Website: Email : Tel : 0918.775.368
Lời Mở Đầu
Đất nớc ta đang bớc vào thời kỳ phát triển mạnh mẽ về mọi mặt. Các điều
kiện kinh tế, xã hội đợc cải thiện đáng kể, cuộc sống nhân dân ngày một khởi
sắc, diện mạo đất nớc ngày một vững bớc đi lên.
Có đợc điều đó là do Đảng, Nhà nớc đã có một chính sách phát triển đúng
đắn hợp lý gắn liền với thời cuộc. Trong đó phải kể tới quan điểm phát triển
kinh tế vẫn dựa trên nội lực là chính đã thu đợc nhiều thành tựu. Chúng ta đang
đẩy mạnh cải cách, phát triển tài chính nhằm tạo dựng nền tài chính quốc gia
vững mạnh, cơ chế tài chính phù hợp với thể chế kinh tế thị trờng định hớng xã
hội chủ nghĩa, thực hiện thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lợc là công nghiệp hoá,
hiện đại hoá, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, bền vững; giữ vững an ninh tài
chính quốc gia trong phát triển và hội nhập. Mặt khác, Đảng cũng chủ trơng
phát triển toàn diện giữa nông thôn và thành thị, đồng bằng và miền núi, thu hẹp
tối đa khoảng cách giàu nghèo.
Trong đó ngân sách nhà nớc với ý nghĩa là nội lực tài chính để phát triển,
trong những năm qua đã khẳng định vai trò của mình đối với toàn bộ nền kinh
tế quốc dân. Nguồn vốn đầu t vào nền kinh tế hàng năm lên tới hàng nghìn tỷ
đồng. Trên tinh thần phát triển kinh tế của Đại Hội Đảng X, ngân sách nhà nớc
nói chung và ngân sách huyện nói riêng hơn lúc nào hết hiểu rõ trách nhiệm, sứ
mệnh của mình trong tình hình mới - là động lực của sự phát triển. Với chủ tr-
ơng phát triển toàn diện của Đảng, cấp ngân sách huyện đang ngày càng thể
hiện rõ chức năng, vai trò, nhiệm vụ của mình trên địa bàn địa phơng.
Mặt khác ngân sách huyện có vai trò cung cấp phơng tiện vật chất cho sự
tồn tại và hoạt động của chính quyền huyện và cấp chính quyền cơ sở đồng thời
là một công cụ để chính quyền huyện thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động
kinh tế xã hội trên địa bàn huyện. Tuy nhiên do ngân sách huyện là một cấp
ngân sách trung gian ở giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp xã nên đôi khi
ngân sách huyện cha thể hiện đợc vai trò của mình đối với kinh tế địa phơng.
1
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Em xin chân thành cảm ơn sự hớng dẫn tận tình của cô giáo Phan Thị
Hạnh; sự giúp đỡ của các cô, chú Phòng Tài chính kế hoạch Huyện Bắc Sơn
để em hoàn thành chuyên đề này.
Em xin chân thành cảm ơn !
3
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Chơng 1: ngân sách nhà nớc và sự cần thiết tăng
cờng quản lý ngân sách nhà nứơc huyện trong
điều kiện hiện nay
1.1 Ngân sách nhà nớc
1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nớc
Trong hệ thống tài chính thống nhất ngân sách nhà nớc là khâu tài chính
tập trung giữ vị trí chủ đạo. Ngân sách nhà nớc cũng là khâu tài chính đợc hình
thành sớm nhất, nó ra đời tồn tại và phát triển gắn liền với sự ra đời của hệ
thống quản lý nhà nớc và sự phát triển của kinh tế hàng hoá tiền tệ. Cho đến
nay, thuật ngữ ngân sách nhà nớcđợc sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế
xã hội ở mọi quốc gia. Song, quan niệm về ngân sách nhà nớc lại cha thống
nhất. Trên thực tế, ngời ta đã đa ra nhiều định nghĩa về ngân sách nhà nớc
không giống nhau tuỳ theo quan điểm của ngời định nghĩa thuộc các trờng phái
kinh tế khác nhau hoặc tuỳ theo mục đích nghiên cứu khác nhau.
