Quyết định hành chính

Bùi Thuý Chinh

Khoa Luật
Luận văn Thạc sĩ ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật
Mã số: 60 38 01
Người hướng dẫn: GS. TSKH. Phạm Hồng Thái
Năm bảo vệ: 2011

Abstract: Tập trung làm rõ khái niệm và đặc điểm cơ bản của quyết định hành chính,
vai trò của quyết định hành chính trong quản lý nhà nước, các nguyên tắc phân loại
quyết định hành chính, phân tích và lý giải tại sao các quyết định hành chính phải
mang tính hợp pháp và hợp lý. Đánh giá thực trạng việc ban hành các quyết định hành
chính. Tình hình thực hiện quyết định hành chính của nước ta hiện nay. Đề xuất các
giải pháp nâng cao vai trò của các cơ quan nhà nước trong ban hành cũng như thực
hiện các quyết định hành chính, hoàn thiện các văn bản pháp luật về quản lý nhà nước
nói chung, quản lý hành chính nhà nước nói riêng.

Keywords: Luật hành chính; Quyết định hành chính; Hành chính nhà nước

Content
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Luật pháp với tư cách là công cụ, là phương tiện quản lý nhà nước và điều chỉnh mối
mối quan hệ xã hội phát sinh theo một cách thống nhất. Với tư cách là một ngành luật – Luật
hành chính là một bộ phận cấu thành của nền hành chính Nhà nước đóng vai trò quan trọng
như một công cụ quản lý nhằm tạo ra một hệ thống quy phạm pháp luật sắc bén, có hiệu lực
để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội phù hợp với lợi ích của Nhà nước và của mọi công dân.
Nói đến Luật hành chính, chúng ta thấy một thực tế là luật hành chính ở nước ta cũng như
nhiều nước trên thế giới không nằm tập trung trong một văn bản riêng mà trong nhiều văn bản

cách nền hành chính nhà nước nhằm đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn quản lý nhà nước trong
giai đoạn hiện nay.
2. Mục đích của luận văn
Mục tiêu là nghiên cứu vấn đề ban hành quyết định hành chính và thực tiễn của việc
áp dụng, thực hiện quyết định hành chính từ đó tìm ra những vấn đề còn tồn tại và đề xuất
một số kiến nghị phục vụ cho việc hoàn thiện các quy định của pháp luật về quyết định hành
chính nhằm nâng cao chất lượng quyết định hành chính nói riêng, chất lượng quản lý nhà
nước nói chung.
3. Nhiệm vụ của luận văn
Luận văn tập trung làm rõ khái niệm và đặc điểm cơ bản của quyết định hành chính,
vai trò của quyết định hành chính trong quản lý nhà nước, các nguyên tắc phân loại quyết
định hành chính, phân tích và lý giải tại sao các quyết định hành chính phải mang tính hợp
pháp và hợp lý.
Đánh giá thực trạng việc ban hành các quyết định hành chính.
Tình hình thực hiện quyết định hành chính của nước ta hiện nay.
Đề xuất các giải pháp nâng cao hơn nữa vai trò của các cơ quan nhà nước trong ban
hành cũng như thực hiện các quyết định hành chính, hoàn thiện các văn bản pháp luật về quản
lý nhà nước nói chung, quản lý hành chính nhà nước nói riêng.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Nghiên cứu vai trò của các cơ quan nhà nước trong việc ban hành và thực hiện quyết
định hành chính, đối tượng điều chỉnh của quyết định hành chính.
Nghiên cứu những vấn đề lý luận về mối quan hệ giữa các cơ quan có thẩm quyền ban
hành quyết định hành chính với các tổ chức, cá nhân chịu sự tác động, điều chỉnh của quyết
định hành chính.
Nghiên cứu thực trạng pháp luật về công tác ban hành và thực hiện quyết định hành
chính của cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
Việc nghiên cứu đề tài dựa trên phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của
chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời đứng trên quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về Nhà nước
và pháp luật và yêu cầu của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam,

