Tiểu luận

Đề tài: Kinh tế nhà nước và vai
trò chủ đạo của nó trong nền
kinh tế thị trường định hướng
xã hội chủ nghĩa

L
ỜI
NÓI
ĐẦU

ọ
n con
đư
ờ
ng m
ô h
ì
nh kinh t
ế

đ
ể
b
ả
o
đ
ả
m cho n
ề
n kinh t
ế
ph
át
tri
ể
n theo h
ướ
ng công nghi
ệ
p hoá,hi

ề
u h
ạ
n ch
ế
trong qu
ả
n l
ý
nhà n
ướ
c nói chung và trong
c
ơ ch
ế
chính sách nói riêng. Vi
ệ
c nh
ậ
n th
ứ
c đúng v
ề
vai tr
ò
, nhi
ệ
m v
ụ
c

ầ
n thi
ế
t và quan tr
ọ
ng.
N
ộ
i dung ch
ính c
ủ
a
đ
ề
t
ài g
ồ
m c
ó 4 ph
ầ
n:

Ph
ầ
n 1
– Quan ni
ệ
m v
ề
kinh t

tr
ườ
ng theo
đị
nh h
ướ
ng x
ã
h
ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a
ở

Vi
ệ
t Nam
Ph
ầ
n 4 - Phương h
ướ
ng c
ả
i cách kinh t
ế
nha n
ướ

a nó trong n
ề
n kinh t
ế
th
ị

tr
ườ
ng
đị
nh h
ướ
ng x
ã
h
ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a” Tuy nhiên do kinh nghi
ệ
m nghiên c
ứ
u
c
ò
n ch
ưa nhi
I
. QUAN
NIỆM

VỀ
KINH
TẾ
NHÀ
NƯỚC1. S
ự
h
ì
nh thành và phát tri
ể
n c
ủ
a kinh t
ế
nhà n
ướ
c
Nhà nư
ớ
c là m
ộ

ể
m quy
ề
n l
ợ
i c
ủ
a giai c
ấ
p
th
ố
ng tr
ị
. Tuy nhi
ên l
ị
ch s
ử
c
ách m
ạ
ng c
ông ngh
ệ
qu
ả
n l
ý
kinh t

c phôi thai ngay t
ừ
lúc ban
đầ
u nhà n
ướ
c xu
ấ
t
hi
ệ
n
1.1. Trong giai đo
ạ
n t
ự
do c
ạ
nh tranh c
ủ
a ch
ủ
ngh
ĩ
a tư b
ả
n: (H
ọ
c thuy
ế

a nhà n
ướ
c r
ấ
t
đượ
c coi tr
ọ
ng. Nhà n
ướ
c tư s
ả
n
đã
th
ự
c hi
ệ
n chính sách ti
ề
n t
ệ
h
ế
t s
ứ
c nghiêm
ng
ặ
t, h

ng nơi
đượ
c phép buôn bán. Trong chính sách ngo
ạ
i
thương h
ọ
dùng hàng rào, thu
ế
quan b
ả
o h
ộ
, đánh thu
ế
nh
ậ
p kh
ẩ
u cao và thu
ế
xu
ấ
t
nh
ậ
p kh
ẩ
u th
ấ

àn b
ộ
n
ề
n kinh t
ế
l
à do các quy lu
ậ
t kh
ách quan t
ự
chi ph
ố
i, v
à
đưa ra nguyên l
ý
“Nh
à n
ư
ớ
c kh
ông can thi
ế
p” v
ào ho
ạ
t
đ

ướ
c mà thôi.
Thuy
ế
t cân b
ằ
ng t
ổ
ng quát “ c
ủ
a Leon Wleas l
ờ
i khuyên ngh
ị
nhà n
ướ
c c
ầ
n
can thi
ệ
p vào quá tr
ì
nh s
ả
n xu
ấ
t, t
ạ
o ra s

ủ
a ch
ủ
ngh
ĩ
a tư b
ả
n
độ
c quy
ề
n nhà n
ướ
c.
H
ọ
c thuy
ế
t “bàn tay h
ữ
u h
ì
nh c
ủ
a J. M. KeYneS: đánh giá cao vai tr
ò
c
ủ
a
KTNN; các chính sách KTNN t

ế
hàng hoá m
ộ
t
cách có hi
ệ
u qu
ả
, tuy nhiên có nhiên khuy
ế
t t
ậ
t v
ì
v
ậ
y c
ầ
n có s
ự
qu
ả
n l
ý
c
ủ
a nhà
n
ướ
c.

ng bên ngoài hay bên trên n
ề
n kinh t
ế
. S
ự
ra
đờ
i c
ủ
a nhà n
ướ
c bao gi
ờ
c
ũ
ng có
ngu
ồ
n g
ố
c t
ừ
nguyên nhân kinh t
ế
. B
ấ
t k
ỳ
v

ế

đò
i h
ỏ
i m
ộ
t t
ổ
ch
ứ
c nhà n
ướ
c riêng phù h
ợ
p v
ớ
i yêu c
ầ
u
c
ủ
a nó.
Nhà n
ướ
c ph
ả
i t
ổ
ch

i c
ủ
a n
ề
n kinh
t
ế
.

1.3. Thành ph
ầ
n KTNN
Khu v
ự
c KTNN l
à m
ộ
t kh
ái ni
ệ
m t
ương
đ
ố
i.

N
ế
u xét v
ề

ớ
c ho
ạ
t
đ
ộ
ng c
ông ích. + Các doanh nghi
ệ
p có c
ổ
ph
ầ
n nhà n
ướ
c chi ph
ố
i ho
ặ
c c
ổ
ph
ầ
n
đặ
c bi
ệ

c.
+ Các t
ổ
ch
ứ
c s
ự
nghi
ệ
p kinh t
ế
c
ủ
a nhà n
ướ
c.
N
ế
u xét v
ề
khía c
ạ
nh c
ủ
a l
ĩ
nh v
ự
c ho
ạ

n l
ý
và khai thác các ngu
ồ
n tài nguyên t
ự
nhiên.
+
Đầ
u tư, qu
ả
n l
ý
và khai thác các công tr
ì
nh h
ạ
t
ầ
ng k
ỹ
tha
ụ
at (
đườ
ng sá,
b
ế
n, b
ã

p, th
ương m
ạ
i, d
ị
ch v
ụ
; trong l
ĩ
nh v
ữ
t
ài chính, tín d
ụ
ng, ng
ân hàng v.v
2. S
ự
h
ì
nh th
ành và phát tri
ể
n kinh t
ế
nh
à n
ư
ớ
c

ộ
i trong g
ầ
n th
ế
k
ỷ
qua
đ
ã
tr
ở
th
ành
đ
ộ
ng l
ự
c th
ôi thúc giành
đ
ộ
c l
ậ
p v
à xây d
ự
ng m
ộ
t cu

ế
u chúng ta hoàn
toàn kh
ả
năng xây d
ự
ng m
ộ
t
độ
i ng
ũ
cán b
ộ
qu
ả
n l
ý
và lao
độ
ng trong các doanh
nghi
ệ
p nhà n
ướ
c có l
ý

