1
BỘ GIÁO DỤC
VÀ ĐÀO TẠO
HỌC VIÊN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH
QUỐC GIA HỒ TRÍ MINH
HỌC VIÊN HÀNH CHÍNH
HOÀNG MẠNH THẮNG

TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ
TRỰC THUỘC SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ
PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH ĐẮK LẮK
Chuyên ngành: Quản lý Hành chính công
Mã số: 60 34 82

TÓM TẮTLUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG
ĐẮK LẮK – NĂM 2013
Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH – PHÂN VIÊN TÂY NGUYÊN
Người hướng dẫn khoa học: TS. BÙI HUY KHIÊN
Phản biện 1: TS. Nguyễn Đăng Quế
Phản biện 2: TS. Nguyễn Văn Tuyên
Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ hành
chính công
Họp tại: Học viện hành chính – Phân viên Tây Nguyên
Vào hồi 9 giờ, ngày 24 tháng 3 năm 2014
Có thể tìm luận văn tại:
1. Thư viện Học viện hành chính – Phân viên Tây Nguyên
2. Trung tâm thông tin, Học viện hành chính – Phân viên
Tây Nguyên
2

có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ
nhân dân và sự phát triển của đất nước”, trong đó:
- Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số
lượng, cơ cấu hợp lý, có đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ,
phục vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nước;
- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm
chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên
nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua các hình thức đào
tạo bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả;
- Trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ
quan, đơn vị, xây dựng cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý
gắn với vị trí việc làm;
- Hoàn thiện quy định của pháp luật về tuyển dụng, bố trí,
phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, năng lực, sở trường của
công chức, viên chức trúng tuyển; thực hiện chế độ thi nâng ngạch
theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào các
vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng và tương đương (ở trung
ương), giám đốc Sở và tương đương (ở địa phương) trở xuống;
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Phân tích thực trạng tuyển dụng viên chức trong các đơn
vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn tỉnh Đắk Lắk hiện nay, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao
chất lượng tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công
lập thuộc Sở trong những năm tới.
4
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu:
Luận văn nghiên cứu những vấn đề có liên quan đến tuyển
dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Đắk Lắk cả trên phương diện

Chương 2: Thực trạng tuyển dụng viên chức trong các đơn
vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn tỉnh Đắk Lắk
Chương 3: Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tuyển
dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Đắk Lắk.
6
CHƯƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG
VIÊN CHỨC
1.1. MỘT SỐ KHÁI NIỆM
1.1.1. Khái niệm viên chức, phân loại viên chức
1.1.1.1. Khái niệm viên chức
- Viên chức là những người được tuyển dụng theo hợp
đồng làm việc, được bổ nhiệm vào một chức danh nghề nghiệp,
chức vụ quản lý (trừ các chức vụ quy định là công chức). Viên
chức là người thực hiện các công việc hoặc nhiệm vụ có yêu cầu
về năng lực, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ trong các đơn vị sự
nghiệp công lập thuộc các lĩnh vực: giáo dục, đào tạo, y tế, khoa
học, công nghệ, văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, lao động -
thương binh và xã hội, thông tin - truyền thông, tài nguyên môi
trường, dịch vụ
1.1.1.2. Phân loại viên chức
1.1.2. Khái niệm tuyển dụng viên chức
Tuyển dụng nhân sự là hoạt động của tổ chức nhằm tìm
kiếm và chọn lựa trong thị thường lao động những người có đủ khả
năng đáp ứng yêu cầu công việc của tổ chức và sẵn sàng gia nhập
tổ chức. Trong nền kinh tế thị trường có sự cạnh tranh nhiều mặt
giữa các đơn vị, việc tuyển dụng nhân lực còn được nâng lên thành
tầm chiến lược, nghệ thuật.

