ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA
KHOA MÔI TRƯỜNG
o0o
BÁO CÁO TIỂU LUẬN
MÔN PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH
ĐỀ TÀI: CHÚNG TA ĐÃ HỌC ĐƯỢC GÌ TỪ NGHỊ
ĐỊNH KHUNG VỀ NHỮNG VẤN ĐỀ MÔI TRƯỜNG,
VÀ CHÚNG TA CẦN BIẾT CÁI GÌ KHÁC?
TP.Hồ Chí Minh, 11/2012
GVGD: TS.LÊ VĂN KHOA
HỌC VIÊN: ĐỖ THỊ THẢO NGUYÊN
MSHV: 12260668
LỚP: QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG
Tiểu luận: Phân tích chính sách môi trường
CHƯƠNG 7: CHÚNG TA ĐÃ HỌC ĐƯỢC GÌ TỪ NGHỊ
ĐỊNH KHUNG VỀ NHỮNG VẤN ĐỀ MÔI TRƯỜNG, VÀ
CHÚNG TA CẦN BIẾT CÁI GÌ KHÁC?
Tóm tắt
Phần 1 và 2 được xem xét chi tiết những vấn đề môi trường trong suốt một
khung mà cung cấp một vào câu hỏi chung:
o Qui mô giá trị của vấn đề là gì?
o Khía cạnh nào của lối sống của chúng ta đến vấn đề này? Vấn đề có thể
được giải quyết bằng sự thay đổi cách chúng ta sống? Và nó có thể, hoặc
những hành vi đó tập trung nhiều vào hệ thống trung tâm văn hóa và giá
trị của chúng tôi phải được thay đổi?
o Vấn đề môi trường đã có liên quan gì tới vấn đề chính trị, và làm thế nào
có được nó trên chương trình nghị sự chính trị? Chính trị, kinh tế và
thách thức xã hội đã tạo ra vấn đề gì liên quan đến môi trường? Xác định
vấn đề trên chương trình nghị sự chính trị ảnh hưởng như thế nào đến
việc xác định và đề ra kế hoạch giải quyết? Có sự đồng thuận về chính trị

o Liệu các công việc đòi hỏi công nghệ mới, hoặc chúng ta có thể sử dụng
các vật liệu và kỹ thuật có sẵn không?
Chính sách khung được phân tách một cách rõ ràng các vấn đề môi trường bên
trong những phần được cấu thành và xem xét từng khía cạnh riêng biệt. Phân
tích từng yếu tố liên quan đến một vấn đề giúp làm rõ các tính năng quan trọng
nhất của nó. Một khía cạnh của chính sách khung, được giải quyết sau này, là
cần thiết phải kiểm tra phạm vi khác nhau của vấn đề tương tác và phân tích tác
động của một yếu tố trên những cái khác.
Áp dụng chính sách khung: Nó đã cho chúng ta biết điều gì?
Bằng cách sử dụng chính sách khung để xác định các yếu tố chính của từng vấn
đề môi trường, chúng ta có thể phân bổ tốt hơn nguồn tài nguyên và năng lượng
HV: Đỗ Thị Thảo Nguyên Trang 3
Tiểu luận: Phân tích chính sách môi trường
cần thiết vào các nguồn thích hợp để giải quyết vấn đề. Ví dụ: vấn đề chất thải
rắn của thành phố New York không đòi hỏi công nghệ mới hoặc năng lực quản
lý, nó chủ yếu là vấn đề về khả năng hoạch định chính sách trên cơ sở của các
quyết định mang tính chính trị.
Ở một khía cạnh khác, những nguyên nhân ít được xét đến cũng là vấn đề cơ
bản trong công tác quản lý. Giả sử chúng ta vẫn tiếp tục sử dụng các động cơ
đốt trong trong các phương tiện giao thông sẽ là một khía cạnh được xét đến
trong việc giải quyết các chất thải độc hại trong không khí. Đó là một vấn đề rất
phức tạp để cân bằng các yếu tố đã được xác định trong công tác quản lý môi
trường.