đả
ng c

ướ
c
ở
Vi
ệ
t Nam th
ể
hi
ệ
n qua các b
ướ
c: Qu
ố
c c
ữ
i hoá
x
ã
h
ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a, c
ả
i t
ạ
o x
ã

ấ
t c
ả
c
ác l
ĩ
nh v
ự
c KINH T
ế
.
Mô h
ì
nh KT th
ị
tr
ườ
ng
đị
nh h
ướ
ng x
ã
h
ộ
i ch
ủ

ủ

đ
ạ
o

2.2.Th
ự
c tr
ạ
ng doanh nghi
ệ
p nhà n
ướ
c
ở
Vi
ệ
t Nam.
V
ấ
n
đề
hi
ệ
u qu
ả
c
ủ
a DNNN là

n. Ve
ị
ec xem
xét, đánh giá hi
ệ
u qu
ả
c
ủ
a DNNN c
ầ
n c
ó quan đi
ể
m to
àn di
ệ
n c
ả
v
ề
kinh t
ế
, ch
ính
tr
ị
, x
ã
h

p kinh doanh, l
ấ
y k
ế
t qu
ả
th
ự
c hi
ệ
n các
chính sách x
ã
h
ộ
i làm tiêu chu
ẩ
n ch
ủ
y
ế
u
để
đánh giá hi
ệ
u qu
ả
c
ủ
a doanh nghi

ng
vi
ên vào hi
ệ
u qu
ả
c
ủ
a DNNN c
ũ
ng không ph
ả
i là không có căn c
ứ
nh
ấ
t
đị
nh. Th
ự
c
t
ế
cho th
ấ
y, các DNNN c
ủ
a chúng ta bên c
ạ
nh nh

ỉ

đồ
ng), cơ c
ấ
u có
nih
ề
u b
ấ
t h
ợ
p l
ý
, c
ông ngh
ệ
l
ạ
c h
ậ
u, qu
ả
n l
ý
y
ế
u k
ém, chưa th
ậ

nh
đ
ộ
c
ông ngh
ệ

hi
ệ
n
đạ
i ho
ặ
c trung b
ì
nh c
ủ
a th
ế
gi
ớ
i t
ừ
10
đế
n 20 năm, th
ậ
m cí 30 năm.
Đế
n

ả
s
ả
n xu
ấ
t kinh doanh c
ủ
a các DNNN c
ũ
ng chưa tương
x
ứ
ng v
ớ
i các ngu
ồ
n l
ự
c
đã
có và s
ự
h
ỗ
tr
ợ

đầ
u tư c
ủ


đồ
ng, khoang n
ợ
3392 t
ỉ

đồ
ng, gi
ã
n n
ợ
540 t
ỉ

đ
ồ
ng, gi
ả
m t
ính kh
ấ
u hao 200 t
ỉ

đ
ồ
ng v
à cho vay ưu
đ

ụ
c chi
ế
m t
ớ
i 29%.

T
ì
nh h
ì
nh đúng như v
ậ
y, nhưng t
ừ
đó
để
đi
đế
n kh
ẳ
ng
đị
nh ch
ỉ
có các
DNTN m
ớ
i có l
ã

t s
ố
hi
ệ
n t
ượ
ng
trùng v
ớ
i b
ả
n ch
ấ
t, b
ở
i n
ế
u đi sâu nghiên c
ứ
u chúng ta c
ũ
ng d
ễ
th
ấ
y không ch
ỉ

DNNN m
ớ

ề
kinh t
ế
, ch
ính tr
ị
, x
ã
h
ộ
i c
ó th
ể

đư
ợ
c
coi l
à kh
ủ
ng ho
ả
ng c
ủ
a kinh t
ế
tư nhân. Th
ự
c t
ế

n vay tín d
ụ
ng
ngân hàng c
ủ
a DNTN (vào kho
ả
ng 36% tính
đế
n tháng 6/2001), cao g
ấ
p đôi so
v
ớ
i DNNN, trong đó ph
ầ
n l
ớ
n là n
ợ
khó có kh
ả
năng thanh toán. Trong t
ổ
ng s
ố

DNNN c
ó t
ớ

, hi
ệ
u qu
ả
th
ấ
p l
à
đ
ồ
ng h
ành c
ủ
a c
ả
DNNN v
à DNTN,
kh
ông có s
ự
phân bi
ệ
t ch
ủ
s
ở
h
ữ
u. Th
ự

ể
DNNN và DNTN có nhi
ề
u nguyên nhân
không có liên quan
đế
n s
ở
h
ữ
u doanh nghi
ệ
p, trong đó có nguyên nhân r
ấ
t cơ b
ả
n
l
à đi
ề
u ki
ệ
n s
ả
n xu
ấ
t kinh doanh cua n
ướ
c ta nhi
ề

ả
n l
ý
, kinh
nghi
ệ
m thương tr
ườ
n
II. VAI
TRÒ

CHỦ
Đ
ẠO

CỦA
KINH
TẾ
NHÀ
NƯỚC
.
Đánh giá thành t
ự
u 10 năm th
ự
c hi
ệ
n chi
ế

ằ
ng m
ộ
t
trong nh
ữ
ng chuy
ể
n bi
ế
n quan tr
ọ
ng nh
ấ
t c
ủ
a n
ề
n kinh t
ế
trong nh
ữ
ng năm v
ừ
a qua là : " T
ừ
ch

đó kinh t
ế
Nh
à n
ư
ớ
c gi
ữ
vai tr
ò
ch
ủ

đ
ạ
o ".
ở
m
ộ
t
đo
ạ
n kh
ác v
ề

đư
ờ
ng l
ố

ủ
a
Đả
ng ta : " Th
ự
c hi
ệ
n nh
ấ
t quán chính
sách phát tri
ể
n n
ề
n kinh t
ế
nhi
ề
u thành ph
ầ
n" và nói r
õ
thêm : " Các thành ph
ầ
n
kinh t
ế
kinh doanh theo pháp lu
ậ
t

ngh
ĩ
a cùng phát tri
ể
n lâu dài , h
ợ
p tác và
c
ạ
nh tranh lành m
ạ
nh, trong đó kinh t
ế
Nhà n
ướ
c gi
ữ
vai tr
ò
ch
ủ

đạ
o; kinh t
ế
Nhà
n
ướ
c cùng kinh t
ế

u tr
ên th
ự
c s
ự

ch
ứ
a
đ
ự
ng nhi
ề
u c
ái m
ớ
i
đư
ợ
c t
ổ
ng k
ế
t t
ừ
th
ự
c ti
ễ
n

n
đề
sau:
M
ộ
t là, cơ c
ấ
u kinh t
ế
nhi
ề
u thành ph
ầ
n phát tri
ể
n
ở
n
ướ
c ta hi
ệ
n nay.
Hai l
à, tính t
ấ
t y
ế
u vai tr
ò
ch

