%
7/306 = 2,29%
* Về trình độ lý luận chính trị (Trung cấp)
Trình độ trung cấp trở lên:
Trình độ đại học, cao đẳng:
Trình độ Thạc sĩ:
263/306 = 85,95%
139/306 = 45,42%
7/306 = 2,29%
* Về trình độ quản lý Nhà nước (Trung cấp)
Trình độ trung cấp trở lên: 34/306 = 11,11%
Trình độ của đội ngũ cán bộ đoàn thể còn thấp. (Nhất là về lý luận chính trị và
quản lý Nhà nước). Đây là vấn đề mà cấp uỷ, chính quyền các cấp cần quan
tâm trong thời gian tới.
II.Lý luận chung về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp cơ sở
22
SVTT: Nguyễn Thị Hồng Hiệp GVHD: TS.ĐINH THỊ CẨM LÊ
1.Khái quát về đào tạo, bồi dưỡng CBCC trong cơ quan HCNN
1.1. Các khái niệm cơ bản
 Cán bộ, công chức
Theo Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008
Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ

- Chủ tịch HĐND Việt Nam ( áp dụng đối với xã, phường, thị trấn
có hoạt động nông lâm, ngư nghiệp và có tổ chức Hội nông dân Việt
Nam)
- Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam
 Công chức cấp xã có các chức danh sau đây:
- Trưởng Công an
- Chỉ huy trưởng quân sự
- Văn phòng – thống kê
- Địa chính – xây dựng và môi trường ( đối với phường
hoặc thị trấn ) hoặc địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi
trường ( đối với xã )
- Tài chính – kế toán
- Tư pháp – hộ tịch
- Văn hóa – xã hội
 Đào tạo, bồi dưỡng
Đào tạo được hiểu là một quá trình hoạt động có mục địch, có tổ chức,
nhằm hình thành và phát triển có hệ thống các tri thức, kỹ xảo, kỹ năng, thái
độ… để hoàn thành nhân cách cho một cá nhân, tạo điều kiện cho họ có thể
24
SVTT: Nguyễn Thị Hồng Hiệp GVHD: TS.ĐINH THỊ CẨM LÊ
vào đời hành nghề một cách có năng suất và hiệu quả. Hay nói một cách
chung nhất, đào tạo được xem như là một quá trình làm cho người ta trở thành
người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định.
Bồi dưỡng là quá trình cập nhật hóa kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc
hậu, bổ túc nghề nghiệp, đào tạo thêm hoặc củng cố các kỹ năng nghề nghiệp
theo các chuyên đề, đào tạo thêm hoặc củng cố các kỹ năng nghề nghiệp theo
các chuyên đề. Các hoạt động này nhằm tạo điều kiện cho người lao động có
cơ hội để củng cố và mở mang một cách có hệ thống những tri thức, kỹ năng
chuyên môn, nghề nghiệp sẵn có để lao động có hiệu quả hơn.
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là một quá trình nhằm trang bị