B GIÁO DCăVĨăĨOăTO
TRNGăI HC KINH T TP.HCM LÂM TH THO TRANG HOÀN THIN NI DUNG T CHC CÔNG TÁC K TOÁN
TIăCỄCăNăV S NGHIP GIÁO DCăI HC
THUCăI HC QUC GIA THÀNH PH H CHÍ MINH
LUNăVNăTHCăSăKINHăT

TP. H Chí Minh ậ Nmă2013

B GIÁO DCăVĨăĨOăTO
TRNGăI HC KINH T TP.HCM LÂM TH THO TRANG
Trang ph bìa
Liăcamăđoan
Mc lc
Danh mc các ký hiu, ch vit tt
Danh mc các hình v,ăđ th
M đu 1
Chngă1: Căs lý lun v t chc công tác k toán tiăcácăđnăv s nghip
công lp 5
1.1. Mt s vn đ lý lun v đn v hành chính s nghip 5
1.1.1. Khái nim đn v hành chính s nghip và đn v s nghip công lp 5
1.1.1.1. Khái nim đn v hành chính s nghip 5
1.1.1.2. Khái nim đn v s nghip công lp 5
1.1.2. Vai trò ca đn v s nghip công lp đi vi hot đng ca nn kinh
t và xã hi 6
1.1.3. Phân loi đn v s nghip công lp 6
1.1.3.1. Cn c vào ngun thu s nghip 6
1.1.3.2. Cn c vào lnh vc s nghip 7
1.1.3.3. Cn c vào cp ngân sách 7
1.1.3.4. Cn c vào cp d toán 7
1.1.4. Ni dung và c ch qun lý tài chính ca đn v s nghip công lp 8
1.1.4.1. Ni dung qun lý tài chính 8
1.1.4.1.1. Ngun tài chính 8
1.1.4.1.2. Ni dung chi 9
1.1.4.2. C ch qun lý tài chính 9
1.2. Ni dung t chc công tác k toán ti các đn v s nghip công lp 10
1.2.1. T chc vn dng ch đ k toán 11
1.2.1.1. T chc vn dng chng t k toán 11
1.2.1.2. T chc vn dng h thng tài khon k toán 12
1.2.1.3. T chc vn dng ch đ s k toán 12
1.2.1.4. T chc lp và np báo cáo tài chính 14

2.2.2.4. Kt qu kho sát 33
2.2.2.4.1. Kt qu v thông tin chung ca đn v 33
2.2.2.4.2. Kt qu v t chc công tác k toán 34
2.3. Mt s nhn xét, đánh giá v thc trng t chc công tác k toán ti các
đn v s nghip giáo dc đi hc thuc i hc Quc gia thành ph H
Chí Minh 38
2.3.1. Nhng kt qu đt đc 38
2.3.2. Mt s hn ch 40
2.3.3. Nguyên nhân 42
2.3.3.1. V c ch qun lý tài chính 42
2.3.3.2. V vn dng ch đ k toán và các quy đnh pháp lý có liên quan 42
2.3.3.3. V b máy k toán 44
2.3.3.4. V công ngh thông tin 45
2.3.3.5. V kim tra k toán, kim soát ni b 47
Kt lun chng 2 49
Chngă3: Mt s gii pháp hoàn thin ni dung t chc công tác k toán ti
cácăđnăv s nghip giáo dcăđi hc thucăi hc Quc gia thành ph
H Chí Minh 50
3.1. Quan đim và phng hng hoàn thin 50
3.1.1. Phù hp vi đc đim ca giáo dc đi hc 50
3.1.2. Phù hp vi đc đim t chc và qun lý tài chính ca i hc Quc
gia thành ph H Chí Minh 51
3.1.3. Tit kim, nâng cao hiu sut công tác 51
3.2. Gii pháp 52
3.2.1. Gii pháp v c ch qun lý tài chính 52
3.2.2. Gii pháp v vn dng ch đ k toán và các quy đnh pháp lý có liên
quan 55
3.2.2.1. V chun mc k toán công 55
3.2.2.1. V ch đ k toán hành chính s nghip 56
3.2.3. Gii pháp v b máy k toán 59

