Website: Email : Tel (: 0918.775.368
Lời nói đầu
Trong cuộc sống cũng như trong kinh doanh muốn làm việc có hiệu
quả mỗi người, doanh nghiệp hay mỗi quốc gia đều phải lập những kế hoạch
những công việc cần làm và phải làm. Dặc biệt trong lĩnh vực kinh tế xã hội
kế hoạch là một yếu tố quan trọng không thể thiếu được.
Dự trữ quốc gia là hoạt động dự trữ hàng hóa với mục đích đáp ứng
các nhu cầu cấp bách về phòng chống, khắc phục hậu quả do thiên tai, hỏa
hoạn, dịch bệnh; đảo bảo quốc phòng an ninh; tham gia bình ổn thị trường,
góp phần ổn định nền kinh tế vĩ mô và thực hiện các nhiệm vụ đôt xuất khác
của Nhà nước. Như vậy đối với một đất nước dự trữ quốc gia có vai trò cực
kì quan trọng. Với vai trò như vậy để thực hiện các nhiệm vụ một cách hiệu
quả nhất cần lập kế hoạch phù hợp với các yêu cầu của nền kinh tế. Đó là
yếu tố quyết định thành công của công tác dự trữu quốc gia.
Được sự giới thiệu của GS,TS Hoàng Đức Thân, tôi được vinh dự đên
thực tập tại Cục dự trữ quốc gia. Sau thời gian nghiên cứu, thấy được vai trò
quan trọng của công tác kế hoạch hóa nên tôi chọn đề tài “Kế hoạch của
Cục dự trữ quốc gia- hiện trạng và biện pháp” để nghiên cứu và làm
chuyên đề chính cho kì thực tập tốt nghiệp này.
Tôi xin chân thành cảm ơn GS,TS Hoàng Đức Thân (giảng viên
trường Đại học kinh tế quốc dân) và ông Mai Huy Tạo (cán bộ phòng kế
hoạch tổng hợp- Cục dự trữ quốc gia) đã hướng dẫn tôi làm đề tài này.
1
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
Chương I : Tổng quan về kế hoạch dự trữ quốc gia.
1.1 Đặc trưng của kế hoạch dự trữ quốc gia
1.1.1 Sự cần thiết của kế hoạch quốc gia.
Trong cuộc sống cũng như trong kinh doanh không tránh khỏi nhưng
sự cố xảy ra ngoài dự kiến, hậu quả của nhưng sự cố này có thể ảnh hưởng
nghiêm trọng đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp và cuộc sống của
từng cá nhân gia đình. Để khắc phục được hậu quả của những sự cố có thể


2
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
1.1.2 Khái niệm kế hoạch hóa dự trữ quốc gia.
Theo nghĩa gốc, kế hoạch được hiểu là toàn bộ những điều được vạch
ra một cách có hệ thong về những công việc dự định làm trong một thời gian
nhất định, với một cách thức, trình tự, thời gian tiến hành. Kế hoạch hóa là
làm cho phát triển một cách có kế hoạch thông qua sự tìm tòi,tổ chức. thực
hiện liên tục các biện pháp thực hiện dự định.
Như vậy có thể thấy vai trò của kế hoạch đối với ngay từng cá nhân,
từng gia đình. Trong các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp lại càng khẳng định
sự cần thiết của kế hoạhc và kế hoạch hóa. Đối với nền kinh tế hay đối với
một xã hội yêu cầu về kế hoachj hóa là không thể thiếu, hơn nữa nó còn giữ
vai trò rất quan trọng trong lĩnh vực quản lý kinh tế.
Trong tiến trình đổi mới, Đại hội lần thứ VIII của Đảng coongj sản
Việt Nam xác định “cơ chế kinh tế áp dụng ở Việt Nam là kinh tế thị trường
định hướng xã hộichủ nghĩa”. Cơ chế nàythể hiện các nội dung cơ bản là: đa
dạng hóa các hình thức sở hữu, các thành phần kinh tế; cổ phần hóa doanh
nghiệp nhà nước; phát triển kinh tế tư nhân; sử dụng thị trường với tư cách
là một công cụ điều tiết sản xuất, giá cả là cơ sở để sản xuất và tiêu dung,
điều tiết các yếu tố nguồn lực.
Công kế hoạch hóa một nền kinh tế chuyển đổi như vậy không thể là
kế hoạch hóa tập trung mệnh lệnh mà nó phải được chuyển sang một mô
hình mới: Kế hoạch hóa phát triển. Đó là kế hoạch hóa ỏ tâm vĩ mô, kế
hoạch hóa định hướng và kế hoạch hóa dưới dạng chính sách. Nó bao gồm
một hệ thống cẩ chiến lược phát triển, quy hoạch phát triển, chương trình có
mục tiêu, dự án và bao trùm tất cả các thành phần kinh tế.
Theo nghĩa hẹp, Kế hoạch hóa dự trữ quốc gia là kế hoạch quá trình
hình thành, cất trữ( bảo quản) và sử dụng quỹ quốc gia( gồm tiền và hàng).
Dự trữ nói chung có nhiều cấp độ. Quỹ dự trữ quốc gia là dự trữ cấp

