Khóa luận tốt nghiệp
BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP
HỆ VỪA HỌC VỪA LÀM
Họ và tên sinh viên: ……………………………
Lớp:…………………… Khóa:…………………
Quảng Nam, tháng 9 năm 2013
Khóa luận tốt nghiệp
LỜI CẢM ƠN
Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành Ts. ……………, là người tận
tình hướng dẫn tôi làm luận văn tốt nghiệp.
Tôi xin cảm ơn các thầy, cô giáo khoa……………… ở đào tạo hệ trung cấp
vừa học vừa làm, Học viên Hành chính Quốc gia đã giảng dạy tôi trong suốt thời gian
học tập tại trường và tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này. Cảm ơn các
bạn bè, đồng nghiệp đã cổ vũ động viên tôi trong suốt quá trình học tập tại trường.
Tuy đã có những cố gắng nhất định nhưng do thời gian và trình độ có hạn nên
chắc chắn luận văn này còn nhiều thiếu sót và hạn chế nhất định.
Kính mong nhận được sự góp ý của thầy cô và các bạn!
Quảng Nam, ngày …. tháng … năm 2013
Học viên
…………………………
Khóa luận tốt nghiệp
MỞ ĐẦU 5
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CẢI CÁH HÀNH CHÍNH 6



 !"#!$%&'"()*+,&-#&-.,&!/'+0&10234056+0#'78&-9:;&0<!
'6=&->?:@A&-B3C!0<!B05)D+BE"F''6!G&&H&7!&"'I'"J'6KL&-3J&""K<&->4"#!)"*

. )"B)q3*&1&-$A)B.D@g&-3R&-O9:H&$A)\X'l&-]K<)"!/&3 !"=F&"r0E"g)\g3^)$A)
3L!.P&-&"?&@?&B'"R)3|:fI&'6U&"3C!0<!B'"A)"!/&@?&-!X9B&K<)0 &"B>4"#!)[&-
]r&-B@?&)"*B\1&0!&"6=&-3qB)%&'mE'69&-'"A)"!/&'P'\!/)}h
v !-"JO9:I' !"#!,&-'=X&O9P)$%&'"(~z&10hh{
x !-"JO9:I' !"#!,&-'=X&O9P)$%&'"(~zhh{
Khóa luận tốt nghiệp
 !-"JO9:I' !"#!,&-'=X&O9P)$%&'"(~zh{x
g)f;9}x
•;9)%9),!)F)""X&")"j&"'"L!-!+&'<!}x
#!@9&-)g'"Gx
vH)"Y3 =3!H9"X&"),!)F)""X&")"j&"-!+!3= &hVhh2
"A)'6 &-),!)F)""X&")"j&"5!/'+0h
"S&-K93!G0h
H'"G)"I"X&")"j&"h
H]#0F:B'C)"()h
H3#!&-u)F&]#B)[&-)"()
"S&-" &)"IB:I97€0
H'"G)"I"X&")"j&"
H'C)"()B]#0F:"X&")"j&"
H3#!&-u)F&]#B)[&-)"()
-9:;&&"?&" &)"IB:I97€0
CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 25
!IE'g)),!)F)"B3C!0<!"/'"P&-'"G)"I"X&")"j&"5)F)$M&"\A)B'mE'69&-\X=)F)$M&"
\A)$!;&O9+&3I&O9:H&$N!B&-"M+\g)*+)[&-@?&B)F)$M&"\A)$!;&O9+&3I&"#!&"mE7!&"'I
O9P)'Ix
!IE'g)3|:0 &"),!)F)"B"=X&'"!/&"/'"P&-]#0F:"X&")"j&"B-!,03%90P!'69&--!+&B
'"!I'$mE)F))QO9+&B3Q&\J"X&")"j&"0<!E"•"NE\<!:;9)%9'"A)f‚&x
~?:@A&-3#!&-u)F&]#B)[&-)"()5)F))iEB)F)&-X&"'l69&-KQ&-3I&)Q.5E"•"NE
\<!:;9)%9O9,&$o"X&")"j&""!/&3 !B3FE(&-:;9)%9"#!&"mEO9P)'IB'm&'?0B'm&'9ƒE"g)
\g&"?&@?&

vềý thức hệ và tình hình thực tế của các nước khác nhau nên nội dung, mục tiêu cải
cách hành chính cũng khác nhau. Tuy vậy, cải cách hành chính đều xuất phát từ thực
tiễn và phát sinh chủ yếu do nguyên nhân sau: yêu cầu tất yếu của phát triển kinh tế -
xã hội, yêu cầu tất yếu của việc cải tạo, điều chỉnh của cơ cấu hành chính, kết quả tất
yếu của sự tác động của tiến bộ khoa học vào quản lý hành chính. Những yêu cầu của