Theo quan điểm của các nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển thì ngân sách nhà
nớc là một văn kiện tài chính, mô tả các khoản thu và chi của chính phủ đợc
thiết lập hàng năm.
Các nhà kinh tế học hiện đại cũng đa ra nhiều định nghĩa khác nhau về
ngân sách nhà nớc. Các nhà kinh tế Nga cho rằng ngân sách nhà nớc là bảng
liệt kê các khoản thu chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của nhà nớc
Các nhà kinh tế Pháp đa ra quan điểm: ngân sách nhà nớc là văn kiện đợc
Nghị viện hoặc Hội đồng thảo luận và phê chuẩn mà trong đó, các nghiệp vụ tài
chính (thu, chi) của một tổ chức công (Nhà nớc, chính quyền địa phơng, đơn vị
công) hoặc t ( doanh nghiệp, hiệp hội) đợc dự kiến và cho phép.
Ngân sách nhà n ớc là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nớc trong dự
toán đã đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền quyết định và đợc thực hiện
trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc
5
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Trong khi đa số đều dừng ở khâu dự toán thì quan niệm của Luật Ngân
sách nhà nớc đã đề cập đến khâu lập và thực hiện dự toán ngân sách. Quan niệm
của Luật ngân sách là sâu sắc hơn cả, vừa phản ánh đợc nội dung cơ bản của
ngân sách ( toàn bộ các khoản thu, chi ) vừa thể hiện đợc tính chất dự kiến
cha xảy ra của ngân sách (trong dự toán ) đồng thời cũng phản ánh quá trình
chấp hành ngân sách ( đợc thực hiện ); vừa phản ánh tính niên độ của ngân sách
( trong một năm ) đồng thời thể hiện đợc tính pháp lý của ngân sách ( đã đợc cơ
quan nhà nớc có thẩm quyền quyết định ); vừa thể hiện quyền chủ sở hữu ngân
sách (thu, chi nhà nớc ) đồng thời cũng thể hiện vị trí, vai trò, chức năng của
ngân sách nhà nớc (đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nớc ).
Nh vậy định nghĩa về ngân sách nh trong Luật ngân sách nhà nớc sửa đổi
năm 1998 là đúng đắn. Định nghĩa này đã nhìn nhận ngân sách nhà nớc một
cách toàn diện theo nhiều góc độ khác nhau.
1.1.2 Quá trình hình thành và phân cấp ngân sách nhà nớc
ở việt nam ngân sách nhà nớc xuất hiện và tồn tại từ lâu song các hoạt
động của nó chỉ nhằm phục vụ chủ yếu cho nhu cầu hởng thụ của vua chúa và
nuôi dỡng quân đội. Chỉ sau khi sự xâm lăng của thực dân Pháp đã đạt đợc kết
quả sự cai trị của chúng đã chuyển từ các viên chức quân sự sang tay các viên
chức dân sự và hai thành phố Hà Nội Hải Phòng đợc công nhận là hai thành phố
có t cách pháp nhân có ngân sách riêng vào năm 1981 mở đầu cho việc hình
thanhg ngân sách độc lập của các tỉnh và thị xã khác, thì cơ chế tài chính và hệ
thống ngân sách ở nớc ta mới đợc hình thành đầy đủ và hoàn chỉnh.
