Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM ĐỖ QUỐC DÂN PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ
NGƢỜI DÂN TỘC TRƢỜNG TIỂU HỌC HUYỆN YÊN LẬP,
TỈNH PHÖ THỌ ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC Người hướng dẫn khoa học: TS. HOÀNG THỊ LỢI
THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
i Tôi xin cam đoan luận văn “Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý người dân
tộc trường Tiểu học huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ đến năm 2012" là công
trình nghiên cứu thực sự của cá nhân, đƣợc thực hiện dƣới sự hƣớng dẫn khoa
học của cô TS Hoàng Thị Lợi.
Các số liệu và kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chƣa
từng đƣợc công bố trong bất kỳ một công trình nào khác.
Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình. Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014
HỌC VIÊN
trong quá trình nghiên cứu và hoàn chỉnh đề tài.
Dù đã cố gắng nhiều, song vì những lý do khách quan và chủ quan bản
luận văn không thể tránh khỏi những thiếu xót; bản thân tôi rất mong tiếp tục
nhận đƣợc sự góp ý, chỉ dẫn và giúp đỡ của quý thầy cô giáo, lãnh đạo các cơ
quan, đơn vị, trƣờng học và các bạn đồng nghiệp.
Xin trân trọng cảm ơn!
Thái Nguyên, tháng 5 năm 2014
Tác giả luận văn
Đỗ Quốc Dân Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
iii
MỤC LỤC
i
LỜI CẢM ƠN ii
MỤC LỤC iii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv
DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU v
MỞ ĐẦU 1
1. Lí do chọn đề tài 1
2. Mục đích nghiên cứu 6
3. Khách thể, đối tƣợng nghiên cứu 6
3.1. Khách thể nghiên cứu 6
3.2. Đối tƣợng nghiên cứu 6
4. Giả thuyết khoa học 6
5. Nhiệm vụ nghiên cứu 6
1.2.7. Cán bộ quản lý 21
1.2.8. Khái niệm phát triển đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục 21
1.2.9. Tuyển chọn, sử dụng cán bộ quản lý 22
1.2.10. Dân tộc 24
1.2.11. Dân tộc thiểu số 25
1.2.12. Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ngƣời dân tộc trƣờng Tiểu học 25
1.3. Quyền hạn, trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân huyện trong công tác
phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trƣờng tiểu học 26
1.4. Một số vấn đề chung về nhà trƣờng Tiểu học 26
1.4.1. Vị trí của trƣờng Tiểu học 26
1.4.2. Mục tiêu giáo dục tiểu học 27
1.4.3. Nhiệm vụ, quyền hạn và hoạt động quản lý của trƣờng Tiểu học 28
1.4.4. Quy định hạng trƣờng Tiểu học 29
1.5. Nội dung và yêu cầu của việc phát triển đội ngũ cán bộ quản lý
trƣờng Tiểu học 30
1.5.1. Nhiệm vụ, quyền hạn của Hiệu trƣởng và Phó hiệu trƣởng 30
1.5.2. Quy hoạch, phát triển đội ngũ cán bộ quản lý tiểu học 30
1.5.3. Yêu cầu về phẩm chất và năng lực của ngƣời cán bộ quản lý trƣờng
Tiểu học giai đoạn hiện nay 31
1.6. Các yếu tố ảnh hƣởng đến phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ngƣời
dân tộc trƣờng tiểu học 32 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
v
1.6.1. Các yếu tố về chính trị- xã hội 32
1.6.2. Các yếu tố phát triển kinh tế và ngân sách đầu tƣ cho giáo dục và
giáo dục tiểu học 33
1.6.3. Các yếu tố về khoa học - công nghệ 33
2.5. Đánh giá chung về đội ngũ cán bộ quản lý ngƣời dân tộc trƣờng Tiểu
học huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 58
2.5.1. Kết quả và hạn chế trong phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ngƣời
dân tộc trƣờng Tiểu học huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 58
2.5.2. Thuận lợi và khó khăn trong phát triển đội ngũ cán bộ quản lý
ngƣời dân tộc trƣờng Tiểu học huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 60
Tiểu kết chƣơng 2 62
CHƢƠNG 3. MỘT SỐ BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN
BỘ QUẢN LÝ NGƢỜI DÂN TỘC TRƢỜNG TIỂU HỌC
HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÖ THỌ ĐẾN NĂM 2020 64
3.1. Định hƣớng phát triển giáo dục tỉnh Phú Thọ, huyện Yên Lập đến
năm 2020 64
3.1.1. Mục tiêu chung 64
3.1.2. Các mục tiêu cụ thể phát triển giáo dục tiểu học tỉnh Phú Thọ,
huyện Yên Lập đến năm 2020 65
3.1.3. Một số biện pháp thực hiện mục tiêu phát triển giáo dục tiểu học
huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 66
3.2. Các nguyên tắc đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý
ngƣời dân tộc trƣờng Tiểu học huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 68
3.2.1. Các nguyên tắc cơ bản chung 68
3.2.2. Nguyên tắc đặc thù: Đảm bảo sự thống nhất và hài hòa mối quan hệ
dân tộc 70
3.3. Đề xuất một số biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ngƣời dân
tộc trƣờng Tiểu học huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 70
3.3.1. Cụ thể hóa tiêu chuẩn cán bộ quản lý ngƣời dân tộc trƣờng Tiểu học 70
3.3.2. Tạo nguồn, xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý ngƣời dân
tộc trƣờng Tiểu học 74 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
CSTĐ
Chiến sỹ thi đua
ĐH
Đại học
ĐHSP
Đại học sƣ phạm
GD&ĐT
Giáo dục và Đào tạo
GV
Giáo viên
LĐTT
Lao động tiên tiến
NXB
Nhà xuất bản
TNTP
Thiếu niên tiền phong
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
v
DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU
Bảng số 1.1: Quy định về hạng trƣờng tiểu học 30
Bảng số 2.1: Tổng hợp số liệu biên chế giáo viên, nhân viên trƣờng học
năm học 2012- 2013 37
Bảng số 2.2: Tổng hợp quy mô lớp học, số lƣợng học sinh tiểu học toàn
huyện năm học 2013- 2014 38
Bảng số 2.3: Tổng hợp số lƣợng học sinh tiểu học huyện Yên Lập 5 năm
học liền kề (từ năm học 2008- 2009 đến nay) 39
Bảng số 2.4: Tổng hợp xếp loại 2 mặt giáo dục học sinh tiểu học huyện
Yên Lập năm học 2012- 2013 39
1. Lí do chọn đề tài
Cán bộ là nhân tố quyết định mọi sự thành công hay thất bại của cách
mạng; trong bất kỳ thời kỳ, giai đoạn lịch sử, lĩnh vực nào công tác cán bộ cũng
luôn luôn giữ một vị trí rất quan trọng. Từ thực tiễn lãnh đạo công cuộc xây
dựng chủ nghĩa xã hội, Lênin đã khẳng định: “Nghiên cứu con ngƣời tìm
những cán bộ có bản lĩnh hiện nay đó là then chốt. Nếu không thế thì tất cả mọi
mệnh lệnh và quyết định sẽ chỉ là mớ giấy lộn” [8. tr.40].
Công tác cán bộ là một nội dung cơ bản trong tƣ tƣởng Hồ Chí Minh,
Ngƣời đánh giá rất cao vai trò của ngƣời cán bộ: "Cán bộ là dây chuyền của bộ
máy tổ chức cán bộ, nếu dây chuyền không tốt, không chạy thì động cơ dù tốt,
toàn bộ máy cũng bị tê liệt" [9. tr.253].