cải cách hành chính liên quan mật thiết với nội dung cải cách hành chính, đồng thời
liên quan chặt chẽ với tính chất của cải cách hành chính. Về tính chất, cải cách hành
chính là một sự biến đổi hay cách mạng trong lĩnh vực thượng tầng kiến trúc và quan
hệ sản xuất, có tính chất chính trị và giai cấp rõ rệt. Tuy nhiên, từ góc độ hành chính
thì cải cách hành chính phải phục tùng nhu cầu khách quan của sự phát triển lực lượng
sản xuất xã hội và thúc đẩy khoa học hoá sự quản lý công việc của toàn bộ hệ thống
hành chính nhà nước, nên nó có tính cộng đồng xã hội nhất định. Tuy nhiên, tính chất
của cải cách hành chính ở các nước có chếđộ xã hội, kinh tế khác nhau, vẫn có sự khác
biệt về bản chất. Tính chất khác biệt chủ yếu về mặt chính trị, tính cộng đồng biểu hiện
ở các khía cạnh sau đây:
 Cải cách để thúc đẩy việc khoa học hoá, hiệu suất hoá công việc quản lý hành
chính;
 Cải cách là để kích thích nhiệt tình công tác và tính tích cực của cán bộ, công
chức, phát huy đầy đủ năng lực sáng tạo của họ.
 Cải cách là để xây dựng hệ thống quản lý Nhà nước có cơ cấu hợp lý, công
năng đầy đủ, chức năng rõ ràng, tinh giản mà hiệu quả cao, có pháp chê hoàn bị
và cơ chế tự kiểm soát để thích ứng với sự thay đổi phát triển của tình hình kinh
tế xã hội.
Khóa luận tốt nghiệp
Từ những phân tích trên đây, cải cách hành chính có thể được hiểu một cách khái
quát, chung nhất, đó là:
Cải cách hành chính là hoạt động của Chính phủ căn cứ vào yêu cầu phát triển
kinh tế, chính trị của xã hội mà hiện đại hoá, khoa học hoá, hiệu suất hoá thể chế
hành chính, cơ cấu tổ chức, chếđộ công tác, phương thức quản lýđể nâng cao năng
suất và hiệu lực hành chính của toàn bộ nền hành chính nhà nước.

của nhân dân để nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật.
1.2.2.2. Mục tiêu thứ hai.
Xóa bỏ về cơ bản các thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà, gây
phiền hà cho doanh nghiệp và nhân dân; hoàn thiện các thủ tục hành chính mới theo
hướng công khai, đơn giản và thuận tiện cho dân.
1.2.2.3. Mục tiêu thứ ba.
Các cơ quan trong hệ thống hành chính được xác định chức năng, nhiệm vụ, thẩm
quyền và trách nhiệm rõ ràng; chuyển được một số công việc và dịch vụ không cần
thiết phải do cơ quan nhà nước thực hiện cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức
phi chính phủđảm nhận.
1.2.2.4. Mục tiêu thứ tư.
Cơ cấu tổ chức của Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý theo nguyên tắc Bộ quản lýđa
ngành, đa lĩnh vực, thực hiện chức năng chủ yếu là quản lý vĩ mô toàn xã hội bằng
pháp luật, chính sách, hướng dẫn và kiểm tra thực hiện.
Bộ máy của các Bộ được điều chỉnh về cơ cấu trên cơ sở phân biệt rõ chức năng,
phương thức hoạt động của các bộ phận tham mưu, thực thi chính sách, cung cấp dịch
vụ công.
