Mục lục
CHƯƠNG I : QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ BỘ MÁY QUẢN LÝ CỦA SỞ KẾ
HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ LẠNG SƠN...................................................................................................................2
2. Vai trò của kinh tế cửa khẩu đối với sự phát triển kinh tê – xã hội
tỉnh Lạng Sơn:..........................................................................................31
CHƯƠNG I : QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ BỘ MÁY
QUẢN LÝ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ LẠNG SƠN
I. KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CƠ QUAN KẾ
HOẠCH TỈNH LẠNG SƠN .
Ngày 31-12-1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh thay mặt Chính phủ lâm thời
nuớc Việt Nam dân chủ cộng hoà đã ra sắc lệnh số 78-SL thành lập Uỷ ban
nghiên cứu kế hoạch kiến thiết, nhằm nghiên cứu soạn thảo một kế hoạch kiến
thiết quốc gia về các ngành kinh tế, tài chính, xã hội, văn hoá trình Chính phủ.
Cùng với sự ra đời ngành kế hoạch của cả nước, Ban Kế hoạch tỉnh
Lạng Sơn cũng được thành lập do một đồng chí Uỷ viên thuờng trực Uỷ ban
nhân dân tỉnh phụ trách, với số lượng ban đầu có một ít cán bộ nhân viên
được điều động ở các ngành về. Ban Kế hoạch được giao nhiệm vụ xây dựng
kế hoạch 3 năm phục hồi và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh (1955-1957),
trong đó tập trung vào kế hoạch phục hồi, củng cố và phát triển nông nghiệp,
thủ công nghiệp và thương nghiệp, văn hoá, giáo dục, y tế, ... vừa củng cố lực
lượng, vừa xây dựng kế hoạnh, đồng thời tiến hành kiểm tra, đôn đốc các đơn
vị cơ sở triển khai thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu đề ra.
Kết thúc thực hiện kế hoạch 3 năm phục hồi và phát triển kinh tế -xã
hội, ngành kế hoạch lại tiếp tục xây dựng kế hoạch 3 năm cải tạo và phát triển
kinh tế- xã hội (1958-1960) theo tinh thần Nghị quyết của Ban Chấp hành
Đảng bộ tỉnh tháng 1 năm 1957, trong đó xác định nông nghiệp là mặt trận
hàng đầu, tập trung nguồn lực để đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp
và nông thôn, mở rộng diện tích, nâng cao năng suất các loại cây trồng nông-
lâm nghiệp, nhất là cây lương thực. Đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học- kỹ
thuật phục vụ thâm canh, tăng vụ; ưu tiên đầu tư phát triển thuỷ lợi, khôi phục
các tuyến đường giao thông phục vụ phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh. Xây

đảm bảo lương thuực cung cấp đầy đủ cho nhân dân địa phương và có dự trữ
phục vụ chiến đấu chống lại chiến tranh phá hoại của giặc Mỹ Tập trung xây
dựng kế hoạch tổ chức và cải tiến hợp tác xã, đưa tiến bộ kỹ thuật vào sản
xuất nông nghiệp, mà mũi nhọn hàng đầu là công tác thuỷ lợi, kế hoạch cung
ứng phân bón, giống lúa, ngô, kể cả việc đẩy mạnh phát tiển lâm nghiệp,
trồng rừng, bảo vệ rừng,...
Trong giai đoạn này, kế hoạch hàng năm được xây dựng tỉ mỉ, có căn
cứ tổ chức thực hiện. Việc cung ứng vật tư cho sản xuất, xây dựng cung ứng
hàng tiêu dùng, nhưng đảm bảo cơ bản được các nhu cầu cần thiết cho nhân
dân. Sau khi chiến tranh phá hoại của giặc mĩ đối với Miền Bắc kết thúc, kế
hoạch khôi phục và phát kinh tế được xây dựng đày đủ và toàn diện hơn, chi
tiết hơn, để có cơ sở xây dựng kế hoạch hành năm, 5 năm tỉnh dã chỉ đạo các
ngành từng bước xây dựng ngành, quy hoạch phát triển vùng... nhằn xác dịnh
lại tiềm năng, thế mạnh sẵn có của địa phương, kế hoạch huy động nguồn lực
tại chỗ được thể hiện trong các báo cáo kế hoạch hàng năm. Nền kinh tế của
tỉmh giai đoạn này phát triển vững chắc và có hiệu quả hơn; tình trạng thiếu
đói, thiếu ăn đã giảm, phong trao thâm canh tăng năng suất cây trồng được
đẩy mạnh, hệ thống cơ sở hạ tầng như giao thông, điện, nước, trường học,
bệnh viện,... ở các trung tâm thị trấn, khu vực dân cư tập trung đã được xây
dựng lại.
Trong lúc cả nước đang đấu tranh thực hiện kế hoạch khôi phục và phát
triển sau chiến tranh, xây dựng lại đất nước, thì tháng 2/1979 chiến tranh biên
giới phía Bắc xảy ra. Công tác kế hoạch lúc này phải tập trung xây dựng
phương án chuyển từ thời bình sang thời chiến. Nhanh chóng bảo đảm các
điều kiện cho việc xây dựng các cơ sở hạ tầng ổ địa phương, bảo đảm an toàn
cho nhân dân vùng sát biên giới sơ tán, bảo đảm các chỉ tiêu cung cấp vật tư,
thiết bị,... cho việc xây dựng cơ sở vật chất ở hậu cứ và bảo đảm cho các lực
lượng chiến đấu. Kế hoạch xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng đều được
với việc phục vụ quốc phòng, kế hoạch xây dựng phòng tuyến biên giới, hải
đảo giữ gìn an ninh, chủ quyền biên giới quốc gia được xây dựng và triển khai