Trong thực tế, mỗi yếu tố của chính sách khung này làm sáng tỏ về định nghĩa
của vấn đề và đề xuất giải pháp. Trong một số trường hợp, một yếu tố của chính
sách khung có ảnh hưởng lớn, mà những chính sách khác không có yếu tố duy
nhất nào có. Đối với một vấn đề trở thành một vấn đề chính sách công cộng,
theo định nghĩa nó phải có phạm vi chính trị. Tất cả các vấn đề môi trường,
chúng tôi đã xem xét ở đây dường như để chia sẻ một nguồn gốc chung: hệ
thống tiêu chuẩn mà đã đưa ra lối sống làm tổn hại tài nguyên của chúng tôi.

chứng NIMBY hoặc “không trong sân sau của tôi”, thường là nguyên nhân
được chọn của các chuyên gia để né tránh đưa ra đề xuất cho những vấn đề như
vậy.
Trong những từ, chính trị, quản lý, giá trị và công nghệ. Chính sách thì phức
tạp, bởi vì con người, nhu cầu của họ và lợi ích của họ rất phức tạp. Chính sách
khung đề xuất trong cuốn sách này cho phép chúng ta kiểm tra một số sự phức
tạp của vấn đề. Các phần trong chương 2, 3, 4 và 5 tổng hợp nhiều phạm vi của
HV: Đỗ Thị Thảo Nguyên Trang 5
Tiểu luận: Phân tích chính sách môi trường
chính sách khung là sự công nhận về sự cần thiết để đối phó với các hiệu ứng
tương tác trong khuôn khổ. Ví dụ, phạm vi quản lý được ảnh hưởng bởi bản
chất của công nghệ đang được quản lý. Nếu những bể ngầm chứa một chất ít
độc hại hơn xăng, năng lực tổ chức cần thiết để xử lý các nhiên liệu có thể là ít
phức tạp. Mặt khác, nếu chúng ta đã cố gắng xử lý nhiên liệu lò phản ứng hạt
nhân cho một nhà máy điện hạt nhân, nó sẽ độc hại hơn khó khăn hơn để quản
lý xăng.
Chính sách khung trình bày ở đây khuyến khích các nhà phân tích xem xét và
ưu tiên một phạm vi rộng lớn của các vấn đề quan trọng. Thật vậy, một kích
thước ưu tiên cao nhất cho mỗi vấn đề môi trường được thảo luận có thể dễ
dàng thực hiện:
o Các khía cạnh chi phối của vấn đề chất thải của thành phố New York là
những chính sách, đặc biệt là chính sách của sự lựa chọn.
o Đối với xe điện ngầm, giả sử công nghệ tự động tiếp tục yêu cầu dùng
xăng và dầu thì những yếu tố nổi bật trong chính sách là khả năng quản
lý và năng lực tổ chức.
o Loại bỏ chất thải độc hại có các nhân tố khác nhau, nhưng chúng tôi vẫn
không biết làm thế nào để loại bỏ chất độc trong đất, sự cần thiết của
khoa học kỹ thuật là nhân tố chiếm ưu thế.
o Tương tự vậy, ngay cả khi chúng ta tập hợp được chính sách và thể chế
để giảm hoặc cô lập phát thải khí nhà kính, chúng tôi vẫn không có công

Mặc dù tất cả các phương diện của chính sách khung là có liên quan đến hầu hết
các vấn đề chính sách môi trường, vai trò của các vấn đề cơ bản nhất đến những
vấn đề nhất định. Tất cả bốn vấn đề được xem xét trong cuốn sách này là vấn đề
HV: Đỗ Thị Thảo Nguyên Trang 7
Tiểu luận: Phân tích chính sách môi trường
cách sống của chúng tôi và sự tiêu thụ cần thiết để duy trì nó. Áp dụng khuôn
khổ, củng cố vai trò trung tâm của vấn đề. Điều này mang lại cho tôi trở lại đào
tạo trong chính sách môi trường và công việc của Lester Milbrath, luận án của
tôi, về nhận thức môi trường và các giá trị. Khái niệm đơn giản của Milbrath.