nhằm mục tiêu sinh lợi nhuận thuần túy mà nhằm góp phần giữ ổn định kinh
tế xã hội khi xuất hiện tình trạng khẩn cấp về an ninh quốc phòng;đối phó
hiệu quả, kịp thời diễn biến phức tạp của thiên tai, dịch bệnh và nền kinh tế
thị trường. Khi sự cố thiên tai, địch họa xảy ra, cái cần để ổn định đời sống,
khôi phục sản xuất tức thời là lương thực, muối ăn, xăng dâu… chứ không
phải tiền.
1.1.3.3 Kêt hợp hài hòagiữa hai công cụ điều tiết trực tiếp và gián tiếp (
bằng kế hoạch và thông qua thị trường)
Kế hoạch dự trữ quốc gia tuy theo xu hướng tập trung, nhưg không
thể thoát ly khỏi thực tiễn của nền kinh tế thị trường. Đặc trưng này còn xuất
phát từ một trong những nguyên tắc cơ bản của kế hoạch phát triển là
nguyên tắc thị trường, do tính đa dạng và phức tạp của kế hoạch và thị
trường quy định. Quá trình quản lý, điều hành hoạt động dự trữ
quốcgiathông qua công cụ kế hoạch cần phaan biệt khâu nào, măt nào phải
quản lý cứng rắn, tập trung, khâu nào, mặt nàophải tuân theo quy định khách
quan của thị trường.
Ví dụ: Tổng mức xuất- nhập kho, xuất kho để cứu trợ thiên tai, địch
họa ,viện trợ trả nợ chính phủ thì phải căn cứ quyết địnhcủa thủ tướng chính
phủ hoặc người lãnh đạo quản lý được Thủ tướng chính phủ ủy quyền. Hoạt
đọng mua bán để nhập kho, hoạt động xuất bán khi xuất hàng luân phiên do
hết thời hạn lưu kho, hoặc không càn phải lưu tiếp…thì phải căn cứ vào
quan hệ thị trường giá cả cung cầu mới định đoạt thành công.
4
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
1.2 Nội dung kế hoạch hóa dự trữ quốc gia.
Trong hệ thống kế hoạch hóa phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam, nếu
phân theo nội dung gồm: chiến lược phát triển, kế hoạch phất triển, chương
trình phát triển và dự án phát triển; phân theo thời gian thì gồm ba mức: Kế
hoạch dài hạn (10 năm), kế hoạch trung hạn (5 năm), kế hoạch ngán hạn
(1năm). Kế hoạch dự trữ quốc gia đã phát triển theo hệ thống này.

5
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
trên mà còn nhiều trường hợp khác không thể dự liệu trước theo kế hoạch,
khi xuất hiện thì thực hiện theo quyết định của cấp có thẩm quyền. Via dụ:
xuất khắc phcj hâu quả của thiên tai, điạch họa dịch bệnh, bình ổn thi
trường; nhập viện trợ, xuất viện trợ, cho vay hoặc trả nợ trong quan hệ đối
ngoại…Tóm lại mọi trường hợp nhập xuất hàng dự trữ quốc gia đều do cấp
có thẩm quyền quy định.
Nhập hàng đúgn chủng loại, quy cách, mã hiệu, kí hiệu, số lượng, khối
lượng, chất lượng và thời gian quy định. Khác với những trao đổi thong
thừong trên thị trường, hàng dự trữ quốc gia luôn được xác định trước về
quy cách, chủng loại, mã hiệu kí hiệu, số lượng, chất lượng nên không được
tùy tiện thay đổi khi nhập xuất kho. Thời gian nhập xuất, nhất là thời gian
xuất hàng nhanh gọn mới đáp ứng kịp thời khi khắc phục hậu quả xấu xảy
ra.
Có đủ chứng từ hợp pháp và tuân theo đúng thủ tục nhập xuất hàng đã
được quy định. Nguyên tắc này xuất phát từ yêu cầu hạch toán, đánh giá kết
quả hoạt động nhập xuất. Chứng từ hợp pháp cần chuẩn bị trước, trong và
sau khi nhập, xuất hàng như: quyết định nhập xuất, hợp đòng kinh tếhoặc
bản kê; giấy chứng minh chất lượng sản phẩm, sổ nhập xuất hàng, hóa đơn
mua bán, biên bản nhập, bản thanh lý hợp đòng (nếu có)…
Thủ tục nhập xuất hàng dự trữ quốc gia là một thủ tục hành chính, quy
định cơ chế điều hàng nhập xuất về thẩm quyền, trình tự, cách thức tiến
hành… và được coi như một nghĩa vụ hành chính bắt buộc chủ thể thực hiện
và chủ thể tham gia phải chấp hành.
Các trường hợp nhập xuất.
Nhập xuất hàng dự trữ quốc gia theo kế hoạch, gồm: kế haọch nhập
tăng, kế hoạch nhập xuất do luân phiên đổi mới hàng. Các kế hoạch này do
thủ tướng chính phủ phê duyệt, thủ trưởng cơ quan dự trữ căn cứ các quy
định hiện hành để quyết định nhập xuất cụ thể.