Trong suốt quá trình lãnh đạo sự nghiệp cách mạng đất nƣớc từ khi
thành lập, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn xác định công tác cán bộ là một
trong những vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Văn kiện Đại hội Đảng
toàn quốc khóa XI tiếp tục xác định rõ: “Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ, đồng bộ
công tác cán bộ. Thực hiện tốt chiến lƣợc cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công
nghiệp hóa, hiện đại hóa…Làm tốt công tác quy hoạch và tạo nguồn cán bộ,
chú ý cán bộ trẻ, nữ, dân tộc thiểu số…” [30. Mục 6. tr.261]. Là quốc gia đa dân
tộc với 54 dân tộc anh em cùng sinh sống, Đảng và nhà nƣớc ta luôn luôn
quan tâm đến việc thực hiện chính sách đại đoàn kết dân tộc, thực hiện các
chính sách dân tộc, trong đó có việc đào tạo, sử dụng cán bộ quản lý lãnh đạo
là ngƣời dân tộc thiểu số. Hiến pháp năm 2013 đã nêu rõ: "Nhà nƣớc ƣu tiên
phát triển giáo dục ở miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số và
vùng có điều kiện kinh tế- xã hội đặc biệt khó khăn; ƣu tiên sử dụng, phát
triển nhân tài; tạo điều kiện để ngƣời khuyết tật và ngƣời nghèo đƣợc học văn
hóa và học nghề" [33. Điều 61, mục 3. tr.28]. Vấn đề đào tạo cán bộ ngƣời dân
tộc thiểu số cần phải đƣợc thấm nhuần: Vừa là nhiệm vụ trƣớc mắt, vừa là
2
giáo dục núi chung, trong đó có đội ngũ cỏn bộ quản lý giáo dục là ngƣời dân tộc
thiểu số chƣa đáp ứng đƣợc nhiệm vụ giáo dục trong thời kỳ mới; chất lƣợng
giáo dục và đào tạo ở vùng dân tộc, vùng sâu, vùng xa còn thấp.
Ngày 15/06/2004 Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng đó ban hành Chỉ thị số
40- CT/TW về việc xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ nhà giáo và cán bộ
quản lý giáo dục, Chỉ thị đó nêu rõ: “Năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý giáo
dục chƣa ngang tầm với nhu cầu phát triển của sự nghiệp giáo dục. Chế độ,
chính sách còn bất hợp lý, chƣa tạo đƣợc động lực đủ mạnh để phát huy tiềm
năng của đội ngũ này. Tình hình trên đòi hỏi phải tăng cƣờng xây dựng đội ngũ
Nhà giáo và Cán bộ quản lý giáo dục một cách toàn diện” [12. Mục 4. tr.1].
Thông báo Kết luận số 242- TB/TW ngày 05 tháng 3 năm 2009 của Bộ Chính
trị về tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng II (khoá VIII) cũng đã chỉ rõ:
“Công tác quản lý giáo dục còn nhiều yếu kém và là nguyên nhân của nhiều
yếu kém khác, Cơ chế quản lý giáo dục chậm đổi mới, chƣa theo kịp sự đổi
mới trên các lĩnh vực của đất nƣớc” [16. Mục 1. tr.2]. Nhằm khắc phục nguyên
nhân những yếu kém trên, Kết luận số 242- TB/TW của Bộ Chính trị khi đề cập
đến phƣơng hƣớng nhiệm vụ phát triển giáo dục và đào tạo đến năm 2020 đã
xác định: “Xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục đủ về số
lƣợng, đáp ứng yêu cầu về chất l-îng” [16. Mục 2. tr.4].
Đối với công tác cán bộ dân tộc và phát triển giáo dục vùng dân tộc,
Quyết định số 449/QĐ-TTg, ngày 12 tháng 3 năm 2013 của Chính phủ ban
hành Chiến lƣợc về công tác dân tộc đến năm 2020 đã xác định mục tiêu:
"Công tác cán bộ ngƣời dân tộc thiểu số: Trong hệ thống chính trị các cấp, nhất
là hệ thống cơ quan hành chính vùng dân tộc thiểu số phải đảm bảo tỷ lệ, cơ
cấu hợp lý cán bộ ngƣời dân tộc thiểu số; ở các vị trí chủ chốt, nhất thiết phải
có cán bộ là ngƣời dân tộc thiểu số; 100% cán bộ công chức cấp xã đƣợc đào
tạo, trong đó 70% có trình độ từ cao đẳng, đại học trở lên" [27. Mục 3. tr.2]. Văn
kiện Đại hội Đảng khóa X đã xác định rõ: "Ƣu tiên đầu tƣ phát triển giáo dục
và đào tạo ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Tiếp tục hoàn
5
quản lý còn hạn chế về trình độ chuyên môn, năng lực quản lý, chất lƣợng giáo
dục đại trà, giáo dục mũi nhọn còn thấp so với mặt bằng chung của tỉnh đặc
biệt tại các xã vùng sâu; kết quả công tác xã hội hóa giáo dục còn khiêm tốn.