1.2.2.5. Mục tiêu thứ năm.
Về cơ bản xác định xong và thực hiện được các quy định mới về phân cấp quản
lý hành chính nhà nước giữa trung ương và địa phương, giữa các cấp chính quyền địa
phương; định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và tổ chức bộ máy chính quyền ởđô
thị và nông thôn.
Các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện được tổ
chức lại gọn nhẹ, thực hiện đúng chức năng quản lý nhà nước theo nhiệm vụ và thẩm
quyền được xác định trong Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân vàủy ban nhân dân (sửa
đổi). Xác định rõ tính chất, cơ cấu tổ chức, chếđộ làm việc của chính quyền cấp xã.
1.2.2.6. Mục tiêu thứ sáu.
Khóa luận tốt nghiệp
Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, chuyên
nghiệp, hiện đại. Tuyệt đại bộ phận cán bộ, công chức có phẩm chất tốt vàđủ năng lực

với những giải pháp đồng bộ, kết hợp chặt chẽ cải cách hành chính với đổi mới hoạt
động lập pháp, cải cách tư pháp. Cải cách hành chính phải được tiến hành từng bước
vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, lựa chọn khâu đột phá trong từng giai đoạn cụ
thể.
 !"#!$%&'"()*+,&-#&-.,&!/'+0&10234056+0#'78&-9:;&0<!'6=&-
>?:@A&-B3C!0<!B05)D+BE"F''6!G&&H&7!&"'I'"J'6KL&-3J&""K<&->4"#!)"*& "M+B
056#&-"NE'F)O9P)'I6;&)Q.53F&"-!FB>F)3J&"3R&-&"S&-&-9:;&&"?&)*+T&"
"U&"7"*&-"=,&-7!&"'IV>4"#!'6%0'6W&-B&-"JO9:I' !"#!,&-'=X&O9P)$%&34)"Y
6Z&-9:;&&"?&)*+0W!&-9:;&&"?&$X)[&-'F)'C)"()\X3H6+)"*'6KQ&-'"A)"!/&0#'
)9#)),!)F)"$<&\H'C)"()]#0F:)F))QO9+&&"X&K<)"A)"!/&-"JO9:I' !"#!B
'C)"()]#0F:&"X&K<)343KN).^E>IE$ !0#']K<)'"_="K<&--W&&"`B]<'3%90P!
9:&"!;&B&"U&)"9&-'C)"()\X]!;&)"I)*+]#0F:&"X&K<)\a&)b&O9F)c&-7H&"B&d&-
&HB3b!"e!fIE'g)3KN)),!)F)"B3C!0<!
 ! !"#!'=X&O9P)$%&B34'"[&-O9+&-"JO9:I')"Y6Z\!/)fIE'g)E",!),!)F)"]#0F:
&"X&K<)\X3H6+&"S&-&"!/0\g)"="X&K<)\H.D+3C!!I&E"FEB),!fI&'C)"()\X
"= '3#&-)*+9P)"#!B.D+3C!)Q)i9'C)"()\XE"KQ&-'"()"= '3#&-)*+"j&"E"*B
)*+)"j&"O9:H&3J+E"KQ&-6;&)Q.5&"S&-&"!/0\g@= !"#!3H6+B'6=&-&"!/07k
&X:34fI&"X&"3N'.^E>IE$%&'"("+!7G'l !"#!"/'"P&-)"j&"'6J5&K<)'+]+=
-c0,&-B"X&K<)Bd''6m&\X)F)3=X&'"G&"?&@?&
 !"#!,&-'=X&O9P)$%&'"(34'"[&-O9+KQ&-$M&">?:@A&-3i'&K<)'6=&-'"L!7k
O9F3#$;&)"*&-"M+>4"#!B)"!I&$KN)C&3J&"\XE"F''6!G&7!&"'IV>4"#!3I&&10hhhB
7"n&-3J&"]K<)fI&\H$o$9m&B&"m&'"()\H&H&"X&")"j&"&"X&K<)KQ&-$M&"&;96ZB
\H"X&K<)pE",!)q3*O9:H&$A)\X)q3*7",&1&-3J&"6+$9m'E"FE\H'C)"()BO9,&$o
0W!0d'3L!.P&->4"#!]r&-E"FE$9m'sD+3C!"/'"P&-'C)"()&"X&K<)B),!)F)"]#0F:
"X&")"j&"B7!/&'=X&)F))QO9+&$mEE"FE3G'"A)"!/&)q"!/9O9,)"()&1&-O9,&$o)*+
"X&K<)t"!I&$KN))u&-3d'&"!/0\g'6W&-'?0),!)F)"p&"r0\X="/'"P&-"X&")"j&"
\<!&#!@9&-)"j&"$X>?:@A&-0#'"/'"P&-"X&")"j&"\XO9,&$o"X&")"j&"&"X&K<)
'"[&-.9P'B)q3*O9:H&$A)B&1&-$A)B"!/9O9,t"A)"!/&-"JO9:I' !"#!B'"F&-
vwB!I&E"FE0<!'"+:'"I!I&E"FE2h343KN)9P)"#!&K<)#&-"=X>4"#!)"*
&-"M+!/'+0'"[&-O9+!I&E"FE-"!&"m&3%:3*B6Z"Q&\H.AE"?&)[&-BE"P!