chính phủ. Giá trị hàng xuất cho mội nhiệm vụ chỉ dưới 1tỷ đồng.
- Tạm xuất thiết bị, trang bị, xe máy dự trữ quốc gia ra sử dụng, sau khi
hoàn thành nhiệm vụ phải tái nhập để bảo quản theo quy định.
Các trường hợp xuất hàng dự trữ quốc gia khác:
- Nhập hàng dự trữ quốc gia dôi thừa trong quá trình bảo quản.
- Xuất hàng trong các trường hợp sau đây:
• Hàng bị hư hỏng, giảm phẩm chất do thiên tai, hỏa hoạn, hoặc do
nguyên nhân khách quan khác
• Hàng phải tiêu hủy do quá thời hạn lưu khohoặc do nguyên nhân
khách quan mà không sử dụng vào mục đích khác được.
• Hao hụt trong định mức, hao hụt vượt định mức do nguyên nhân
khách quan, hao hụt do nguyên nhân khác đã được xủ lý.
Phương thức nhập xuất hàng dự trữ quốc gia:
Phưong thức nhập xuất hợp lý quyết định thành công của công tác nhập
xuất. Hiện nay, thực hiện phương thức nhập xuất nào là do các cấp có
thẩm quyền quyết định. Xét về hình thức, có hai nhóm phương thức nhập
xuất hàng hóa dự trữ quốc gia như sau:
Mua bán theo cơ chế thị trường.đây là phương thức nhập xuất chủ yế,
tiến bộ thay thế phương thức “cho vay đổi hạt” trước đây có quá nhiều sơ
7
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
hở tiêu cực. Phương thức mua bán lương thực dự trữ quốc giađược quy
định chi tiết tại quyết định số 253/QĐ-DTQG và
quyết định số 254/QĐ-DTQG ngày 15-6-2001 của cục dự trữ quốc gia.
Tùy theo từg đối tượng hàng cần nhập xuất mà áp dụng các hình thức
mua bán thích hợptheo quy định:
- Đấu thầu, đấu giá: áp dụng khi mua gạo, mua vật tư thiết bị xe máy;
bán một số vật tư thiết bị, xe máy mà thi trường đang có nhu cầu
cao.Hình thức đấu thầu có thể rộng rãi, hạn chế hoặc chỉ định đấu
thầu.

tăng quỹ dự trữ quốc gia hiện vật hàng năm, tổ chức, biên chế và các định
mức kinh tế kỹ thuật liên quan.
1.2.7 Nội dung kế hoạch nhập hàng dự trữ quốc gia.
Chuẩn bị nhập:
Căn cứ kế hoạch nhập, loại hàng nhập, phương thức nhập… để chuẩn bị
nhập, gồm:
- Dự kiến nhập kho, kho trống, chất lượng tôt phù hợp cho bảo quản
hàng sẽ nhập, kho nừ trong quy hoạch…
- Tổ chức vệ sinh, kê ló, sát trùn kho theo quy địnhtrước thời điểm nhập
ít nhất 28bngày.
- Có đủ dụng cụ cân, đo, kiểm nghiệm. Các dụng cụ này phẩi có giấy
chứng nhận của cơ quan tiêu chuẩn đo lường chất lượng địa phương.
Mỗi cân phải có quả cân chuẩn đẻ mọi người có thể kiểm tra.
- Khi mua lương thực cần khảo sát chủng loại thóc, gạo và diễn biến giá
thị trường báo cáo cấp trên xem xet xử lý.
- Bố trí nhân lực nhập, bảo vệ, hậu cần…
- Lập dự toánchi cho quá trình nhập.
- Tổ chưc tập huấn hoặc trao đổi nghiệp vụ mua.
- Sổ sách quản ly, bảng kê, hóa đơn nhập mua…
Thực hiện nhập:
Đây là bước quan trọng nhất quyết định quá trình nhập kho, phải thực
hiện nghiêm chỉnh vàthận trọng các công việc sau:
- Tổ chức đâu thầu mua các mặt hàng do cấp trên quy định, khâu này
do chi cục và cục dự trữ quốc gia tiến hành.
- Ký hợp đồng kinh tế mua.
- Kiểm nghiệm chất lượng hàng, cân đo hoặc đếm. Chỉ chấp nhận nhập
những lô hàng đáp ứng đủ các tiêu chuẩn chất đã xác định trước. Đối
với lương thực phải qua cân 100%. Đối với vật tư thiết bị, xe máy thì
thực hiên nhập theo hướng dẫn của Cục dự trữ quốc gia.
- Thanh toán tiền mua hàng theo tiến độ nhập kho. Tuyệt đối không ứng