Nguyên nhân của vấn đề môi trường là hệ thống giá trị của chúng tôi. “Mô hình
thống trị xã hội” (DSP) trong xã hội của chúng ta dựa vào công nghệ để giải
quyết các vấn đề môi trường và được dựa trên niềm tin rằng con người nên
thống trị trái đất, sử dụng và tiêu thụ tài nguyên của nó đối với sự hài lòng của
riêng mình.
Được viết vào đầu những năm 1980, Milbrath miêu tả về một mô hình môi
trường mới (NEP) mà không từ bỏ tất cả các công nghệ, sản xuất công nghiệp,
mọi sự phát triển, tất cả các hàng hóa vật chất… [thay vì ủng hộ xem xét chu
đáo chúng ta đang đi đâu, sản xuất và tiêu dung cẩn thận và nhẹ nhàng, bảo tồn
các nguồn tài nguyên, bảo vệ môi trường, và các giá trị cơ bản của sự công
bằng và chất lượng cuộc sống (1984 Milbrath, 14).
Trong trình bày của Milbrath, theo thay đổi hệ thống giá trị của chúng tôi và
chuyển đổi từ mô hình xã hội hóa của chúng ta đến một mô hình môi trường
mới, đầu tiên chúng ta phải hiểu hệ thống giá trị này rất chi tiết. Để thực hiện
điều này, chúng ta cần nghiên cứu những cách thức mà con người nhận thức về
môi trường. Sau đó chúng ta cần giáo dục cộng đồng để họ hiểu rằng tài nguyên
và hệ sinh thái của trái đất là có hạn và mong manh, mà chúng sẽ bị tiêu diệt
theo hình thức xã hội và đòi hỏi phải thực hiện mô hình môi trường mới.
Các vấn đề với sự trình bày của Milbrath thì không phải sự phân tích của ông ấy
về vấn đề mà là giải pháp ông đề xuất. Điều thực tế là những vấn đề đó với
nguồn năng lượng để tiếp tục mức độ tiêu thụ của họ sẽ thay đổi hành vi của họ

Tiểu luận: Phân tích chính sách môi trường
ô nhiễm, núi và các hệ tự nhiên khác. Hội chúng NIMBY là một phần sự phản
ánh của những mong muốn phổ biến để giữ xa những thiệt hại môi trường.
Chính sách khung trình bày trong chương 2 luôn mang đến cho chúng ta trở lại
vấn đề cơ bản chứa đầy thách thức rằng tất cả các vấn đề môi trường mà chúng
ta phải đối mặt là có căn cứ trong hệ thống giá trị của chúng tôi và cái nhìn của
chúng tôi như thế nào về các hình thức của thế giới. Năng lực của các lợi ích
kinh tế để điều khiển và thao tác các hình thái của giá trị môi trường hơn 20
năm qua đã gây ấn tượng và không thể chối cãi. Sự cần thiết của chúng tôi để
phá vỡ thực tế cơ bản là một phần động lực của tôi để phát triển một chính sách
khung nhiều mặt cho sự hiểu biết chính sách môi trường. Nếu chúng ta không
thể thay đổi các giá trị cơ bản tạo ra các vấn đề môi trường, có thể là đòn bẩy
khác có thể được sử dụng để cung cấp các chính sách mà sẽ khắc phục những
vấn đề này mà không đòi hỏi chúng ta thay đổi niềm tin và lối sống.