GDH
Giáo dc đi hc
GD&T
Giáo dc và ào to
HCSN
Hành chính s nghip
KBNN
Kho bc Nhà nc
NSNN
Ngân sách nhà nc
QCCTNB
Quy ch chi tiêu ni b
TP.HCM
Thành ph H Chí Minh
TSC
Tài sn c đnh

DANH MC CÁC HÌNH V,ă TH

Tên hình v,ăđ th Trang
Biu đ 2.1: Loi hình ca các đn v đc kho sát 33
Biu đ 2.2: C cu thu ngân sách hot đng toàn HQG-HCM nm 2010-2011 38
1

M U
1. Tính cp thit caăđ tài
Sau hn 16 nm hot đng, vi 07 đn v thành viên và 25 đn v trc thuc,
HQG-HCM đư và đang là mt trung tâm đào to đi hc, sau đi hc và nghiên cu
khoa hc – công ngh đa ngành, đa lnh vc, cht lng cao, đt trình đ tiên tin, làm
nòng ct cho h thng GDH, đáp ng nhu cu phát trin kinh t – xã hi. Góp phn

Bài vit nghiên cu v công tác k toán và đ xut mt s gii pháp hoàn thin công
tác k toán cho toàn h thng HQG-HCM, tuy nhiên mi ch tp trung  bn ni
dung ln ca Quyt đnh 19/2006/Q-BTC, cha nghiên cu đc ht tng th ni
dung t chc công tác k toán, cng cha nghiên cu sâu v các VSN thuc HQG-
HCM hot đng trong lnh vc GDH – hot đng chính ca toàn h thng HQG-
HCM.
Trên c s mn các bài nghiên cu trc đây làm nn tng, tác gi tip tc
nghiên cu sâu hn v t chc công tác k toán ti các VSN GDH thuc HQG-
HCM nhm gii quyt nhng vn đ mà các bài nghiên cu trc cha làm đc nh
đư phân tích  trên.
3. Mc tiêu nghiên cu
- Nghiên cu vn đ lý lun v t chc công tác k toán ti các VSNCL.
- Nghiên cu thc trng t chc công tác k toán ti các VSN GDH thuc
HQG-HCM.
-  xut nhng gii pháp nhm hoàn thin ni dung t chc công tác k toán ti
các VSN GDH thuc HQG-HCM.
4. iătng và phm vi nghiên cu
3

- i tng nghiên cu: Nghiên cu nhng vn đ liên quan đn lý lun và thc
trng t chc công tác k toán ti các VSN GDH thuc HQG-HCM, vic tuân th
các vn bn pháp quy liên quan đn công tác k toán nh Quyt đnh s 19/2006/Q-
BTC, Ngh đnh s 43/2006/N-CP, Thông t s 185/2010/TT-BTC và mt s vn bn
khác ca các đn v.
- Phm vi nghiên cu: Mt s VSNCL thuc HQG-HCM hot đng trong lnh
vc GDH.
5. Phngăphápănghiênăcu
Tác gi ch yu vn dng phng pháp đnh tính đ nghiên cu đ tài, bao gm
tra cu tài liu, phng pháp so sánh – đi chiu, phng pháp h thng, phng pháp
phân tích – tng hp đ gii quyt các vn đ v c s lý lun. Bên cnh đó phng