ấ
u kinh t
ế
nhi
ề
u thành ph
ầ
n phát tri
ể
n
ở
n
ướ
c ta hi
ệ
n nay.
Ta
đã
bi
ế
t cương l
ĩ
nh năm 1991 c
ủ
a
Đả
ng ta nêu lên sáu
đặ
c trưng cơ b
ả

ch
ế

độ
công h
ữ
u v
ề
tư li
ệ
u s
ả
n xu
ấ
t là ch
ủ
y
ế
u. Ch
ế

độ
công h
ữ
u
hay ch
ế

độ
công c

n xu
ấ
t ch
ủ
y
ế
u t
ừ
ng bư
ớ
c
đượ
c xác l
ậ
p và s
ẽ
chi
ế
m ưi th
ế
tuy
ệ
t
đố
i khi ch
ủ
ngh
ĩ
a x
ã

ờ
i k
ỳ
quá
độ
là m
ộ
t th
ờ
i
k
ỳ
không ng
ắ
n cho nên phát tri
ể
n n
ề
n kinh t
ế
nhi
ề
u thành ph
ầ
n c
ũ
ng là m
ộ
t t
ấ

ợ
ng s
ả
n xu
ấ
t, n
âng cao
đ
ờ
i s
ố
ng v
ậ
t ch
ấ
t v
à văn hoá, tinh th
ầ
n c
ủ
a nh
ân dân.
Tr
ư
ớ
c
đây, do duy
ý
ch
í, ch

ệ
n pháp c
ả
i t
ạ
o x
ã
h
ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a ,
xoá b
ỏ
các thành ph
ầ
n kinh t
ế
tư nhân
đượ
c coi là " phi ch
ủ
ngh
ĩ
a x
ã
h
ộ

i t
ừ
m
ộ
t n
ề
n kinh t
ế
c
ò
n nghèo nàn, ch
ậ
m phát tri
ể
n tr
ướ
c h
ế
t ph
ả
i l
ấ
y vi
ệ
c phát
tri
ể
n l
ự
c l

s
ở
h
ữ
u công c
ộ
ng v
ề
tư li
ệ
u s
ả
n xu
ấ
t ch
ủ
y
ế
u là m
ộ
t quá
tr
ì
nh ph
át tri
ể
n kinh t
ế

- x

r
õ
: " Ti
êu chu
ẩ
n c
ăn b
ả
n
đ
ể

đnáh
gi
á hi
ệ
u qu
ả
xây d
ự
ng quan h
ệ
s
ả
n xu
ấ
t theo
đị
nh h
ướ

c hi
ệ
n công
b
ằ
ng x
ã
h
ộ
i". Làm khác đi là có h
ạ
i cho s
ự
phát tri
ể
n.
V
ề
cơ c
ấ
u ngành:
T
ừ
các h
ì
nh th
ứ
c s
ở
h

i nh
ữ
ng h
ì
nh th
ứ
c s
ử
h
ữ
u kinh
doanh đa d
ạ
ng, đan xen, h
ỗ
n h
ợ
p". Các thành ph
ầ
n kinh t
ế

đượ
c nêu lên g
ồ
m :
kinh t
ế
Nh
à n

c. Thành ph
ầ
n kinh t
ế
h
ợ
p tác
đã

đượ
c thay b
ằ
ng thành
ph
ầ
n kinh t
ế
t
ậ
p th
ể
nói r
õ
hơn v
ề
b
ả
n ch
ấ
t c

là
n
ò
ng c
ố
t. Thành ph
ầ
n kinh t
ế
có v
ố
n
đầ
u tư n
ướ
c ngoài góp ph
ầ
n quan tr
ọ
ng trong
n
ề
n kinh t
ế
qu
ố
c dân. Thành ph
ầ
n này xu
ấ

t. Nh
ì
n chung kinh t
ế
Vi
ệ
t Nam có nh
ữ
ng chuy
ể
n bi
ế
n tích c
ự
c, t
ỉ
l
ệ
ngành công
nghi
ệ
p v
à dich v
ụ
trong GDP c
ó xu h
ư

V
ề
kinh t
ế

đố
i ngo
ạ
i:
N
ướ
c ta
đã
m
ở
c
ử
a n
ề
n kinh t
ế
liên k
ế
t v
ớ
i kinh t
ế
khu v
ự
c và kinh t

ấ
t nh
ậ
p kh
ẩ
u
đạ
t trên 186 USD/ng
ườ
i, tuy c
ò
n
ở
m
ứ
c th
ấ
p,
nhưng
đã
thu
ộ
c lo
ạ
i các n
ướ
c có n
ề
n ngo
ạ

ấ
t kh
ẩ
u
ở
n
ư
ớ
c ta v
ẫ
n
ở
d
ạ
ng th
ô, giá tr
ị
th
ấ
p, s
ứ
c c
ạ
nh tranh
kém. Hơn n
ữ
a c
ác doanh nghi
ệ
p xu

ệ
n t
ử
v
ẫ
n
c
ò
n m
ớ
i m
ẻ
. Như v
ậ
y, hi
ệ
n t
ạ
i kh
ả
năng tham gia h
ộ
i nh
ậ
p kinh t
ế
th
ế
gi
ớ

nh h
ộ
i nh
ậ
p thu
đượ
c nhi
ề
u hi
ệ
u qu
ả
.
2. T
ính t
ấ
t y
ế
u vai
tr
ò
ch
ủ

đ
ạ
o c
ủ
a kinh t
ế


th
ị
tr
ườ
ng. Khác nhau là
ở
ch
ỗ
trong kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng tư b
ả
n ch
ủ
ngh
ĩ
a, kinh t
ế
tư
nhân nói đúng hơn là kinh t
ế
t
ư b
ả
n t

ở
n
ướ
c ta, th
ì
kinh t
ế
Nhà n
ướ
c gi
ữ

vai tr
ò
ch
ủ

đạ
o, và kinh t
ế
Nhà n
ướ
c cùng v
ớ
i kinh t
ế
t
ậ
p th
ể

ướ
c và kinh t
ế
Nhà n
ướ
c nên có
ý
ki
ế
n cho r
ằ
ng
ch
ỉ
có Nhà n
ướ
c m
ớ
i làm ch
ứ
c năng ch
ủ

đạ
o, ch
ứ
kinh t
ế
Nhà n
ướ

và kinh t
ế
Nhà n
ướ
c nói chung, nên
ý
ki
ế
n khác cho r
ằ
ng doanh nghi
ệ
p Nhà n
ướ
c không th
ể
gi
ữ
vai tr
ò
ch
ủ