Sau khi cách mạng tháng Tám thành công ( năm 1945) Nhà nớc ta đã thực
hiện quyền lực về ngân sách nhà nớc đã có nhữung chính sách mang tính chất
cách mạng triệt để, nh sắc lệnh về việc bãi bỏ thuế thân, hình thành hệ thống
7
Website: Email : Tel : 0918.775.368
1.1.3. Vai trò của ngân sách nhà nớc
Vai trò tất yếu của ngân sách nhà nớc ở mọi thời đại và trong mọi mô hình
kinh tế là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, là vai trò quan trọng của
ngân sách trong cơ chế thị trờng. Vai trò này về mặt cụ thể có thể đề cập đến ở
nhiều nội dung và những biểu hiện đa dạng khác nhau song trên góc độ tổng
hợp có thể khái quát trên ba khía cạnh sau:
1.1.3.1 Vai trò của ngân sách nhà nớc trong phân phối tổng sản phẩm xã
hội
Vai trò này thể hiện ở các mặt chủ yếu sau: Xác định một cách khoa học
đặt ra một tỷ lệ huy động tổng sản phẩm xã hội vào ngân sách nhà nớc, lấy đó
làm căn cứ để điều chỉnh quan hệ nhà nớc với doanh nghiệp và dân c trong phân
phối tổng sản phẩm xã hội. Xác định quan hệ thuế trong tổng sản phẩm, đảm
bảo nhà nớc có nguồn thu thờng xuyên, ổn định, thực hiện điều tiết hợp lý lợi
ích trong nền kinh tế quốc dân. Xác định các hình thức huy động ngoài thuế
trên thị trờng tài chính, dới các hình thức công trái quốc gia, trái phiếu kho bạc,
nhằm trang trải bội chi ngân sách nhà nớc. Xác định vai trò quyền sở hữu tài
sản công và tài nguyên quốc gia để giải quyết nguồn huy động.
8
Website: Email : Tel : 0918.775.368
1.1.3.2 Vai trò của ngân sách nhà nớc trong ổn định và tăng trởng kinh
tế
Thể hiện ở việc kích thích, tạo hành lang, môi trờng và gây sức ép. Nhà n-
ớc thực hiện chính sách thuế để vừa kích thích vừa gây sức ép. Tạo điều kiện
thuận lợi trên các mặt tài chính, để khuyến khích các thành phần kinh tế có
doanh lợi trong đầu t phát triển. Đầu t cho kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội, tạo
môi trờng thuận lợi cho đầu t khai thác tài nguyên, sức lao động, thị trờng...Đầu
t vào các ngành kinh tế mũi nhọn các công trình trọng điểm, các cơ sở kinh tế
then chốt để chuyển đổi cơ cấu kinh tế, để có thêm những sản phẩm chủ lực tạo
mỗi Nhà nớc, tuỳ theo bối cảnh kinh tế của mỗi thời kỳ.
Tất cả những điều đó thể hiện vị trí quan trọng của ngân sách nhà nớc với
t cách là một công cụ tài chính vĩ mô sắc bén, nhạy cảm, hiệu quả để Nhà nớc
can thiệp, điều chỉnh nền kinh tế. Do đó, Nhà nớc cần phải nắm chắc cơ chế tác
động của thu, chi ngân sách đối với kinh tế thông qua nhận thức đầy đủ và làm
chủ cơ chế tác động của hiệu ứng kích thích kinh tế của ngân sách nhà nớc để
phát huy vai trò thúc đẩy tăng trởng, ổn định và điều khiển kinh tế vĩ mô của
ngân sách nhà nớc.
1.2 Ngân sách nhà nớc huyện và sự cần thiết phải tăng cờng quản lý ngân
sách nhà nớc huyện trong điều kiện hiện nay
1.2.1 Lịch sử hình thành ngân sách nhà nớc huyện
Trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, ngân sách nhà nớc ta tổ
chức thành hai cấp: Ngân sách trung ơng và ngân sách tỉnh, thành phố. Việc
phân cấp nh vậy là phù hợp với nhiệm vụ của mỗi cấp chính quyền trong việc
huy động tối đa nguồn lực tài chính. ở thời kỳ này, ngân sách nuyện đóng vai
trò là một cấp dự toán.
Ngày 15 /5 /1978, với chủ chơng xây dựng huyện thành một cấp có cơ cấu
kinh tế hoàn chỉnh, có t cách là một đơn vị kinh tế công nông nghiệp phát triển
10
Website: Email : Tel : 0918.775.368
toàn diện, Hội đồng Chính phủ đã ra Nghị Quyết 108 /CP xác định quyền hạn
và trách nhiệm của chính quyền địa phơng cấp huyện về quản lý tài chính, ngân
sách. Nghị quyết có quy định các khoản thu, chi ngân sách huyện. Ngày 19 /
11 /1983, Hội đồng Bộ trởng ra Nghị quyết số 138 / HĐBT về cải tiến phân cấp
ngân sách địa phơng, nói rõ hơn quyền hạn và trách nhiệm của ngân sách
huyện.