thiện Nhà nước trong những năm trước mắt, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần
thứ VIII (năm 1996) nhấn mạnh yêu cầu tiến hành cải cách hành chính đồng bộ, dựa
trên cơ sở pháp luật, coi đó là một giải pháp cơ bản để thực hiện các nhiệm vụ, mục
tiêu chủ yếu của kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội 5 năm 1996-2000.
Với tinh thần đẩy mạnh cải cách hành chính được đề ra trong Nghị quyết Trung
ương 8 (khoá VII), Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII nhấn mạnh nhiệm
vụ xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp với cơ chế mới; cải tiến quy trình xây dựng
và ban hành văn bản pháp luật của Chính phủ, đồng thời tiếp tục đẩy mạnh cải cách
thủ tục hành chính, và sắp xếp lại bộ máy hành chính từ Trung ương đến địa phương,
hợp nhất một số cơ quan quản lý chuyờn ngành về kinh tế trên cơ sở xác định rõ và
thực hiện đúng chức năng quản lý nhà nước của các bộ, ngành. Trong đó, 4 điểm mới
quan trọng được bổ sung trong định hướng cải cách được Nghị quyết đề ra là:
- Phân định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của từng cấp hành chính;
Khóa luận tốt nghiệp
- Tiếp tục nghiên cứu để cụ thể hoá sự phân cấp quản lý nhà nước giữa các cơ
quan của Chính phủ với chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
- Đổi mới chế độ công chức và công vụ, bao gồm: sửa đổi quy chế thi tuyển, bồi
dưỡng, đào tạo mới và trẻ hoá đội ngũ cán bộ, công chức, kiên quyết xử lý và sa thải
những người thoái hoá, biến chất; tăng cường biện pháp và phối hợp lực lượng đẩy
mạnh đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, cửa quyền trong bộ máy quản lý nhà
nước và các tổ chức kinh tế nhà nước;
- Thành lập Toà án hành chính và thực hiện xã hội hoá đối với một số hoạt động
thuộc lĩnh vực dịch vụ công.
Hội nghị lần thứ 3 của Ban Chấp hành Trung ương (khoá VIII) họp tháng 6/1997
đã ra Nghị quyết về phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tiếp tục xây dựng nhà nước
Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Một trong những chủ trương và giải pháp lớn về
cải cách hành chính được nhấn mạnh trong Nghị quyết quan trọng này là bảo đảm thực
hiện dân chủ hoá đời sống chính trị của xã hội, giữ vững và phát huy bản chất tốt đẹp
của Nhà nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong xây dựng và bảo vệ nhà
nước; trong giám sát hoạt động của bộ máy nhà nước và hoạt động của cán bộ, công

công quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công; tiếp tục cải cách doanh nghiệp nhà
nước, tách rõ chức năng quản lý nhà nước với sản xuất kinh doanh của các doanh
nghiệp; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong
sạch, có năng lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng…
x !-"JO9:I' !"#!,&-'=X&O9P)$%&'"(~zhh{
Cải cách một bước nền hành chính nhà nước là trọng tâm của việc tiếp tục xây
dựng và hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu là xây dựng một nền hành chính trong
sạch có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản lý có
hiệu lực và hiệu quả công việc của nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh,
đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo
pháp luật trong xã hội.
Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội nhấn mạnh: “Tập trung xây dựng nền hành
chính nhà nước trong sạch, vững mạnh, bảo đảm quản lý thống nhất, thông suốt, hiệu
lực, hiệu quả. Thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính và hiện đại hóa nền
hành chính quốc gia. Tiếp tục kiện toàn bộ máy Chính phủ, nâng cao hiệu quả quản lý
vĩ mô, nhất là chất lượng xây dựng thể chế, quy hoạch, năng lực dự báo và khả năng
phản ứng chính sách trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế. Tổng kết,
Khóa luận tốt nghiệp
đánh giá mô hình tổ chức và chất lượng hoạt động của chính quyền địa phương nhằm
xác lập mô hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định đúng chức năng, trách nhiệm,
thẩm quyền, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả. Xây dựng mô hình chính quyền đô thị và
chính quyền nông thôn phù hợp"
Để những chủ trương mới của Đảng về cải cách hành chính đi vào cuộc sống,
vấn đề cấp bách lúc này là phải đặt yêu cầu cải cách hành chính, đặc biệt là cải cách
thủ tục hành chính ngay trong quá trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực
tiễn và tăng cường đối thoại giữa Nhà nước với doanh nghiệp và nhân dân. Cần mở
rộng dân chủ, phát huy vai trò của các tổ chức và chuyên gia tư vấn độc lập trong việc
xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia về thủ tục hành chính; giảm mạnh các thủ tục
hiện hành. Công khai các chuẩn mực, các quy định hành chính để nhân dân giám sát
việc thực hiện. Tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm trong hoạt động công vụ. Đẩy

nước trong thời kỳ mới, chuyển thành công nền hành chính sang phục vụ.
•;9)%9),!)F)""X&")"j&"'"L!-!+&'<!}
- Thực hiện nguyên tắc và nhất quán xây dựng nền hành chính mới phù hợp,
một nền hành chính phục vụ nhân dân, phục vụ phát triển theo hướng từng bước hiện
đại hoá, chuyên nghiệp hoá.
- Tổ chức bộ máy hành chính gọn nhẹ theo nguyên tắc tổ chức Chính phủ có số
lượng bộ nhỏ quản lý nhà nước vĩ mô đa ngành, đa lĩnh vực trong phạm vi cả nước.
- Nâng cao vai trò của Chính phủ, chính quyền các cấp trong tổ chức cung cấp
dịch vụ hành chính công và sự nghiệp công có chất lượng và thuận lợi cho dân.
- Đổi mới đồng bộ hệ thống chính trị, trọng tâm là đổi mới phương thức lãnh
đạo của Đảng chủ yếu bằng nhà nước và thông qua nhà nước, lấy cải cách hành chính
làm trọng tâm.
- Từng bước chuyên nghiệp hoá đội ngũ cán bộ, công chức để nâng cao chất
lượng, hiệu quả, gắn với quá trình hiện đại hoá nền hành chính đạt yêu cầu trình độ
của khu vực và thế giới.
#!@9&-)g'"G
Chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020 là vấn đề chiến lược, vì
vậy, các nội dung cải cách được lựa chọn mặc nhiên phải đảm bảo tính hệ thống, tính
khả thi của quá trình xây dựng một nền hành chính mới, một mô hình tổ chức hành
chính phù hợp với thời kỳ phát triển mới, hội nhập của đất nước. Do đó, các nội dung
cần ưu tiên, tập trung thực hiện là:
Khóa luận tốt nghiệp
 Tiếp tục hoàn chỉnh thể chế quản lý nhà nước mới đảm bảo tính đồng bộ,
tính hệ thống, tính khả thi của thể chế pháp luật gắn với mục tiêu cải cách, đơn giản
hoá các thủ tục hành chính, đảm bảo công khai, minh bạch và tính dễ áp dụng trong
thực hiện các quan hệ nhà nước với dân. Công chức và cơ quan nhà nước chỉ được
phép làm những gì mà pháp luật quy định.
- Hai loại thể chế tiếp tục được ưu tiên hoàn chỉnh là: thứ nhất, thể chế nền kinh
tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - hội nhập kinh tế quốc tế; thứ hai, thể chế tổ
chức, vận hành của bộ máy Chính phủ và chính quyền các cấp phù hợp.