đạ
o
đượ
c b

à b
ộ
ph
ậ
n tr
ụ
c
ộ
t
nh
ấ
t c
ủ
a kinh t
ế
Nh
à n
ư
ớ
c ch
ứ
kh
ông ph
ả
i l
à toàn b
ộ
kinh t
ế
Nh

c
ả
tài
nguyên,
đấ
t đai, ngân sách Nhà n
ướ
c, d
ự
tr
ữ
qu
ố
c gia Kinh t
ế
Nhà n
ướ
c không
làm ch
ứ
c năng qu
ả
n l
ý
c
ủ
a Nhà n
ướ
c nhưng chính nó là công c
ụ

vi
ế
t: " Kinh t
ế
Nhà n
ướ
c phát huy vai tr
ò
ch
ủ

đạ
o trong
n
ề
n kinh t
ế
, là l
ự
c l
ượ
ng v
ậ
t ch
ấ
t quan tr
ọ
ng và là công c
ụ


v
ị
tr
í then ch
ố
t,
đi
đ
ầ
u
ứ
ng d
ụ
ng ti
ế
n b
ộ
khoa h
ọ
c v
à công ngh
ệ
, n
êu gương v
ề
n
ăng su
ấ
t, ch
ấ

ã
h
ộ
i
ở
n
ướ
c ta tr
ì
nh
độ
l
ự
c l
ượ
ng s
ả
n xu
ấ
t
c
ò
n th
ấ
p, quan h
ệ
s
ở
h
ữ

tr
ườ
ng chưa hoàn h
ả
o, doanh nghi
ệ
p Nhà n
ướ
c h
ạ
ot
độ
ng c
ò
n nhi
ề
u khuy
ế
t t
ậ
t. V
ì
v
ậ
y, ph
ả
i ti
ế
p t
ụ

ạ
t
độ
ng
theo
đị
nh h
ướ
ng : xoá bao c
ấ
p, doanh nghi
ệ
p c
ạ
nh tranh b
ì
nh
đẳ
ng trên th
ị
tr
ườ
ng,
t
ự
ch
ị
u tr
ách nhi
ệ

ế
phù h
ợ
p v
ề
ki
ể
m tra, ki
ể
m soát,
thanh tra c
ủ
a Nhà n
ướ
c
đố
i v
ớ
i doanh nghi
ệ
p, kinh t
ế
Nhà n
ướ
c có gi
ữ

đượ
c vai
tr

ủ
a kinh t
ế

th
ị
tr
ườ
ng. Do đó ph
ả
i có s
ự
qu
ả
n l
ý
c
ủ
a Nhà n
ướ
c.
Kinh t
ế
Nhà n
ướ
c d
ự
a trên ch
ế


h
ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a, t
ạ
o ra
s
ứ
c m
ạ
nh v
ậ
t ch
ấ
t
để
Nhà n
ướ
c đi
ề
u ti
ế
t và qu
ả
n l
ý
th

ệ
n c
ủ
avai tr
ò
ch
ủ

đạ
o c
ủ
a kinh t
ế
Nhà n
ướ
c.
3.1 L
àm l
ự
c l
ượ
ng v
ậ
t ch
ấ
t
để
Nhà n
ướ
c th

n pháp có th
ể
can thi
ệ
p vào kinh t
ế

nh
ằ
m h
ạ
n ch
ế
nh
ữ
ng khuy
ế
t t
ậ
t c
ủ
a kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng, t
ạ
o môi tr

ớ
i giá tr
ị
truy
ề
n th
ố
ng và văn hoá
đấ
t n
ướ
c.
Trong kinh t
ế
, m
ỗ
i
đơn v
ị
kinh doanh l
à m
ộ
t ch
ủ
th
ể
kinh t
ế
, tr
ự

ế
c
ơ b
ả
n : s
ả
n xu
ấ
t c
ái g
ì
? s
ả
n xu
ấ
t
nh
ư th
ế
nào? s
ả
n xu
ấ
t cho ai? theo m
ụ
c tiêu t
ố
i đa hoá l
ợ
i nhu

i nhu
ậ
n
cao th
ì

ở
đó, khi đó các doanh nghi
ệ
p có kh
ả
năng s
ẽ

đổ
xô vào s
ả
n xu
ấ
t và kinh
doanh m
ặ
t hàng đó. Ng
ượ
c l
ạ
i, n
ế
u
ở

ỏ
i
th
ị
tr
ườ
ng s
ả
n xu
ấ
t và kinh doanh m
ặ
t hàng đó. Do s
ự
h
ạ
n ch
ế
c
ủ
a m
ỗ
i d
ị
ch v
ụ
v
ề

vi

t th
ị
tr
ư
ờ
ng n
ào đó, t
ấ
t c
ả
s
ẽ
d
ẫ
n
đ
ế
n nguy c
ơ có th
ể
ph
át
sinh m
âu thu
ẫ
n gi
ữ
a cung và c
ầ
u

c năng đi
ế
u ti
ế
t b
ằ
ng nhi
ề
u
công c
ụ
khác nhau. Trong đó doanh nghi
ệ
p Nhà n
ướ
c
đượ
c coi là m
ộ
t công c
ụ
.
V
ớ
i tư cách là công c
ụ
đi
ề
u ti
ế

t hàng c
ụ
th
ể
nào đó mà các doanh nghi
ệ
p dân doanh ho
ặ
c không có
đủ
s
ứ
c
kinh doanh ho
ặ
c t
ừ
ch
ố
i th
ì

ở
đó và khi đó c
ầ
n s
ự
có m
ặ
t c

p Nh
à n
ư
ớ
c c
ó th
ể
r
út kh
ỏ
i th
ị
tr
ư
ờ
ng
đó, nh
ư
ờ
ng ch
ỗ

cho các doanh nghi
ệ
p d
ân doanh. Quá tr
ì
nh di
ễ
n ra li

ế
t c
ủ
a doanh nghi
ệ
p Nhà n
ướ
c.
Ch
ứ
c năng này c
ò
n th
ể
hi
ệ
n
ở
trong ph
ạ
m vi t
ừ
ng vùng
đặ
c bi
ệ
t quan tr
ọ
ng v
ớ

ng doanh nghi
ệ
p Nhà n
ướ
c như m
ộ
t công c
ụ
c
ầ
n thi
ế
t b
ả
o
đả
m cho n
ề
n kinh t
ế

ho
ạ
t
độ
ng m
ộ
t cách thông su
ố
t,

ấ
n
đ
ề
x
ã
h
ộ
i.

