TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ
KHOA LUẬT


LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
NIÊN KHÓA 2010 - 2014
ĐỀ TÀI:

KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG
CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRÀ ÔN
TỈNH VĨNH LONG

Giảng viên hướng dẫn:
Ths. Đinh Thanh Phương

Sinh viên thực hiện:
Huỳnh Minh Tâm
MSSV: 5106183
Lớp: LK1063A1

Cần Thơ, tháng 11 năm 2013


Kiến nghi hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn,
tỉnh Vĩnh Long

LỜI CẢM ƠN

Trải qua gần bốn năm được học tập trong Trường Đại học Cần Thơ, người viết đã
thật sự học hỏi được nhiều kiến thức vô cùng bổ ích từ sự dạy dỗ tận tình của quý thầy
cô. Chính nhờ sự dẫn dắt của quý thầy cô mà người viết đã trưởng thành hơn trong nhận

1.1.2. Vị trí địa lí và dân cư……….………………………………………………………..4
1.1.3. Điều kiện tự nhiên và kinh tế……..………………………………………………....4
1.1.3.1 Điều kiện tự nhiên……………………………………………………………….4
1.1.3.2. Kinh tế…………………………………………………………………………..5
1.2. VỊ TRÍ PHÁP LÍ VÀ TÍNH CHẤT PHÁP LÍ CỦA…………………….……………….6
ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRÀ ÔN
1.2.1. Vị trí pháp lí của ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn………………………………...6
1.2.2. Tính chất pháp lí của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn…………………..……….6
1.3. CHỨC NĂNG VÀ NHIỆM VỤ,QUYỀN HẠN CỦA………………………….................7
ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRÀ ÔN
1.3.1. Chức năng của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn……..……………………….…...7
1.3.2.Nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn ……………….............8
1.3.2.1Trong lĩnh vực kinh tế……………………………………………………………..8
1.3.2.2.Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp,
thuỷ lợi và đất đai…………………………………………………………………………9
1.3.2.3.Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp………………………………..9
1.3.2.4.Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải……………………………………...9
1.3.2.5.Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch…………………………………...9
1.3.2.6.Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá,
thông tin và thể dục thể thao……………………………………………………………..10
1.3.2.7.Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, và
tài nguyên môi trường...………………………………………………………………….11
3
GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương
SVTH: Huỳnh Minh Tâm


Kiến nghi hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn,
tỉnh Vĩnh Long


GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương

SVTH: Huỳnh Minh Tâm


Kiến nghi hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn,
tỉnh Vĩnh Long
phát từ việc thực tế tìm hiểu tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn tỉnh
Vĩnh Long.

4. Phương pháp nghiên cứu
Trong đề tài của mình người viết sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, thống
kê...kết hợp với phương pháp phân tích luật viết từ những quy định của pháp luật và tài liệu
có liên quan để tìm ra các bất cập cũng như đưa ra những kiến nghị cho vấn đề cần nghiên
cứu.
5. Kết cấu của luận văn
Kết cấu của luận văn gồm các phần như sau:
- Lời nói đầu
- Phần nội dung, gồm 03 chương:

-

 Chương 1:Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn tỉnh
Vĩnh Long
 Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Trà
Ôn
 Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Ủy ban
nhân dân huyện Trà Ôn tỉnh Vĩnh Long
Phần kết luận


- Thị trấn Trà Ôn
- Xã Hòa Bình
- Xã Xuân Hiệp
- Xã Nhơn Bình
- Xã Thới Hòa
- Xã Vĩnh Xuân
1

Tri
thức
Việt,
Huyện
Trà
Ôn,
,[ ngày truy
cập 19-9-2013]

6
GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương

SVTH: Huỳnh Minh Tâm


Kiến nghi hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn,
tỉnh Vĩnh Long
- Xã Hựu Thành

- Xã Tích Thiện
- Xã Thiện Mĩ
- Xã ThuậnThới

7
GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương

SVTH: Huỳnh Minh Tâm


Kiến nghi hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn,
tỉnh Vĩnh Long

