TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ
KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN

BÁO CÁO PHÁP LUẬT VÀ THANH TRA ỨNG DỤNG
ĐỀ TÀI 3: MỤC ĐÍCH THU HỒI ĐẤT CÓ BỒI THƯỜNG
PHÂN BIỆT THU HỒI ĐẤT VÀ TRƯNG DỤNG ĐẤT
CÁN BỘ HƯỚNG DẪN:
TS. PHAN TRUNG HI NỀ
Phần dành cho đơn vị
HỌC VIÊN THỰC HIỆN:
Nguyễn Như Ngọc M000554
Lê Thị Nương M000559
Nguyễn Thị Cẩm Tú M000574
Lê Văn Vũ M000576

NỘI DUNG BÁO CÁO
I. Các khái niệm về thu hồi đất và trưng dụng
đất
II. Đối chiếu thu hồi đất và trưng dụng
III. Cơ sở pháp lý thu hồi đất và trưng dụng đất
IV. Các nhóm mục đích thu hồi đất có bồi
thường
V. Phân biệt các trường hợp thu hồi đất và
thỏa thuận giao đất
VI. Sự khác nhau, bất cập giữa các nhóm mục
đích thu hồi và văn bản khắc phục

I. Các khái niệm về thu hồi đất và
trưng dụng đất
1.1 Thu hồi đất
Theo quy định Điều 4 luật Đất đai năm

tài sản năm (2008), trưng dụng tài sản là
việc Nhà nước sử dụng có thời hạn tài
sản của tổ chức, cá nhân, hộ gia đình,
cộng đồng dân cư thông qua quyết định
hành chính trong trường hợp thật cần
thiết vì lý do quốc phòng, an ninh và vì
lợi ích quốc gia.

II. Đối chiếu thu hồi đất và trưng dụng
Thu hồi đất Trưng dụng đất
Vì mục đích phát triển đất nước, phát
triển xã hội
Phòng ngừa, ngăn chặn các nguy cơ chiến
tranh, thiên tai…
Tiến hành theo quy hoạch xây dựng
có trình tự lập, trình, thẩm định, xét
duyệt quy hoạch và thực hiện quy
hoạch.
Trưng dụng đất là khẩn thiết, đột xuất không
theo kế hoạch, quy hoạch nào cả.
Thu hồi đất là do sự cần thiết Trưng dụng đất là do sự cấp thiết, khẩn thiết
như chiến tranh, thiên tai
Trình tự, thủ tục ra quyết định thu
hồi đất theo các bước
Trưng dụng đất cần tiến hành nhanh, gọn có
thể thể hiện bằng văn bản, hoặc bằng lời nói
mà có giấy xác nhận, và có hiệu lực ngay
thời điểm nói hoặc ký ban hành
Thu hồi đất là vĩnh viễn. Trưng dụng đất là có thời hạn.


nhân chết mà không có người
thừa kế)

III. Cơ sở pháp lý thu hồi đất và trưng
dụng đất(tt)
3.2 Cơ sở pháp lý trưng dụng đất

Hiến pháp 1959 (Điều 20)

Hiến pháp 1980 (Điều 28)

Hiến pháp 1992 (Điều 23 )

Luật đất đai năm 2003 (Điều 45)

Luật trưng mua, trưng dụng tài sản năm
2008 (Điều 1 - Điều 5)

3.2 Cơ sở pháp lý trưng dụng đất
•
Điều 23 Hiến pháp 1992 chỉ còn giữ lại nội dung
trưng mua và trưng dụng tài sản mà không còn nội
dung trưng thu tài sản.
•
Cả ba bản Hiến pháp nêu trên đều quy định việc
trưng mua, trưng dụng nhưng Điều 23 Hiến pháp
1992 xác định rõ giá áp dụng trong bồi thường là
theo thời giá thị trường (Phan Trung Hiền, 2011)
•
Hiến pháp 1992 là do “luật định” chứ không còn nêu

•
Sử dụng đất để phát triển rừng phòng hộ, rừng
đặc dụng;
•
Sử dụng đất cho các cơ sở tôn giáo;
•
Sử dụng đất làm nghĩa trang nghĩa địa không
nhằm mục đích kinh doanh

4.2 Nhà nước thu hồi đất để sử dụng
vào mục đích kinh tế.
•
Sử dụng đất để đầu tư xây dựng khu công nghiệp,
khu công nghệ cao, khu kinh tế (Theo Điều 90, 91,
92 luật Đất đai năm 2003 )
•
Sử dụng đất để thực hiện dự án có 100% vốn đầu tư
nước ngoài đã được cơ quan Nhà nước có thẫm
quyền xét duyệt hoặc cho phép đầu tư mà không thể
đầu tư trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao,
khu kinh tế;’

4.2 Nhà nước thu hồi đất để sử dụng
vào mục đích kinh tế.(tt)
•
Sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tư có
nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA
•
Theo Điều 2 khoản 3 Nghị định 17/2006/NĐ-
CP đã sửa đổi, bổ sung thêm Điều 36 của Nghị

•
Thu hồi đất để xây dựng các khu kinh doanh tập trung
có cùng chế độ sử dụng đất (Điều 35 Nghị định
84/2007/NĐ-CP)

5.2 Những trường hợp thu hồi đất
không do nhà nước thực hiện
•
Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển
kinh tế:
Các dự án không thuộc quy định nêu trên hoặc
trong trường hợp nhà đầu tư nhận chuyển
nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp
vốn bằng quyền sử dụng đất của người sử
dụng đất.

VI. Sự khác nhau, bất cập giữa các nhóm
mục đích thu hồi và văn bản khắc phục
•
Giữa hai nhóm mục đích khác nhau về cơ chế
thu hồi( thu hồi nhằm mục đích phát triển kinh
tế có thêm cơ chế tự thỏa thuận). Đây là nhóm
thu hồi theo mục đích phát triển sinh lợi nhuận,
còn vì mục đích an ninh quốc phòng thì không.
•
Mục đích thu hồi đất ở khoản 3 Điều 2 Nghị
định 17 Chính phủ, 2006 còn gom chung đất
phục vụ giao thông vì lợi ích công cộng nên
khó phân biệt nguồn vốn thực hiện.