Đ
ể
n
ề
n kinh t
ế
n
ư
ớ
c ta ph
át tri
ể
n m
ộ
t c
ách nhanh chóng th
ì
c
ầ
n ph

để
thúc
đẩ
y các l
ự
c l
ượ
ng khác cùng phát tri
ể
n.Doanh nghi
ệ
p Nhà n
ướ
c hi
ệ
n nay
chưa
đủ
kh
ả
năng chi ph
ố
i toàn b
ộ
n
ề
n kinh t
ế
nhưng có m
ộ

Nh
ữ
ng v
ấ
n
đề
x
ã
h
ộ
i đang là m
ộ
t h
ạ
n ch
ế
l
ớ
n c
ủ
a n
ướ
c ta. Mu
ố
n phát tri
ể
n
kinh t
ế
- x

ề
u này chúng ta c
ầ
n có th
ự
c l
ự
c v
ề
kinh t
ế
. Trong đi
ề
u ki
ệ
n n
ề
n kinh t
ế

nhi
ề
u th
ành ph
ầ
n nh
ư hi
ệ
n nay th
ì

l
ự
c cho Nhà n
ướ
c gi
ả
i quy
ế
t các v
ấ
n
đề

x
ã
h
ộ
i.
3.3 M
ở

đườ
ng h
ướ
ng d
ẫ
n, h
ỗ
tr
ợ

ng c
ủ
a ho
ạ
t
độ
ng v
ố
n và th
ị
tr
ườ
ng ti
ề
n t
ệ

để
b
ả
o
đ
ả
m kh
ả
năng
ổ
n
đị
nh kinh t

v
ĩ
mô. Thành ph
ầ
n kinh t
ế
nhà n
ướ
c th
ể
hi
ệ
n vai tr
ò
ch
ủ

đạ
o chi ph
ố
i các thành ph
ầ
n
kinh t
ế
kh
ác, làm bi

i kinh t
ế
h
àng hoá, chi
ế
m gi
ữ
c
ác ngành then ch
ố
t v
à tr
ọ
ng
y
ế
u x
ã
h
ộ
i, làm
đò
n b
ả
y nhanh tăng tr
ưở
ng kinh t
ế
g
ắ


III.
Đặ
c trưng kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng theo
đị
nh h
ướ
ng XHCN
ở
Vi
ệ
t Nam
Nhi
ệ
m v

à quan h
ệ
th
ị
tr
ư
ờ
ng ng
ày càng
đượ
c xxác l
ậ
p là vai tr
ò
quy
ế
t
đị
nh
đố
i v
ớ
i s
ả
n xu
ấ
t kinh doanh. N
ề
n kinh t
ế

t và tiêu dùng. Nhà n
ướ
c dùng lu
ậ
t pháp, k
ế
ho
ạ
ch
đị
nh h
ướ
ng và
ch
ính sách kinh t
ế
d
ẫ
n d
ắ
t th
ị
tr
ườ
ng phát tri
ể
n lành m
ạ
nh, dùng chính sách đi
ề

nhi
ề
u thành ph
ầ
n, trong đó kinh
t
ế
nhà n
ướ
c đóng vai tr
ò
ch
ủ

đạ
o.
N
ề
n kinh t
ế
n
ư
ớ
c ta t
ồ
n t
ạ
i ba lo
ạ
i h

ừ
ba lo
ạ
i h
ì
nh s
ở
h
ữ
u cơ b
ả
n đó h
ì
nh thành
nhi
ề
u thành ph
ầ
n kinh t
ế
, nhi
ề
u h
ì
nh th
ứ
c t
ổ
ch
ứ

n khích phát tri
ể
n các thành ph
ầ
n kinh t
ế
thu
ộ
c s
ở
h
ữ
u tư nhân
để
h
ì
nh
thành n
ề
n kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng r
ộ
ng l
ớ
n bao g

ì
nh th
ứ
c đan xen và thâm nh
ậ
p vào nhau gi
ữ
a các thành
ph
ầ
n kinh t
ế

đ
ề
u c
ó th
ể
tham gia th
ị
tr
ư
ờ
ng b
ì
nh
đ
ẳ
ng.


c phát huy vai tr
ò
ch
ủ

đạ
o trong n
ề
n kinh t
ế
, là l
ự
c
l
ượ
ng v
ậ
t ch
ấ
t quan tr
ọ
ng và là công c
ụ

để
Nhà n
ướ
c
đị
nh h

ế
n
b
ộ
khoa h
ọ
c và công ngh
ệ
; nêu gương v
ề
năng su
ấ
t, ch
ấ
t l
ượ
ng, hi
ệ
u qu
ả
kinh t
ế
–
x
ã
h
ộ
i và ch
ấ
p hành pháp lu

t cơ b
ả
n gi
ữ
a kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng đ
ị
nh h
ướ
ng x
ã
h
ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a v
ớ
i kinh t
ế
th

ư
ớ
c ta
đ
ã
quy u
đ
ị
nh kinh t
ế
nh
à n
ư
ớ
c ph
ả
i gi
ữ

vai tr
ò
ch
ủ

đ
ạ
o trong c
ơ c
ấ
u kinh t

ở
kinh t
ế
tương
ứ
ng v
ớ
i nó, kinh t
ế
nhà n
ướ
c, nói đúng ra kinh
t
ế
d
ự
a trên ch
ế

độ
công h
ữ
u bao g
ồ
m nhà n
ướ
c và kinh t
ế
h
ợ

nh tr
ạ
ng ho
ạ
t
độ
ng kém hi
ệ
u qu
ả
c
ủ
a n
ề
n kinh t
ế
nhàn n
ướ
c
trong th
ờ
i gian qua
để
ph
ủ

đị
nh s
ự
c

y
ế
u không ph
ả
i là ph
ủ

đị
nh vai tr
ò
ch
ủ

đạ
o
c
ủ
a kinh t
ế
nh
à n
ư
ớ
c, m
à là cơ c
ấ
u l
ạ
i kinh t
ế

t
đ
ộ
ng c
ó hi
ệ
u qu
ả
. C
ổ
ph
ầ
n h
óa doanh
nghi
ệ
p nhà n
ướ
c là m
ộ
t trong nh
ữ
ng gi
ả
i pháp cơ b
ả
n
để
cơ c
ấ

tham d
ự
c
ổ
ph
ầ
n
để
kh
ố
ng ch
ế
ho
ạ
t
độ
ng c
ủ
a các doanh nghi
ệ
p theo
đị
nh h
ướ
ng c
ủ
a nhà n
ướ
c.
2. S

i b
ậ
t nh
ấ
t cu
ẩ
th
ể
ch
ế
th
ị
tr
ườ
ngXHCN. Hai m
ặ
t kinh t
ế

và x
ã
h
ộ
i c
ủ
a n
ề
n kinh t
ế
th

i x
ã
h
ộ
i th
ông qua ngân
s
ách
đề
ra v
ừ
a khuy
ế
n khích m
ọ
i ng
ườ
i làm giàu chính
đả
ng và tăng thu nh
ậ
p cho
nên kinh t
ế
qu
ố
c dân. Chúng ta ph
ả
i g
ắ

ừ
ng b
ướ
c thoát kh
ỏ
i kh
ủ
ng
ho
ả
ng kinh t
ế
x
ã
h
ộ
i và công b
ằ
ng x
ã
h
ộ
i, không ng
ừ
ng nâng cao ch
ấ
t l
ượ
ng cu
ộ

ỉ
d
ừ
ng l
ạ
i
ở
t
ố
c
độ
tăng tr
ưở
ng mà c
ò
n ph
ả
i không ng
ừ
ng nâng cao ch
ấ
t l
ượ
ng cu
ộ
c s
ố

i x
ã
h
ộ
i kh
ông làm
đ
ả
o
l
ộ
n v
ị
tr
í x
ã
h
ộ
i t
ương
đ
ố
i c
ủ
a
đa s
ố
d
ân chúng, cơ ch
ế

ệ

đạ
o
đứ
c trong x
ã
h
ộ
i. V
ì
th
ế

đặ
c trưng quan tr
ọ
ng và không th
ể
thi
ế
u
đượ
c c
ủ
a
kinh t
ế
th
ị

i.