quyết định của cơ quan lập pháp, cơ quan tư pháp và cơ quan hành pháp.
Đối với quyết định của cơ quan hành pháp hiện nay có nhiều quan điểm khác nhau
chính vì vậy, việc làm rõ khái niệm của loại quyết định này cũng như việc giới hạn nội dung
của khái niệm là rất cần thiết.
Theo Từ điển giải thích từ ngữ luật học (Nhà xuất bản Công an nhân dân, 1999) thì
Quyết định hành chính là “Kết quả của sự thể hiện ý chí quyền lực đơn phương của cơ quan
nhà nước có thẩm quyền, những người có chức vụ, các tổ chức và cá nhân nhà nước được
Nhà nước trao quyền, thực hiện trên cơ sở luật và để thi hành pháp luật, theo trình tự và hình
thức do pháp luật quy định hướng tới việc thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính trong lĩnh
vực hoặc vấn đề được phân công phụ trách”.
Điều 12 của Hiến pháp 1992 nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam quy định
“Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật”. Những quy định này đã được cụ thể hóa trong
Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Quyết định hành chính là mệnh lệnh điều hành của các chủ thể quản lý hành chính
Nhà nước, được thông qua theo một thể thức, trình tự nhất định nhằm thực hiện một mục đích
hay một công việc cụ thể
Quyết định hành chính là biện pháp giải quyết công việc của chủ thể quản lý hành
chính trước một tình huống đang đặt ra, là sự phản ứng của chủ thể quản lý hành chính Nhà
nước trước một tình huống đòi hỏi phải có sự giải quyết của Nhà nước theo thẩm quyền do
luật định.
Việc ban hành quyết định hành chính là nhiệm vụ của cơ quan Nhà nước có thẩm
quyền nhằm định ra chính sách, quy định, sửa đổi hoặc bãi bỏ các quy phạm pháp luật hành
chính.
Như vậy, quyết định hành chính là kết quả của sự thể hiện ý chí quyền lực Nhà nước
của các cơ quan hành chính Nhà nước hoặc của những người có chức vụ, người đại diện cho
quyền lực hành chính nhất định.
1.2 Đặc điểm của quyết định hành chính
Quyết định hành chính là một dạng của quyết định pháp luật nên ngoài những đặc
điểm quyết định hành chính còn mang đặc điểm chung của một quyết định pháp luật.
Một số đặc điểm chung:

những hoàn cảnh nhất định họ phải làm theo nhằm đưa ra các chuẩn mực ứng xử và điều
chỉnh các hành vi xử sự theo mong muốn thiết lập trật tự xã hội ổn định.
Mặt khác, các biện pháp chế tài của luật hành chính không chỉ mang tính chất trừng trị
người vi phạm mà quan trọng hơn nó có tác dụng giáo dục, răn đe người vi phạm không lặp
lại vi phạm đó đồng thời ngăn chặn những hành vi mới xảy ra. Chính nhờ đó mà trật tự an
toàn xã hội được đảm bảo.
Quyết định quản lý Nhà nước tạo cơ hội cho sự phát triển của xã hội theo định hướng
chung của Nhà nước.
1.4. Tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định hành chính
1.4.1. Các yêu cầu của tính hợp pháp
Tính hợp pháp của quyết định hành chính được thể hiện qua yêu cầu sau: Các quyết
định hành chính phải phù hợp với nội dung và mục đích của luật, phù hợp với nguyên tắc cơ
bản về tổ chức và hoạt động của Nhà nước, những nguyên tắc cơ bản của pháp luật Việt Nam,
phù hợp với điều ước quốc tế mà Nhà nước đã ký kết hoặc ra nhập; được ban hành trong
phạm vi thẩm quyền của chủ thể quản lý hành chính Nhà nước; được xuất phát từ những lý do
xác thực; Quyết định hành chính phải được ban hành đúng thể thức, kỹ thuật trình bày, trình
tự thủ tục do pháp luật quy định. Ngoài ta việc ban hành quyết định phải bảo đảm tuân thủ các
yêu cầu bắt buộc và các yêu cầu bảo đảm dân chủ, khách quan, khoa học.
1.4.2. Các yêu cầu của tính hợp lý
Yêu cầu hợp lý là yêu cầu rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của quyết
định hành chính. Tuy nhiên, do yêu cầu này liên quan đến kỹ thuật, nghệ thuật quản lý nên
chúng ta khó có thể quy định một cách chặt chẽ, rõ ràng trong hệ thống pháp luật.
Một quyết định hành chính được coi là hợp lý khi nó đảm bảo các yêu cầu: Quyết định
phải đảm bảo kết hợp hài hoà lợi ích của nhà nước, tập thể và cá nhân; quyết định phải có tính
cụ thể và phù hợp với từng vấn đề với các đối tượng thực hiện, xác định các nhiệm vụ, thời
gian, chủ thể, phương tiện thực hiện quyết định; quyết định phải đảm bảo tính hệ thống, toàn

