Luận văn
Đề tài: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN
TỐT CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI NGÀNH THUỶ LỢI

Chương 1

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ CƠ SỞ ĐỂ TỔ CHỨC THỰC HIỆN
QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI NGÀNH THUỶ
LỢI 1.Những vấn đề chung về đầu tư xây dựng cơ bản:
1.1Một số khái niệm cơ bản:
1.1.1Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản:
Đầu tư xây dựng cơ bản là quá trình sử dụng các nguồn lực vào hoạt
động sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, nhằm từng bước

cht k thut cho nn kinh t .

1.1.3.1. Phõn loi chi u t xõy dng c bn :
Th nht: da theo tớnh cht tỏi sn xut ti sn c nh, chi u t
XDCB cho ngnh thu li c chia thnh:
- Chi u t xõy dng cụng trỡnh thu li mi:
õy l khon chi xõy dng mi cỏc cụng trỡnh thu li, s thu li,
vin nghiờn cu, trung tõm khoa hc mi Khon chi ny ũi hi vn u t
ln, thi gian xõy dng kộo di. Do ú Nh nc phi xem xột u t vo nhng
cụng trỡnh, d ỏn mang tớnh cht cp bỏch, trng im, chm dt tỡnh trng u
t phõn tỏn dn tri. Khon chi ny cn c quan tõm hn c trong chi u t
XDCB cho ngnh thu li
- Chi u t ci to, m rng, nõng cp cỏc cụng trỡnh thu li, trm bm.
Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A

3

Khon chi ny do thi gian s dng lõu di nờn cỏc cụng trỡnh thu li
thng l ó xung cp, do thiờn tai, ch ho gõy ra, trong khi ú nhu cu s
dng li khụng ngng tng lờn. ũi hi phi u t nõng cp, m rng v ci
to li. Hin nay cỏc khon chi ny vn gi mt v trớ quan trng, m bo tit
kim m ỏp ng c mt s nhu cu ỏng k
Th hai: Da vo c cu cụng ngh ca vn u t, chi ut XDCB
cho ngnh thu li c phõn thnh:
- Chi xõy lp: l cỏc khon chi xõy dng, lp t cỏc thit b vo v trớ
nh trong thit k. Tuy nhiờn, ngnh thu li l ngnh phi sn xut nờn chi phớ
lp t chim t l ớt. Do vy, chi v xõy lp ca ngnh thu li ch yu l chi
phớ v xõy dng

khon thu ca Nh nc li u t (u t m rng, trang b li k thut)
Túm li, chi u t XDCB ca NSNN ú l nhng khon chi ln ca nh
nc u t vo vic xõy dng cỏc cụng trỡnh kt cu h tng kinh t xó hi
khụng cú kh nng thu hi vn trc tip v nú c thc hin bng ch cp
phỏt khụng hon tr t ngõn sỏch Nh nc. Chi u t XDCB l mt khon chi
trong chi u t phỏt trin v hin nay chi u t phỏt trin chim khong 20%
tng chi NSNN(6- 7% GDP). Hin nay quan im ca ng ta l khụng s dng
tin i vay cho tiờu dựng m ch dựng vo mc ớch u t phỏt trin v phi cú
k hoch thu hi vn vay v ch ng tr n khi n hn, ng thi trc khi
u t cn phi nghiờn cu k nhm m bo mi ng vn u t b ra u
mang li hiu qu cao.

1.2.Trỡnh t u t xõy dng ca mt d ỏn:
*Khỏi nim:
Trỡnh t u t v xõy dng l th t theo thi gian tin hnh nhng cụng
vic ca quỏ trỡnh u t nhm t c mc tiờu u t.

Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A

5

*Cỏc giai on ca trỡnh t u t v xõy dng:
Theo ch hin hnh thỡ trỡnh t u t v xõy dng c chia lm 3giai
on:
- Chun b u t
- Thc hin u t
- Kt thỳc xõy dng, a cụng trỡnh vo khai thỏc s dng
1.2.1.Giai on chun b u t :

cht lng cụng trỡnh
- Thm nh thit k, tng d toỏn cụng trỡnh: Tt c cỏc d ỏn u t xõy
dng thuc mi ngun vn v thnh phn kinh t u phi c c quan chuyờn
mụn thm nh thit k trc khi xõy dng. Ni dung thm nh trờn mt s mt:
s tuõn th cỏc tiờu chun, qui phm trong thit k kin trỳc, cụng ngh, kt cu

