Tiểu luận cuối khoá Ch ơng
trình chuyên viên
Lời nói đầu
Trong nhng nm qua, cụng cuc ci cỏch ton din v trit H thng k
toỏn Vit Nam, trong ú k toỏn n v hnh chớnh s nghip ó c tin hnh
mt cỏch khn trng v mang li nhiu thnh cụng to ln, cú th ỏnh giỏ mt
cỏch tng quỏt l k t khi cú Lut ngõn sỏch Nh nc ó lm thay i cn bn v
bn cht trong qun lý ti chớnh cụng trong cỏc n v. Xut phỏt t quan im i
mi v hon thin, tng cng cụng tỏc qun lý ti chớnh i vi cỏc n v s
dng ngõn sỏch, B Ti Chớnh ó ban hnh quyt nh s 999/TC/Q/CKT ngy
02/11/1996 Ch k toỏn hnh chớnh s nghip ỏp dng cho tt c cỏc n v
hnh chớnh s nghip trong c nc.
Hạch toán kế toán với t cách là bộ phận cấu thành của công cụ quản lý tài
chính, Hạch toán kế toán đã góp phần tích cực vào sự thành công của công cuộc đổi
mới kinh tế, với chức năng tổ chức và cung cấp thông tin kinh tế tài chính tin cậy
cho các quyết định về kinh tế, kế toán cũng cần và thực sự đổi mới, cần đợc cải
cách.
Đã gần 20 năm tính từ ngày Pháp lệnh kế toán và thống kê có hiệu lực, hệ
thống kế toán hình thành những nguyên tắc kế toán, kinh tế thị trờng từng bớc tạo
dựng khuôn khổ pháp lý cho kế toán trong môi trờng chung của thông lệ quốc
tế.Chuẩn mực kế toán và kiểm toán kế toán đã đợc nghiên cứu và vận dụng. Hệ
thống kế toán chuẩn mực, kế toán Quốc gia đã bắt đầu đợc thiết lập, tạo môi trờng
tin cậy cho đầu t và thơng mại.Kế toán không chỉ cung cấp thông tin, cung cấp thớc
đo hiệu quả đầu t,hiệu quả hoạt động kinh doanh mà còn là công cụ hữu hiệu để
kiểm kê, kiểm soát mọi nguồn lực Quốc gia của từng lĩnh vực kinh tế xã hội. Đó là
những hành trang quan trọng và quý giá của kế toán Việt Nam khi bớc vào kinh tế
Ngời thực hiện: Đàm Thị Thu Hờng Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà
Giang

Ngời thực hiện: Đàm Thị Thu Hờng Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà
Giang
2
Tiểu luận cuối khoá Ch ơng
trình chuyên viên
Tôi xin trân trọng cảm ơn các Thầy cô giáo của trờng Chính trị tỉnh Hà Giang
đã tận tình giảng dậy, giúp đỡ tôi hoàn thành khoá học và bài tiểu luận cuối khoá
này.
Phần I :
Mô tả tình huống
Năm 1997 là năm đầu tiên thực hiện luật ngân sách nhà nớc và chuẩn bị các
điều kiện cần thiết để thực hiện cơ chế quản lý tài chính của các cơ quan hành chính
nhà nớc từ trung ơng đến địa phơng. Do vậy công tác quản lý tài chính tiền tệ của
các đơn vị sự nghiệp còn không ít những tồn tại và khuyết điểm, yếu kém cần đợc
khắc phục. Thể hiện qua tình hình chấp hành ngân sách của Trung tâm khuyến
nông -Khuyến lâm X trong năm 2000 nh sau:
- Anh Lê Duy Sơn công tác tại trung tâm từ năm 1998 đến 07/2000 đợc giao
nhiệm vụ làm công tác kế toán, sau thời gian hơn 2 năm làm kế toán thì anh Sơn đ-
ợc đi học lớp Đại học tại chức về chuyên ngành Tài chính kế toán tại tỉnh.
- Chị Nguyễn Thị Lan làm việc tại phòng hành chính tổng hợp của trung tâm
X đợc giao nhiệm vụ làm thủ quỹ. Chị Lan từ khi vào công tác tại trung tâm X cha
đợc đào tạo qua trờng lớp nào.
- Ông Trần Minh Khoa là giám đốc Trung tâm khuyến nông - Khuyến lâm X
là chủ tài khoản.
- Tháng 9 năm 2000 trung tâm khuyến nông -Khuyến lâm X tuyển kế toán
mới. Cô Lê Thị Anh Th về thay thế anh Lê Duy Sơn, cô Th nhận bàn giao với anh
Sơn từ 01/10/2000.