6
diện; ngôn ngữ văn phong hành chính, cách trình bày một quyết định phải rõ ràng, dễ hiểu,
ngắn gọn chính xác, không đa nghĩa, phải đảm bảo kỹ thuật lập quy.

nhau về trình tự, thủ tục ban hành.
1.6.2. Phân biệt quyết định hành chính với quyết định của cơ quan tƣ pháp
Đây là hai loại quyết định do hai hệ thống cơ quan khác nhau ban hành. Những quyết
định của cơ quan tư pháp chủ yếu là những quyết định cá biệt dưới hình thức là những bản án
hoặc quyết định của Tòa án, quyết định của Viện kiểm sát. Tuy nhiên để thực hiện chức năng,
nhiệm vụ của mình các cơ quan này còn được quyền ra các quyết định hành chính quy phạm
song rất hạn chế về chủ thể. Ngoài các quyết định nêu trên, các cơ quan tư pháp còn ra các
quyết định hành chính để giải quyết công việc nội bộ hoặc thực hiện một số quyền quản lý
hành chính được pháp luật quy định.
Trình tự, thủ tục xây dựng ban hành hai loại quyết định này cũng khác nhau. Quyết
định của cơ quan tư pháp phải tiến hành các thủ tục theo quy định của Luật Tố tụng.

7
1.6.3. Phân biệt quyết định hành chính với các loại giấy tờ, văn bản và các
phƣơng tiện có liên quan khác trong hoạt động hành chính
Điểm khác biệt quan trọng với quyết định hành chính là tất cả các loại giấy tờ nói ở
đây đều không có chức năng pháp lý là làm thay đổi cơ chế điều chỉnh pháp luật dù dưới bất
cứ hình thức nào.
Khác với các loại hợp đồng, các quyết định hành chính do các chủ thể hoạt động hành
chính có thẩm quyền ban hành một cách đơn phương; còn hợp đồng, như tên gọi của nó, là sự
thỏa thuận của các bên, mang tính bình đẳng.
1.7. Văn bản hóa các quyết định hành chính
Theo pháp luật hiện hành, thẩm quyền ban hành văn bản hành chính được quy định
như sau:
Chính phủ được ban hành Nghị quyết và Nghị định.
Thủ tướng Chính phủ được ban hành hai hình thức văn bản Quyết định và Chỉ thị.
Bộ và các cơ quan trực thuộc Chính phủ: Bộ trưởng, các thành viên khác của Chính
phủ và thủ trưởng các cơ quan thuộc Chính phủ ban hành Quyết định, Chỉ thị, Thông tư.
Chính quyền địa phương: Các văn bản do các cơ quan chính quyền địa phương ban
hành gồm: Nghị quyết của HĐND; Quyết định của UBND tỉnh; Chỉ thị của UBND tỉnh.

chức và chỉ đạo giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân.
+ Đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ các quyết định hành chính của cơ quan cấp dưới
trái với các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan cấp trên.

8
+ Căn cứ các quy định của pháp luật về thẩm quyền của mình để bổ nhiệm, miễn
nhiệm, cách chức các thành viên của cơ quan hành chính nhà nước cấp dưới.
2.2. Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng của quyết định hành chính
Một quyết định hành chính được ban hành và đem thực hiện chịu ảnh hưởng của nhiều
yếu tố. Việc tìm ra các yếu tố ảnh hưởng đến quyết định hành chính để tìm ra cơ sở, nền tảng
để ban hành được các quyết định đúng đắn, hiệu quả nhất.
2.2.1. Các yếu tố bên trong
Một quyết định hành chính có thực hiện được trên thực tế hay không ảnh hưởng trực
tiếp bởi các yếu tố sau:
- Năng lực, tác phong của chủ thể ban hành quyết định hành chính.
- Động cơ của người ra quyết định.
- Đối tượng thực hiện quyết định hành chính
2.2.2. Các yếu tố bên ngoài
Trong thực tế thực hiện quyết định có rất nhiều quyết định hành chính phụ thuộc vào
các yếu tố bên ngoài, như: vấn đề quyết định; Yếu tố thẩm quyền; Yếu tố nguồn lực; Yếu tố
thông tin; Yếu tố chính trị; Yếu tố pháp lý; Luật pháp; văn hoá, phong tục tập quán của địa
phương; Cơ sở vật chất để thực hiện quyết định
2.3. Những thuận lợi trong việc ban hành và thực hiện quyết định hành chính
Qua nghiên cứu tình hình thực tế cho thấy nhìn chung việc ban hành văn bản quy
phạm đã thực hiện đúng theo các quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục, nội dung và thẩm
quyền ban hành. Các quyết định ban ra đang dần dần đúng theo quy định, tính hiệu lực và
hiệu quả của quyết định được nâng cao. Số lượng quyết định ban hành không đúng thẩm
quyền, không đúng đối tượng hoặc bị khiếu nại giảm đáng kể. Công tác quản lý, lãnh đạo
ngày càng được nâng cao, khoa học hơn. Quyết định hành chính ngày càng đảm bảo được lợi
ích của nhà nước, tập thể và cá nhân. Các quyết định có tính cụ thể, phù hợp với từng vấn đề