- T chc u thu mua sm thit b, thi cụng xõy lp
- Xin giy phộp xõy dng: Tt c cỏc cụng trỡnh xõy dng mi, ci to sa
cha, thay i chc nng hoc mc ớch s dng phi xin giy phộp xõy dng
- Kớ kt hp ng vi cỏc nh thu thc hin d ỏn
- Thi cụng xõy lp cụng trỡnh
- Theo dừi kim tra vic thc hin hp ng
- Quyt toỏn vn u t xõy dng sau khi hon thnh xõy lp a d ỏn
vo khai thỏc s dng: Vic quyt toỏn vn u t xõy dng c tin hnh hng
nm trong thi gian xõy dng. Khi d ỏn hon thnh thỡ ch u t phi bỏo cỏo
quyt toỏn vn u t cho c quan cp phỏt hoc cho vay vn v c quan quyt
nh u t .
khi quyt toỏn phi qui i vn u t ó thc hin v mt bng giỏ tr
thi im bn giao a vo vn hnh
Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A

7

1.2.3. Kt thỳc xõy dng a d ỏn vo khai thỏc s dng.
Giai on ny c bt u t khi cụng trỡnh xõy dng xong ton b, vn
hnh t thụng s ra trong d ỏn n khi thanh lý d ỏn.
Ni dung ca giai on ny bao gm:
- Bn giao cụng trỡnh

cng rt khỏc nhau, theo mựa, theo thỏng, thm chớ theo gi trong ngy .
Nh vy cú th núi : Thu li l bin phỏp iu ho gia yờu cu v nc
vi lng nc n ca thiờn nhiờn trong khu vc; ú cng l s tng hp cỏc
bin phỏp nhm khai thỏc, s dng v bo v cỏc ngun nc, ng thi hn ch
nhng thit hi do nc cú th gõy ra.

2.2. Vai trũ ca Thu li i vi vic phỏt trin kinh t xó hi ca t nc
ta
2.2.1.Nhng nh hng tớch cc:
Nn kinh t ca t nc ta l nn kinh t nụng nghip, c canh lỳa
nc. Vỡ vy nn kinh t nc ta ph thuc rt nhiu vo thiờn nhiờn, nu nh
thi tit khớ hu thun li thỡ ú l mụi trng thun li nụng nghip phỏt
trin nhng khi gp nhng thi k m thiờn tai khc nghit nh hn hỏn, bóo lt
thỡ s gõy nh hng nghiờm trng i vi i sng ca nhõn dõn ta c bit i
vi s phỏt trin ca cõy lỳa, bi vỡ lỳa l mt trong nhng mt hng xut khu
quan trng ca nc ta. Vỡ vy m h thng thu li cú vai trũ tỏc ng rt ln
i vi nn kinh t ca t nc ta nh:
- Tng din tớch canh tỏc cng nh m ra kh nng tng v nh ch ng
v nc, gúp phn tớch cc cho cụng tỏc ci to t.
Nh cú h thng thu li m cú th cung cp nc cho nhng khu vc b
hn ch v nc ti tiờu cho nụng nghip ng thi khc phc c tỡnh trng
khi thiu ma kộo di v gõy ra hin tng mt mựa m trc õy tỡnh trng ny
Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A

9

l ph bin. Mt khỏc nh cú h thng thu li cung cp nc cho ng
rung t ú to ra kh nng tng v, vỡ h s quay vũng s dng t tng t 1,3

dõn nú gúp phn vo vic n nh kinh t v chớnh tr tuy nú khụng mang li li
nhun mt cỏch trc tip nhng nú cng mang li nhng ngun li giỏn tip nh
vic phỏt trin ngnh ny thỡ kộo theo rt nhiu ngnh khỏc phỏt trin theo. T
ú to iu kin cho nn kinh t phỏt trin v gúp phn vo vic y mnh cụng
cuc CNH-HH t nc.

2.2.2.Nhng nh hng tiờu cc :
- Mt t do s chim ch ca h thng cụng trỡnh, kờnh mng hoc do
ngp ỳng khi xõy dng h cha, p dõng lờn.
- nh hng n vi khớ hu khu vc, lm thay i iu kin sng ca
ngi, ng thc vt trong vựng, cú th xut hin cỏc loi l, lm nh hng ti
cõn bng sinh thỏi khu vc v sc kho cng ng
- Lm thay i iu kin a cht, a cht thu vn gõy nh hng ti
thng, h lu h thng, hoc cú th gõy bt li i vi mụi trng t, nc
trong khu vc
- Trc tip hoc giỏn tip lm thay i cnh quan khu vc, nh hng ti
lch s vn hoỏ trong vựng