- Thực hiện xuất kho theo quyết định hoặc lệnh của cấp trên trực tiếp.
Xuất hết từng ngăn kho, lô hàng.
- Thay đổi giá khi cần thiết.
- Thu tiền mua hàng của khách hàng. Không xuất hàng khi chưa thu
tiền.
- Ghi chép các sổ sáchquản lý cần thiết như sổ xuất hàng, biên bản xuất
kho hoặc tịnh kho, hóa đơn xuất hàng và phiếu xuất kho…
Kết thúc xuất:
- Xác định dôi hao theo định mức và kiến nghị hướng xử lý.
- Thanh lý hợp đòng bán.
- Quyết toán xuất.
- Vệ sinh kho tàng, thu hồi bảo quản vật liệu kê lót.
- Tổng kết rút kinh nghiệm.

1.3 Xây dựng kế hoạch dự trữ quốc gia
Kế hoạch trong kinh doanh cũng như trong lĩnh vực kinh tế - xã hội
đều đóng vai trò quan trọng, nó là định hướng để thực hiện các mục tiêu
chính, nó xác định hướng đi đúng đắn trong quá trình hoàn thành mục
tiêu vì vậy để xây dựng được kế hoạch cần xem xét thật kĩ lượng các cơ
10
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
sở để xây dựng, các yêu cầu cần thiết cho kế hoạch đồng thời xác định
trình tự để xây dựng kế hoạch.
1.3.1 Căn cứ để xây dựng kế hoạch dự trữ quốc gia.
Để xây dựng kế hoạch dự trữ quốc gia cần dựa trên 4 căn cứ sau là
chủ yếu:
- Mục tiêu, yêu cầu của dự trữ quốc gia.
- Khả năng ngân sách nhà nước.
- Dự báo về tình hình chính trị, kinh tế - xã hộitrong nước và quốc tế.
- Dự báo khác liên quan đến dự trữ quốc gia.

đạt đựợc mục tiêu vì vậy phải dựa vào các mục tiêu thì mới có thể xác
11
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
định đúng các công việc cần phải làm và các cách thức làm như thế nào
đẻ đạt được hiệu quả tối ưu.
Khả năng ngân sách của nhà nước. Dự trữ quốc gia là cơ quan nhà
nước, quỹ dự trữ quốc gia chủ yếu là ngân sách nhà nước. Tỷ lệ dự trữ
quốc gia phải phù hợp với tình hình phát triển kinh tế của đất nước, nền
kinh tế phát triển càng cao thì tỷ lệ dự trữ càng cao.
Ngân sách nhà nước không phải năm nào cũng như năm nào, qua mỗi
năm ngân sách nhà nước lại có sự thay đổi (có thể là tăng hoặc giảm) vì
vậy phải phụ thuộc vào tỷ lệ ngân sách của nhà nước dành cho dự trữ để
lập kế hoạch dự trữ quốc gia.
Mặt khác phải dự vào tỷ lệ ngân sách dành cho các loại mặt hàng để
có kế hoạch phân bổ nguồn ngân sách vào các laọi mặt hàng dự trữ.
Dự báo về tình hình kinh tế chính trị trong nước và quốc tế. Con người
không thể biết trước những rủi ro có thể xảy ra trong tuơng lai vì vậy
muốn có thể hạn chế, khắc phục hậu quả của những rủi ro có thể xảy ra
cần nghien cứu tình hình và dự đoán các rủi ro có thể xảy ra. Đối với các
doanh nghiệp thì việc dự báo nhưng rủi ro này rất quan trọng nó ảnh
hưởng đến sự tồn tại và phát triển doanh nghiệp.
Đối với dự trữ quốc gia, nhiêm vụ chủ yếu là đáp ứng yêu cầu cấp
bách, khắc phục các hậu quả có thể xảy ra khi có rủi ro; góp phàn bình ổn
thị trường…Trong các rủi ro có thể xảy ra thì rủi ro về kinh tế sẽ để lại
hậu quả nghiêm trọng nhất, không chỉ ảnh hưởng đén cuộc sống người
dân nó còn ảnh hưởng đến toàn bộ nền kinh tế đồng thời sẽ kéo theo
nhiều vấn đè nảy sinh, vì vậy để khắc phục được hậu quả của những rủi
ro có thể xảy ra đối với nền kinh tế thì cần nghiên cứu kĩ lưỡng tình hình
kinh tế trong nước và tình hình kinh tế thế giới để dự đoán các biến cố có
thể xảy ra từ đó có các kế hoạch dự trữ hàng hóa khắc phục các hậu quả