3. Tăng tr
ư
ở
ng v
à phát tri
ể
n b
ề
n v
ữ
ng:

Th
ự
c hi
ệ
n m
ụ
c tiêu tăng tr
ưở
ng và phát tri
ể
n b
ề
n v
ữ
ng
ở

ì
kh
ông th
ể
th
ự
c hi
ệ
n
đư
ợ
c m
ụ
c ti
êu “dân giàu, n
ư
ớ
c m
ạ
nh”, “x
ã

h
ộ
i công b
ằ
ng văn minh” và XHCN
đượ
c.
Tăng tr

n kinh t
ế
, nhà n
ướ
c có đi
ề
u ki
ệ
n nâng
cao vai tr
ò
c
ủ
m
ì
nh trong các ho
ạ
t
độ
ng x
ã
h
ộ
i. Suy cho cùng b
ấ
t c
ứ
nhà n
ướ
c

n
đị
nh th
ì
c
ầ
n y
ế
u t
ố
phát tri
ể
n b
ề
n v
ữ
ng. Ngày nay phát tri
ể
n b
ề
n v
ữ
ng
đượ
c
đặ
t
ra c
ấ
p bách hơn bao gi

ớ
c cho th
ấ
y c
ầ
n gi
ả
i
quy
ế
t v
ấ
n
đề
b
ả
o v
ệ
môi tr
ườ
ng sinh thái ngay t
ừ
bu
ổ
i
đầ
u c
ủ
a phát tri
ể

ủ
ngh
ĩ
a, nhưng c
ũ
ng
kh
ông ph
ả
i l à đi
ề
u ki
ệ
n
đủ
b
ở
i l
ẽ
nhi
ề
u n
ướ
c có n
ề
n kinh t
ế
phát tri
ể
n cao nhưng

ị
tr
ườ
ng ph
ả
i
đượ
c phát huy
đầ
y
đủ

m
ỗ
i th
ứ
c th
ể
kinh t
ế
có l
ợ
i ích riêng và là ch
ủ
th
ể
c
ủ
a th
ị

ấ
t x
ã

h
ộ
i c
ó tr
ậ
t t
ự
. Do
đ
ặ
c tr
ưng c
ủ
a c
ơ ch
ế
th
ị
tr
ư
ờ
ng, l
ấ
y l
ợ
i nhu

kinh t
ế

đ
ề
u ph
ả
i
ho
ạ
t
độ
ng v
ớ
i t
ố
c
độ
cao
để
có th
ể

đứ
ng v
ữ
ng trên th
ị
tr
ườ

ả
o
đả
m
đị
nh h
ướ
ng x
ã
h
ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a n
ề
n
kinh t
ế
n
ướ
c ta. Trong n
ề
n kinh t
ế
th
ị
tr
ườ

m
ớ
i
có th
ể
gi
ả
i quy
ế
t
đư
ợ
c. V
ì
th
ế
ch
úng t a mu
ố
n x
ây d
ự
ng th
ành công n
ề
n kinh
t
ế
th
ị

c
ủ
a nhà n
ướ
c. Vai tr
ò
này
đượ
c th
ể
hi
ệ
n b
ằ
ng h
ệ
th
ố
ng pháp lu
ậ
t
b
ả
o v
ệ
quy
ề
n t
ự
do, dân ch

ng;
đồ
ng th
ờ
i m
ở
r
ộ
ng và
h
ướ
ng d
ẫ
n h
ỗ
tr
ợ
các thành ph
ầ
n kinh t
ế
cùng phát tri
ể
n.
6. N
ề
n kinh t
ế
th
ị

i ch
ỉ
là
đặ
c trưng c
ủ
a n
ề
n kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng
đị
nh
h
ướ
ng x
ã
h
ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a, mà xu h
ướ
ng chung c

ạ
nh s
ự
khác bi
ệ
t n
ề
n kinh t
ế
mà chúng ta đang xây d
ự
ng v
ớ
i n
ề
n kinh t
ế
đóng,
khép kín tr
ư
ớ
c
đ
ổ
i m
ớ
i. Trong
đi
ề
u ki

ớ
i thu h
út
đư
ợ
c v
ố
n, k
ỹ
thu
ậ
t c
ông ngh
ệ

hi
ệ
n
đạ
i, kinh nghi
ệ
m qu
ả
n l
ý
tiên ti
ế
n
để
khai thác ti

ệ
n m
ở
c
ủ
a kinh t
ế
theo h
ướ
ng đa d
ạ
ng hoá các h
ì
nh th
ứ
c kinh t
ế

đố
i
ngo
ạ
i, th
ị
tr
ư
ờ
ng trong n
ư
ớ

ế
qu
ố
c t
ế
, nhưng v
ẫ
n gi
ữ

đượ
c
độ
c l
ậ
p ch
ủ

quy
ề
n và b
ả
o v
ệ

đượ
c l
ợ
i ích qu
ố

ế
nh
ậ
p kh
ẩ
u
nh
ữ
ng s
ả
n ph
ẩ
m mà trong n
ướ
c s
ả
n xu
ấ
t có hi
ệ
u qu
ả
. Đi
ề
u này
đã

đượ
c
Đả

i khu v
ự
c và th
ế
gi
ớ
i, h
ướ
ng m
ạ
nh m
ẽ
v
ề
xu
ấ
t kh
ẩ
u,
đồ
ng th
ờ
i thay
th
ế
nh
ậ
p kh
ẩ
u b

đủ
vào khu v
ự
c m
ậ
u d
ị
ch t
ự
do Đông Nam Á (AFTA -
ASEAN Free Trade Area) và t
ổ
ch
ứ
c thương m
ạ
i th
ế
gi
ớ
i (WTO - World Trade
Organization), c
ầ
n c
ó s
ự
chu
ẩ
n b
ị

i t
ính
đ
ế
n
đi
ề
u ki
ệ
n ho
ạ
t
đ
ộ
ng khi
h
ộ
i nh
ậ
p
để
có bi
ệ
n pháp nâng cao kh
ả
năng c
ạ
nh tranh, nh
ờ
đó t

ả
n s
ắ
c
d
ân t
ộ
c.