Sau Đại hội Đảng lần thứ VI, nền kinh tế nớc ta chuyển đổi sang nền kinh
tế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc, định hớng xã hội chủ nghĩa. Cùng với đà
đổi mới của nền kinh tế đất nớc, ngân sách huyện cũng đợc xác định lại vai trò,
nhiệm vụ của mìmh. Cụ thể, ngày 27 /11 /1989 Hội đồng Bộ trởng đã ra nghị
Nhà nớc ta thông qua việc thực hiện đúng đắn, hiệu quả, có sáng tạo các chủ
chơng, chính sách của Đảng và Nhà nớc. Tuy nhiên, bên cạnh những u điểm đã
pháy huy đợc là một loạt những hạn chế cần khắc phục kịp thời, đòi hỏi sự quan
tâm, tâm huyết của các cá nhân, ban, ngành phối hợp cùng giải quyết.
1.2.2 Vai trò của Ngân sách Huyện
Nh đã nêu trong định nghĩa Ngân sách Huyện có vai trò của ngân sách nhà
nớc trên địa bàn huyện. Đó là vai trò đảm bảo chức năng Nhà nớc; an ninh,
quốc phòng; thúc đẩy phát triển, ổn định kinh tế; bù đắp những khiếm khuyết
thị trờng, công bằng xã hội và bảo vệ môi trờng.
1.2.2.1 Ngân sách Huyện bảo đảm thực hiện vai trò Nhà nớc, bảo vệ an
ninh trật tự cấp Huyện.
Là một cấp chính quyền Huyện cũng tổ chức ra cho mình một hệ thồng
các cơ quan, đoàn thể hành chính nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nớc.
Điều đó cũng có nghĩa là để cho các cơ quan đoàn thể đó hoạt động đợc cần
phải có một quỹ tài chính tập trung cho nó- Đó chính là Ngân sách Huyện. Mặc
dù không lớn mạnh nh ngân sách trung ơng nhng Ngân sách Huyện cũng tạo
cho mình một vị thế nhất định nhằm chủ động trong việc thực hiện chức năng
Nhà nớc ở điạ phơng. Tuỳ theo phạm vi địa lý, tình hình kinh tế xã hội trên từng
Huyện mà nhu cầu đảm bảo này là khác nhau.
12
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Hiện nay, nớc ta có trên hàng triệu công chức đang làm việc trong cả nớc.
Để duy trì hoạt động của bộ máy này phải tốn một khoản Ngân sách khổng lồ.
Nhng trong khi Nhà nớc đang chắt chiu từng đồng thì ở một số đơn vị việc sử
dụng Ngân sách vẫn lãng phí, sai phạm. Do vậy, đòi hỏi Ngân sách Huyện, với
t cách là Ngân sách của các đơn vị cơ sở cần phải quản lý chặt chẽ, cấp phát
đúng chính sách, chế độ, hạn mức làm sao cho bộ máy Nhà nớc hoạt động tốt
mà vẫn tiết kiệm, hiệu quả.
Trong các chức năng của Nhà nớc, chức năng đảm bảo an ninh trật tự,
quốc phòng đóng vai trò đặc biệt quan trọng. Đây là công cụ quyền lực của Nhà
giáo dục, y tế phải giảm đợc chi phí cho ngời dân, làm sao để ai cũng đợc học
hành, chăm sóc sức khoẻ đầy đủ.
1.2.3 Nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nớc huyện
1.2.3.1 Nội dung thu ngân sách huyện
Đây là quá trình tạo lập, hình thành ngân sách huyện, đóng vai trò quan
trọng, quyết định đến khâu sau: chi ngân sách. Để đảm bảo nguồn thu cho ngân
sách cần phải có chính sách thu hợp lý hiệu quả. Chính sách thu Ngân sách là
tập hợp các biện pháp, chủ trơng nhằm huy động nguồn thu vào cho ngân sách
nhà nớc
* Vị trí của chính sách thu Ngân sách
Thứ nhất, chính sách thu Ngân sách là một bộ phận trong quản lý kinh tế
nói chung và quản lý tài chính nói riêng. Việc tăng hay giảm thu ở một lĩnh vực
nào đó đợc thực hiện theo chiến lợc phát triển kinh tế, tài chính vĩ mô. Một khi
chính sách thu ngân sách thay đổi thì lập tức cơ cấu kinh tế, dù ít hay nhiều
cũng có sự chuyển dịch. Bởi vì, đối tợng thu của Ngân sách là rất đa dạng, rộng
lớn, phong phú, đặc biệt là nhạy cảm với các chính sách thu (thuế, phí, lệ phí...).
