Đại Học Luật Hà Nội Hoàng Thị Thu Thảo
MỤC LỤC
MỤC LỤC.......................................................................................................................................1
I - LỜI MỞ ĐẦU.............................................................................................................................2
II - QUÁ TRÌNH TÌM HIỂU THU THẬP THÔNG TIN..............................................................3
1. Thời gian và phương pháp thu thập thông tin:............................................3
2. Các thông tin thu thập được...........................................................................4
III - KẾT QUẢ XỬ LÝ THÔNG TIN...........................................................................................6
1. Thực trạng ban hành VBQPPL của UBND tỉnh Nghệ an...........................6
1.1. Tình hình ban hành VBQPPL của UBND tỉnh Nghệ an trước khi có
Luật ban hành VBQPPL của HĐND, UBND năm 2004...............................6
IV. NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ................................................................................................10
1. Nhận xét thực trạng ban hành VBQPPL của UBND tỉnh Nghệ an..........10
1.1 Những thành tựu trong hoạt động ban hành VBQPPL của UBND
tỉnh Nghệ an......................................................................................................10
1.2 Những hạn chế trong hoạt động ban hành VBQPPL của UBND
tỉnh Nghệ an......................................................................................................13
2. Những nguyên nhân của hạn chế.................................................................16
2.1 Nguyên nhân khách quan.........................................................................16
2.2 Nguyên nhân chủ quan:...........................................................................16
2. Kiến nghị đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động ban hành VBQPPL của
UBND tỉnh Nghệ an...........................................................................................17
2.1. Hoàn thiện các quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục ban hành
VBQPPL của UBND........................................................................................17
2.2. Nâng cao chất lượng xây dựng VBQPPL của UBND........................18
2.3. Đổi mới công tác đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ của UBND
.............................................................................................................................19
2.4. Nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra và xử lí VBQPPL do UBND
ban hành.............................................................................................................20
2.5. Tạo ra nhận thức đúng đắn về vai trò của Chỉ thị ...........................21
2.6. Tăng cường đầu tư ngân sách cho công tác ban hành VBQPPL của

tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh Nghệ an, em
chọn chuyên đề thực tập: “Thực trạng ban hành văn bản quy phạm pháp luật của
uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ an”. Với những kiến thức thực tế và nghiên cứu tài
liệu nơi thực tập còn chưa đầy đủ cũng như khả năng nhận thức còn hạn chế nên
Thực trạng ban hành văn bản quy phạm pháp luật của
Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An
2
Đại Học Luật Hà Nội Hoàng Thị Thu Thảo
chuyên đề của em không tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy mong nhận được sự
đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo.
Em xin chân thành cảm ơn!
II - QUÁ TRÌNH TÌM HIỂU THU THẬP THÔNG TIN
1. Thời gian và phương pháp thu thập thông tin:
Trong một thời gian ngắn, từ ngày 05/01/2011 đến ngày 22/04/2011, được
thực tập tại phòng Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Sở tư pháp tỉnh
Nghệ an, với lượng kiến thức còn hạn chế của mình để nghiên cứu, tìm hiểu
thực trạng hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của uỷ ban nhân dân
tỉnh Nghệ an em đã gặp nhiều khó khăn. Được sự quan tâm, chỉ bảo và giúp đỡ
tận tình của các cô chú trong STP Nghệ an cùng với sự cố gắng của bản thân,
bằng các phương pháp thu thập thông tin biện chứng như: phương pháp tổng
hợp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích… em đã từng bước
tìm hiểu và thu được một số kết quả.
- Phương pháp tổng hợp thống kê: bằng phương pháp này em đã tổng hợp
thống kê các số liệu liên quan đến hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp
luật (VBQPPL) của uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh Nghệ an. Qua đó hiểu được
một cách khái quát về hoạt động ban hành VBQPPL của UBND tỉnh Nghệ an.
- Phương pháp so sánh: sau khi đã tổng hợp thống kê được các số liệu về
hoạt động ban hành VBQPPL của UBND tỉnh Nghệ an trong 4 năm gần nhất ,
thì sẽ đối chiếu so sánh số liệu để khái quát thực trạng của hoạt động ban hành
VBQPPL và từ đó kịp thời đưa ra nhừng biện pháp kịp thời để góp phần nâng

Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ an
2. Các thông tin thu thập được
Trong thời gian thực tập tại phòng Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
của Sở tư pháp Nghệ an, được sự quan tâm, giúp đỡ, hướng dẫn của các cán bộ
của Sở nói chung và các cán bộ của phòng chuyên môn nói riêng, qua việc
nghiên cứu các tài liệu, báo cáo tổng kết hằng năm về tình hình ban hành
VBQPPL của UBND tỉnh em đã thu được những bài học, những kiến thức thực
tế về tình hình ban hành VBQPPL của UBND tỉnh Nghệ an như sau:
- Số lượng văn bản quy phạm pháp luật của ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An
ban hành qua các năm như sau:
Thực trạng ban hành văn bản quy phạm pháp luật của
Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An
4
Đại Học Luật Hà Nội Hoàng Thị Thu Thảo
Năm 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Số VBQPPL 186 147 188 196 128 148 117
Quyết định 137 110 157 168 97 118 98
Chỉ thị 49 37 31 28 31 30 19
- Nguồn lực tài chính hỗ trợ cho việc xây dựng và ban hành văn bản quy
phạm pháp luật: Hàng năm, trên cơ sở chương trình ban hành văn bản quy phạm
pháp luật, Sở Tư pháp phối hợp với Sở Tài chính dự kiến số lượng văn bản, mức hỗ
trợ cho từng văn bản (từ 3-5 triệu đồng/1 văn bản) tổng hợp chung để báo cáo ủy
ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân thông qua dự toán ngân sách hàng năm.
Số kinh phí hỗ trợ hằng năm như sau:
Năm 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Số kinh phí 100 135 200 400 600 700 900
- Theo bảng số liệu thống kê tại phòng Xây dựng văn bản quy phạm pháp
luật phân tích được:
Năm 2007 2009 2010
Số VB đã ban hành 47(68%) 58(78,4%) 49(70%)