Dưa trên các bước xây dựng kế hoạch kinh tế xã hội trên xây dựng kế
hoạch dự trữ quôc gia cũng gồm bốn bước cơ bản như sau:
Bước một: Cục dự trữ quốc gia cùng các Bộ, ban ngành có lien quan
nghiên cứu các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, tổng hợp các chỉ tiêu tăng
trưởng GDP, tăng ngân sách… từ đó xác định tỷ lệ ngân sách dành cho dự
trữ quôc gia tư đó lập các kế hoạch các mức dự trữ quốc gia.
Bước hai: Cục dự trữ quốc gia cùng cac bộ, ngành liên quan gủi các
kế hoạch dự kiến lên thủ tướng chính phủ kí duyệt.
Bước ba: Sau khi nhận lại bản kế hoạch đã được kí duyệt của thủ
tướng chính phủ, cục dự trữ quôc gia cùng các bộ ngành liên quan gửi bản
kế hoạch xuống từng vùng kho, từng khu vực bảo quản hàng hóa.
Bước bốn: Xây dựng kế hoạch điều hành thực hiện mục tiêu: xác lập
cơ chế điều hành, phân công phân cấp điều chỉnh kiểm tra đôn đóc thực
hiện.
Ngoài phải tuân theo bốn bước của qui trình xây dựng kế hoạch kế
hoạch dự trữ quôc gia còn tuan theo viêc xây dựng kế hoạch theo ba vòng:
- Vòng một: Đề xuất nhu cầu, đây chính là bước một của quá trinh xây
dựng kế hoạch. Cục dự trữ quốc gia sẽ căn cứ vào tình hình kinh tế và
yêu cầu của việc dự trữ, tình hình dự trư thực tế của năm trước để dự
tính nhu cầu dự trong năm tới sau đó trình lên thủ tướng chính phủ kí
duyệt. Thủ tướng chính phủ tùy theo tình hình ngân sách và tình hình
cụ thể để ra chỉ thị cho cuc dự trữ quôc gia thực hiện.
13
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
- Vòng hai: Xác định mức kế hoạch sơ bộ, đây là bước thứ hai và ba
trong qui trình xây dựng kế hoạch dự trữ quôc gia. Sau khi được thủ
tướng chính phủ kí duyệt cục dự trữ quốc gia dựa vào kế hoạch đó lập
lên kế hoạch chi tiết cho từng vùng, từng khu vực bảo quản hàng hóa.
Sau đó gửi các bản kế hoạch chi tiết cho từng vùng để nghiên cứu tình
hình thực hiện kế hoạch của từng vùng để báo cáo chi tiết cho cục