Thứ hai, các chính sách thu của ngân sách có tác động đến các chính sách
quản lý kinh tế, tài chính khác. Dờng nh vị trí này trùng lắp vị trí trên, nhng
14
Website: Email : Tel : 0918.775.368
không, nó hoàn toàn khác. Các chính sách kinh tế, tài chính khác ở đây là thuộc
các lĩnh vực ngoài ngân sách (kinh tế, tài chính của các tổ chức, doanh
nghiệp...). Do việc có ảnh hởng đến tình hình tài chính của doanh nghiệp nên
ngân sách nhà nớc có thể can thiệp sâu vào doanh nghiệp.
* Các quan điểm cần quán triệt khi xây dựng và thực hiện các chính sách
thu ngân sách
Một là, các chính sách thu phải góp phần vào khuyến khích và phát triển
sản xuất kinh doanh, mở rộng lu thông hàng hoá và thúc đẩy cạnh tranh lành
mạnh giữa các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế. Nh phần trên đã
trình bày, các đối tợng nộp thuế rất nhạy cảm với việc đánh thuế. Thế mà, việc
ờng.
c) Các khoản phí và lệ phí từ các hoạt động do các cơ quan thuộc cấp
Huyện quản lý.
d) Tiền thu từ hoạt động sự nghiệp của các đơn vị do cấp Huyện quản lý.
đ) Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nớc ngoài cho cấp
Huyện theo quy định của pháp luật.
g) Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nớc cho
Ngân sách Huyện.
h) Thu từ xử lý vi phạm hành chính trong các lĩnh vực thu từ các hoạt động
chống buôn lậu và kinh doanh trái phép luật theo phân cấp của tỉnh.
i) Thu kết d ngân sách cấp huyện.
k) Bổ xung từ ngân sách cấp tỉnh.
l) Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
Các khoản thu đ ợc phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách cấp
tỉnh và Ngân sách Huyện và Ngân sách xã, thị trấn.
a) Thuế chuyển quyền sử dụng đất.
16
Website: Email : Tel : 0918.775.368
b) Thuế nhà đất.
c) Tiền sử dụng đất.
d) Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa Ngân sách cấp tỉnh
và Ngân sách trung ơng, do tỉnh quy định trong phạm vi tỉnh đợc phân cấp.
e) Các khoản thuế sử dụng đất nông nghiệp; thuế tài nguyên; lệ phí trớc bạ
nhà đất; thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất trong nớc thu vào mặt hàng (Ngân
sách địa phơng hởng 100%). Việc phân cấp cho Ngân sách các cấp ( tỉnh,
huyện, xã ) do cấp tỉnh quy định. Riêng tỷ lệ phần trăm phân chia thuế sử dụng
đất nông nghiệp cho xã, thị trấn tối đa là 100%, tối thiểu là 20%.
1.2.3.2 Nội dung chi của Ngân sách Huyện
Nếu nh quá trình thu là quá trình tạo lập, hình thành Ngân sách thì chi
Ngân sách là quá trình sử dụng Ngân sách. Nó ngợc lại hoàn toàn với quá trình
Chi th ờng xuyên về:
a) Các hoạt động sự nghiệp giáo dục đào tạo, Ytế thực hiện theo phân cấp
của tỉnh.
b) Các hoạt động sự nghiệp văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, xã hội và
các sự nghiệp khác do cơ quan cấp huyện quản lý.
c) Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do cơ quan cấp huyện quản lý:
- Nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ lợi.
- Giao thông.
- Sự nghiệp thị chính.
- Các sự nghiệp kinh tế khác.
- Quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội.