và đề nghị chuyển cho BHXH số tiền là 6.000.000đồng, số tiền này là Trung tâm
khuyến nông -Khuyến lâm X còn nợ BHXH tỉnh C năm 1999.
Cô Th kế toán mới nói với cán bộ chuyên quản BHXH số tiền này là thuộc trách
nhiệm của anh Lê Duy Sơn kế toán cũ còn tôi chỉ chịu trách nhiệm từ ngày nhận
bàn giao (từ tháng 10/2000).
Sau vài lần chuyên quản thu BHXH gặp phòng hành chính tổng hợp và anh
Khoa giám đốc Trung tâm khuyến nông -Khuyến lâm X, thì đợc giới thiệu gặp anh
Sơn (kế toán cũ), anh Sơn lại bảo là cô Th phải chịu trách nhiệm với số tiền trên vì
trong biên bản bàn giao đã có nợ BHXH tài khoản 332 = 6.000.000 đồng, và cho
Ngời thực hiện: Đàm Thị Thu Hờng Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà
Giang
4
Tiểu luận cuối khoá Ch ơng
trình chuyên viên
biết thêm số tiền 6.000.000 đồng trớc đây đã đợc giám đốc đồng ý rút tiền mặt về
chi tiền ăn tết cho anh em nhân dịp tết nguyên đán năm 1999.
Đến ngày 20/11/2000 cán bộ chuyên quản Bảo hiểm xã hội đã nhờ Kho bạc Nhà
nớc tỉnh can thiệp đã cắt chuyển số tiền 6.000.000 đồng nói trên từ tài khoản tiền
gửi tại kho bạc của Trung tâm khuyến nông - Khuyến lâm X chuyển trả cho cơ
quan Bảo hiểm xã hội.
Cuối tháng kế toán Th đối chiếu đã phát hiện là cơ quan BHXH đã cắt giảm số
tiền trên. Thực chất số tiền gửi vào tài khoản tại kho bạc là tiền sửa xe ô tô, Trung
tâm khuyến nông - Khuyến lâm X đã xin thêm ngoài chỉ tiêu của năm 2000. Xe đã
sửa chữa xong theo nh kế hoạch và hợp đồng sửa chữa đã thực hiện, để kịp thời
phục vụ chống hạn vụ mùa năm 2000. Nhng trong thời gian chạy thử và bảo hành
cha kịp làm thủ tục để thanh toán. Kế hoạch của phòng là cuối tháng mới nghiệm
thu sửa chữa xe ô tô và chuyển trả công ty sửa chữa xe ô tô Bảo Sơn.

lợi ích xã hội, giữa cơ chế luật định với thực tế diễn ra trong cơ quan công sở.
- Bảo vệ lợi ích chính đáng của tổ chức nhà nớc, tổ chức xã hội và ngời lao động.
Ngời thực hiện: Đàm Thị Thu Hờng Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà
Giang
6
Tiểu luận cuối khoá Ch ơng
trình chuyên viên
Phần III
Phân tích nguyên nhân và hậu quả
A- Nguyên nhân:
- Do cơ chế quản lý lỏng lẻo từ lãnh đạo ( chủ tài khoản) đến nhân viên quản lý
tài chính của Trung tâm khuyến nông - Khuyến lâm X.
Về lãnh đạo là ngời trực tiếp duyệt chi cha nghiêm túc trong việc chi tiền của
đơn vị.
Duyệt chi tạm ứng cho anh Hà đi công tác miền Nam đã hơn 2 năm cha thanh
toán là không đúng với Luật ngân sách nhà nớc. Luật ngân sách nhà nớc chỉ đợc
tạm ứng trong năm ngân sách tức là hết 31/12 hàng năm.
- Từ việc làm cha nghiêm túc của lãnh đạo Trung tâm khuyến nông - Khuyến
lâm X dẫn đến việc quản lý tài chính trong đơn vị sai nguyên tắc.
- Do thiếu tinh thần trách nhiệm, thiếu kiến thức quản lý tài chính nên anh Sơn
đã không phát huy đợc chức năng tham mu của mình cho lãnh đạo trung tâm, đã đề
nghị rút khoản tiền còn nợ BHXH là 6.000.000 đem chia cho anh em trong cơ quan
ăn tết. Khoản chi này không có trong chế độ, chi sai mục đích.
- Công việc kiểm quỹ thờng kỳ hay đột xuất là việc làm thờng xuyên của kế
toán trong công tác quản lý tiền mặt tại đơn vị. Nhằm quản lý chặt chẽ ngân quỹ,
đồng thời nâng cao tinh thần trách nhiệm của thủ quỹ trong việc quản lý quỹ của cơ
quan. Thế nhng anh Sơn kế toán cũ đã không duy trì thờng xuyên việc kiểm quỹ