1.1.1.1. Khái nimăđnăv hành chính s nghip
HCSN là khái nim đc s dng đ ch lnh vc hot đng thuc v qun lý nhà
nc, qun lý hành chính và các hot đng phi sn xut liên quan đn s nghip giáo
dc, vn hóa, y t, quc phòng… mà kinh phí hot đng cho lnh vc này đc đài th
t NSNN và các khon thu khác theo lut đnh.
VHCSN là các t chc đc hình thành và hot đng trong lnh vc HCSN mà
vic qun lý tài chính và thc hin k toán  các đn v này chu s chi phi trc tip
ca Lut Ngân sách nhà nc.
Theo iu 2 Quyt đnh s 19/2006/Q-BTC ngày 30/3/2006 ca B Tài chính
ban hành Ch đ k toán hành chính s nghip, Ch đ k toán HCSN áp dng cho:
- C quan nhà nc, VSN, t chc có s dng kinh phí NSNN;
- n v v trang nhân dân, k c Tòa án quân s và Vin kim sát quân s (tr các
doanh nghip thuc lc lng v trang nhân dân);
- VSN, t chc không s dng kinh phí NSNN (tr các VSN ngoài công lp).
1.1.1.2. Khái nimăđnăv s nghip công lp
VSNCL là đn v đc c quan nhà nc có thm quyn ban hành quyt đnh
thành lp nhm thc hin mt nhim v chuyên môn nht đnh hay qun lỦ nhà nc
v mt hot đng nào đó, hot đng bng ngun kinh phí NSNN cp toàn b hay cp
mt phn và các ngun khác đm bo chi phí hot đng thng xuyên theo nguyên tc
không bi hoàn trc tip. Trong quá trình hot đng, VSNCL đc Nhà nc cho
phép thu phí, l phí đ bù đp mt phn hay toàn b chi phí hot đng.
6

1.1.2. Vai trò caăđnăv s nghip công lp đi vi hotăđng ca nn kinh t
và xã hi
Các VSNCL có vai trò to ln trong s n đnh và phát trin kinh t, xã hi ca
đt nc, c th là:
- Th nht, cung cp các dch v công v giáo dc, y t, vn hóa, th dc, th
thao…;
- Th hai, thc hin các nhim v chính tr đc giao;

- VSN khác.
1.1.3.3. Cnăc vào cp ngân sách
Cn c vào cp ngân sách, VSN đc phân loi nh sau:
- VSN trc thuc Trung ng: do B, c quan ngang B, c quan thuc Chính
ph ch qun;
- VSN trc thuc đa phng: do y ban nhân dân các tnh, thành ph trc thuc
Trung ng ch qun.
1.1.3.4. Cnăc vào cp d toán
Các đn v đc th hng t NSNN, có trách nhim t chc k toán, kim tra và
quyt toán NSNN đc quy đnh thành 03 cp, bao gm:
- n v d toán cp I: là đn v trc tip nhn d toán ngân sách nm do Th
tng Chính ph hoc y ban nhân dân giao. n v d toán cp I thc hin phân b,
giao d toán ngân sách cho đn v cp di trc thuc, chu trách nhim trc Nhà
nc v vic t chc, thc hin công tác k toán và quyt toán ngân sách ca đn v
mình và công tác k toán và quyt toán ca các đn v d toán cp di trc thuc theo
quy đnh;
- n v d toán cp II: là đn v cp di đn v d toán cp I, đc d toán cp I
giao d toán và phân b d toán đc giao cho đn v d toán cp III (trng hp
đc y quyn ca đn v d toán cp I), chu trách nhim t chc thc hin công tác
8

k toán và quyt toán ngân sách ca đn v mình, công tác k toán và quyt toán ca
các đn v d toán cp di theo quy đnh;
- n v d toán cp III: là đn v cp di đn v d toán cp II và không có đn
v trc thuc.
1.1.4. NiădungăvƠăcăch qun lý tài chính caăđnăv s nghip công lp
1.1.4.1. Ni dung qun lý tài chính
1.1.4.1.1. Ngun tài chính
- Kinh phí do NSNN cp, gm:
o Kinh phí bo đm hot đng thng xuyên thc hin chc nng, nhim v