- Nhóm đất phèn có 8.512 ha, chiếm khoảng 32,9% diện tích tự nhiên; phân bố chủ
yếu ở các vùng trũng như Hòa Bình, Nhơn Bình, Xuân Hiệp, Thới Hòa và một phần của xã
Hựu Thành, Thuận Thới.
- Nhóm đất phù sa có diện tích 17.140 ha, chiếm 66,2% diện tích tự nhiên; tập trung
phân bố ở các xã vùng cao, ven tuyến sông Hậu và sông Trà Ôn. Là vùng đất phì nhiêu, cho
năng suất là sản lượng cao.
- Nhóm đất cát giồng có diện tích 185 ha, chiếm khoảng 0,7% diện tích tự nhiên; tập
trung phân bố chủ yếu ở 3 giồng cát Thanh Bạch (Thiện Mỹ), Giồng Lagì (Vĩnh Xuân),
Giồng Gòn (Thuận Thới).
Nhìn chung, tài nguyên đất đai trong huyện là vùng đất phì nhiêu, thích hợp cho phát
triển đa dạng nhiều loại cây trồng, vật nuôi, nhất là các loại cây ăn quả đặc sản vùng nhiệt
đới mà thị trường nước ngoài ưu chuộng. Tuy nhiên, đất đai huyện Trà Ôn cũng mang
những đặc điểm chung của Vùng ĐBSCL là nền địa chất yếu, suất đầu tư cao, hệ thống kết
cấu hạ tầng mau xuống cấp.
Do nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa cùng với đất đai màu mỡ quanh năm được
phù sa bồi đắp nên đây là điều kiện hêt sức thuận lợi để huyện phát triển nền nông nghiệp.
1.1.3.2. Kinh tế
Trong những năm gần đây kinh tế huyện Trà Ôn luôn phát triển ở mức ổn định. Các
công trình kết cấu hạ tầng quan trọng đã và đang thực hiện đầu tư xây dựng, tạo động lực
mới thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được
cải thiện rõ rệt, bộ mặt nông thôn không ngừng đổi mới.

1.2.2. Tính chất pháp lí của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn
Xét về mặt tính chất thì Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn là cơ quan chấp hành của Hội
đồng nhân dân cùng cấp, là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.
Ủy ban nhân dân là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân. Hội đồng nhân dân là
cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương , quyết định những vấn đề quan trọng ở địa
phương như kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, dự toán và quyết toán ngân sách ở địa
phương …Tuy nhiên, hội đồng nhân dân hoạt động không thường xuyên( mỗi năm họp hai
kỳ), Vì vậy, kế hoạt ngân sách ở địa phương cũng như các chủ trương, biện pháp nhằm phát
triển kinh tế- xã hội ở địa phương mà Hội đồng nhân dân đã thông qua chỉ có thể được thực
hiện thông qua Ủy ban nhân dân. Nói cánh khác, Ủy ban nhân dân là cơ quan chịu trách
nhiệm chủ yếu trong việc triển khai tổ chức thực hiện các nghị quyết của hội đồng nhân
dân, biến những quy định trong các nghị quyết đó thành hiện thực. Trên cơ sở những quy
định trong văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân
cùng cấp, Ủy ban nhân dân họp để triển khai bàn các biện pháp, phân công tổ chức thực
hiện.5

5

Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam, Trường Đại học luật Hà Nội, Nxb. Công an nhân dân, 2004, tr.474.

9
GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương

SVTH: Huỳnh Minh Tâm


Kiến nghi hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn,
tỉnh Vĩnh Long