Khi chuy
ể
n n
ề
n kinh t
ế
n
ướ
c ta sang kinh t
ế
hàng hoá v
ậ
n
độ
ng theo cơ ch
ế

th
ị
tr
ườ

ã
h
ộ
i, s
ố
ng v
ụ
l
ợ
i, sùng bái
đồ
ng ti
ề
n, coi th
ườ
ng các
gi
á tr
ị
nhân văn làm sói m
ò
n truy
ề
n th
ố
ng văn hoá và
đạ
o
đứ
c dân t

c
c
ủ
a dân t
ộ
c.
Chúng ta coi vi
ệ
c v
ây d
ự
ng v
à phát tri
ể
n kinh t
ế
th
ị
tr
ư
ờ
ng l
à phương ti
ệ
n,
con
đư
ờ
ng th
ự

n ch
ủ
ngh
ĩ
a. V
ì
v
ậ
y, khi xây d
ự
ng n
ề
n kinh t
ế
th
ị
tr
ườ
ng và m
ở

r
ộ
ng giao lưu qu
ố
c t
ế
, h
ộ
i nh

i ti
ế
p thu có ch
ọ
n l
ọ
c tinh hoa
v
ăn hoá các dân t
ộ
c trên th
ế
gi
ớ
i làm giàu
đẹ
p thêm văn hoá Vi
ệ
t Nam. Như c
ố
t
ổ
ng bí thư
Đỗ
M
ườ
i

ân t
ộ
c
đi v
ớ
i ti
ế
p thu tinh hoa v
ăn
hoá nhân lo
ạ
i
đ
ể
l
àm giàu văn hoá c
ủ
a ta, ng
ăn ch
ặ
n s
ự
x
âm nh
ậ
p c
ủ
a c
ác s
ả

ệ
p nhà n
ướ
c:
Kinh t
ế
Nhà n
ướ
c có vai tr
ò
quy
ế
t
đị
nh trong vi
ệ
c gi
ữ
v
ữ
ng
đị
nh h
ướ
ng
XHCN,
ổ
n
đị
nh và phát tri

ph
ầ
n chi ph
ố
i)
ph
ả
i không ng
ừ
ng
đượ
c
đổ
i m
ớ
i, phát tri
ể
n và nâng cao hi
ệ
u qu
ả
, gi
ữ
v
ị
trí then
ch
ố
t trong n
ề

ị
tr
ườ
ng
đị
nh h
ướ
ng XHCN. Vi
ệ
c ti
ế
p t
ụ
c s
ứ
p
x
ế
p,
đ
ổ
i m
ớ
i vf n
âng coa hi
ệ
u qu
ả
doanh nghi
ệ

ứ
c t
ạ
p, m
ớ
i
m
ẽ

1.1.
Đị
nh h
ướ
ng s
ắ
p x
ế
p, phát tri
ể
n doanh nghi
ệ
p nhà n
ướ
c ho
ạ
t
độ
ng kinh
doanh và ho
ạ

p ho
ạ
t
độ
ng kinh doanh
trong l
ĩ
nh v
ự
c
độ
c quy
ề
n nhà n
ướ
c: v
ậ
t li
ệ
u n
ổ
, hoá ch
ấ
t
độ
c, ch
ấ
t phóng x
ạ
, h


-
Nhà n
ướ
c gi
ữ
c
ổ
ph
ầ
n chi ph
ố
i ho
ặ
c gi
ữ
100% v
ố
n
đố
i v
ớ
i doanh nghi
ệ
p nhà
nươc ho
ạ
t
độ
ng kinh doanh trong các ngành và l

ẩ
m cơ khí, đi
ệ
n t
ử
, công ngh
ệ
thông tin, s
ả
n xu
ấ
t kim lo
ạ
i đen, kim lo
ạ
i
màu, s
ả
n xu
ấ
t hoá ch
ấ
t cơ b
ả
n, phân hoá h
ọ
c, thu
ố
c b
ả

m quan tr
ọ
ng, s
ả
n xu
ấ
t hoá
độ
c, thu
ố
c ch
ữ
a b
ệ
nh, v
ậ
n t
ả
i hàng không,
đườ
ng s
ắ
t, vi
ễ
n đông, kinh doanh ti
ề
n t

ô l
ớ
n, c
ó đóng góp l
ớ
n cho ng
ân sách,
đi
đ
ầ
u trong vi
ệ
c
ứ
ng d
ụ
ng c
ông ngh
ệ
m
ũ
i nh
ọ
, c
ôgn ngh
ệ
cao v
à góp ph
ầ
n quan

ấ
t và nâng cao
đớ
i s
ố
ng v
ậ
t ch
ấ
t, tinh th
ầ
n c
ủ
a
đồ
ng
bào nông thôn,
đồ
ng bào các dân t
ộ
c
ở
mi
ề
n núi, vùng sâu, vùng xa.
Nh
à n
ướ
c gi
ữ

ì
nh th
ứ
c công ty trách nhi
ệ
m
h
ữ
u h
ạ
n m
ộ
t ch
ủ
s
ở
h
ữ
u là Nhà n
ướ
c ho
ặ
c công ty c
ổ
ph
ầ
n g
ồ
m các c
ổ

ạ
i
c
ụ
th
ể
các doanh nghi
ệ
p nhà n
ướ
c hi
ệ
n có
để
tri
ể
n khai th
ự
c hi
ệ
n và t
ừ
ng th
ơì
k
ỳ

xem xét đi
ề
u ch

ổ
ch
ứ
c c
ủ
a
Đả
ng th
ự
c hi
ệ
n s
ắ
p x
ế
p như
đố
i v
ớ
i doanh
nghi
ệ
p nhà n
ướ
c. Doanh nghi
ệ
p thu
ộ
c cac t
ổ

c ho
ạ
t
độ
ng kinh doanh ch
ủ
y
ế
u s
ẽ

th
ự
c hi
ệ
n d
ư
ớ
i h
ì
nh th
ưcs công ty c
ổ
ph
ầ
n. Ch
ỉ
th
ành l
ậ

n,
ho
ặ
c các thành ph
ầ
n kinh t
ế
khác không mu
ố
n hay không có kh
ả
năng tham gia.
b.
Đố
i v
ớ
i doanh nghi
ệ
p ho
ạ
t
độ
ng công ích.
- Nhà n
ướ
c gi
ữ
100% v
ố
n

m soát
và phân ph
ố
i tàn s
ố
vô tuy
ế
n đi
ệ
n ; s
ả
n xu
ấ
t ; s
ử
a ch
ử
a v
ũ
khí ; khí tài ; trang b
ị

chuyên dùng qu
ố
c ph
ò
ng , an ninh ; doanh nghi
ệ
p
đượ

ọ
ng k
ế
t
h
ợ
p kinh t
ế
v
ớ
i qu
ố
c ph
ò
ng theo quy
ế
t
đ
ị
nh c
ủ
a ch
ính ph
ủ
. C
ác doanh nghi
ệ
p c
ủ
a

ặ
c c
ổ
ph
ầ
n chi ph
ố
i
đố
i v
ớ
i nh
ữ
ng doanh nghi
ệ
p
công ích đang ho
ạ
t
độ
ng trong các l
ĩ
nh v
ự
c: ki
ể
m
đị
nh k
ỷ

th
ố
ng
đườ
ng s
ắ
t qu
ố
c gia , sân bay, qu
ả
n l
ý
thu
ỷ
nông
đầ
u
ngu
ồ
n , tr
ồ
ng và b
ả
o v
ệ
r
ừ
ng
đầ
u ngu