cơ sở xã, thị trấn, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và một cấp hành chính ở huyện, quận,
phường có uỷ ban hành chính.
- Tiến hành phân công, phân cấp mạnh hơn cho các cấp chính quyền để phát
huy vai trò chủ động, tích cực, sáng tạo và tự chịu trách nhiệm của chính quyền từng
cấp trong thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước và phát triển trên địa bàn. Sớm có
bộ luật về phân cấp - phân quyền.
 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo chất lượng theo hướng chuyên
nghiệp, có chế độ tiền lương tương xứng.
- Tập trung rà soát đội ngũ cán bộ, công chức trong các cơ quan chính quyền
các cấp căn cứ vào tiêu chuẩn chức danh công chức mới theo vị trí làm việc của công
chức. Tiến hành cơ cấu lại công chức các cấp làm cơ sở cho tiếp tục tinh giản biên chế,
đồng thời tuyển chọn, bổ sung lực lượng công chức mới đảm bảo các tiêu chuẩn vị trí
công chức.
- Tiến hành cải cách cơ bản tiền lương và thu nhập của công chức có sức cạnh
tranh với khu vực tư. Đây là vấn đề có tính đột phá của việc nâng cao chất lượng đội
ngũ công chức, là động lực của công chức trong thực thi công vụ một cách tận tuỵ,
trung thành với ý thức trách nhiệm phục vụ cao, thực sự là "công bộc" của dân.
- Thực hiện triệt để thi tuyển cạnh tranh đầu vào công chức và thi tuyển vào các
vị trí lãnh đạo, quản lý các cấp để thực sự tuyển chọn được người tài, có năng lực,
phẩm chất vào nền công vụ. Chấm dứt việc tuyển chọn, bổ nhiệm vào công chức rồi
mới đi học. Thực hiện đào tạo, bồi dưỡng tiền công vụ và trước bổ nhiệm vào chức vụ
lãnh đạo, quản lý. Xây dựng quy định về chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
hàng năm trong nền công vụ về nghiệp vụ, về kỹ năng hành chính và các chủ trương,
chính sách mới.
 Về cải cách tài chính công.
Khóa luận tốt nghiệp
Vấn đề sử dụng tài chính công có hiệu quả là yêu cầu của cải cách nền hành
chính, giai đoạn này cần ưu tiên vào một số nội dung:
- Làm rõ nội dung quản lý ngân sách, thẩm quyền, trách nhiệm cụ thể của từng
cấp ngân sách tương ứng với từng cấp chính quyền (bộ, ngành, tỉnh, cơ sở) trong việc

hệ thống chính trị (điều này Hội nghị Trung ương 7 khoá VIII đã xác định, song sau đó
không thực hiện đã làm chậm và giảm hiệu quả tiến trình đổi mới, cải cách vừa qua).
 Đầu tư một số nguồn lực cần thiết về tài chính, phương tiện cho tổ chức chỉ
đạo cải cách hành chính, cho việc làm thí điểm, tổng kết, tổ chức nhân rộng để tạo khả
năng thực hiện nhanh, có trọng điểm các nội dung cải cách.
 Kiện toàn hệ thống thông tin, truyền thông về cải cách hành chính, tạo cơ chế
tham gia, giám sát của các tổ chức xã hội, của người dân đối với tiến trình cải cách
hành chính.
 Xây dựng bộ tiêu chí và quy tắc đánh giá kết quả cải cách hành chính các
cấp, kết hợp đánh giá theo định kỳ 6 tháng, 1 năm, 5 năm theo nội bộ của hệ thống tổ
chức bộ máy hành chính; có chế độ đánh giá độc lập từ bên ngoài của các tổ chức dịch
vụ tư vấn chuyên nghiệp hoặc các tổ chức xã hội, phi chính phủ nhằm nâng cao tính
khách quan, trung thực và sự minh bạch trong tiến trình cải cách, tạo áp lực từ phía
nhân dân, của toàn xã hội đối với tiến trình đổi mới, cải cách.