1.3. CHỨC NĂNG VÀ NHIỆM VỤ,QUYỀN HẠN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN


SVTH: Huỳnh Minh Tâm


Kiến nghi hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn,
tỉnh Vĩnh Long
động quản lý của các cơ quan nhà nước ở địa phương phải phù hợp với sự quản lý thống
nhất của Ủy ban nhân dân.
Thứ tư, hoạt động quản lý của Ủy ban nhân dân chỉ giới hạn trong một phạm vi
địa phương nhất định. Nếu Chính phủ các cơ quan thuộc Chính phủ quản lý trong phạm vi
cả nước, đối với mọi địa phương trong nước thì Ủy ban nhân dân chỉ quản lý ở một địa

phương nhất định. Ủy ban nhân dân ở địa phương nào chỉ quản lý đối với địa phương đó,
không có quyền quản lý đối với địa phương khác.
Chính vì vậy, Ủy ban nhân dân là cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương. Tuy nhiên,
phải thấy rằng trên thực tế, Ủy ban nhân dân có thẩm quyền và trách nhiệm rất lớn. Phạm vi
quản lý hành chính nhà nước của Ủy ban nhân dân cũng ngày càng mở rộng trên tất cả các
lĩnh vực. Hoạt động quản lý của Ủ ban nhân dân cũng ngày càng thực sự là hoạt động quản
lý hành chính nhà nước- quản lý bằng pháp luật.7
1.3.2.Nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn
Căn cứ theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thì Ủy ban nhân dân
huyện Trà Ôn có chức năng nhiệm vụ như sau:8
1.3.1.1Trong lĩnh vực kinh tế
- Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân dân
cùng cấp thông qua để trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt; tổ chức và kiểm tra việc
thực hiện kế hoạch đó;
- Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa
phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; quyết toán ngân sách địa phương;
lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết trình Hội đồng nhân
dân cùng cấp quyết định và báo cáo Uỷ ban nhân dân, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp;

- Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn;
- Xây dựng quy hoạch thuỷ lợi; tổ chức bảo vệ đê điều, các công trình thuỷ lợi vừa
và nhỏ; quản lý mạng lưới thuỷ nông trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
1.3.1.3.Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp
- Tham gia với Uỷ ban nhân dân tỉnh trong việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch
phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn huyện;
- Xây dựng và phát triển các cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ ở
các xã, thị trấn;
- Tổ chức thực hiện xây dựng và phát triển các làng nghề truyền thống, sản xuất
sản phẩm có giá trị tiêu dùng và xuất khẩu; phát triển cơ sở chế biến nông, lâm, thuỷ sản và
các cơ sở công nghiệp khác theo sự chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân tỉnh.
1.3.1.4.Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải
- Tổ chức lập, trình duyệt hoặc xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xây dựng thị
trấn, điểm dân cư nông thôn trên địa bàn huyện; quản lý việc thực hiện quy hoạch xây dựng
đã được duyệt;
- Quản lý, khai thác, sử dụng các công trình giao thông và kết cấu hạ tầng cơ sở
theo sự phân cấp;
- Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng và kiểm tra việc thực hiện pháp
luật về xây dựng; tổ chức thực hiện các chính sách về nhà ở; quản lý đất ở và quỹ nhà thuộc
sở hữu nhà nước trên địa bàn;
- Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo phân cấp của
Uỷ ban nhân dân tỉnh.
1.3.1.5.Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch

12
GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương

SVTH: Huỳnh Minh Tâm



- Thực hiện các biện pháp ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ phục vụ sản xuất
và đời sống nhân dân ở địa phương;

13
GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương

SVTH: Huỳnh Minh Tâm


Kiến nghi hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn,
tỉnh Vĩnh Long
- Tổ chức thực hiện bảo vệ môi trường; phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai,
bão lụt;
- Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn đo lường và chất
lượng sản phẩm; kiểm tra chất lượng sản phẩm và hàng hoá trên địa bàn huyện; ngăn chặn
việc sản xuất và lưu hành hàng giả, hàng kém chất lượng tại địa phương.