tục, đúng quy trình, hướng mạnh vào những lĩnh vực có bức xúc, tăng cường phối hợp với các
cơ quan có liên quan giải quyết những văn bản vi phạm pháp luật.
2.4. Những tồn tại, khó khăn trong việc phát huy hiệu quả các quyết định hành
chính
Hiện nay, hoạt động xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện quyết định hành chính
còn nhiều hạn chế, bất cập đã phần nào đã kéo lùi hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành
chính nhà nước.
- Các văn bản quy phạm pháp luật của cấp dưới thường sao chép lại các quy định của
cấp trên nên nhìn chung tính khả thi sau khi ban hành không cao, đến lúc thực hiện thì còn
chung chung và chưa thực sự có hiệu quả. Các quyết định của cấp dưới nhiều khi còn chưa
làm rõ được nội dung, vấn đề giải quyết, chưa xác định được phương thức giải quyết vấn đề
từ đó tạo ra nhiều kẽ hở pháp luật trong quản lý dẫn tới sai phạm phát sinh.
- Nhiều quyết định hành chính ban hành còn chưa đúng thẩm quyền, đúng chủ thể,
chưa phù hợp với pháp luật, chưa đáp ứng được đòi hỏi của thực tiễn cuộc sống. Thậm chí,
một số quyết định hành chính được ban hành trái với thẩm quyền, có dấu hiệu vi phạm pháp
luật.
- Các quyết hành chính được ban hành chưa thực sự đảm bảo được tính hợp pháp và
hợp lý, cụ thể:
: Vẫn có được ban hành
,
.
- Một số quyết định vẫn chưa thực sự đảm bảo được yêu cầu đối với nội dung và hình
thức một quyết định. Nhiều quyết định còn chưa đảm bảo được tính cụ thể, quyết định chưa
có sự phân hóa theo từng vấn đề, từng đối tượng áp dụng hay từng chủ thể ban hành. Có
những quyết định được ban hành quy định còn quá chung chung gây khó khăn cho việc thực
hiện nhưng cũng có những quyết định lại quy định quá chi tiết, không phù hợp với hoàn cảnh.
Quyết định chưa có tính tổng thể. Nội dung của quyết định thường chỉ bó hẹp trong
một lĩnh vực, một địa phương hay một hoàn cảnh cụ thể. Việc ban hành quyết định còn chưa
gắn mục tiêu trước mắt với mục tiêu lâu dài; chưa tính đến việc tác động của quyết định đến
các ngành, lĩnh vực khác.

- Nhiều quyết định ban hành sai nguyên tắc, sai thẩm quyền gây ảnh hưởng đến chất
lượng đời sống của công dân nói chung và của chính đối tượng bị tác động trực tiếp bởi chính
quyết định đó.
- Nhiều địa phương còn né tránh việc kiểm tra văn bản nên đã không ban hành văn bản
quy phạm pháp luật mà thay vào đó là ban hành nhiều văn bản cá biệt có chứa quy phạm pháp
luật.
- Công tác chuẩn bị nhằm triển khai thực hiện các quyết định của chủ thể ban hành
vẫn còn chưa được tính đến trong phương án xây dựng và ban hành quyết định, còn coi các
điều kiện để thi hành các quyết định chỉ là thứ yếu như cơ sở vật chất, phương tiện thi hành,
cán bộ thực hiện, ngân sách, tài chính chưa bảo đảm được yêu cầu đặt ra. Chưa có kế hoạch
tổng thể, dài hơi về việc xây dựng kế hoạch ban hành quyết định, dẫn đến những lúng túng, bị
động trong hoạt động triển khai thực hiện.
- Vấn đề thực thi còn gặp nhiều khó khăn vì trình độ cán bộ còn thấp, đặc biệt là cán
bộ xã, phường, vùng sâu, vùng xa
- Việc thi hành quyết định hành chính còn chậm hoặc không được thi hành đặc biệt là
các quyết định hành chính cá biệt gây bức xúc cho nhân dân.
- Có những quyết định được ban hành nhưng lại không được thực hiện, việc thực hiện
còn chưa đầy đủ hoặc thực hiện sai nội dung trong quyết định.
- Nhiều cơ quan hành chính nhà nước còn chưa thật sự nghiêm túc nhìn nhận, đánh giá
lại kết quả khi thực thi các văn bản quy phạm pháp luật hành chính.