vụ hướng dẫn về tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc và đền bù
chi phí đào tạo, bồi dưỡng đối với viên chức;
- Thông tư 16/2012/TT-BNV ngày 28/12/2012 của Bộ nội
vụ Ban hành quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức; quy chế thi
thăng hạng chức danh nghề nghiệp đối với viên chức và nội quy kỳ
thi tuyển, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp đối với viên chức.
- Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính
phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện
nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự
nghiệp công lập;
- Nghị định 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 của Chính
phủ quy định về vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp công lập.
Bên cạnh các văn bản của Chính phủ và Bộ Nội vụ,
UBND tỉnh Đắk Lắk đã ban hành Quyết định 30/2012/QĐ-UBND
9
ngày 07/8/2012 điều chỉnh hoạt động tuyển dụng viên chức tại các
đơn vị sự nghiệp trực thuộc hoặc hoạt động trong ngành, địa
phương tỉnh quản lý.
2.2. TÁC ĐỘNG CỦA PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT
ĐỘNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC
2.2.1. Những tác động tích cực của pháp luật
- Thứ nhất việc xét tuyển đặc cách được quy định tại Điều
14, Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ và
điều 9, Thông tư 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 của Bộ Nội vụ.
- Thứ hai tại Nghị định 29/2012/NĐ-CP, việc xét tuyển
viên chức cũng được đổi mới khi có thêm phần phỏng vấn, bên
cạnh việc xét kết quả học tập và thực hành về năng lực, trình độ
chuyên môn, nghiệp vụ. Tại điều 9, Điều 12 hướng dẫn cách tính
điểm thi tuyển và xét tuyển cũng được quy định rõ ràng và hợp lý.
- Thứ ba việc phân hạng viên chức theo chức danh nghề

kiểm tra chuyên môn (phỏng vấn, thực hành) và điểm ưu tiên.
Bốn là, sự thiếu phù hợp trong việc sử dụng ngạch viên
chức và chức danh nghề nghiệp đối với viên chức. Tuy nhiên “chức
danh nghề nghiệp” chưa cụ thể mà mới chỉ đưa ra được khái niệm.
Năm là, những quy định chưa phù hợp về hợp đồng làm
việc. Hợp đồng làm việc có các nội dung không khác biệt nhiều so
với với hợp đồng lao động, tranh chấp về hợp đồng làm việc cũng
được giải quyết theo pháp luật lao động nhưng lại được quy định ở
hai luật khác nhau. Sự khác biệt giữa hai loại hợp đồng này chỉ là
tên gọi và đối tượng áp dụng. Tên gọi hợp đồng làm việc cũng
11
không nêu lên được tính đặc thù khi áp dụng với đối tượng viên
chức.
Sáu là, điều kiện đối với người dự tuyển viên chức là phải
có văn bằng, chứng chỉ đào tạo hoặc chứng chỉ hành nghề, đây sẽ
là điểm sơ hở để những cá nhân có thẩm quyền lợi dụng để thực
hiện các hành vi tiêu cực trong tuyển dụng.
2.3. TÁC ĐỘNG CỦA CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH ĐỐI
VỚI HOẠT ĐỘNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC
2.3.1. Tác động tích cực từ cơ chế, chính sách
- Được cử đi đào tạo trong và ngoài nước
- Các chính sách ưu đãi, thu hút viên chức có trình độ cao
về làm việc, khuyến khích viên chức tới các vùng sâu, vùng xa,
vùng có những điều kiện khó khăn.
- Được đầu tư vốn, trang thiết bị, môi trường hoạt động,
tiền lương.
2.3.2. Những điểm còn tồn tại trong cơ chế, chính sách
- Chưa tính đến đặc thù của hoạt động chuyên môn.
- Cơ chế quản lý, sử dụng viên chức vẫn nặng về mệnh lệnh,
hành chính trong khi hoạt động của viên chức nhằm cung cấp dịch vụ.