1.3.1.8.Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội
- Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang và quốc
phòng toàn dân; thực hiện kế hoạch xây dựng khu vực phòng thủ huyện; quản lý lực lượng
dự bị động viên; chỉ đạo việc xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, công tác huấn luyện dân
quân tự vệ;
- Tổ chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự; quyết định việc nhập ngũ, giao
quân, việc hoãn, miễn thi hành nghĩa vụ quân sự và xử lý các trường hợp vi phạm theo quy
định của pháp luật;
- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội, xây dựng lực
lượng công an nhân dân huyện vững mạnh, bảo vệ bí mật nhà nước; thực hiện các biện pháp
phòng ngừa, chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các hành vi vi phạm pháp luật khác ở địa
phương;
- Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý hộ

bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác
của công dân;
- Chỉ đạo việc thực hiện công tác hộ tịch trên địa bàn;
- Tổ chức, chỉ đạo thực hiện công tác thi hành án theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra nhà nước; tổ chức
tiếp dân, giải quyết kịp thời khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân; hướng dẫn, chỉ đạo
công tác hoà giải ở xã, thị trấn.
1.3.1.11.Trong việc xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính
- Tổ chức thực hiện việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân
theo quy định của pháp luật;
- Quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cơ quan chuyên
môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp mình theo hướng dẫn của Uỷ ban nhân dân cấp trên;
- Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân cấp của Uỷ
ban nhân dân cấp trên;
- Quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính của huyện;
- Xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính ở địa
phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua để trình cấp trên xem xét, quyết định.
1.4. CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRÀ ÔN

15
GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương

SVTH: Huỳnh Minh Tâm


Kiến nghi hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn,
tỉnh Vĩnh Long
1.4.1. Cơ cấu các thành viên của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn
1.4.1.1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân
Chủ tịch Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra theo sự giớ thiệu của

GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương

SVTH: Huỳnh Minh Tâm


Kiến nghi hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn,
tỉnh Vĩnh Long
1.4.2. Tổ chức của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn
Căn cứ theo Điều 3 của của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thì
Ủy ban nhân dân tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Ủy ban nhân dân
thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo Hiến pháp, Luật và các văn bản của cơ quan
nhà nước cấp trên, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ
nghĩa, ngăn ngừa và khống chế các biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng,

lãng phí, vô trách nhiệm và các biểu hiện tiêu cực khác của cán bộ, công chức và trong bộ
máy chính quyền địa phương. Do đó, theo nguyên tắc tập trung dân chủ thì các thành viên
của Ủy ban nhân dân có nhiệm vụ quyền hạn như sau:
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân là người lãnh đạo và điều hành công việc của Ủy ban nhân
dân, chịu trách nhiệm cá nhân về việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của mình
và cùng với tập thể Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm về hoạt động của Ủy ban nhân dân
trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và trước cơ quan nhà nước cấp trên. Dưới sự lãnh đạo và
điều hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân, toàn bộ hoạt động của các Phó Chủ tịch, các thành
viên Ủy ban nhân dân cũng như thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
nhịp nhàng thống nhất.
- Các Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân là người giúp việc cho Chủ tịch, được Chủ tịch
phân công phụ trách, thực hiện những công việc hoặc mảng công việc nhất định và chịu
trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân về phần công việc được giao, Phó chủ tịch
không phải là một cấp, Phó chủ tịch giả quyết công việc theo sự ủy nhiệm của Chủ tịch và
với danh nghĩa và quyền hạn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân. Thông qua đó Chủ tịch Ủy ban
nhân dân nắm được, điều hành toàn bộ hoạt động của Ủy ban nhân dân.

nhà nước; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán
bộ, công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; hội, tổ
chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng.
 Phòng Tư pháp: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về: công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; kiểm
tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; thi hành án
dân sự; chứng thực; hộ tịch; trợ giúp pháp lý; hoà giải ở cơ sở và các công tác tư
pháp khác.
 Phòng tài chính- Kế hoạch: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực
hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: tài chính, tài sản; kế hoạch và
đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã,
kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân.
 Phòng Tài nguyên và Môi trường: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện
thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: tài nguyên đất; tài nguyên nước; tài
nguyên khoáng sản; môi trường; khí tượng, thuỷ văn; đo đạc, bản đồ và biển.
 Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp
huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: lao động; việc làm;