3. Cỏc yu t nh hng ti cụng tỏc thu li :
S phỏt trin ca thu li cỏc quc gia trờn th gii khụng ng u m
ph thuc vo rt nhiu nhõn t khỏc nhau. Nu xem xột mt cỏch tng quỏt thỡ
cú th thy nú ph thuc vo cỏc yu t c bn sau :
- iu kin t nhiờn ca quc gia
- Tp quỏn sn xut, c cu cõy trng cng nh nhu cu v nc
- Mc phỏt trin kinh t xó hi v khoa hc k thut
Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A

11


12

+Thit k s b
+ Thit k thi cụng v d toỏn
+ Thit k t chc v qun lý khai thỏc
+ n bự, di dõn tỏi nh c ,bo v mụi trng
+ ỏnh giỏ hiờu qu kinh t d ỏn
+ ỏnh giỏ tỏc ng ca mụi trng ca d ỏn v bin phỏp x lý

5. S cn thit phi tng cng vic qun lý chi u t XDCB t NSNN cho
ngnh thu li.
T khi t nc ta chuyn sang nn kinh t th trng thỡ yờu cu v qun
lý chi cho u t XDCB cng cú s thay i nhm phự hp vi nn kinh t mi.
Hin nay bt c quc gia no trờn th gii thỡ yờu cu v qun lý ti chớnh núi
chung v yờu cu v vic qun lý mt cỏch cht ch cỏc khon chi u t xõy
dng c bn i vi ngnh thu li núi riờng phi m bo ỳng mc ớch, ỳng
k hoch, ỳng nh mc, tit kim v s dng ngun vn mt cỏch cú hiu qu
l ht sc quan trng.Tuy nhiờn vic qun lý cỏc khon chi khụng b tht thoỏt l
mt vn ht sc nan gii bi vỡ trong thc t hin tng tham ụ, tham nhng
thỡ vn khụng th loi b c ht .Vỡ vy m vic tng cng cụng tỏc qun lý
chi u t XDCB t NSNN cho ngnh thu li nc ta hin nay xut phỏt t
nhng lý do sau:

Th nht: Xut phỏt t thc trng ca cụng tỏc qun lý vn u t
XDCB:
Hin nay c ch qun lý ti chớnh nc ta cú nhiu thay i nhm ỏp
ng vi yờu cu thc tin ca nc ta hin nay khi m t nc ang trong quỏ
trỡnh chuyn sang nn kinh t th trung .Tuy nhiờn c ch qun lý vn u t
Luận văn tốt nghiệp

Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A

14

Ngoi ra thc hin cụng tỏc ny cũn m bo cho cỏc cụng trỡnh thu li
ca nh nc c ỏp ng y ngun vn v s dng ngun vn mt cỏch
cú hiu qu hon thnh tin thi cụng cụng trỡnh theo ỳng k hoch, nõng
cao trỏch nhim ca cỏc c quan ti chớnh, c quan cp phỏt cng nh cỏc ch
u t trong quỏ trỡnh u t xõy dng
Thụng qua cụng tỏc qun lý mt cỏch cht ch thỡ cng hn ch c
nhng tiờu cc trong quỏ trỡnh thi cụng cụng trỡnh. T ú cng thy c nhng
mt cũn yu kộm trong cụng tỏc qun lý t ú cú nhng bin phỏp hoc
nhng chớnh sỏch b xung kp thi nhm lm hon thin hn cụng tỏc qun lý
.

Th ba : Xut phỏt t c im ca cỏc cụng trỡnh ngnh thu li: Nhm
m bo cho cht lng ca cụng trỡnh thu li thỡ cn phi tng cũng cụng tỏc
qun lý bi vỡ ngnh thu li cú ý ngha rt quan trng cho sn xut nh ti
tiờu, h thng thoỏt nc, thoỏt lc bit l i vi cỏc cụng trỡnh ờ iu.
Nu cụng trỡnh ờ iu khụng lm tt, lm theo ỳng k hoch c duyt thỡ
khi cú l cú th gõy ra hu qu nghiờm trng.Vỡ vy m cn phi tng cng
cụng tỏc qun lý vn u t XDCB t NSNN i vi ngnh thu li, vic tng
cng cụng tỏc qun lý ny va nhm m bo ng vn c s dng ỳng
mc ớch li va m bo c cht lng cụng trỡnh nh thit k ó c
duyt.
Xut phỏt t nhng lý do trờn m vic hon thin, i mi c ch qun lý
NSNN núi chung v vic tng cng cụng tỏc qun lý vn u t XDCB t
NSNN cho ngnh thu li núi riờng l ht sc cn thit. Mt khỏc vic qun lý