trọng đó là mục tiêu của ngành Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn là nhiệm vụ
trọng tâm. Xe đã tiến hành sửa xong hết thời hạn bảo hành, cần tiến hành nghiệm
thu đa vào sử dụng, thanh quyết toán theo hợp đồng đã quy định, mà tiền lại không
có. Việc này ảnh hởng đến việc thanh quyết toán của đơn vị và việc xử lý hợp đồng
kinh tế sửa xe ô tô bị vi phạm, ảnh hởng đến uy tín của Trung tâm khuyến nông -
Khuyến lâm X và uy tín của ngành, làm giảm lòng tin của nhân dân trong khu vực.
Ngời thực hiện: Đàm Thị Thu Hờng Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà
Giang
8
Tiểu luận cuối khoá Ch ơng
trình chuyên viên
- Làm mất uy tín của lãnh đạo Trung tâm đối với nội bộ cơ quan, mất lòng tin
với cơ quan liên quan.
- Kỷ cơng xã hội không đợc giữ vững, pháp luật, pháp chế XHCN bị buông lỏng
trong quản lý.
Phần IV:
Xây dựng, phân tích và lựa chọn
phơng pháp giải quyết.
I - Phơng án 1:
1. Yêu cầu chị Lan phải nộp số tiền 15.000.000 vào công quỹ nhà nớc bằng cách
trả dần trừ vào lơng 10 tháng liên tục mỗi tháng 1.500.000, bắt đầu từ tháng
12/2000 đến 9/2001.
2. chuyển chị Lan sang làm công việc khác.
3. Kiểm điểm anh Sơn trớc cơ quan do trong quản lý thiếu nghiêm túc trong chi
tiêu đơn vị, đã cho tạm ứng quá thời hạn quá lâu không giải quyết (từ năm 1998).
Luật ngân sách quy định giải quyết trong năm ngân sách nghĩa là đến hết 31/12
hàng năm.

3. Yêu cầu chị Lan nộp ngay số tiền hụt quỹ vào công quỹ nhà nớc.
4. Bàn giao thủ quỹ cho ngơi khác, cơ quan nên cho chị Lan đi học lớp ngắn hạn
về quản lý tài chính.
áp dụng phơng pháp này có u nhợc điểm nh sau:
*) Ưu điểm:
- Qua kiểm điểm góp ý của cơ quan sẽ nâng cao tính phê bình và tự phê bình của
chị Lan.
- Đợc đi học chắc chắn năng lực của chị Lan sẽ đợc nâng cao, có kiến thức cơ
bản để quản lý tài chính, chắc chắn chị Lan sau này sẽ đáp ứng đợc nhu cầu công
tác của đơn vị.
Ngời thực hiện: Đàm Thị Thu Hờng Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà
Giang
10
Tiểu luận cuối khoá Ch ơng
trình chuyên viên
- Thu đợc ngay số tiền hụt két vào ngân sách nhà nớc.
- Chấn chỉnh đợc ngay khâu quản lý tài chính của Trung tâm khuyến nông -
Khuyến lâm X.
*) Nhợc điểm:
- Gây bất bình và giảm lòng tin trong nội bộ cơ quan đơn vị nếu chị Lan còn đ-
ợc làm thủ quỹ.
- Chị Lan không thể có tiền nộp ngay một lúc số tiền hụt két vào ngân sách nhà
nớc.
3- Phơng án III:
1. buộc thôi việc đối với chị Lan.
2. Kiểm điểm xem xét kỷ luật anh Sơn vì thiếu trách nhiệm, không làm tròn chức
năng và nhiệm vụ của mình nên mới để sảy ra việc hụt quỹ và gây biến động nguồn