18
GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương

SVTH: Huỳnh Minh Tâm


Kiến nghi hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn,
tỉnh Vĩnh Long
dạy nghề; tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp; an toàn lao
động; người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; phòng, chống tệ
nạn xã hội; bình đẳng giới.
 Phòng Văn hoá và Thông tin: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực

SVTH: Huỳnh Minh Tâm


Kiến nghi hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn,
tỉnh Vĩnh Long
địa phương; đảm bảo cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của Hội đồng nhân dân
và Ủy ban nhân dân.
 Phòng Công thương: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về: công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp; thương mại; xây
dựng; phát triển đô thị; kiến trúc, quy hoạch xây dựng; vật liệu xây dựng; nhà ở và
công sở; hạ tầng kỹ thuật đô thị (gồm: cấp, thoát nước; vệ sinh môi trường đô thị;
công viên, cây xanh; chiếu sáng; rác thải; bến, bãi đỗ xe đô thị); giao thông; khoa
học và công nghệ.

 Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân
huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm
nghiệp; thuỷ lợi; thuỷ sản; phát triển nông thôn; phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang
trại nông thôn, kinh tế hợp tác xã nông, lâm, ngư, diêm nghiệp gắn với ngành nghề,
làng nghề nông thôn trên địa bàn xã.
1.5. HÌNH THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRÀ ÔN
1.5.1. Hoạt động thông qua các phiên hợp
Khái niệm về hợp: Hợp là một hình thức hoạt đông của quản lí nhà nước, một cách
thức giải quyết công việc, thông qua đó thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước trực tiếp
thực hiện sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành hoạt động trong việc giải quyết các công việc
thuộc chức năng, thẩm quyền của cơ quan mình theo quy định của pháp luật.9
Phiên họp của Ủy ban nhân dân là hình thức là hình thức hoạt động quan trọng nhất
của Ủy ban nhân dân, bởi thông qua các phiên họp Ủy ban nhân dân đã thực hiện được phần
lớn các nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền do luật định.
Phiên họp của Ủy ban nhân dân chỉ được tiến hành khi có ít nhất 2/3 tổng số thành viên
Ủy ban nhân huyện tham dự.

phiên họp của Ủy ban nhân dân huyện. Tùy theo tính chất, nội dung của phiên họp Chủ tịch
Ủy ban nhân dân huyện có thể mời Trưởng các ban của Hội đồng nhân dân huyện, thủ
trưởng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân
huyện, Chánh án tòa án nhân dân huyện, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam,
người đứng đầu các đoàn thể nhân dân cùng cấp dự họp khi bàn các vấn đề có liên quan.
Đại biểu dự họp không phải là thành viên Ủy ban nhân dân huyện được mời họp phát
biểu ý kiến nhưng không có quyền biểu quyết.
- Nội dung các phiên họp:10
Ủy ban nhân dân thảo luận tập thể và quyết định theo đa số các vấn đề sau đây:
 Chương trình làm việc của Ủy ban nhân dân;
 Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách hàng
năm và quỹ dự trữ của địa phương trình Hội đồng nhân dân quyết định;
 Kế hoạc đầu tư, chương trình xây dựng trọng điểm ở địa phương trình Hội đồng
nhân dân quyết định;
 Kế hoạch huy động nhân lực, tài chính để giải quyết các vấn đề cấp bách của địa
phương trình Hội đồng nhân dân quyết định;

10

Luật Tổ chức Hội đồng nhân và Ủy ban nhân dân năm 2003, Điều 124.

21
GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương

SVTH: Huỳnh Minh Tâm


Kiến nghi hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn,
tỉnh Vĩnh Long
 Các biện pháp thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân về kinh tế- xã hội;