chưa được học tập và quán triệt đầy đủ, mô hình kế hoạch hoá nền kinh tế
quốc dân theo cơ chế mới chưa có, kế hoạch từ thời bao cấp mang năng tính
xin- cho dần dần được xoá bỏ.
Những thành quả đổi mới ngày càng được khẳng định và cũng khẳng
định lại vai trò cần thiết của công tác kế hoạch, nhất là từ khi có Nghị quyết
Đại hội 7 của Đảng, tiếp tục khẳng định con đường đổi mới, xác định nhiệm
vụ công tác kế hoạch là: ổn định tình hình kinh tế- xã hội sớm thoát khỏi
khủng hoảng và tạo tiền đề phát triển. Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ 11 đã
khẳng định con đường phát triển của Lạng Sơn: tăng cường kế hoạch hoá trên
cơ sở đổi mới công tác kế hoạch, chuyển từ kế hoạch hoá tập trung quan liêu
bao cấp sang kế hoạch hoá đinh hướng, bảo đảm những cân đối lớn và chủ
yếu, trong đó xây các chương trình, dự án đầu tư bảo đảm điều kiện để thực
hiện các mục tiêu lớn, các nhiệm vụ trọng tâm về phát triển kinh tế- xã hội.
Kế hoạch lúc này là tập trung nghiên cứu quy hoạch phát triển kinh tế-
xã hội của tỉnh, quy hoạch phát triển ngành, phát triển đô thị từ tỉnh đến các
thị trấn, huyện lỵ. Một số đề án mang tình chiến lược phát triển cũng được
nghiên cứu và xây dựng.
Dựa vào lợi thế so sánh của Lạng Sơn về địa điểm và tiềm năng của
một tỉnh miền núi, tuy có những khó khăn, nhưng cũng có những mặt thuận
lợi, công tác kế hoạch tập trung nghiên cứu khai thác tiềm lực tai chỗ, kết hợp
với sự giúp đỡ của Trung ương, xây dựng các đề án như: dự án phát triển kinh
tế- xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng 21 xã biên giới, dự án phát triển kinh
tế- xã hội của tỉnh đến năm 2010, xây dựng dự án ngành và dự án phát triển
kinh tế- xã hội của huyện. Có những dự án quan trọng được sự chỉ đạo trực
tiếp của Tỉnh uỷ và Uỷ ban nhân dân như dự án phát triển kinh tế- xã hội của
tỉnh, dự án áp dụng thí điểm một số cơ chế, chính sách đối với khu vực cửa
khẩu biên giới và nhiều dự án khác đang được triển khai thực hiện.
Công tác quản lý đầu tư và xây dựng cũng được chuyển sang một
hướng mới, từ chỗ chỉ làm nhiệm vụ cung cấp các chỉ tiêu về xây dựng, chỉ
tiêu vật tư hàng hoá nay chuyển sang xây dựng kế hoạch các chương trình, dự