Khóa luận tốt nghiệp
CHƯƠNG II: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CỦA CẢI CÁCH HÀNH
CHÍNH NHÀ NƯỚC
"A)'6 &-),!)F)""X&")"j&"5!/'+0
Thực hiện chủ trương, chính sách tại các Nghị quyết Đại hội VII, Nghị quyết
Trung ương 8 (khóa VII), Nghị quyết Đại hội VIII, các Nghị quyết Trung ương 3,
Trung ương 6 (lần 2) và Trung ương 7 (khóa VIII), Nghị quyết Đại hội lần thứ IX,
Nghị quyết Đại hội lần thứ X, Nghị quyết Đại hội lần thứ XI, công cuộc cải cách hành
chính trong thời gian qua đã góp phần quan trọng vào sự nghiệp đổi mới, mở cửa, phát
triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nâng cao đời sống của đại bộ
pbận tầng lớp nhân dân, làm cho nhân dân tin tưởng hơn vào chếđộ xã hội, dân và
chính quyền gắn bó, thân thiết hơn.
"S&-K93!G0
H'"G)"I"X&")"j&"
Hiện nay, Nhà nước ta đã ban hành tương đối đầy đủ hệ thống các văn bản chính sách,
pháp luật điều chỉnh các quan hệ hành chính, đảm bảo cho bộ máy hành chính hoạt

H3#!&-u)F&]#B)[&-)"()
Hiện nay, đội ngũ cán bộ công chức bộ máy hành chính nhà nước đã được nâng
lên về mọi mặt, cả về trình độ chính trị lẫn chuyên môn. Việc quản lý, sử dụng cán bộ,
công chức được đổi mới một bước theo các quy định của Pháp lệnh Cán bộ, công
chức: từ khâu tuyển chọn, đánh giá, thi nâng ngạch, khen thưởng, kỷ luật đến đào tạo,
bồi dưỡng. Chếđộ, chính sách tiền lương bước đầu được cải cách theo hướng tiền tệ
hóa. Nhận thức của phần lớn cán bộ, công chức Nhà nước đã có sự thay đổi cơ bản, từ
cách tư duy hành chính theo kiểu “hành dân'” đó chuyển sang tư duy ''phục vụ''. Sự
tiến bộ trong nhận thức đó trực tiếp tác động đến lề lối, tác phong làm việc của cán bộ,
công chức từ cấp lãnh đạo đến nhân viên khi thi hành công vụ. Việc tiếp công dân và
giải quyết các khiếu nại của dân được coi trọng hơn. Các cuộc gặp gỡ và giải đáp
vướng mắc, kiến nghị của doanh nghiệp đã được tổ chức thường xuyên ở nhiều cơ
quan, được cấp lãnh đạo cao nhất tham dự, đã giải quyết trực tiếp các kiến nghị trong
khuôn khổ pháp luật quy định.
"S&-" &)"IB:I97€0
Cải cách nền hành chính nhà nước đã tiến hành được nhiều năm, tuy nhiên, vẫn
còn mang nặng dấu ấn, “tàn dư” của cơ chế quản lý tập trung, quan liêu bao cấp, chưa
đáp ứng được những yêu cầu, đòi hỏi phải có cơ chế quản lý thích hợp thực tiễn, công
Khóa luận tốt nghiệp
cuộc đổi mới toàn diện, dân chủ hoá các mặt của đời sống xã hội, phát triển kinh tế thị
trường định hướng xã hội chủ nghĩa trong điều kiệm hội nhập sâu, rộng kinh tế nước
ta với nền kinh tế toàn cầu; yêu cầu phát triển một nền hành chính lấy mục đích phục
vụ nhân dân, vì dân, cũng như hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính chưa cao.