22
GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương

SVTH: Huỳnh Minh Tâm


Kiến nghi hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn,
tỉnh Vĩnh Long
chung thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân có quyền điều động, miễn nhiệm, cách chức đối với
Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp dưới trực tiếp.
1.5.2.2. Hoạt động của các phó chủ tịch Ủy ban nhân dân
Các Phó Chủ tịch được Chủ tịch phân công phụ trách những lĩnh vực, ngành nhất định,
các Phó Chủ tịch chịu trách nhiệm trước Chủ tịch trong việc quản lý địa phương đối với
ngành, lĩnh vực được phân công.
Phó Chủ tịch được thay mặt Chủ tịch đôn đốc kiểm tra công tác của các ngành, lĩnh
vực trong việc tổ chức thực hiện các quyết định của Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban
nhân dân, quyết định một số vấn đề và giải quyết công việc hàng ngày thuộc thẩm quyền của
Chủ tịch trong lĩnh vực được phân công, với danh nghĩa thay mặt Chủ tịch và thường xuyên
làm việc với các Ủy viên. Đối với các vấn đề thuộc thẩm quyền của Chủ tịch thì hội ý với
Phó chủ tịch thường trực và báo cáo xin ý kiến Chủ tịch trước khi quyết định; xem xét

những dự án, trước khi đưa đến Phó chủ tịch thường trực và Chủ tịch để chuẩn bị trình ra Ủy
ban nhân dân hoặc Hội đồng nhân dân.
1.5.3. Thông qua Hoạt động của các ủy viên
Các Ủy viên được Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công phụ trách những lĩnh vực
ngành nhất định, các Ủy viên được Chủ tịch phân công phụ trách các lĩnh vực như kế hoạch,
tài chính, công an, quân sự, thanh tra, văn phòng, nông nghiệp-đất đai- xây-dựng, trực tiếp
làm trưởng phòng, trưởng ban thuộc Ủy ban nhân dân. Các Ủy viên chịu trách nhiệm trước
Chủ tịch Ủy ban nhân dân trong việc quản lí ở địa phương đối với ngành, lĩnh vực được

hiện nay. Số biên chế trong Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn hiện nay trên thực tế vẫn còn
thấp hơn so với yêu cầu công việc được đặt ra, những nguyên nhân này là do một số cán bộ,
công chức đã đến tuổi nghĩ hưu nhưng chưa tuyển đủ số lượng cần thiết cho từng vị trí công
tác, từ đó dẫn đến hiện tượng một cán bộ đảm nhận nhiều vị trí công tác từ đó dẫn đến quá
tải trong công việc như ở bộ phận văn phòng số cán bộ, công chức phụ trách về văn thư ,
tình trạng này dẫn đến ứ đọng trong công việc, trậm trễ trong thời gian làm việc. Bên cạnh
đó việc bố trí chưa hợp lí trong biên chế dẫn đến hiệu quả công việc chưa cao, một số nhiệm
vụ chưa hoàn thành vẫn còn xảy ra tình trạng đùn đẩy trách nhiệm.

24
GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương

SVTH: Huỳnh Minh Tâm


Kiến nghi hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn,
tỉnh Vĩnh Long
Việc phân bổ biên chế của Ủy ban nhân dân huyện cũng chưa được phù hợp, Ủy ban
nhân dân huyện Trà Ôn hiện nay có 99 người nhưng nhìn vẫn còn thiếu cán bộ chuyên trách
tại một số vị trí như trong công tác tiếp dân vẫn chưa có cán bộ đảm nhận khi người dân tìm
đến giải quyết công việc thì bộ phận này vẫn do phòng tư pháp đảm nhận, ở bộ phận một của
một cửa liên thông vẫn chư đủ cán bộ vì vậy việc xử lí và tiếp nhận hồ sơ của người dân vẫn
còn chậm và thường phải chờ đợi rất lâu, Ủy ban nhân dân huyện vẫn chưa có đội ngũ cán
bộ, công chức chuyên trách về công tác tiếp dân, biên chế giữa các bộ phân chuyên trách của
Ủy ban cũng chưa hợp lí có nơi đủ, có nơi thiếu. Biên chế hằng năm vẫn chưa gắn với vị trí
việc làm của từng chức danh trong hệ thống tổ chức bộ máy.

2.1.2. Bất cập về trình độ chuyên môn
Đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo của Ủy ban nhân dân huyện hiện nay, các cán bộ này
đa phần thường lớn tuổi có một số không qua đào tạo chính quy bài bản về mặt chuyên môn,