Có nhiều nguyên nhân dẫn đến các tồn tại hạn chế, trong đó các
nguyên nhân chủ quan của nội bộ ngành giáo dục huyện đó là: Tƣ tƣởng trung
bình chủ nghĩa còn tồn tại trong một bộ phận không nhỏ giáo viên, cán bộ
quản lý; một bộ phận cán bộ quản lý các trƣờng Tiểu học đặc biệt là ngƣời
dân tộc thiểu số còn hạn chế về trình độ, năng lực quản lý, thiếu kinh nghiệm;
mất cân đối về cơ cấu độ tuổi, giới tính; thiếu tính kế thừa, chậm đổi mới;
việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý trƣờng học còn nhiều hạn
chế, chất lƣợng quản lý chƣa đáp ứng yêu cầu đổi mới và phát triển giáo dục
chậm đổi mới; việc ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong quản lý trƣờng học
cũn nhiều hạn chế, chất lƣợng quản lý chƣa đáp ứng yêu cầu. Việc quan tâm
phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ngƣời dân tộc thiểu số chƣa thực sự đƣợc
quan tâm đúng mức Vấn đề phát triển cán bộ quản lý giáo dục nói chung,
việc phát triển đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục ngƣời dân tộc nói riêng tại các
trƣờng tiểu học trên địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ chƣa đƣợc đặt vấn
đề nghiên cứu, đánh giá một cách có hệ thống, toàn diện, có tính định hƣớng
mang tính chiến lƣợc phát triển lâu dài.
Xuất phát từ những cơ sở lý luận và thực tiễn, tôi lựa chọn nghiên cứu
Đề tài “Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý người dân tộc trường Tiểu học
huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ đến năm 2020” với mong muốn làm cơ sở cho
việc dự báo, định hƣớng việc thực hiện quy hoạch có tính lâu dài nhằm thực
hiện có hiệu quả công tác đào tạo, bồi dƣỡng và sử dụng đội ngũ cán bộ quản lý
ngƣời dân tộc nhằm góp phần vào việc nâng cao chất lƣợng giáo dục và đào tạo
trên địa bàn huyện tƣơng xứng với mặt bằng chung của tỉnh; đáp ứng đƣợc yêu
cầu đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục hiện nay.
7
5.3. Đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ngƣời dân tộc
trƣờng Tiểu học huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ đến năm 2020.
6. Giới hạn phạm vi nghiên cứu
6.1. Chủ thể quản lý
Ủy ban nhân dân huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ.
6.2. Giới hạn về đối tượng nghiên cứu
- Biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ngƣời dân tộc trƣờng Tiểu
học về quy mô, cơ cấu, tiêu chuẩn.
6.3. Giới hạn địa bàn nghiên cứu
Tại các trƣờng Tiểu học, Tiểu học và Trung học cơ sở (gọi chung là
trƣờng Tiểu học) huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ.
6.4. Giới hạn về khách thể khảo sát
- Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ;
- Lãnh đạo Phòng Giáo dục và Đào tạo, Phòng Nội vụ, Phòng Dân tộc
huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ;
- Cán bộ quản lý giáo dục các trƣờng Tiểu học, Tiểu học và Trung học cơ
sở trên địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ.
- Giáo viên các trƣờng Tiểu học, Tiểu học và Trung học cơ sở ngƣời dân
tộc trên địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ.
7. Các phƣơng pháp nghiên cứu
7.1. Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận
Nghiên cứu tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, Hiến pháp, các nghị quyết, chỉ thị
của Đảng, văn bản pháp luật của Nhà nƣớc; các văn bản hƣớng dẫn, tài liệu liên
quan đến công tác cán bộ, chính sách dân tộc và công tác quản lý cán bộ nhằm
thu thập những thông tin để phân tích, tổng hợp rút ra những cơ sở định hƣớng
cho việc nghiên cứu đề tài.