hàng hóa trên thị trường, vì vậy nó cũng chịu tác động của cơ chế thị
trường. Các thay đổi về giá cả trên thi trường sẽ ảnh hưởng đến kế
hoạch dự trữ, vì vậy cần dự tính được xu hướng giá cả để có hướng
điều chỉnh kế hoạch…
14
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
Chương II : Thực trạng kế hoạch hóa của Cục dự trữ quốc gia
2.1 Tổng quan về Cục dự trữ quốc gia
Cục dự trữ quốc gia là cơ quan nhà nước, có vốn từ nguồn ngân sách
nhà nước và được sự quản lí trực tiếp của thủ tướng chính phủ. Đây là cơ
quan trọng yếu, góp phần quan trọng cho sự phát triển ổn định của nền kinh
tế cũng như của đất nước. Ra đời từ cuối những năm 1946 cho đến nay cục
dự trữ quôc gia đã có rất nhiều thành tích, hoàn thành tốt các mục tiêu đặt ra.
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Cục dự trữ quốc gia.
Sau sự thành công của cách mạng tháng 8-1945, đặc biệt là những thiệt
hại do nạn đói năm 1945, đồng thời từ những kinh nghiệm trong lịch sử,
phát huy phong trào « tích cốc phòng cơ », Đảng và nhà nước đứng đầu la
Hồ chủ tịch đã bắt đầu chú trọng đến công tác dự trữ quốc gia. Cuối năm
1946, dồng chí Nguyễn Lương Bằng (ủy viên trung ương Đảng) được lệnh
xây dựng kho dự trữ lương thực ở Đế Rào và các kho muối dự trữ ở chiến
khu Việt Bắc.
Trong cuộc kháng chiến trường kì chống thực dân Pháp , nhiệm vụ
trọng tâm của cách mạng Việt NAm là chống thực dân Pháp, giải phóng
dân tộc. Hệ thống dưj trữ hầu hết do Hậu Cần quân đội trực tiếp đảm bảo.
Hệ thống dự trữ quốc gia ngay từ khi được thành lập đã góp phần
không nhỏ trong công cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp.
Sau chiến thắng Điện Biên Phủ,Nhà Nước ta xác định hai nhiệm vụ quan
trọng là khôi phục, phát triển kinh tế, xây dựng Chủ Nghĩa xã hội ở miền
bắc và đấu tranh giải phóng miền nam thống nhất đất nước. Vì vậy phải
xây dựng hệ thống dự trữ quốc gia trở thành lực lượng dự trữ chiến lược

- Phòng nguyên, nhiên, vật liệu.
- Phòng sản phẩm lương thực và công nghệ.
16
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
- Hệ thống kho dự trữ vật tư của Nhà Nước trên các địa bàn quan trọng
từ Vĩnh Linh trở ra.
Hệ thống kho dự trữ được xây dựng trên 18 tỉnh thành trong cả nước. Hệ
thống ko còn được tăng cường và củng cố thông qua việc tiếp nhận kho
từ các Bộ bàn giao sang.
Như vậy, với nghị định997/TTg ngày 7-8-1956, tổ chức quản lý dự trữ
quốc gia của nước ta đã chính thức ra đời và hoạt động với tư cách là một
hệ thống tổ chức độc lập với chức năng, nhiệm vụ và vị trí của một tổ
chức chuyên ngành trong nền kinh tế.
Quá trình phát triển Cục Dự Trữ Quốc Gia
Giai đoạn 1956-1960 :
Đặc trưng : Nhà nước thống nhất quản lý tập trung cao đối với hoạt động dự
trữ quốc gia và họat động dự trữ đã đóng góp có hiệu quả đối với nền kinh
tế trong giai đoạn đầu khôi phục sản xuất ,ổn định đời sống nhân dân miền
Bắc và chi viền cho miền Nam đấu tranh thống nhất đát nước.
Tuy được Đảng và nhà nước quan tâm nhưng khi đó dự trữ quốc gia la một
tổ chức kinh tế mới ra đời còn non yếu và gặp nhiều khó khăn thể hiện ở một
số điểm sau đây :

+
Khối lượng hàng hóa dự trữ còn nhỏ bé ,chủng loại còn nghèo nàn
,phần lớn là các vật tư : kim khí , thiết bị … kém phẩm chất ,ứ đọng ,không
cần dùng của các Bộ thì đưa vào dự trữ .Lực lượng hàng hóa để phân tán ở
nhiều cơ quan,trên nhiều địa bàn .Cùng một loại hàng hóa thông dụng nhưng
có rất nhiều cơ quan cùng dự trữ .