, b
ế
n xe ,
đườ
ng thu
ỷ
quan tr
ọ
ng , s
ả
n
xu
ấ
t s
ả
n ph
ẩ
m v
à cung
ứ
ng d
ị
ch v
ụ
kh
ác theo quy
đ
ị
nh c
ủ

ệ
p phù h
ợ
p v
ớ
i yêu c
ầ
u phát tri
ể
n kinh t
ế
– x
ả
h
ộ
i .
Đố
i v
ớ
i các doanh nghi
ệ
p ho
ạ
t
độ
ng công ích hi
ệ
n có , chính ph
ủ
căn c

ệ
n . Nh
ữ
ng doanh nghi
ệ
p công ích đang ho
ạ
t
độ
ng không thu
ộ
c
di
ệ
n nêu trên s
ẻ

đượ
c s
ắ
p x
ế
p l
ạ
i . Vi
ệ
c thành l
ậ
p doanh nghi
ệ

ích nhân dân và doanh nghi
ệ
p thu
ộ
c c
ác thành ph
ầ
n kinh t
ế
s
ả
n
xu
ấ
t nh
ữ
ng s
ả
n ph
ẩ
m , d
ị
ch v
ụ
mà x
ả
h
ộ
i c
ầ

m ; t
ạ
o ra lo
ạ
i h
ì
nh
doanh nghi
ệ
p có nhi
ề
u ch
ủ
s
ở
h
ử
u , trong đó có đông
đả
o ng
ườ
i lao
độ
ng ,
để
s
ử

d
ụ

độ
ng l
ự
c m
ạ
nh m
ẻ
và cơ ch
ế
qu
ả
n l
ý
năng
độ
ng ,
có hi
ệ
u qu
ả
cho doanh nghi
ệ
p c
ủ
a nhà n
ướ
c , phát huy vai tr
ò
làm ch
ủ

ớ
i doanh nghi
ệ
p
,
đ
ả
m b
ả
o h
ài hoà l
ợ
i
ích c
ủ
a nh
à n
ư
ớ
c , doanh nghi
ệ
p v
à ng
ư
ờ
i lao
đ
ộ
ng. C
ổ

ph
ầ
n hoá là nh
ữ
ng doanh nghi
ệ
p nhà n
ướ
c hi
ệ
n có mà nhà
n
ướ
c không c
ầ
n gi
ữ
100% v
ố
n, không ph
ụ
thu
ộ
c vào th
ự
c tr
ạ
ng k
ế
t qu

c có th
ẩ
m quy
ề
n căn c
ứ
vào
đị
nh h
ướ
ng s
ắ
p
x
ế
p, phát tri
ể
n doanh nghi
ệ
p nhà n
ướ
c và đi
ề
u ki
ệ
n th
ự
c t
ế
c

c c
ó c
ổ
ph
ầ
n chi ph
ố
i, c
ổ
ph
ầ
n
đ
ặ
c bi
ệ
t, c
ổ
ph
ầ
n
ở
m
ứ
c th
ấ
p ho
ặ
c
nh

u
để
thu hút thêm v
ố
n; bán m
ộ
t ph
ầ
n giá tr
ị
hi
ệ
n có c
ủ
a doanh nghi
ệ
p cho
c
ác c
ổ
đông, c
ổ
ph
ầ
n hoá đơn v
ị
ph
ụ
thu
ộ

c
ủ
a doanh nghi
ệ
p th
ì
không
đượ
c gây khó khăn ho
ặ
c làm
ả
nh h
ưở
ng
đế
n hi
ệ
u qu
ả

s
ả
n xu
ấ
t, kinh doanh các b
ộ
ph
ậ
n c

ph
ầ
n
ưu
đã
i cho ng
ườ
i lao
độ
ng gi
ưã
các doanh nghi
ệ
p th
ự
c hi
ệ
n c
ổ
ph
ầ
n hoá. Có quy
đị
nh
để
ng
ườ
i lao
độ
ng gi

n cho ng
ườ
i lao
độ
ng trong doanh nghi
ệ
p
để
g
ắ
n
b
ó ng
ườ
i lao
độ
ng v
ớ
i doanh nghi
ệ
p, dành m
ộ
t t
ỷ
l
ệ
c
ổ
ph
ầ

ph
ầ
n c
ủ
a ngươi lao
độ
ng, ng
ườ
i lao
độ
ng
đượ
c h
ưở
ng l
ã
i nhưng
không
đượ
c rút c
ổ
ph
ầ
n kh
ỏ
i doanh nghi
ệ
p. M
ở
r

t và
cung c
ấ
p nguy
ên li
ệ
u. C
ó chính sách khuy
ế
n kh
ích doanh nghi
ệ
p c
ổ
ph
ầ
n ho
á s
ử

d
ụ
ng nhi
ề
u lao
đ
ộ
ng v
à có quy
đ

n v
ớ
i th
ị

tr
ườ
ng, nghiên c
ứ
u đa giá tr
ị
quy
ề
n s
ử
d
ụ
ng
đấ
t vào gía tr
ị
doanh nghi
ệ
p, thí đi
ể
m
đ
ấ
u th
ầ

i v
ớ
i nh
ữ
ng doanh nghi
ệ
p c
ổ

ph
ầ
n hoá mà nhà n
ướ
c không
đượ
c gi
ữ
c
ổ
ph
ầ
n chi ph
ố
i theo đúng quy
đị
nh c
ủ
a
Lu
ậ

m qu
ả
n l
ý
, ti
ề
n v
ố
n mua c
ổ

ph
ầ
n. S
ố
ti
ề
n mua
đư
ợ
c t
ừ
b
án c
ổ
ph
ầ
n
dùng
đ

c đưa vào ngân sách
để
chi th
ườ
ng xuyên.
Nhà n
ướ
c ban hành cơ ch
ế
, chính sách phù h
ợ
p
đố
i v
ớ
i doanh nghi
ệ
p nhà
n
ướ
c
đã
chuy
ể
n sàng công ty c
ổ
ph
ầ
n. S
ử

n hoá có khó khăn.
Ch
ỉ

đạ
o ch
ặ
t ch
ẽ
doanh nghi
ệ
p nhà n
ướ
c
đầ
u tư m
ộ
t ph
ầ
n v
ố
n
để
l
ậ
p m
ớ
i
công ty c
ổ

i v
ớ
i doanh nghi
ệ
p nhà n
ướ
c quy mô nhh
ỏ
, làm ăn không hi
ệ
u qu
ả
.
Đ
ố
i v
ớ
i doanh ghi
ệ
p có quy mô nh
ỏ
có v
ố
n nhà n
ướ
c d
ướ
i 5 t
ỷ


ướ
c có th
ẩ
m quy
ề
n quy
ế
t
đị
nh m
ộ
t trong các h
ì
nh th
ứ
c: Bán,
giao, khoná kinh doanh, cho thuê. Khuy
ế
n khích doanh nghi
ệ
p nhà n
ướ
c
đã
giao,
bán
đượ
c chuy
ể
n thành công ty c