- Chi không thng xuyên, gm:
o Chi thc hin các nhim v khoa hc và công ngh;
o Chi thc hin chng trình đào to bi dng cán b, viên chc;
o Chi thc hin chng trình mc tiêu quc gia;
o Chi thc hin các nhim v do Nhà nc đt hàng (điu tra, quy hoch, kho
sát, nhim v khác) theo giá hoc khung giá do Nhà nc quy đnh;
o Chi vn đi ng thc hin các d án có ngun vn nc ngoài;
o Chi thc hin các nhim v đt xut đc cp có thm quyn giao;
o Chi thc hin tinh gin biên ch theo ch đ do Nhà nc quy đnh (nu có);
o Chi đu t xây dng c bn, mua sm trang thit b, sa cha ln TSC thc
hin các d án đc cp có thm quyn phê duyt;
o Chi thc hin các d án t ngun vn vin tr nc ngoài;
o Chi cho các hot đng liên doanh, liên kt;
o Các khon chi khác theo quy đnh.
1.1.4.2. Căch qun lý tài chính
- Lp và chp hành d toán thu, chi NSNN: Cn c vào chc nng, nhim v đc
cp có thm quyn giao, nhim v ca nm k hoch, ch đ chi tiêu tài chính hin
10

hành; cn c kt qu hot đng s nghip, tình hình thu, chi tài chính ca nm trc
lin k; đn v lp d toán thu, chi hot đng thng xuyên ca nm k hoch. i vi
kinh phí hot đng không thng xuyên, đn v lp d toán theo quy đnh hin hành.
- n v có trách nhim xây dng QCCTNB làm cn c đ cán b, viên chc thc
hin và KBNN thc hin kim soát chi. Nguyên tc, ni dung và phm vi xây dng
QCCTNB:
o QCCTNB tho lun rng rãi dân ch, công khai trong đn v và có ý kin
thng nht ca t chc công đoàn đn v;
o QCCTNB phi gi c quan qun lý cp trên, c quan tài chính cùng cp đ
theo dõi, giám sát thc hin; gi KBNN ni đn v m tài khon giao dch đ làm cn
c kim soát chi;

gm 02 h thng:
- H thng chng t k toán bt buc: là h thng chng t phn ánh các quan h
kinh t gia các pháp nhân hoc có yêu cu qun lý cht ch mang tính cht ph bin
rng rưi. i vi loi chng t này, phng pháp lp và áp dng thng nht cho tt c
các lnh vc, các thành phn kinh t;
- H thng chng t k toán hng dn: ch yu là nhng chng t s dng trong
ni b đn v. Nhà nc hng dn các ch tiêu đc trng đ các ngành, các thành
phn kinh t trên c s đó vn dng vào tng trng hp c th thích hp.
T chc lp và x lý chng t k toán đc quy đnh rõ ti Mc I Phn th nht
Quyt đnh s 19/2006/Q-BTC, bao gm: lp chng t, kim tra chng t, hoàn
chnh chng t, luân chuyn chng t, lu tr và bo qun chng t.
B Tài chính quy đnh c th v chng t k toán và h thng chng t k toán
cho tng lnh vc hot đng. i vi các VHCSN, h thng biu mu chng t k
toán đc quy đnh ti iu 2 Mc 1 Phn th nht Quyt đnh s 19/2006/Q-BTC,
bao gm 4 ch tiêu:
12

- Ch tiêu lao đng tin lng;
- Ch tiêu vt t;
- Ch tiêu tin t;
- Ch tiêu TSC;
Và các chng t k toán ban hành theo các vn bn pháp lut khác.
1.2.1.2. T chc vn dng h thng tài khon k toán
Theo iu 1 Mc I Phn th hai Quyt đnh s 19/2006/Q-BTC, “Tài khon k
toán là phng pháp k toán dùng đ phân loi và h thng hóa các nghip v kinh t,
tài chính phát sinh theo ni dung kinh t và theo trình t thi gian. Tài khon k toán
phn nh và kim soát thng xuyên, liên tc, có h thng tình hình v tài sn, tip
nhn và s dng kinh phí do ngân sách nhà nc cp và các ngun kinh phí khác cp,
thu, chi hot đng, kt qu hot đng và các khon khác  các đn v hành chính s
nghip.”.