Chương 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ TRONG VIỆC BAN HÀNH
VÀ THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ
NHÀ NƢỚC
3.1. Nguyên nhân của những tồn tại trong việc ban hành, thực hiện quyết định
hành chính
Đối với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành các quyết định hành chính:
Các quyết định chưa thật sự có chất lượng khiến cho công tác quản lý nhà nước nói chung và
công tác soạn thảo, ban hành và thực hiện quyết định hành chính gặp không ít khó khăn. Hiện

chung chung, không đủ cụ thể và hiện thực, không đủ độ chính xác, có thể hiểu và làm khác
nhau.
- Quá tin vào người tham mưu, người dự thảo và chấp bút; không điều tra kỹ lưỡng,
không lắng nghe hết ý kiến của người tham gia, có sẵn định kiến, quá tin vào những hiểu biết
của mình, từ đó quyết định một cách chủ quan phiến diện.
- Ra quyết định mang tính chất thoả hiệp, nể nang, dựa dẫm vào cấp trên.
- Ra quyết định không đúng thẩm quyền, không đủ căn cứ pháp lý.
3.2. Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng hiệu quả của quyết định hành chính
Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả của các quyết định hành chính, tăng cường công tác
quản lý nhà nước trong thời gian tới chúng ta cải cách theo hướng sau:
3.2.1. Hoàn thiện các quy định pháp luật về quyết định hành chính
Hiện nay các quy định về việc ban hành, thực hiện các quyết định hành chính của
nước ta còn chưa tập chung thống nhất trong một văn bản, nhất là đối với các quyết định hành
chính cá biệt. Pháp luật mới chỉ dừng lại ở việc ban hành Luật ban hành văn bản quy phạm
pháp luật. Do vậy, việc nghiên cứu hoàn thiện các quy định pháp luật là vấn đề hết sức quan
trọng trong quá trình xây dựng pháp luật. Việc hoàn thiện pháp luật về quyết định hành chính
phải đáp ứng các yêu cầu sau:
- Hoàn thiện các quy định của pháp luật về quyết định hành chính phải đáp ứng được
các yêu cầu cải cách thủ tục hành chính.
- Đảm bảo tính kế thừa và phát triển các quy định của pháp luật còn phù hợp.
- Hoàn thiện các quy định của pháp luật về quyết định hành chính phải hướng tới việc
tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc đang đặt ra trong quá trình xây dựng, ban hành và thực hiện
quyết định hành chính…
- Tiến hành rà soát lại hệ thống quyết định hành chính, từ đó đình chỉ, sửa đổi và bãi
bỏ quyết định không hợp pháp, không còn phù hợp với thực tiễn, đồng thời bổ sung những
quy định mới đáp ứng yêu cầu thực tiễn. Khi ban hành quyết định cần tiếp thu ý kiến của nhân
dân, nhất là ý kiến đóng góp của đối tượng bị tác động trực tiếp của quyết định đó.