13
Hình 2.1: Giới tính trong đội ngũ viên chức của các cơ sở sự
nghiệp công lập thuộc Sở
Về độ tuổi: dưới 30 tuổi: 188 người, chiếm 36,3%; từ 30 -
50 tuổi: 296 người, chiếm 57,1%; từ 50 - 60: 34 người, chiếm
6,6%
Hình 2.2: Độ tuổi
• Trình độ học vấn, chuyên môn:
- Thạc sĩ: 12 người (2,3%)
- Đại học: 171 người (33%)
- Cao đẳng: 25 người (4,8%)
- Trung học: 175 người (33,8%)
- Khác: 135 người (26,1%)
• Trình độ lý luận chính trị:
- Cử nhân, cao cấp: 12 người (2,1%)
- Trung cấp: 7 người (1,2%)
- Sơ cấp: 107 người (20,7%)
14
• Tin học:
- Chứng chỉ: 183 người (26,4%)
• Ngoại ngữ:
- Trung cấp trở lên: 02 người (0,4%)
- Chứng chỉ: 137 người (26,4%)
2.5. THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC
TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC SỞ
NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH
ĐẮK LẮK
2.5.1. Nguyên tắc tuyển dụng viên chức
1. Việc tuyển dụng viên chức phải đảm bảo dân chủ, công
khai, công bằng, thực hiện chính sách yêu tiên theo quy định của

ngành đào tạo, phù hợp với nhu cầu tuyển dụng;
+ Những người thuộc diện cự tuyển được UBND tỉnh cử
đi học các lớp chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học trên toàn quốc
phân công về địa phương nơi được cử đi học hoặc theo sự phân
công của tổ chức.
- Thời gian thực hiện chế độ thử việc:
+ Đối với viên chức loại A: thời gian thử việc là 12 tháng;
+ Đối với viên chức loại B: thời gian thử việc là 6 tháng;
+ Đối với viên chức loại C: thời gian thử việc là 3 tháng.
2.5.4. Nhận xét, đánh giá công tác tuyển dụng viên chức
Việc xét tuyển dụng viên chức sự nghiệp được triển khai
thực hiện theo đúng quy trình, đúng quy định của pháp luật, đúng
chế độ ưu tiên.
16
2.5.4.1. Những ưu điểm
Các đơn vị sự nghiệp công lập của Sở tuyển dụng viên
chức đảm bảo nguồn kinh phí tự chủ theo Nghị định 43/NĐ-CP
của Chính phủ; các văn bản phục vụ cho công tác xét tuyển rõ
ràng, đúng pháp luật, phù hợp với tình hình của địa phương.
2.5.4.2. Những tồn tại, hạn chế
- Điểm trung bình chung của sinh viên tốt nghiệp các
trường đạo tạo là khác nhau. Do đó việc tuyển dụng cần phải xem
xét, điều chỉnh.
- Một số vị trí công tác thí sinh dự tuyển phải có chứng chỉ
nghiệp vụ chuyên ngành về các lĩnh vực liên quan, do vậy các thí
sinh mới tốt nghiệp ra trường chưa đủ điều kiện dự tuyển.
- Thông báo tuyển dụng chưa đúng với quy định, việc
thông báo chỉ mang tính chất hợp thức hóa thủ tục; không thông
báo tuyển dụng công khai trên các phương tiện thông tin đại
chúng.

sách phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng nhân tài đáp ứng yêu
cầu công nghiệp hóa, hiện địa hóa. Tạo bước chuyển căn bản trong
việc phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng nhân tài và đội ngũ cán
bộ khoa học, chuyên gia giỏi; xây dựng Chiến lược quốc gia về
nhân tài.
- Phát triển ngành nông nghiệp bằng cách xây dựng đội ngũ
cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh
chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ
nhân dân. Quy định rõ và đề cao trách nhiệm của người đứng đầu.
- Đối với mỗi chức danh, vị trí việc làm cần đề ra các tiêu
chí rõ ràng, tổ chức thi tuyển công khai đẻ tuyển chọn người thật
sự có năng lực đảm nhận công việc.
3.2. NHỮNG YÊU CẦU ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆC
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC
TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC SỞ
19
NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH
ĐẮK LẮK
3.2.1. Mục tiêu phát triển đội ngũ viên chức trong các đơn vị
sự nghiệp công lập thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
tinh Đắk Lắk
- Có lòng yêu nước, có ý thức và lòng tự tôn dân tộc, thấm
nhuần và vận dụng sáng tạo đường lối, chủ trương chính sách của Đảng
và Nhà nước; gương mẫu về đạo đức, lối sống; trung thực, không cơ
hội, vụ lợi, không tham nhũng; có tác phong làm việc khoa học, có khả
năng đoàn kết và phát huy năng lực, sở trường của công sự để hoàn
thành nhiệm vụ; biết thu hút và sử dụng người tài giỏi;
- Có bản lĩnh, chính kiến; quyết đoán, dũng cảm, kiên trì,
đổi mới; kiên quyết đấu tranh với những hành vi sai trái, tiêu cực;
- Có năng lực sáng tạo cao, có năng lực tư duy; có tính tự

PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH ĐẮK LẮK
3.3.1. Điều chỉnh các quy định có liên quan đến công tác
tuyển dụng
Thứ nhất, chế độ cộng điểm ưu tiên không thống nhất cần
điều chỉnh, bổ sung các quy định hiện hành.
Thứ hai, cần có Thông tư hướng dẫn xác định chức danh
nghề nghiệp đối với vị trí mà viên chức làm việc. Cần đặt ra những
chỉ tiêu chung cho chức danh nghề nghiệp để những quy định này
phù hợp với thực tế.
Thứ ba, xây dựng được ngân hàng câu hỏi và ngân hàng đề
thi môn nghiệp vụ sát với yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển dụng.
21
Thứ tư, thay đổi chính sách thử việc, tập sự tại một vị trí
việc làm tuyển dụng.
3.3.2. Thay đổi nhận thức từ chính các nhà lãnh đạo,
quản lý của các đơn vị sự nghiệp công lập
- Thay đổi cơ chế quản lý đối với viên chức và các đơn vị
sự nghiệp công lập
Viên chức được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại
đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng
lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của
pháp luật.
Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập sự quản lý của các cơ
quan nhà nước vẫn cần thiết nhưng phải có sự thống nhất về cơ chế.
Ngân sách nhà nước chỉ tập trung cho việc đầu tư cơ sở hạ
tầng, trang thiết bị, nghiên cứu khoa học chứ không dùng để trả
lương cho viên chức như hiện nay. Như vậy, các đơn vị sẽ phải
chú trọng tuyển dụng được những người có khả năng làm được
việc, tinh giản đội ngũ ở những vị trí không cần thiết.
- Thay đổi từ chính các nhà lãnh đạo, quản lý trong các

có thể đảm trách nhiều công việc.
Mạnh dạn sắp xếp, đưa ra khỏi biên chế các trường hợp
không đủ chuẩn, hạn chế về năng lực, trình độ và không hoàn
thành nhiệm vụ… theo quy định.
3.3.5. Xây dựng quy chế tuyển dụng phù hợp với đặc
điểm của cơ sở
- Ưu tiên xét tuyển dụng đối với những thí sinh có hộ khẩu
và sinh sống tại Đắk Lắk từ 05 năm trở lên hoặc tốt nghiệp tại
23
Trường Đại học Tây Nguyên, Cao đẳng sư phạm Đắk Lắk.
- Cần có sự phân biệt về trình độ và hình thức đào tạo như:
Người có trình độ đào tạo cao hơn (trên chuẩn) phải được xem xét
tuyển dụng trước; người được đào tạo hệ chính quy được xem xét
ưu tiên tuyển dụng trước nếu còn biên chế thì xem xét tuyển dụng
đến những người có hệ đào tạo khác.
- Nên có chính sách ưu tiên riêng đối với các đơn vị sự
nghiệp công lập như: các Ban quản lý rừng, Vườn quốc gia, trung
tâm bảo tồn Voi.
3.3.6. Yêu cầu cao đối với những người làm công tác
tuyển dụng
- Phải nắm vững các quy định về tuyển dụng, quản lý và sử
dụng viên chức.
- Phải xây dựng quy trình sàng lọc và tuyển chọn những
người có đủ năng lực đáp ứng một công việc hay còn gọi là chức
danh nghề nghiệp.
- Phải biết phân tích công việc, tìm nguồn, sàng lọc và
tuyển dụng.
3.3.7. Thực hiện thanh tra, kiểm tra nghiêm túc trong
suốt quá trình tuyển dụng
Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, phát hiện và xử