Vic t chc h thng s k toán ph thuc vào hình thc k toán mà VHCSN
đang áp dng. Hình thc k toán là h thng s k toán bao gm loi s, s lng s,
kt cu các loi s, mi quan h gia các loi s dùng đ ghi chép, tng hp, h thng
hóa s liu k toán t chng t gc đ t đó có th lp các báo cáo k toán theo mt
trình t và k thut ghi chép nht đnh. Mi mt hình thc k toán có nhng u, nhc
đim nht đnh. Vic la chn s dng hình thc nào s ph thuc vào đc đim hot
đng ca đn v, trình đ, kh nng ca nhân viên k toán, t chc k toán th công
hay bng máy vi tính.
Theo Phn th ba Quyt đnh s 19/2006/ Q-BTC hng dn thì VHCSN có
th áp dng mt trong các hình thc k toán sau:
- Hình thc k toán: Nht ký chung;
- Hình thc k toán: Nht ký – S cái;
14

- Hình thc k toán: Chng t ghi s.
1.2.1.4. T chc lp và np báo cáo tài chính
BCTC, báo cáo quyt toán ngân sách dùng đ tng hp tình hình v tài sn, tip
nhn và s dng kinh phí NSNN, tình hình thu, chi và kt qu hot đng ca VHCSN
trong k k toán, cung cp thông tin kinh t, tài chính ch yu cho vic đánh giá tình
hình thc trng ca đn v, là cn c quan trng giúp c quan nhà nc, lưnh đo đn
v kim tra, giám sát điu hành hot đng ca đn v.
BCTC bao gm nhng báo cáo đc Nhà nc quy đnh thng nht mà
VHCSN phi có trách nhim lp theo đúng mu quy đnh, đúng phng pháp và phi
gi, np cho các ni theo quy đnh đúng thi hn.
BCTC và báo cáo quyt toán áp dng cho các đn v k toán cp c s bao gm:
- Bng cân đi tài khon;
- Tng hp tình hình kinh phí và quyt toán kinh phí đư s dng;
- Báo cáo chi tit kinh phí hot đng;
- Báo cáo chi tit kinh phí d án;
- Bng đi chiu d toán kinh phí ngân sách ti KBNN;

Mô hình t chc b máy k toán  VHCSN đc đnh hng theo 02 dng: t
chc k toán tp trung và t chc k toán phân tán:
- T chc k toán tp trung: n v ch m mt b s k toán, t chc mt b máy
k toán đ thc hin toàn b công tác k toán t thu nhn, ghi s, x lý thông tin trên
h thng báo cáo phân tích và tng hp ca đn v. Trng hp đn v có các đn v
trc thuc thì đn v trc thuc không đc m s sách và hình thành b máy nhân s
k toán riêng, đn v trc thuc ch là đn v báo s.
- T chc k toán phân tán: B máy k toán đc phân thành cp: k toán trung
tâm và k toán trc thuc, c hai đu có s sách k toán và b máy nhân s tng ng
đ thc hin chc nng, nhim v ca k toán phân cp. Các đn v t chc k toán
16

phân tán bao gi cng tn ti các mi quan h ni b dc (chính vi ph thuc) và h
thng ngang (các đn v trc thuc vi nhau).
- Ngoài ra còn có mô hình t chc k toán hn hp: là mô hình k toán va tp
trung va phân tán, là s kt hp đc trng ca hai mô hình trên.
1.2.3. T chc trang b cácăđiu kin vt cht k thut
 t chc tt công tác k toán thì vic trang b các điu kin vt cht k thut
góp phn không nh, bao gm:
- Trang b đy đ máy móc, thit b cn thit phc v cho công tác k toán (máy vi
tính, máy in, đin thoi, máy fax…);
- Có  đa đ dung lng đ lu tr các tp d liu k toán trên máy vi tính;
- Có ni lu tr và bo qun h s, chng t, tài liu theo thi hn quy đnh.
1.2.4. T chc kim tra k toán
Kim tra k toán nhm đm bo cho công tác k toán trong VHCSN thc hin
đúng chính sách, ch đ đc ban hành, thông tin do k toán cung cp có đ tin cy
cao, vic t chc công tác k toán tit kim và đt hiu qu cao.
Ni dung kim tra bao gm: kim tra vic tính toán, ghi chép, phn ánh trên các
chng t k toán, s k toán, báo cáo k toán; kim tra vic chp hành ch đ, th l v
k toán, vic t chc b máy k toán, vic xây dng và thc hin k hoch công tác,