của Sở Tư pháp trước khi ban hành.
Số lượng VBQPPL do UBND cấp tỉnh ban hành hằng năm từ khoảng 100 đến
120 văn bản (trong đó quyết định khoảng 80 văn bản; Chỉ thị 30-40 văn bản).
Đánh giá chung: Do nhận thức đúng đắn về vai trò của VBQPPL trong
quản lý kinh tế- xã hội nên việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của
Thực trạng ban hành văn bản quy phạm pháp luật của
Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An
6
Đại Học Luật Hà Nội Hoàng Thị Thu Thảo
UBND tỉnh Nghệ An đã được coi trọng, tạo tiền đề và cơ sở pháp lý cho việc
ban hành VBQPPL đáp ứng với yêu cầu.
Tuy nhiên, việc ban hành VBQPPL của UBND tỉnh Nghệ An giai đoạn
này vẫn còn nhiều bất cập, chưa theo quy trình nhất quán, thể hiện ở một số
điểm như: Vai trò của cơ quan chủ trì, cơ quan tham gia chưa được xác định rõ,
thủ tục hồ sơ trình chưa xác định thời hạn. Việc tổ chức lấy ý kiến sơ sài, chiếu
lệ hoặc cơ quan được lấy ý kiến cũng không góp ý. Vai trò thẩm định của cơ
quan Tư pháp chưa cao, chưa đúng với yêu cầu. Quy trình thảo luận và thông
qua văn bản quy phạm pháp luật chưa thực hiện đầy đủ theo quy định.
1.2. Tình hình ban hành VBQPPL của UBND tỉnh Nghệ an từ sau khi có Luật
ban hành VBQPPL của HĐND, UBND năm 2004
-Về thể chế: Căn cứ vào Quyết định số 86/2005/QĐ- UBND, việc ban
hành VBQPPL của UBND các cấp đã đi vào nề nếp, theo đúng trình tự, thủ tục,
chất lượng văn bản ban hành ngày càng cao.
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện Quyết định số 86/2005/QĐ-UBND
vẫn còn bộc lộ một số hạn chế, mới chỉ quy định ban hành VBQPPL của phạm
vi UBND, chưa đề cập đến VBQPPL của Hội đồng nhân dân, việc phân công
trách nhiệm chưa rõ ràng, cụ thể, chưa phân định rõ giữa văn bản quy phạm
pháp luật và văn bản có chứa quy phạm pháp luật (như các chương trình, kế
hoạch, đề án, quy chế,…) dẫn đến sự lẫn lộn và tùy tiện trong ban hành văn bản,
lấy số ký hiệu năm ban hành không đúng quy định hoặc còn lẫn lộn.

hành qua các năm như sau:
+ Năm 2004: 186 văn bản (trong đó: quyết định: 137, chỉ thị: 49 )
+ Năm 2005: 147 văn bản (trong đó: quyết định: 110, chỉ thị: 37 )
+ Năm 2006: 188 văn bản (trong đó: quyết định: 157, chỉ thị: 31 )
+ Năm 2007: 196 văn bản (trong đó: quyết định: 168, chỉ thị: 28 )
+ Năm 2008: 128 văn bản (trong đó: quyết định: 97, chỉ thị: 31 )
+ Năm 2009: 148 văn bản (trong đó: quyết định: 118, chỉ thị: 30 )
+ Năm 2010: 174 văn bản (trong đó: quyết định: 115, chỉ thị: 59 )
-Nguồn lực tài chính hỗ trợ cho việc xây dựng và ban hành văn bản quy
phạm pháp luật: Hàng năm, trên cơ sở chương trình ban hành văn bản quy phạm
pháp luật, Sở Tư pháp phối hợp với Sở Tài chính dự kiến số lượng văn bản, mức hỗ
Thực trạng ban hành văn bản quy phạm pháp luật của
Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An
8
Đại Học Luật Hà Nội Hoàng Thị Thu Thảo
trợ cho từng văn bản (từ 3-5 triệu đồng/1 văn bản) tổng hợp chung để báo cáo ủy
ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân thông qua dự toán ngân sách hàng năm.
Số kinh phí hỗ trợ hàng năm như sau:
+ Năm 2004: 100 triệu đồng
+ Năm 2005: 135 triệu đồng
+ Năm 2006: 200 triệu đồng
+ Năm 2007: 400 triệu đồng
+ Năm 2008: 600 triệu đồng
+ Năm 2009: 700 triệu đồng
+ Năm 2010: 848 triệu đồngThực trạng ban hành văn bản quy phạm pháp luật của
Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An
9

Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An
10