18
Website: Email : Tel : 0918.775.368
+ Quốc phòng: Giáo dục quốc phòng; tuyển quân và đón tiếp quân nhân
hoàn thành nghĩa vụ; đăng ký quân nhân dự bị; huấn luyện dân quân tự vệ.
+ An ninh, trật tự và an toàn xã hội: Tuyên truyền giáo dục quần chúng
bảo vệ an ninh; hỗ trợ các chiến dịch giữ gìn an ninh; tổng kết phong trào bảo
vệ an ninh tổ quốc; hỗ trợ trật tự, an ninh cơ sở.
đ) Hoạt động của các cơ quan Nhà nớc cấp huyện.
e ) Hoạt động của cơ quan cấp huyện của ĐCS Việt nam.
g ) Hoạt động của cơ quan cấp huyện, của Mặt trận tổ quốc Việt nam,
Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến binh VIệt nam, Hội
liên hiệp phụ nữ, Hội Nông Dân Việt nam.
h ) Tài trợ cho các tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp cấp Huyện theo quy
định của pháp luật.
i ) Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
Chi đầu t phát triển:
- Chi đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội theo
phân cấp của tỉnh, thành phố.
- Chi đầu t xây dựng các trờng phổ thông quốc lập, các công trình phúc lợi
hợp cho vay trực tiếp có trách nhiệm quản lý, cho vay, thu hồi nợ gốc, lãi nộp
vào NSNN và quyết toán theo chế độ quy định.
20
Website: Email : Tel : 0918.775.368
d) Chi trả nợ vay của Ngân sách Huyện
Đối với các khoản chi trả nợ, Chi cục Kho bạc Nhà nớc thực hiện thanh
toán theo lệnh chi của Phòng Tài chính - Vật giá.
e) Đối với chi sự nghiệp kinh tế:
Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nớc thực hiện cấp phát, thanh toán theo
quy trình cấp phát hạn mức kinh phí trừ một số khoản kinh phí sự nghiệp kinh
tế có tính chất đặc thù Bộ Tài chính có văn bản hớng dẫn riêng.
f) Đối với các khoản chi cho các ch ơng trình mục tiêu quốc gia
Đối với các khoản chi đã giao cho các đơn vị trực tiếp thực hiện thì cấp
phát theo quy trình.
Đối với các khoản chi uỷ quyền thì cơ quan tài chính cấp trên chuyển kinh
phí uỷ quyền cho cơ quan tài chính cấp dới để cấp phát .
g) Cấp phát và cho vay vốn đầu t xây dựng cơ bản:
Thực thiện theo quy trình quy định của Chính Phủ, Bộ Tài chính sẽ hớng
dẫn thêm.
h) Chi bằng hiện vật và ngày công lao động
Đối với các khoản chi Ngân sách bằng hiện vật: Căn cứ vào biên bản bàn
giao hiện vật, giá hiện vật đợc duyệt, cơ quan tài chính quy đổi ra đồng Việt
nam để làm lệnh ghi thu, ghi chi Ngân sách gửi Kho bạc Nhà nớc để hạch toán
thu, chi ngân sách nhà nớc .
Đối với các khoản chi bằng ngày công lao động: Căn cứ giá ngày công lao
động đợc duyệt, cơ quan tài chính làm lệnh ghi thu, ghi chi gửi Kho bạc Nhà n-
ớc để hạch toán thu, chi Ngân sách
i) Cấp phát kinh phí uỷ quyền:
Trờng hợp cơ quan quản lý Nhà nớc cấp trên uỷ quyền cho cơ quan quản
lý Nhà nớc cấp dới thực hiện nhiệm vụ thuộc chức năng của mình thì phải
trong quý, cơ thu lập dự toán thu Ngân sách quý có chia ra khu vực kinh tế, địa
bàn và đối tợng thu chủ yếu và hình thức thu, gửi cơ quan tài chính cùng cấp.
Dự toán thu quý gửi trớc ngày 10 của tháng cuối quý trớc.