Để phát triển chính sách môi trường có hiệu quả làm giảm ô nhiễm và dẫn đến
phát triển bền vững, chúng ta cần kiểm tra và hiểu thực tế hiện nay và ảnh
hưởng chính trị nắm giữ bởi những người có quyền lợi kinh tế.Những người với
quyền lợi phản đối sự thay đổi cơ bản mà ảnh hưởng đến năng lực của họ.Vì
vậy, lựa chọn thay thế phải được tìm thấy để mang lại sự chuyển đổi hình thức
lớn được thảo luận bởi Milbrath. Sự chuyển đổi các giá trị là một quá trình rất
chậm, và các nhà khoa học xã hội không đủ kiến thức hay sự hiểu biết những gì
kích thích một sự thay đổi trong các giá trị và cái mà các tác động này sẽ được.
Gia tăng thay đổi, như Milbrath lập luận, có thể là quá chậm để giải quyết các
vấn đề môi trường đang phát triển nhanh chóng mà chúng ta phải đối mặt. Tuy
nhiên, những sai lầm mà có thể đi theo một quá trình chậm thay đổi cũng sẽ xảy
ra từng bước và có thể được giải quyết dễ dàng hơn. Nếu cái giá của sự tiến bộ
chậm hơn sẽ tránh những sai lầm thảm khốc, đó là cái giá của sự phá hủy.
HV: Đỗ Thị Thảo Nguyên Trang 10
Tiểu luận: Phân tích chính sách môi trường
Không có bất kỳ câu hỏi, công nghệ phát triển nhanh hơn chính sách công.Vì

của vấn đề môi trường đến các chương trình nghị sự chính trị. Trong nữa thế kỷ
qua, cơ cấu thể chế đã được tạo ra để giải quyết các vấn đề môi trường ở tất các
cấp và trong tất cả các ngành của chính phủ Mỹ. Một số vấn đề nóng bỏng đang
thống trị các phương tiện truyền thông đã trở thành thói quen. Mối tâm khác,
chẳng hạn như nguồn nước dưới lòng đất và xử lý nước thải, mà bắt đầu như
vấn đề địa phương, có thể thấy được và thực hiện chương trình nghị sự chính trị
quốc gia trong một thời gian, chỉ để trở thành địa phương một lần nữa và hành
động thường xuyên của quận và thành phố trực thuộc Trung ương. Mặc dù, bây
giờ họ đã có tiêu chuẩn liên bang quy định và quỹ trợ cấp kèm theo. Theo chính
quyền Bush hiện nay, đã có một chính sách đổi mới các vấn đề môi trường như
là một kết quả của sự ủng hộ của chính quyền. Đồng thời đã trở thành trung tâm
chính trị mạnh mẽ ủng hộ môi trường. Vì vậy, một số những tranh cãi liên quan
đến chính trị môi trường có thể sẽ bay hơi trong thời gian dài. Theo định hướng
trung tâm của hệ thống chính trị Hoa kỳ chống bảo vệ môi trường đến chính
sách cực đoan. Biến đổi khí hậu và chất thải độc hại là những vấn đề khó giải
quyết, nhưng rất ít người nghĩ rằng họ có thể bỏ qua. Kinh nghiệm của chúng
tôi tăng với các vấn đề môi trường trong quá trình hoạch định chính sách và khả
năng xuất hiện của các vấn đề môi trường mới, có thể được dự kiến sẽ cho kết
quả một dòng chảy liên tục mới, và xác định lại các vấn đề môi trường vào
chương trình nghị sự chính trị. Các chú ý của quá trình hoạch định chính sách
này sẽ khác nhau, tùy thuộc vào độ phức tạp và nguy hiểm gây ra bởi các vấn
đề môi trường cũng như các nguồn lực cần thiết để giải quyết chúng.