Khi cụng trỡnh c ghi vo k hoch u t ngha l d ỏn ó c tớnh
toỏn v hiu qu kinh t mang li cho nn kinh t quc dõn, tớnh toỏn v phng
ỏn u t v ngun vn u t v ó cõn i c kh nng cung cp nguyờn vt
liu, kh nng thi cụng d ỏn. Ch khi no d ỏn c ghi trong k hoch u t
Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A

16

XDCB mi m bo v mt th tc u t, xõy dng v mi cú ngun vn ca
NSNN m bo cho vic cp phỏt vn u t XDCB c thc hin

Th ba: phi cú ban qun lý cụng trỡnh c thnh lp theo quyt nh
ca cp cú thm quyn
Cỏc cụng trỡnh u t cn thit phi cú b phn qun lý d ỏn thc hin
cỏc th tc u t v xõy dng; qun lý s dng v quyt toỏn vn u t ca
d ỏn, kim tra giỏm sỏt quỏ trỡnh u t xõy dng d ỏn, m bo s dng
vn ỳng k hoch v cú hiu qu. Vỡ vy ch khi cú ban qun lý d ỏn c
thnh lp thỡ cỏc quan h v phõn cp thanh toỏn mi c thc hin, nờn m
bo ỳng ch Nh nc quy nh

Th t : ó t chc u thu tuyn chn t vn mua sm vt t thit b,
xõy lp theo quy nh ca ch u thu (tr nhng d ỏn c phộp ch nh
thu)
thc hin d ỏn u t, cỏc ban qun lý d ỏn, ch u t phi tuyn
chn thu thc hin thi cụng xõy lp, mua sm vt t thit b theo yờu cu u
t ca d ỏn. Trong c ch th trng vic u thu tuyn chn thu l ht sc
cn thit. Mc ớch ca vic t chc u thu l chn c nhng n v thi
cụng xõy lp cú trỡnh qun lý tt, t chc thi cụng nhanh hp lý m bo cht

m bo tớnh k hoch v hiu qu kinh t cao ca vn u t, ng
thi m bo phự hp vi s vn ng ca vn u t thỡ vic cp vn u t
xõy dng c bn phi m bo nhng nguyờn tc sau :

Th nht:
Cp phỏt vn u t XDCB phi trờn c s thc hin nghiờm chnh trỡnh
t u t v xõy dng, m bo y cỏc cỏc ti liu thit k, d toỏn
Trỡnh t u t v xõy dng bao gm 3 giai on :
Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A

18

+ Chun b u t
+ Thc hiờn u t
+ Kt thỳc xõy dng a cụng trỡnh vo khai thỏc s dng
Mi giai on ca trỡnh t th hin kt qu ca vic thc hin ch trng,
k hoch u t xõy dng c bn theo k hoch phỏt trin kinh t tung thi k
phỏt trin kinh t ca t nc
- Giai on chun b u t l giai on th hin ch trng u t. S cn
thit u t d ỏn, lp d ỏn u t (d ỏn tin kh thi, d ỏn kh thi) xột duyt
v quyt nh u t d ỏn l nhng ni dung ca cụng vic chun b u t. Ch
khi cú quyt nh u t d ỏn c cp cú thm quyn phờ duyt thỡ d ỏn mi
c ghi vo trong k hoch u t xõy dng c bn ca nh nc v mi c
cp phỏt vn u t xõy dng c bn
- Giai on thc hin u t : l giai on thc hin nhng cụng tỏc chun
b xõy dng v thc hin cụng tỏc õu t xõy dng d ỏn. Trong giai on ny
cỏc ti liu v thit k d toỏn, hp ng thi cụngc hon thnh. Cht lng
lp duyt cng nh m bo cung cp kp thi cỏc ti liu thit k d toỏn cú ý


6.3. Hỡnh thc cp phỏt thanh toỏn:
Cp phỏt, thanh toỏn vn u t XDCB bao gm 2 khõu:
- Cp phỏt v thu hi tm ng
- Thanh toỏn khi lng hon thnh
6.3.1. Cp phỏt tm ng nhm m bo vn cho cỏc n v trong vic thc hin
thi cụng, xõy lp, mau sm thit b, thuờ t v, n bự gii phúmh mt bng. Khi
cha cú khi lng hon thnh v nhng cụng vic ny to iu kin cho cỏc
n v thc hin c k hoch u t c bn v hon thnh d ỏn ỳng k hn.