12
3.2.2. Tăng cƣờng các biện pháp đảm bảo thực hiện quyết định hành chính

pháp bắt buộc cơ quan cấp dưới nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật.
3.2.5. Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, cán bộ công
chức làm công tác liên quan đến việc ban hành, thực hiện quyết định hành chính nói
riêng
Công chức hành chính nói chung và cán bộ công chức làm công tác liên quan đến việc
ban hành, thực hiện quyết định hành chính nói riêng phải có trình độ và những tiêu chuẩn nhất
định.
Trong các Văn kiện Đại hội của Đảng đều đề cấp đến vấn đền con người, coi đây là
vấn đề trung tâm và quan trọng nhất trong giai đoạn cách mạng hiện nay. Việc xây dựng,
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức có yếu tố đi kèm hết sức quan trọng là cải cách
chế độ, chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ công chức làm việc; nâng
cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ sự nghiệp công.
Để nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cần chú trọng xây dựng đội ngũ cán
bộ, công chức đáp ứng các yêu cầu về chính trị, đạo đức và lối sống trong sạch, có năng lực,
trình độ theo đúng quy định, có kiến thức pháp lý, am hiểu hoạt động thực tiễn và gắn bó với
nhân dân. Các cơ quan nhà nước cần có chương trình, kế hoạch cụ thể nhằm phát hiện, tuyển

13
chọn, đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ làm công tác tiếp dân…Bên cạnh đó cần xác định nội
dung, chương trình giảng dạy và phương thức đào tạo, bồi dưỡng, kết hợp các hình thức đào
tạo với nhau đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề ra, có chính sách đãi ngộ, nhất là chính chính sách
dưỡng liêm, có cơ chế khuyến khích khen thưởng vật chất hoặc tinh thần nhằm động viên và
khuyến khích người có nhiều thành tích trong công tác.
.
3.2.6. Phát huy vai trò của cá đoàn thể quần chúng và nhân dân trong việc kiểm
tra, giám sát các cơ quan nhà nƣớc
Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên cùng Công đoàn có vai trò quan trọng
trong việc chăm lo và bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân, động viên nhân dân thực hiện
quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp và pháp luật, đồng thời giám sát hoạt động
của cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ, viên chức nhà nước. Việc giám sát hoạt

Quyết định hành chính là kết quả hoạt động của chủ thể hành chính nhà nước được thể
hiện dưới dạng một hình thức nhất định để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan hành
chính nhà nước.
Quyết định hành chính là nhân tố cơ bản thể hiện bản chất của nền hành chính của một
Quốc gia, chất lượng của một quyết định hành chính phản ánh chất lượng của đội ngũ cán bộ,
công chức làm công tác quản lý. Quyết định hành chính khi đưa vào áp dụng trong thực tiễn
có đáp ứng được yêu cầu thực tiễn hay không, đáp ứng yêu cầu của thực tiễn chính là thước
đo chính xác nhất đối với khả năng đáp ứng yêu cầu công tác quản lý xã hội của nền hành
chính quốc gia.
Quyết định hành chính chịu sự chi phối, ảnh hưởng bởi rất nhiều yếu tố, có những yếu
tố xuất phát từ bên trong của nền hành chính quốc gia mà ta có thể đoán định, đánh giá được.
Tuy nhiên cũng có nhiều yếu tố bên ngoài tác động tới quá trình ban hành tổ chức thực hiện
quyết định hành chính. Các yếu tố này tác động theo cả hướng tích cực và tiêu cực. Để điều
hoà sự tác động này và nâng cao chất lượng, hiệu quả của quyết định đòi hỏi mỗi cán bộ, công
chức cần có nhận thức đúng đắn, toàn diện, nắm bắt được quy luật tác động của yếu tố bên
trong và cả bên ngoài, từ đó đưa ra giải pháp hữu hiệu.
Như vậy, Quyết định hành chính có vai trò rất quan trọng trong việc cụ thể hoá các
văn bản luật, điều chỉnh các mối quan hệ xã hội phát sinh rất đa dạng và phức tạp cho nên
quyết định hành chính nói riêng và Luật hành chính nói chung không nằm trong một văn bản
cụ thể nhất định mà nằm trong nhiều văn bản khác nhau. Mặt khác quyết định hành chính
luôn luôn gắn liền với việc xử lý các tình huống mà tình huống thì biến động, chuyển biến
theo thực tế của tình hình xã hội cho nên Luật hành chính không thể đóng khung trong một
văn bản nhất định. Qua đó ta thấy quyết định hành chính là một quyết định pháp luật, do đó
nó mang đầy đủ tính chất của một quyết định pháp luật mà đặc điểm quan trọng nhất là thể
hiện tính ý chí, tính quyền lực của Nhà nước. Quyết định hành chính thể hiện tính pháp lý rất
cao, thể hiện ý chí quyền lực Nhà nước, thể hiện vai trò trách nhiệm của cơ quan có thẩm
quyền khi ban hành để quản lý mọi mặt đời sống xã hội. Trên thực tế thì những vai trò này
diễn ra hàng ngày, hàng giờ trên toàn thể đất nước thông qua hệ thống các cơ quan hành chính
nhà nước.
Hiện nay chúng ta đang trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do