HV: Đỗ Thị Thảo Nguyên Trang 12
Tiểu luận: Phân tích chính sách môi trường
Các nguồn tài nguyên tăng được phân bổ cho bảo vệ môi trường đã làm cho cả
công chúng và giới cầm quyền chính trị của môi trường không còn là một vấn
đề quan trọng và bất thường, mà thay vào đó là một cuộc đối thoại chính trị
thường xuyên điều chỉnh các quá trình quyết định của một chức năng thường
xuyên. Quản lý chất thải, dọn dẹp chất thải độc hại, lọc nước và cung cấp, xử lý
nước thải và kiểm soát ô nhiễm không khí được xem như là chi phí thường

thực sự có hiệu quả trong việc giải quyết các vấn đề môi trường hấp dẫn hiện
nay.
Các thiết kế của chính sách môi trường và tác động kinh tế đối với chính
sách môi trường
Chính sách môi trường đã được hưởng lợi từ thực tế rằng nó là một khu vực
điều chỉnh tương đối mới. Trong khi đó, pháp luật ban đầu quy định về chất
lượng không khí và nước và chất thải nguy hại là hoàn toàn có tính chất mệnh
lệnh và kiểm soát, sau đó hầu hết các luật lệ đã được hưởng lợi từ các thiết kế
chính sách. Hầu hết những thiết kế này đã được dựa trên các khái niệm kinh tế
hiện đại và do đó cung cấp thêm chi phí hiệu quả phương tiện thay đổi các hành
vi gây tổn hại môi trường.
Chúng tôi đã hiểu và chấp nhận các khó khăn thực tế mà giới hạn thiết kế thanh
lịch của chính sách môi trường.Xác định và trao đổicác chính sách, ví dụ, đã sử
dụng để giảm thiểu ô nhiễm sulfur dioxide gây ra mưa axit.Vì các dioxide lưu
huỳnh cao hơn trong khu vực địa lý có thể được bù đấp bằng nồng độ thấp hơn
ở một vị trí khác. Đề nghị tương tự cho thủy ngân được vận chuyển và cũng vì
xu hướng trở thành tập trung ở các “điểm nóng”(Barnhardt et at 2004). Cụm từ
HV: Đỗ Thị Thảo Nguyên Trang 14
Tiểu luận: Phân tích chính sách môi trường
“tất cả các thứ bằng nhau” thường được sử dụng bởi các nhà kinh tế như là một
cách để bỏ qua sự thay đổi mà có thể can thiệp vào các hoạt động của một mô
hình mà họ đang đề xuất.
Khi cố gắng để quản lý hệ thống sinh thái và ô nhiễm hóa học, tuy nhiên, tất cả
những điều này hiếm khi bằng và giả định như vậy có thể dẫn đến kết luận nguy
hiểm.
Như Walter Rosenbaum đã nhận xét, “tác động của chính sách môi trường đối
với kinh tế là một mối bận tâm liên tục của quản lý môi trường và các quy
định” (2005 Rosenbaum, 101-102). Trọng tâm của chính sách thiết kế môi
trường luôn là để giảm thiểu chi phí kinh tế trong khi tối đa hóa lợi ích kinh tế
và môi trường. Tại Hoa Kỳ, việc di chuyển từ một nền kinh tế sản xuất dựa trên

Tôi không để ngụ ý rằng hành vi tổ chức điển hình không có hành vi ở tất cả.
Thật vậy, đối với mỗi người mà dừng khoảng hai giờ, hàng chục cá nhân và các
nhóm khác đang thực hiện ở các cấp độ khác thường. Chúng tôi thấy hoạt động
ở thành phố New York sau khi phá hủy của trung tâm thương mại thế giới
(WTO). Các trang web đã được xóa trước thời hạn và các đường hầm tàu điện
ngầm bên dưới đã được sữa chữa trong thời gian kỷ lục. Các công nhân tại
trang web nhìn thấy nỗ lực của họ như là một minh chứng cho những người đã
chết dưới bàn tay của những kẻ khủng bố và vì vậy, được thúc đẩy bởi cảm xúc
và ý thức trách nhiệm, họ đã làm việc khó khăn hơn, tốt hơn, và lâu hơn.