quyết vấn đề theo phơng án này tôi thấy có tình và hợp lý, đợc cán bộ của trung tâm
đồng tình và ủng hộ. Cũng từ đây tập thể cán bộ Trung tâm khuyến nông - Khuyến
lâm X sẽ có bài học kinh nghiệm, những ngời vi phạm cũng có cơ hội sửa chữa và
hoàn chỉnh công việc. chị Lan vẫn có việc làm ổn định, anh Sơn có điều kiện sửa
chữa những sai sót của mình trong công tác quản lý tài chính, anh Khoa có đợc bài
học lãnh đạo: Trong việc quản lý tài chính phải thật nghiêm túc, đảm bảo chi đúng
mục đích, chi đúng chế độ.
Ngời thực hiện: Đàm Thị Thu Hờng Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà
Giang
12
Tiểu luận cuối khoá Ch ơng
trình chuyên viên
Phần V
Lập kế hoạch tổ chức và thực hiên phơng án đã chọn
Tôi tiến hành báo cáo với Trởng phòng hành chính tổng hợp, trực tiếp báo
cáo với lãnh đạo trung tâm khuyến nông- khuyến lâm X về phơng án tôi đã chọn, ấn
định thời gian tiến hành thực hiện phơng án đó.Kế hoạch tổ chức thực hiện phơng
án đã chọn bao gồm các bớc sau:
Dựa trên cơ sở thực tế biên bản kiểm quỹ ngày 30/11/2000 và qua báo cáo
của kế toán về sự việc cơ quan BHXH đã cắt tiền từ tài khoản tiền gửi sửa chữa ô tô
sang tài khoản trả nợ cơ quan BHXH là có thật. Lãnh đạo trung tâm triệu tập cuộc
họp toàn thể cấn bộ CCVC TT khuyến nông - khuyến lâm X, cuộc họp thông qua
biên bản kiểm quỹ và tình hình biến động nguồn tài chính của Trung tâm, không có
Ngời thực hiện: Đàm Thị Thu Hờng Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà

Tiểu luận cuối khoá Ch ơng
trình chuyên viên
cha nêu cao ý thức chấp hành kỷ luật tài chính trong nội bộ cơ quan đơn vị, dẫn đến
việc thực hiện và vận dụng một số chế độ, chính sách cha đúng, đối tợng chi còn
tùy tiện, chi theo cảm tình, nể nang, không dứt khoát, chi không đúng quy định,
công tác quản lý chi tiêu nội bộ cha đợc quan tâm đúng mức; từ cấp Đảng ủy đến
thủ trởng cơ quan, dẫn đến việc quản lý cha chặt chẽ, tạo kẽ hở cho cán bộ công
chức có điều kiện và cơ hội tham ô, tham nhũng.
Việc chấp hành chế độ báo cáo tài chính theo định kỳ cha nghiêm túc, công
tác lập dự toán chi ngân sách còn mang tính liệt kê, kê khai theo yêu cầu cơ quan
đơn vị. Khi duyệt báo cáo tài chính cấp có thẩm quyền chỉ xem xét kết quả báo cáo
tài chính của đơn vị, thiếu kiểm tra kiểm soát chứng từ, bảng kê chi tiết cụ thể là
kiểm tra sự chính xác về mặt pháp lý.
Một số dơn vị cha duy trì công tác kiểm kê quỹ tiền mặt theo định kỳ và đột
xuất, giải quyết tạm ứng tiền mặt còn tùy tiện, nể nang tạo điều kiện cho ngời có
nhu cầu tạm ứng đạt đợc mục đích. Để khắc phục đợc tình trạng trên phải có cách
giải quyết đồng bộ thống nhất từ Trung ơng đến địa phơng, cụ thể là : Bộ Tài chính
kết hợp với Sở Tài chính các địa phơng quy định thống nhất nguyên tắc chế độ quản
lý tài chính, tài sản công cho các đơn vị sự nghiệp hởng thụ nguồn vốn từ ngân sách
nhà nớc. Lãnh đạo các cơ quan phải nắm đợc quyền hạn và trách nhiệm của đơn vị
mình quản lý, cán bộ tài chính cơ quan phải làm đúng chức năng, nhiệm vụ và trách
nhiệm quản lý tài chính của cơ quan mình đang công tác, kế toán phải trở thành
giám đốc đồng tiền, là tham mu đắc lực cho thủ trởng.Việc này chỉ có thể thực hiện
tốt khi nhà nớc tiến hành khoán chi, khoán kinh phí, khoán biên chế, giao quyền tự
chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị, sử dụng đồng vốn tiết kiệm có hiệu quả. Các
đơn vị cần đợc hình thành môi trờng minh bạch, lành mạnh, cán bộ kế toán cần mở
rộng hình thức thanh toán bằng chuyển khoản, dùng ủy nhiệm chi qua hệ thống
Ngân hàng Nông nghiệp, Ngân hàng Đầu t và phát triển, Kho bạc Nhà nớc. Không
để lợng tiền mặt tồn lại trong két bạc vợt quá mức quy định vì: có tiền mặt trong két