đồng tình ủng hộ của đối tượng quản lý.
- Cần có thái độ đúng đắn, nghiêm túc, khách quan, toàn diện với các quyết định hành
chính sai quy định pháp luật, trên tinh thần sai phạm đến đâu xử lý đến đó nhằm loại bỏ các
quyết định bất hợp pháp, bất hợp lý đã và đang tồn tại trong thực tiễn quản lý ở nước ta. Tập
trung tháo gỡ khó khăn khi thực hiện các quyết định mới được ban hành.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho mọi cá nhân, tổ
chức để từ đó nâng cao nhận thức của công dân về vai trò của quyết định hành chính trong đời
sống, để từ đó các quyết định hành chính mỗi khi được ban hành nhận được sự đồng tình,
hưởng ứng, ủng hộ của người dân.
- Cần tạo ra được một cơ chế mới trong quá trình ban hành, tổ chức thực hiện quyết
định hành chính mà ở đó thu hút được sự tham gia đóng góp ý kiến của đông đảo tầng lớp
nhân dân, góp phần nâng cao tính hợp lý của quyết định hành chính nhà nước đáp ứng được
yêu cầu thực tiễn của công tác quản lý xã hội trong thời kỳ mới.
- Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học xung quanh vấn đề làm sao để nâng cao
chất lượng, hiệu quả của công tác ban hành thực thi quyết định hành chính. Từ đó có giải
pháp mang tính chất đột phá, mang tính khả thi góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả của
công tác ban hành và thực thi quyết định hành chính.

References
1. Nguyễn Sỹ Dũng (2007), "Chất lượng dự án luật không đạt là do vừa thiết kế, vừa thi
công", Báo Người đại biểu nhân dân, ngày 15/11.
2. Đại học quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình luật hành chính, Nxb Đại học Quốc gia, Hà
Nội.
3. Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích từ ngữ luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà
Nội.
4. Đại học luật Hà Nội (2006), Giáo trình Thanh tra và giải quyết khiếu nại tố cáo, Nxb
Công an nhân dân, Hà Nội.
5. Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà
Nội.
6. Đại học Luật Hà Nội (2007, 2008), Giáo trình luật hành chính Việt Nam, Nxb Công an

25. Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội.
26. Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội.
27. Ts Nguyễn Thế Quyền (2005), Hiệu lực các văn bản pháp luật - những vấn đề lý luận
và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
28. PGS-TS Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý hành chính nhà nước- Lý luận và thực
tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội .
29. Văn Tân (chủ biên), Lê Khả Kế, Nguyễn Lân, (1997), Từ điển Tiếng Việt (1997), Nxb
khoa học xã hội, Hà Nội.
30. Nguyễn Đình Tấn, Lê Ngọc Hùng (2004), Xã hội học hành chính nghiên cứu giao tiếp
và dư luận xã hội trong cải cách hành chính nhà nước, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội.
31. PGS.TS. Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, NXB Tư pháp, Hà
Nội.
32. Thanh tra nhà nước - Viện khoa học thanh tra (2004), Luật thanh tra năm 2004 với việc
đổi mới tổ chức, hoạt động thanh tra trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, Nxb
Tư pháp, Hà Nội.
33. Vũ Thư (2000), Chế tài hành chính - Lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà
Nội.
34. Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 phê
duyệt Chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành chính nhà nước giai đoạn 2001 –
2010, Hà Nội.
35. Thủ tướng Chính phủ (2005), Chỉ thị số 09/2005/CT-TTg ngày 05/01/2005 về tiếp tục
đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, Hà Nội.
36. Uỷ Ban thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội.
37. Viện khoa học pháp lý (2004), Luật hành chính một số nước trên thế giới, Ts luật học Phạm
Văn Lợi và Ts luật học Hoàng Thị Ngân (dịch), Nxb Tư pháp, Hà Nội

17
38. Viện khoa học pháp lý (2005), Bình luận khoa học Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính
2002, Nxb Tư pháp, Hà Nội.
39. Viện nghiên cứu và đào tạo quản lý (2005), Hành chính công và quản lý hiệu quả của