6.3.2. Cp phỏt khi lng xõy dng c bn hon thnh l ni dung chớnh ca
cp phỏt vn u t XDCB. Vỡ lỳc ny tin vn mi thc s c cp ra cho
Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A

20

vic thc hin u t xõy dng d ỏn, l khõu cú tỏc dng quytnh m bo
cp phỏt ỳng thit k, ỳng khoch v d toỏn c duyt.
Trong quỏ trỡnh cp phỏt thanh toỏn cn phi hp vi cỏc ngnh ch
qun, tng cng kim tra giỏm sỏt qun lý hot ng u t cú hiu qu hn.
* Cụng tỏc quyt toỏn vn u t XDCB:
Quyt toỏnvn u t l ton b chi phớ hp phỏp ó thc hin trong quỏ
trỡnh u t a d ỏn vo khai thỏc s dng. Chi phớ hp phỏp l chi phớ theo
ỳng hp ng ó ký kt v thit k d toỏn c phờ duyt, bo m ỳng tiờu
chun, nh mc, n giỏ, ch ti chớnh - k toỏn v nhng quy nh hin
hnh ca Nh nc cú liờn quan. Quyt toỏn vn u t trong gii hn tng mc
nu cú.
Quyt toỏn vn u t XDCB cho ngnh thu li l khõu cụng vic cui

Chng 2:

THC TRNG CA VIC QUN Lí VN U T XY DNG C
BN I VI NGNH THU LI TRONG THI GIAN QUA
1. Khỏi quỏt v tỡnh hỡnh thu li nc ta hin nay:
Vit nam cú 2360 con sụng, trong ú cú 9 h thng sụng ln cú din tớch
lu vc trờn 10.000km2. Tng lng nc mt trung bỡnh hng nm 835 t m3,
trong ú cú 313 t m3 sn sinh trờn lónh th v 522 t m3 t lónh th cỏc nc
khỏc vo. Ti nguyờn nc di t cú tr lng ng thiờn nhiờn ton lónh
th khong 1.500m3/s. Ngun ti nguyờn nc thot nhỡn dng nh c u
ói, nhng so vi cỏc nc trờn th gii thỡ lng nc sn sinh trong nc vo
loi trung bỡnh thp (4200m3/ngi)
Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A

22

Trong nhng nm qua Nh nc v nhõn dõn ta ó u t xõy dng nhiu
cụng trỡnh thu li. Theo ti liu iu tra c nc ó cú 8625 cụng trỡnh cỏc loi,
trong ú cú 743 h cha loi va v ln (cha k hng nghỡn h p nh ), 1017
p dõng, 4712 cng ti tiờu loi va v ln, gn 200 trm bm in cỏc loi.
Tng giỏ tr u t theo tr giỏ hin ti c tớnh trờn 100.000 t ng (cha k
5700 km ờ sụng, 2000 km ờ bin cựng vi h thng cng v hng nghỡn km b
bao chng l ng bng sụng Cu Long). S vn vn u t ny ó a din
tớch c thu li hoỏ tng t 4 triu ha nm 1980 n 5 triu ha vo nm 1990
v 6 triu ha vo nm 2000. Tuy nhiờn kh nng ngn chn nhng thit hi do

tỡnh hỡnh thu li cũn rt nhiu hn ch. Ti cỏc tnh ny h thng thu li vn
thiu v cha ng b, ngp lt thng xuyờn xy ra, sn xut nụng nghip vỡ
th nờn b ng, ph thuc nhiu vo thiờn nhiờn

2. Quy trỡnh qun lý thanh toỏn vn u t XDCB i vi ngnh Thu li
ti V u t .
2.1. Quy trỡnh chung :
2.1.1. Hot ng u t tuõn th theo mt quy trỡnh vỡ vy cng phi tuõn theo
mt chu trỡnh ca d ỏn
- Trong quỏ trỡnh thanh toỏn cú nhiu vn bn u t chng minh v
th lý h s, phự hp vi tng iu kin c th
- Trc khi cp phỏt phi kim tra tớnh phỏp lý:
+ Tớnh hp phỏp
+ V giỏ tr phi phự hp vi tng thi k
+ xut giỏ tr cp phỏt
2.1.2.Quy trỡnh qun lý theo k hoch:
- Th lý h s
- Kim tra ton b h s phỏp lý ca d ỏn
Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A

24

+ Quyt nh bng vn bn quy hoch
+ Quyt nh giao nhim ch nhim u t ti nghiờn cu khoa hc
+ D ỏn c cp cú thm quyn phờ duyt v ni dung
- Vn bn ch nh thu
- Hp ng giao nhn thu
- Thm tra v giỏ tr thc hin quy hoch