8
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
QUẢN LÝ TRƢỜNG TIỂU HỌC NÓI CHUNG, CÁN BỘ QUẢN LÝ
NGƢỜI DÂN TỘC TRƢỜNG TIỂU HỌC NÓI RIÊNG
1.1. Lịch sử nghiên cứu vấn đề phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trƣờng
Tiểu học nói chung, cán bộ quản lý ngƣời dân tộc trƣờng tiểu học nói riêng
1.1.1. Ở nước ngoài
Cán bộ có vị trí và tầm quan trọng đặc biệt đối với sự phát triển; có nhiều
chính trị gia, nhà nghiên cứu đã có các công trình nghiên cứu về cán bộ; trong
đó tiêu biểu là Lênin trong tác phẩm "Những vấn đề bức thiết của phong trào
chúng ta" đã khẳng định: "Nghiên cứu con ngƣời tìm những cán bộ có bản lĩnh
hiện nay đó là then chốt. Nếu không thế thì tất cả mọi mệnh lệnh và quyết định
sẽ chỉ là mớ giấy lộn… Mỗi bƣớc chuyển là một lần phải đổi mới cán bộ và
công tác cán bộ" [8. tr.40].
Bƣớc vào thập kỷ 60 của thế kỷ XX đến nay, khi thế giới bƣớc vào nền
văn minh hậu công nghiệp, sự phát triển của kinh tế tri thức với sự bùng nổ của
thông tin; các nhà nghiên cứu về quản lý đã có nhiều công trình nghiên cứu về
quản lý trong môi trƣờng luôn luôn có sự vận động, biến đổi, đặt vấn đề tiếp
cận quản lý theo quan điểm hệ thống, quản lý tình huống. Từ đây, đặt ra vấn đề
cần phải có các biện pháp, giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng của đội ngũ cán
bộ quản lý. Tác phẩm "Những vấn đề cốt yếu của quản lý" (NXB Khoa học Kỹ
thuật, Hà Nội- 1992) của ba tác giả Harold Koontz, Cyril Odonnell, Heinz
Weihrich, đã đề cập nhiều nội dung về các yêu cầu chất lƣợng của ngƣời quản
lý. Tác giả Vƣơng Lạc Thu và Tƣởng Nguyệt Thần với công trình khoa học
lãnh đạo hiện đại (NXB chính trị quốc gia, hà Nội- 2000), đã dành hẳn một chƣơng
nêu lên vấn đề chất lƣợng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý.
Đứng ở góc độ nghiên cứu về lý luận giáo dục học, nhiều công trình
nghiên cứu các tác giả Liên Xô (cũ) đã đề cập tới lực lƣợng giáo dục, tiêu biểu
10
[30. Mục 1.V. tr.217]. Về mặt nghiên cứu lý luận, những năm gần đây đã có nhiều
công trình nghiên cứu đi sâu bàn về vấn đề xây dựng và phát triển đội ngũ nhà
giáo nói chung và cán bộ quản lý giáo dục nói riêng nhƣ: Tác phẩm "Hoạt động
quản lý và sự vận dụng vào quản lý nhà trƣờng phổ thông" của tác giả Đặng
Quốc Bảo; tác phẩm "Những vấn đề cơ bản của khoa học quản lý giáo dục", tác
phẩm "Khoa học tổ chức và tổ chức giáo dục" của tác giả Trần Kiểm Trong
các công trình nghiên cứu nói trên các tác giả đã đề cập khá chi tiết đến vai trò
của đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục; đƣa ra một số giải pháp nhằm
mục đích xây dựng và phát triển đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục.
Các công trình nghiên cứu nói trên thực sự là một lài liệu lý luận và thực tiễn
hết sức quan trọng và quý báu đối với các nhà quản lý giáo dục trong hoạt động
quản lý giáo dục và quản lý nhà trƣờng.
Ngày 08/4/2011, Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Thông tƣ số
14/2011/TT-BGDĐT quy định Chuẩn hiệu trƣởng trƣờng tiểu học nhằm đƣa
ra những định hƣớng trong công tác quy hoạch; chuẩn mực đánh giá, bồi
dƣỡng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục. Đây là cơ sở để Ủy ban nhân dân
huyện, Phòng Giáo dục và Đào tạo, các trƣờng tiểu học nghiên cứu, áp dụng
trong việc tạo nguồn, quy hoạch, đào tạo bồi dƣỡng và đánh giá hiệu trƣởng,
phú hiệu trƣởng nhằm mục đích nâng cao hiệu quả công tác phát triển đội ngũ
cán bộ quản lý trƣờng tiểu học.