H'"G)"I"X&")"j&"
Mặc dù hệ thống thể chế hành chính đãđược các cấp, các ngành tích cực ban
hành, sửa đổi, bổ sung, thay thế nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý hành chính và
yêu cầu hội nhập quốc tế. Tuy nhiên, hệ thống thể chế hành chính vẫn còn nhiều điểm
chưa đồng bộ, còn chồng chéo và thiếu thống nhất; thủ tục hành chính trên nhiều lĩnh
vực còn rườm rà, phức tạp; trật tự, kỷ cương chưa nghiêm. Nhiều thủ tục hành chính
còn rườm rà, nhiêu khê, đòi hỏi quá nhiều giấy tờ, phải qua nhiều cửa, nhiều dấu,

tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân tiếp tục diễn ra nghiêm trọng trong một
bộ phận cán bộ, công chức. Nhìn chung chưa đáp ứng được yêu cầu của công cuộc đổi
mới, công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập quốc tế; ý thức nghề nghiệp
chưa cao, tôn trọng kỷ luật lao động còn yếu; đạo đức lối sống của một bộ phận cán bộ
công chức bị suy thoái; thái độ phục vụ nhân dân còn thấp, một bộ phận cán bộ công
chức tồn tại thái độ thờ ơ, ''lãnh cảm'' với dân, đặt mình ở vị thế ban phát quyền lợi cho
dân. Những vấn đề đó đó làm chính quyền ngày càng xa dân, giảm lòng tin của dân
đối với chính quyền Về số lượng thì có nơi, có lĩnh vực thừa và ngược lại, có nơi, có
lĩnh vực thì thiếu; thiếu đội ngũ cỏn bộ công chức có chất lượng cao, tận tụy với nghề,
vừa hồng vừa chuyên;tình trạng cán bộ nhiều nhưng chất lượng hoạt động chẳng bao
nhiêu, chưa có trình độ ngang tầm nhiệm vụ, bố trí chưa đúng người đúng việc, bằng
cấp và năng lực chưa tương ứng với chức danh v.v
-9:;&&"?&" &)"IB:I97€0
Thực trạng hạn chế, yếu kém cải cách hành chính ở nước ta trong thời gian qua
do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan gây ra.
o Một là, nhận thức của cán bộ, công chức về vai trò và chức năng quản lý của
Nhà nước, về xây dựng bộ máy nhà nước nói chung và bộ máy hành chính nhà nước
trong tình hình mới, điều kiện mới chưa thật rõ ràng và chưa thống nhất, còn nhiều vấn
đề về lý luận và thực tiễn chưa được làm sáng tỏ, còn nhiều chủ trương, chính sách,
quy định của pháp luật ra đời trong cơ chế tập trung, quan liêu bao cấp chưa được kịp
thời sửa đổi, thay thế.
o Hai là, việc triển khai các nhiệm vụ về cải cách hành chính chưa được tiến
Khóa luận tốt nghiệp
hành đồng bộ với đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị do Đảng lãnh
đạo, cải cách hành chính chưa gắn bó chặt chẽ với đổi mới hoạt động lập pháp và cải
cách tư pháp.
o Ba là, cải cách hành chính gặp trở ngại lớn do đụng chạm đến lợi ích cục bộ
của nhiều cơ quan hành chính, nhiều cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nước ở trung
ương vàđịa phương; ảnh hưởng của cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp còn đè nặng
lên nếp nghĩ, cách làm của không ít cán bộ, công chức; cuộc cải cách chưa được chuẩn

vực phụ trách, quy chế trả lời ý kiến công dân và doanh nghiệp.
- Bốn là, thể chế hoá việc tổ chức đối thoại giữa doanh nghiệp với các cơ quan chức
năng và chính quyền điạ phương; quy định trách nhiệm thực hiện các cam kết và thời
hạn giải quyết.
- Năm là, đưa vào áp dụng quy trình quản lý hành chính theo tiêu chuẩn ISO
9000 (bộ tiêu chuẩn về quản lý chất lượng do Tổ chức Tiêu chuẩn hoá Quốc tế ban
hành). Quy trình quản lý theo ISO 9000 được coi như là một quy trình công nghệ quản
lý mới với nhiều lĩnh vực. Trong dịch vụ hành chính, tiêu chuẩn ISO 9000 cho phép
loại bỏ thủ tục rườm rà, nâng hiệu quả và chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính
nhà nước.
!IE'g)3|:0 &"),!)F)"B"=X&'"!/&"/'"P&-]#0F:"X&")"j&"B-!,03%90P!'69&-
-!+&B'"!I'$mE)F))QO9+&B3Q&\J"X&")"j&"0<!E"•"NE\<!:;9)%9'"A)f‚&
- Một là, cải cách, kiện toàn, từng bước nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý
của bộ máy hành chính nhà nước. Tuỳ theo tình hình, đặc điểm của mỗi cấp, ngành,