- Sắp xếp lại trình độ chuyên môn của cán bộ CCVC, phân công công việc đúng
ngành nghề đợc đào tạo, nhằm phát huy sở trờng và năng lực công tác.
- Chấn chỉnh lại các chức năng nhiệm vụ về quản lý tài chính của đơn vị trung
tâm Khuyến nông Khuyến lâm X thuộc sở Nông nghiệp và phát triển Nông thôn
tỉnh C.
Ngời thực hiện: Đàm Thị Thu Hờng Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà
Giang
16
Tiểu luận cuối khoá Ch ơng
trình chuyên viên
- Nâng cao chất lợng xây dựng dự toán hàng năm cho phù hợp, tăng cờng công
tác duyệt quyết toán theo quý, kết hợp với kiểm tra tài chính (Định kỳ và đột xuất).
Nhằm chấn chỉnh và uốn nắn kịp thời những dấu hiệu vi phạm mới hình thành.
- Khắc phục triệt để các yếu điểm còn tồn tại trong quản lý chi têu,chi không có
chế độ, không nằm trong danh mục của hệ thống kế toán (Chi theo lệnh của thủ tr-
ởng), chi sai mục đích (của trởng phòng). Đề cao tinh thần trách nhiệm, chức năng
tham mu của kế toán đơn vị.
- Tập trung thu hồi công nợ theo quy định của Luật Ngân sách, không để các đối
tợng nợ tạm ứng quá ngày 31 tháng 12 hàng năm ( Kể cả là chủ tài khoản- Thủ tr-
ởng của đơn vị). Làm cam kết thanh toán trớc khi giải quyết tạm ứng cá nhân, tránh
dây da đối với các đối tợng tạm ứng tiền mặt với số lợng nhiều và hoặc những đối
tợng có nợ kéo dài.
- Hạn chế việc tạm ứng tiền mặt của cán bộ CCVC trong đơn vị.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ CCVC trong sạch, có năng lực, trách nhiệm cao trong
công việc, luôn ý thức học hỏi và nâng cao đạo đức nghề nghiệp.
- Xử lý nghiêm minh theo pháp luật những cán bộ, công chức ở bất cứ lĩnh vực
nào, cấp nào, dù ngời đó là ai , mà có những hành vi lợi dụng quyền hạn, chức vụ để

3/ Phơng án 3
Phần V : Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phơng án đã lựa chọn trang 13
Phần VI : Kết luận và kiến nghị trang 14
Tài liệu tham khảo :
Phỏp lnh x lý vi phm hnh chớnh nm 2002: ó c sa, b sung cỏc nm
2007, 2008 H.: Chớnh tr quc gia, 2008
Ngời thực hiện: Đàm Thị Thu Hờng Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà
Giang
19