Nghị định số 05/2011/NĐ-CP, ngày 14 tháng 01 năm 2011 của Chính
phủ về công tác dân tộc, tại Điều 11 quy định về Chính sách cán bộ ngƣời dân
tộc thiểu số đã nêu rõ: "Cán bộ ngƣời dân tộc thiểu số có năng lực và đủ tiêu
chuẩn phù hợp quy định của pháp luật, đƣợc bổ nhiệm vào các chức danh cán
bộ chủ chốt, cán bộ quản lý các cấp. Ở các địa phƣơng vùng dân tộc thiểu số,
nhất thiết phải có cán bộ chủ chốt ngƣời dân tộc thiểu số. Đảm bảo tỷ lệ hợp lý
cán bộ ngƣời dân tộc thiểu số, ƣu tiên cán bộ nữ, cán bộ trẻ tham gia vào các cơ
quan, tổ chức trong hệ thống chính trị các cấp" [25. Mục 1,2. Điều 11.tr.3]. Nghị
12
- Chuyên đề nghiên cứu: "Một số giải pháp quy hoạch, đào tạo và bố
trí, sử dụng cán bộ dân tộc thiểu số tại chỗ cấp xã ở các tỉnh Tây Nguyên" của
tác giả Nguyễn Văn Quý.
Các đề tài nêu trên đã đề cập đến vấn đề quy hoạch và phát triển đội ngũ
quản lý giáo dục trƣờng tiểu học nói chung và tại các địa phƣơng cụ thể ở thành
phố và vùng đồng bằng, nơi có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, các điều
kiện cơ sở vật chất và nguồn lực con ngƣời phục vụ cho việc phát triển giáo
dục và đào tạo có nhiều thuận lợi; quan điểm chỉ đạo và một số biện pháp đào
tạo; phát triển cán bộ ngƣời dân tộc cấp xã. Chƣa có các đề tài, chuyên đề
nghiên cứu đi sâu đánh giá việc phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trƣờng tiểu
học là ngƣời dân tộc, ở vùng sâu, vùng xa, nơi có điều kiện kinh tế - xã hội đặc
biệt khó khăn. Cho đến thời điểm này, tại tỉnh Phú Thọ và huyện Yên Lập chƣa
có công trình nghiên cứu vấn đề phát triển đội ngũ quản lý giáo dục ngƣời dân
tộc nói chung, trƣờng tiểu học nói riêng, đặt biệt trong giai đoạn huyện Yên
Lập đang trong quá trình thực hiện đổi mới nhằm mục tiêu phát triển nhanh và
bền vững, thu hẹp khoảng cách với các địa phƣơng khác trong tỉnh. Trong khi
đó, yêu cầu thực tiễn giáo dục và đào tạo và công tác dân tộc của huyện đang
đặt ra những vấn đề quan trọng cần thiết phải đƣợc xem xét, giải quyết; trong
đó có công tác quản lý giáo dục ngƣời dân tộc thiểu số trƣờng tiểu học trƣớc
hết là yêu cầu xây dùng quy hoạch, phát triển bảo đảm về quy mô, cơ cấu dựa
trên các phƣơng pháp dự báo phù hợp. Vì vậy, việc nghiên cứu, đề xuất các giải
pháp phát triển đội ngũ quản lý giáo dục ngƣời dân tộc trƣờng tiểu học huyện
Yên Lập, tỉnh Phú Thọ là rất cần thiết.
1.2. Một số khái niệm cơ bản liên quan đến vấn đề nghiên cứu
1.2.1. Khái niệm “Biện pháp”
"Cách làm, cách giải quyết một vấn đề cụ thể" [35].
1.2.2. Khái niệm “Phát triển”
"Là biến đổi hoặc làm cho biến đổi từ ít đến nhiều, từ hẹp đến rộng, từ
thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp; ví dụ sản xuất phát triển, phát triển
văn hóa" [35].
Copyright: Tài liệu đại học ©