Quản lý là một khía cạnh quan trọng của bảo vệ môi trường và các yếu tố cần
thiết trong việc tìm hiểu chính sách môi trường. Các phương pháp được sử dụng
để làm sạch các chất thải độc hại có thể được xem như việc chuyển giao các thủ
HV: Đỗ Thị Thảo Nguyên Trang 16
Tiểu luận: Phân tích chính sách môi trường
tục hoạt động tiêu chuẩn được sử dụng trong việc xây dụng các nhà máy xử lý
nước thải. Những nhà máy xử lý lần lượt có nghĩa vụ xây dựng các đập nước
Quân đoàn. Các thủ tục được sử dụng để làm sạch sự cố tràn dầu ở Vịnh
Mexico là cơ sở cho các hoạt động tiếp theo là chương trình phản ứng khẩn cấp
Supperfund. Sự tiếp tục tồn tại của việc thất thoát nguồn nước ngầm có thể
được giải thích như là sự thất bại của năng lực tổ chức.
Hiểu biết về chính sách môi trường đòi hỏi chúng ta nhìn vào các yếu tố cụ thể
của chính sách mà thực sự trở thành hiện thực. Chúng ta cần phải hiểu cơ quan,
tài chính, nhân sự, kỹ năng, và kinh nghiệm mà các tổ chức yêu cầu để thực
hiện công việc của họ. Chúng tôi phải kiểm tra các thói quen tổ chức, các quy
trình lao động thực tế, những sai lầm điển hình, cải tiến quy trình công việc, và
sự phối hợp của những nổ lực hình thành những hành vi chúng ta gọi là “công
việc”. Chúng ta cẩn phải hiểu chính xác những gì kết quả đầu ra tổ chức sản
xuất và tác động của các sản phẩm đó. Mặc dù, chúng tôi cấp giấy phép xả nước
thải, chúng tôi cần phải đi lên với một cái gì đó khác?Người ta không thể quản
lý một hoạt động, trừ khi nó có thể được tính toán. Không đo lường kết quả của

Sự đổi khác với khuôn khổ sẽ có thêm các yếu tố hoặc bất kỳ yếu tố nào không
được chấp nhận với những yếu tố hiện có trong khuôn khổ. Bất kỳ nỗ lực để
làm nổi bật những khía cạnh khác nhau của vấn đề chính sách, và tránh nhầm
lẫn, được mong đợi. Các khu vực trong khuôn khổ liên quan đến sự hiểu biết
của tôi trong những nguồn của các vấn đề môi trường và các yếu tố góp phần
vào cách chúng ta định nghĩa và việc hướng tới giải quyết nhứng vấn đề này.
Điều thiết yếu là điều tra đủ rộng để giải quyết các câu hỏi sau đây:
HV: Đỗ Thị Thảo Nguyên Trang 18
Tiểu luận: Phân tích chính sách môi trường
o Làm thế nào để chúng ta xác định được vấn đề?
o Những hoạt động của con người đã tạo ra hoặc làm trầm
trọng thêm vấn đề ?
o Những vấn đề được hiểu như thế nào về mặt chính trị, kinh
tế và xã hội? Những người ra quyết định hiểu vấn đề và
những tác động của nó?
o Chúng ta có biết làm thế nào để giải quyết vấn đề? Và giả sử
chúng ta làm, những hạn chế về việc thực hiện các giải pháp
là gì?
Lý do của việc hỏi những câu hỏi không phải là vô tư mà là khách quan yêu
cầu. Mục tiêu của chúng tôi trong việc sử dụng khuôn khổ này là tìm hiểu càng
nhiều như chúng ta có thể về vấn đề này được giải quyết và phương pháp tiếp
cận được thực hiện để chúng tôi có thể cải thiện chính sách môi trường và cuối
cùng duy trì.Chương cuối cùng thảo luận về các cách có thể để khuyến khích sự
phát triển của chính sách môi trường hiệu quả hơn.
HV: Đỗ Thị Thảo Nguyên Trang 19