phục vụ công cuộc CNXH ở miền Bắc và chi viện miền Nam. Đồng thời, do
yêu cầu củ thời chiến, đã thay đổi về bộ máy tổ chức quản lý dự trữ : thực
hiện chuyển giao nhiệm vụ trực tiếp bảo quản một số mặt hàng cho các Bộ
chuyên ngành, tiến hành phân tán, sơ tán hàng hóa dự trữ để chống chiến
tranh phá hoại miền Bắc của đế quốc Mỹ.
Để phù hợp với điều kiện chiến tranh khốc liệt ngày 18-10-1961 Hội đồng
chính phủ ban hành nghị định 165/CP về việc thành lậpTổng cục vật tư và
đưa Cục Dự Trữ Quốc Gia về trực thuộc Tổng cục vật tư.
18
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
Ngày 24-1-1970 Bộ vật tư ban hành quyêt định số 45/VT-QĐ về tổ chức bộ
máy của Cục Dự Trữ Quốc Gia. Cơ quan cục được chia thành sáu phòng ban
như sau : ban kế hoạch, ban kế toán tài vụ, ban kỹ thuật bảo quản, ban quan
lý kho hành, ban thanh tra bảo vệ, tổ chức hành chính, ngoài ra còn có các
bộ phận trực thuộc các tổng kho dự trữ, Đội xe vận tải 29-3.
Trong những năm từ 1961-1975, mặc dù hoàn cảnh đất nước còn tạm thời bị
chia cắt và chiến tranh rất ác liệt nhưng hàng năm Nhà Nước vẫn dành một
khoản ngân sách đáng kể để tăng cường lực lượng dự trữ quốc gia : Danh
mục hàng hóa đưa vào dự trữ quốc gia đồng bộ hơn, đưa mức dự trữ hàng
năm liên tục tăng so với năm trước.Bình quân tổng giá trị hàng hóa dự trữ
trong những năm 1970- 1975 tăng từ 5- 7 lần, riêng thiết bị tăng 9 lần, xăng
dầu tăng 1,33 lần so với giai đoạn đầu những năm 60 ; danh mục hàng hóa
từ 28 loại vào đầu những năm 60 tăng lên 80 loại hàng hóa vào những năm
70. Thời điểm đầu năm 1970 tổng giá trị vật tư hàng hóa ttòn kho bằng 5%
tổng thu ngân sách Nhà nước.
Giai đoạn 1976-1985 :
Đây là giai đoạn khó khăn, Đất nước vừa được giải phóng, hậu quả của cuộc
chiến tranh chống Mỹ còn rõ rệt, tình hình tài chính của nước ta rơi vào tình
trạng khủng hoảng nặng nề. Trong điều kiện đó hoật động của dự trữ quốc
gia gặp nhiều thách thức rất to lớn :

Giai đoạn 1986 đến nay:
Do những khó khăn trong việc quản lý lực lượng dự trữ quốc gia nên
ngày 27-5-1995, Chính phủ ban hành nghị định số 35/CP về việc đặt cục
dự trữ quốc gia trực thuộc Chính phủ; tiếp đó ban hành nghị định số
66/CP ngày 18-10-1995 Chính phủ đã quy định chức năng nhiệm vụ
quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục dự trữ quốc gia. Đồng thời ban
20
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
hành nghị định số 10/CP ngày 24-6- 1996 về quy chế quản lý dự trữ quốc
gia. Như vậy ngành Dự trữ quốc gia đã được tổ chức thành một hệ thống
thống nhất gồm nhiều ngành dự trữ thuộc nhiều Bộ, ngành khác nhau,
dưới sự chỉ đạo điều hành tập trung của chính phủ; bao gồm:
- Cục dự trữ quốc gia trực tiếp quản lý dự trữ lương thực, thực phẩm,
kim khí, xe máy và thiết bị…
- Bộ thương mại trực tiếp quản lý xăng dầu dự trữ quốc gia ( nay là Bộ
công thương).
- Bộ quốc phòng trực tiếp quản lý dự trữ vật tư, thiết bị chuyên dùng
cho quốc phòng.
- Bộ nông nghiệp và phát triển nông thổntực tiếp quản lý dự trữ vật tư
phục vụ cho sản xuất nông nghiệp.
- Bộ y tế trực tiếp quản lý vật tư thiết bị y tế.
- Bộ công nghiệp trực tiếp quản lý dự trữ thuốc nổ, vật liệu nổ công
nghiệp.
- Bộ công an trực tiếp quản lý dự trữ vật tư thiét bị chuyên dung cho
ngành an ninh…
- Đài tiếng nói Việt Nam trực tiép quản lý vật tư dự trữ chuyên dung
cho ngành phát thanh…
- Đài truyền hình Viêt Nam trực tiếp quản lý vật tư thiết bị chuyên dung
cho truyền hình.
- Ban cơ yếu chính phủ trực tiếp quản lý dự trữ vật tư chuyên dung cho