Trên cơ sở dự toán chi cả năm đợc duyệt và nhiệm vụ phải chi trong quý,
các đơn vị sử dụng Ngân sách lập dự toán chi quý (có chia tháng), chi tiết theo
các mục trên của mục lục ngân sách nhà nớc gửi cơ quan quản lý cấp trên. Cơ
quan quản lý cấp trên tổng hợp, lập dự toán chi Ngân sách quý (có chia ra tháng
), gửi cơ quan tài chính đồng cấp trớc 10 ngày của tháng cuối quý trớc .
Cơ quan tài chính căn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi trong quý lập dự
toán điều hành Ngân sách quý báo cáo UBND. Trong báo cáo, cân đối Ngân
sách phải đợc lập một cách chắc chắn, đồng thời nêu rõ các biện pháp thực hiện
và các kiến nghị cần thiết đối với các cấp có thẩm quyền.
1.2.4.2 Tổ chức thu Ngân sách Huyện .
Căn cứ và tờ khai thuế và các khoản phải nộp ngân sách nhà nớc của các tổ
chức cá nhân có nghĩa vụ phải nộp Ngân sách, cơ quan thu kiểm tra, xác định
số thuế và các khoản phải nộp Ngân sách và ra thông báo thu Ngân sách gửi đối
tợng nộp.
Nếu hết thời hạn nộp tiền trong thông báo thu Ngân sách mà tổ chức, cá
nhân vẫn cha thực hiện nghĩa vụ nộp thì cơ quan thu đợc quyền yêu cầu Ngân
Hàng hoặc Kho Bạc Nhà nớc trích số tiền phải nộp từ tài khoản của tổ chức, cá
nhân đó để nộp Ngân sách hoặc áp dụng các biện pháp tài chính khác để thu
Ngân sách.
Phơng thức thu ngân sách nhà nớc: Toàn bộ các khoản thu của ngân sách
nhà nớc phải nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nớc trừ các khoản dới đây do cơ
quan thu có thể thu trực tiếp song phải định kỳ nộp vào Kho bạc Nhà nớc trong
thời hạn quy định:
-Thu phí, lệ phí
23
Website: Email : Tel : 0918.775.368
-Thu thuế Hộ kinh doanh không cố định
Khi phát sinh các công việc đột xuất nh khắc phục hậu quả thiên tai, địch
hoạ và các nhu cầu chi cấp thiết cha đợc bố trí hoặc bố trí cha đủ trong dự toán
đợc giao mà sau khi xắp xếp lại các khoản chi, cơ quan chủ quản đơn vị sử dụng
Ngân sách không xử lý đợc thì từng cấp phải chủ động sử dụng dự phòng cấp
mình để xử lý. Nếu không còn dự phòng Ngân sách thì sắp xếp lại chi để đáp
ứng nhu cầu chi đột xuất.
*Xử lý thiếu hụt tạm thời
Khi xảy ra thiếu hụt Ngân sách tạm thời do nguồn thu và các khoản vay
trong kế hoạch tập trung chậm hoặc có nhiều nhu cầu phải chi trong cùng thời
điểm dẫn đến mất cân đối tạm thời về quỹ Ngân sách .
Ngân sách Huyện đợc vay quỹ dự trữ tài chính của tỉnh theo quyết định
của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Tỉnh. Các khoản vay quỹ dự trữ tài chính phải đ-
ợc hoàn trả trong năm Ngân sách. Nếu đến thời hạn mà không trả thì bên cho
vay có quyền yêu cầu Kho bạc Nhà nớc trích tài khoản của bên vay để trả nợ.
*Sử dụng quỹ dự phòng, quỹ dự trữ tài chính.
Dự phòng Ngân sách đợc sử dụng để khắc phục hậu quả thiên tai, địch hoạ
và trong trừơng hợp phát sinh nhu cầu chi cấp thiết cha đợc bố trí.
Quỹ dự trữ tài chính đợc sử dụng để cho vay hoặc đầu t .
*Kế toán và quyết toán Ngân sách Huyện .
Các cơ quan quản lý Ngân sách Huyện, các đơn vị dự toán có trách nhiệm
tổ chức thực hiện công tác kế toán Ngân sách thuộc phạm vi quản lý, lập quyết
toán thu chi Ngân sách, tổng hợp báo cáo quyết toán Ngân sách.
25
Copyright: Tài liệu đại học ©