I.LỜI MỞ ĐẦU:
Pháp chế là một trong những nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt động của
bộ máy nhà nước XHCN.Đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa là yêu cầu quan trọng
để nâng cao hiệu lực quản lý của Nhà nước, mở rộng dân chủ, phát huy quyền làm
chủ của nhân dân. Nguyên tắc này đòi hỏi hoạt động quản lý hành chính nhà nước
phải dựa trên cơ sở pháp luật của nhà nước.Các biện pháp pháp lý để đảm bảo pháp
chế trong quản lý hành chính nhà nước rất đa dạng bao gồm hoạt động giám sát của
cơ quan quyền lực nhà nước,hoạt động kiểm tra của các cơ quan hành chính nhà
nước,hoạt động xét xử của tòa án nhân dân,hoạt động thanh tra nhà nước và thanh
tra nhân dân,hoạt động kiểm tra của các tổ chức xã hội,hoạt động khiếu nại tố cáo và
giải quyết khiếu nại tố cáo.Trong đó khiếu nại tố cáo và giải quyết khiếu nại tố cáo
là hình thức đặc biệt quan trọng để nhân dân lao động tham gia vào quản lý nhà
nước và quản lí xã hội,là một biện pháp quan trọng và thiết thực nhằm đảm bảo
pháp chế XHCN.
II.NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG
1.Khái niệm đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước:
V.I lênin từng quan niệm pháp chế chính là sự tuân thủ và chấp hành nghiêm minh
thường xuyên pháp luật trên toàn lãnh thổ quốc gia.Nếu pháp luật do chính quyền
ban hành mà không được thực hiện thống nhất trên toàn lãnh thổ quốc gia bởi các cơ
quan nhà nước các tổ chức các nhân thì điều đó cũng có nghĩa là trung ương không
chỉ huy được địa phương,không tạo được sự thống nhất quyền lực nhà nước,không
tạo được trật tự xã hội,trật tự pháp luật.Chủ tịch Hồ Chí Minh đã viết:
“Bảy xin hiến pháp ban hành
Trăm điều phải có thần linh pháp quyền.”
Điều đó đã thể hiện rất rõ quan điểm của Người trong quản lý nhà nước.Đó là hoạt
động của bộ máy nhà nước phải thể hiện sự phù hợp với pháp luật,tôn trọng pháp
luật.Hiến pháp 1992 cung khẳng định quan điểm pháp chế XHCN: “Nhà nước quản
lý xã hội bằng pháp luật.Mọi hành vi xâm phạm lợi ích nhà nước lợi ích hợp pháp
của tập thể và của công dân đều bị xử lý theo pháp luật”
Pháp chế xã hội chủ nghĩa là một chế độ chính trị pháp lý của đời sống nhà nước
và đời sống xã hội,trong đó tồn tại một hệ thống pháp luật hoàn thiện về nội dung

Trung ương đến cơ sở tiến hành, để thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của
Nhà nước, phát triển các mối quan hệ xã hội, duy trì trật tự pháp luật, thỏa mãn
những nhu cầu chính đáng của nhân dân.
Việc đảm bảo pháp chế có ý nghĩa to lớn trong quản lý nhà nước nói chung,trong
quản lý hành chính nói riêng.Bảo đảm pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước
có nghĩa là bằng những cơ chế và hoạt động pháp lý làm cho pháp luật được thực
hiện có hiện có hiệu quả trong thực tế và hoạt động của bộ máy nhà nước phải thực
sự vì dân khơi dậy trí tuệ và tinh thần ý chí tự lực tự cường của của nhân dân,đem
lại những tiện ích và thủ tục thực sự dễ hiểu dễ làm và việc thực hiện nghĩa vụ của
công dân theo một trật tự nhất định.
Pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước đòi hỏi các yêu cầu cơ bản là:
2
-Xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh tạo cơ sở đầy đủ để nhà nước pháp
quyền Việt Nam hoàn thành sứ mệnh lịch sử của mình nhân dân lao động được bảo
vệ có đủ điều kiện thực hiện các quyền tự do chân chính của họ.
-Xây dựng bộ máy tổ chức điều hành tinh giản gọn nhẹ.
-Xây dựng đội ngũ cán bộ có năng lực trình độ đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiêm
vụ và công vụ được giao.
-Có nguồn kinh phí đáp ứng đầy đủ yêu cầu của công cuộc đổi mới thực hiện
pháp luật xây dựng xã hội công bằng dân chủ văn minh
-Nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật của công dân coi đó là điều kiện để
đưa pháp luật vào cuộc sống và người lao động có đủ điều kiện bảo vệ mình.
-Xử lý nghiêm minh mọi trường hợp vi phạm pháp luật bất kể họ là ai ở cấp nào
để khẳng định pháp luật là công bằng,bất kì cơ quan cá nhân nào cũng chịu sự điều
chỉnh của pháp luật,hoạt động trong khuôn khổ pháp luật.
Trong các hoạt động nhằm đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước
thì khiếu nại tố cáo và hoạt động giải quyết khiếu nại tố cáo có vai trò rất quan trọng
trong việc quản lý nhà nước,đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật,tăng cường
mối quan hệ giữa đảng,nhà nước và nhân dân.
2.Khái niệm khiếu nại tố cáo và hoạt động giải quyết khiếu nại tố cáo:

luật khác có liên quan.
Tố cáo là việc công dân theo thủ tục do luật này quy định báo cho cơ quan tổ
chức cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan cá
nhân tổ chức nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích lợi ích của nhà
nước,quyền lợi ích của công dân cơ quan tổ chức.Bản chất của tố cáo là việc công
dân phát hiện và báo cho cơ quan nhà nước biết về hành vi vi phạm pháp luật nào đó
đang diễn ra trong đời sống xã hội,chủ thể thực hiện quyền tố cáo là công dân.Tố
cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan hành chính nhà nước.
Giữa khiếu nại và tố cáo có điểm chung là nhằm để bảo vệ quyền và lợi ích hợp
pháp của công dân,cơ quan tổ chức khi bị xâm phạm.Khiếu nại tố cáo đều có căn cứ
chung là vi phạm pháp luật.Vì vậy các thông tin do khiếu nại tố cáo mang đến đều là
những thông tin phản ánh vi phạm pháp luật,do vậy về bản chất giải quyết khiếu nại
tố cáo là giải quyết xử lý vi phạm pháp luật.
Hoạt động giải quyết khiếu nại tố cáo là là việc xác minh, kết luận và ra quyết
định giải quyết của người giải quyết khiếu nại khi có đơn khiếu nại hành vi hành
chính quyết định hành chính của cơ quan nhà nước,cán bộ nhà nước có thẩm quyền
xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân,cá nhân tổ chức,hay việc xác
minh, kết luận về nội dung tố cáo và việc quyết định xử lý của người giải quyết tố
cáo khi có đơn tố cáo hành vi hành chính quyết định hành chính vi phạm pháp luật.
3.Mối quan hệ của khiếu nại tố cáo,hoạt động giải quyết khiếu nại tố cáo và
việc đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính:
Pháp chế xã hội chủ nghĩa là một phạm trù có nội dung phong phú phản ánh đời
sống pháp luật xã hội là phương thức quản lý của nhà nước.Trong từng lĩnh vực
khác nhau pháp chế có những nội dung,yêu cầu khác nhau.Tuy nhiên nó vẫn phải
tuân thủ những yêu cầu,nguyên tắc của pháp chế nói chung.
4
Ở nước ta,quyền lực nhà nước là thống nhất nhưng có sự phân công phối hợp giữa
các cơ quan nhà nướctrong việc thực hiện các quyền lập pháp,hành pháp,tư
pháp.Các hoạt động này phải bị hạn chế bởi pháp luật.Pháp chế được biểu hiện
trong các hoat động lập pháp,hành pháp,tư pháp với những biểu hiện đặc thù trong

chính nhà nước là chế độ chính trị pháp lý của đời sống nhà nước trong đó tồn tại hệ
thống quy phạm pháp luật khiếu nại tố cáo toàn diện đồng bộ phản ánh yêu cầu dân
5