trình UBND tỉnh. Theo dõi nắm bắt tình hìmh hoạt động của các đơn vị kinh
tế trên địa bàn tỉnh để gắn với kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của địa
phương. Theo dõi các chương trình, dự án quốc gia trên địa bàn.
- Hướng dẫn cơ quan các cấp trong tỉnh xây dựng qui hoạch, kế hoạch,
các chương trình, dự án có liên quan đến phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh.
Phổ biến và hướng dẫn thực hiện pháp luật của Nhà nước về hoạt động đầu tư
trực tiếp của nước ngoài trên địa bàn tỉnh, là đầu mối trực tiếp nhận hồ sơ dự
án của chủ đầu tưtrong và ngoài nước muốn đầu tư trên địa bàn tỉnh, những
kiến nghị, khiếu nại của các xí nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài.
- Theo dõi, kểm tra các cơ quan, đơn vị của tỉnh trong việc thực hiện qui
hoạch, kế hoạch, chương trình dự án phát triển, trình UBND tỉnh các chủ
trương, biện pháp nhằm bảo đảm thực hiện các mục tiêu kế hoạch của địa
phương. Trực tiếp điều hành một số việc theo sự điều hành của UBND tỉnh.
- Tham gia nghiên cứu xây dựng các cơ chế, chính sách về quản lý kinh
tế của toàn quốc, kiến nghị với UBND tỉnh và vận dụng các cơ chế, chính
sách cho phù hợp với đặc điểm của địa phương và những nguyên tắc chung đã
qui định.
- Theo sự phân công của UBND tỉnh làm nhiệm vụ thường trực hoặc
Chủ tịch hội đồng về: xét duyệt các định mức kinh tế- kỹ thuật, thẩm định các
dự án đầu tư trong nước và nước ngoài, thẩm định xét thầu và việc thành lập
các doanh nghiệp, làm đầu mối quản lý việc sử dụng các nguồn ODA và các
nguồn viện trợ khác.
- Quản lý và cấp đăng ký kinh doanh trên địa bàn tỉnh theo qui định hiện
hành, xem xét trình UBND tỉnh cấp giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư.
- Hàng quí, 6 tháng, hàng năm soạn thảo báo cáo cho UBND tỉnh và Bộ
Kế hoạch Đầu tư về tình hình thực hiện kế hoạch của địa phương và hoạt
động của xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, có kiến nghị việc bồi dưỡng
nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác kế hoạch và đầu tư của tỉnh.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do chủ tịch UBND tỉnh phân công
Như vậy, nhiệm vụ của Sở Kế hoạch và Đầu tư ngày càng được mở rộng

Thưong
Phòng
Nông
Nghiệp
& Phát
Triển
Nông
Thôn
Phòng
Xây
Dựng
Cơ Bản
Phòng
lao
Động
Văn
Xã
Phòng
Hợp
Tác
Đầu
Tư
Phòng
Đăng
Ký
Kinh
Doanh
Phòng
Thanh
Tra

Phòng
Phó
Phòng
Phó
Phòng
Phó
Phòng
Phó
Phòng
Phó
Phòng
Các Chuyên Viên
4. Chức năng, nhiệm vụ của Ban Giám đốc và các Phòng nghiệp vụ
a. Chức năng, nhiệm vụ của Ban Giám đốc:
Ban Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư bao gồm Giám đốc và các Phó
Giám đốc thực hiện làm việc theo chế độ thủ trưởng. Giám đốc là người lãnh
đạo và điều hành mọi hoạt động của cơ quan, chịu trách nhiệm trước Tỉnh uỷ,
Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh và Bộ Kế hoạch và Đầu tư về mọi
hoạt động của Sở Kế hoạch và Đầu tư.
Phân công cho từng Phó Giám đốc phụ trách một số lĩnh vực và trực
tiếp chỉ đạo mọi công việc của một số phòng trong cơ quan. Trong thời gian
Giám đốc đi vắng, một Phó Giám đốc được uỷ quyền để giải quyết các công
việc thuộc thẩm quyền của Giám đốc.
Các Phó Giám đốc có trách nhiệm giúp giám đốc chỉ đạo, điều hành một
số lĩnh vực và một số công việc của Sở theo sự phân công của giám đốc. Có
trách nhiệm đôn đốc các phòng triển khai thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ
của cơ quan. trực tiếp theo dõi, chỉ đạo và giải quyết các công việc thường
xuyên thuộc lĩnh vực được phân công phụ trách; xin ý kiến giám đốc để xử lý
các vấn đề khác xét thấy cần thiết; các Phó Giám đốc khi trực tiếp xử lý các
công việc không thuộc lĩnh vực được phân công phải báo cáo với giám đốc và