- Bộ nông nghiệp vàphát triển nông thôn quản lý muối ăn, thuốc bảo vệ
thực vật, thuôc thú y, giống cây trồng.
22
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
- Bộ quốc phòng quản lý một số vật tư dự trữ chuyên dung cho công
nghiệp quốc phòng, thiết bị chuyên dụng đặc chủng cho quốc phòng.
- Bộ công an quản lý một số vật tư máy móc, thiết bị, phương tiện đặc
chủng chuyên dùng cho công an.
- Bộ y tế quản lý một số nguyên liệu quan trọng để sản xuất thuốc,
thuốc và thiết bị y tế thiết yếu để phòng, chữa bệnh cho người.
- Bộ giao thông vận tải quản lý ray, dầm cầu đường sắt, nhiên liệu dung
cho máy bay dân dụng.
- Bộ công thương quản lý vật liệu nổ công nghiệp, hạt giống bông.
- Ban cơ yếu chính phủ quản lý vật tư máy móc, thiêt bị, phương tiện
chuyên dùng cho ngành cơ yếu.
- Đài tiếng nói Việt Nam quản lý hệ thống thu phát thanh đồng bộ
- Đài truyền hình Việt Nam quản lý hệ thông thu phát hình đồng bộ
Năm 2006, nhân dịp kỷ niệm 50 năm ngày thành lập ngnàh dự trữ quốc
gia, chủ tịch nước Trần Đức Lương đã tặng Huân chương Hồ Chí Minh
cho ngành dự trữ do đã lập được nhiều thàng tích xuất sắc.
2.1.2 Đặc điểm về lao động, cơ sở vật chất của Cục dự trữ quốc gia.
Lao động trong ngành dự trữ quốc gia là những người được tuyển chọn
rất kĩ càng, đội ngũ lãnh đạo cần có trình độ, cán bộ bảo quản phải là người
có kinh nghiệm, trình độ, hiểu biết về các mặt hàng dự trữ… Đến nay ngành
dự trữ đã có được đội ngũ cán bộ lành nghề, được đào tạo bài bản, đội ngũ
lãnh đạo có trình độ, đúng đắn trong các quyết định.
Lao động trong ngành dự trữ được tuyển chọn rất kĩ về trình độ cũng như
về trình độ chính trị. Điều kiện tuyển dụng của cục dự trữ rất chặt chẽ.
Người muốn được tuyển dụng cần có những điều kiện sau:
- Người muốn được tuyển dụng phải có đủ các điều kiện quy định tại

Website: Email : Tel (: 0918.775.368
• Cơ quan sử dụng công chức phải thành lập Hội đồng kiểm tra sát hạch
theo quy định tại Điều 27 Nghị định số 95/1998/NĐ-CP và đề nghị
với vụ tổ chức cán bộ (đối với Bọ, ngành trung ương) hoặc ban tổ
chức chính quyền (đối với tỉnh thành phố trực thuộc trung ương) làm
thủ tục tiếp nhận. Sauk hi có ý kiến thẩm định bằng văn bản của vụ tổ
chức cán bộ, ban tổ chức chính quyền thì người đứng đầu các cơ quan
có thẩm quyền thì người đứng đầu các cơ quan có thẩm quyền sau đây
ra quyết định tiếp nhận và bổ nhiệm vào ngach:
Bộ trưởng, Thủ trưởng các cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ,
chủ tịch UBND tỉnh thành phố thuộc Trung ương bổ nhiệm ngạch chuyên
viên chính và tương đương.
Ngưới đứng đầu tổng cục, cục viện, trường…trực thuộc bô, giám đốc sở,
ban, ngành, trường thuộc tỉnh quyết định bổ nhiệm từ ngạch chuyên viện và
tương đương trở xuống.
Đặc điểm cơ sở vật chất của cục dự trữ quốc gia.
Cơ sở vật chất kỹ thuật của dự trữ quốc gia chủ yếu là hệ thống kho
tàng, các thiết bị, quy trình công nghệ bảo quản hàng hóa dự trữ quốc gia.
Cơ sở vật chất của cục dự trữ quốc gia chủ yếu là đất đai, các thiết bị bảo
quản vì vậy khi đầu tư vào cơ sở vật chất chủ cục dự trữ quôcvs gia chình là
xây dựng hệ thống kho tàng để bảo quản các hàng hóa dự trữ quốc gia.
Từ khi thành lập đến nay hệ thống kho tàng này phátt triển rất nhanh chóng,
đến nay hệ thống kho tàng của cục dự trữ quốc gia đã phát triển trên khắp cả
nước với 19 khu vực bảo quản: DTQGKV Hà Nội, DTQGKH Hà Sơn Bình,
DTQGKV Tây Bắc, DTQGKV Vĩnh Phú, DTQGKV Bắc Thái, DTQKV Hà
Bắc…Tuy nhiên hệ thống kho tàng còn nhiều điều cần khăc phục.
Định hướng phát triển hệ thống kho tàng dự trữ quốc gia. Hiên nay
mạng lưới kho tang dự triữ quốc gia rất phân tán, manh mún. Do điều kiện
25