BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO
TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI
----------

----------

NGUYỄN XUÂN TRUNG

ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG
HỖ TRỢ KHI THU HỒI ðẤT MỘT SỐ DỰ ÁN
TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP

Chuyên ngành : Quản lý ñất ñai
Mã số

: 60.62.16

Người hướng dẫn khoa học: PGS.ts Nguyễn Hữu Thành

HÀNỘI – 2012


LỜI CAM ðOAN
- Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là
trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào.
- Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn
ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ
nguồn gốc.
- Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật về nguồn số liệu,


Nguyễn Xuân Trung
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………

ii


MỤC LỤC
LỜI CAM ðOAN .......................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN...............................................................................................ii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT.......................................................... vi
DANH MỤC BẢNG ...................................................................................vii
1. MỞ ðẦU ................................................................................................... 1
1.1 Tính cấp thiết của ñề tài ............................................................................... 1
1.2 Mục ñích nghiên cứu ................................................................................... 3
1.3 Yêu cầu của ñề tài........................................................................................ 3
2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU........................................ 4
2.1 Khái quát những vấn ñề liên quan ñến chính sách thu hồi, bồi thường, hỗ
trợ và tái ñịnh cư. ............................................................................................... 4
2.2. Một số vấn ñề ảnh hưởng ñến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi
nhà nước thu hồi ñất. ......................................................................................... 5
2.3 Tác ñộng của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ñến phát triển cơ
sở hạ tầng và ñời sống xã hội........................................................................... 12
2.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư của một số nước trên thế giới.. 13
2.5 Chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam qua
các thời kỳ........................................................................................................ 19
2.6 Chính sách bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi ñất của một số tỉnh thành trong
nước ................................................................................................................. 34
2.7 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB tại tỉnh Bắc Ninh. ........... 37
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………

iv


4.5.3 Chính sách hỗ trợ............................................................................................ 77
4.5.4. ðánh giá chung kết quả ñạt ñược và những tồn tại của hai dự án............... 82
4.6 ðề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường
hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Gia
Bình, tỉnh Bắc Ninh. ........................................................................................ 87
5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ................................................................ 90
5.1 Kết luận...................................................................................................... 90
5.2 ðề nghị ..................................................................................................... 91
TÀI LIỆU THAM KHẢO.......................................................................... 92
PHỤ LỤC.................................................................................................... 94

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………

v


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
STT Ký hiệu

Chú giải

1

CP


Hồ sơ ñịa chính

7

KCN

Khu Công nghiệp

8

TW

Trung ương

9

TT- BTC

Thông tư Bộ tài chính

10

TTLB

Thông tư liên bộ

11

HðBT



DANH MỤC BẢNG

STT

Tên bảng

Trang

Bảng 4.1. Phân loại ñất chính huyện Gia Bình ............................................. 42
Bảng 4.2. Hiện trạng sử dụng ñất phân theo mục ñích năm 2011................ 48
Bảng 4.3. Cơ cấu sử dụng ñất dự án khu du lịch sinh thái Thiên Thai ......... 52
Bảng 4.4: Xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường và không ñược bồi thường.. 61
Bảng 4.5: Tổng hợp diện tích thu hồi của dự án ðầu tư xây khu du lịch
sinh thái Thiên Thai ( ðơn vị tính: m2)........................................................ 70
Bảng 4.6 : Tổng hợp số tiền ñất ñược bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án
ñầu tư xây dựng khu du lịch sinh thái Thiên Thai......................................... 71
Bảng 4.7: Tổng hợp diện tích thu hồi của dự án ðầu tư xây dựng ñường nối
Tỉnh lộ 282 cầu vượt Sông ðuống với Quốc lộ 18 thuộc huyện Gia Bình
( ðơn vị tính: m2) .................................................................................................72
Bảng 4.8 : Tổng hợp số tiền ñất ñược bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án
ñầu tư xây ñường lối Tỉnh lộ 282 Cầu qua Sông ðuống với Quốc lộ 18....... 73
Bảng 4.9: Tổng hợp tiền cây hoa màu, tài sản của 02 dự án............................. 76
Bảng 4.10: Tổng hợp các khoản hỗ trợ của dự án ðầu tư xây dựng khu
du lịch sinh thái Thiên Thai ........................................................................... 80
Bảng 4.11: Tổng hợp các khoản hỗ trợ của dự án ðầu tư xây dựng ñường
nối Tỉnh lộ 282 cầu vượt sông ñuông với Quốc lộ 18...................................... 80
Bảng 4.12. Tổng hợp ý kiến ñánh giá của người dân về giá bồi thường ñất,
tài sản trên ñất và chính sách hỗ trợ................................................................ 85
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………



1. MỞ ðẦU
1.1 Tính cấp thiết của ñề tài
ðất ñai là tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, ñịa bàn ñể
phân bố dân cư và các hoạt ñộng kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh; là
nguồn nội lực ñể xây dựng và phát triển bền vững quốc gia.
Trong quá trình ñổi mới, ñặc biệt những năm gần ñây việc xây dựng cơ
sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu ñô thị mới ñã phát triển nhanh, ñáp ứng yêu
cầu CNH-HðH ñất nước với mục tiêu ñưa nước ta trở thành một nước công
nghiệp vào năm 2020.
Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất là vấn
ñề hết sức nhậy cảm và phức tạp, tác ñộng mọi mặt tới ñời sống kinh tế, văn
hóa xã hội, an ninh quốc phòng của cộng ñồng dân cư. Ảnh hưởng trực tiếp
ñến Nhà nước, Chủ ñầu tư, ñặc biệt là ñối với người dân có ñất bị thu hồi.
Trong ñiều kiện quỹ ñất cũng như các nguồn tài nguyên khác ngày càng hạn
hẹp và nền kinh tế thị trường ngày càng phát triển thì vấn ñề lợi ích kinh tế
của các tổ chức, cá nhân khi Nhà nước thu hồi ñất và giao ñất ngày càng ñược
quan tâm hơn. Giải quyết không tốt, không thoả ñáng quyền lợi của người bị
thu hồi ñất dẫn ñến bùng phát khiếu kiện, ñặc biệt là khiếu kiện tập thể, ñông
người, gây mất ổn ñịnh tình hình kinh tế, chính trị và xã hội.
Từ khi có Luật ðất ñai (năm 1993), việc bồi thường thiệt hại khi Nhà
nước thu hồi ñất ñược thực hiện theo các quy ñịnh của Chính phủ tại Nghị
ñịnh 90/CP ngày 17/8/1994, Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP. Sau khi Luật ðất
ñai 2003 có hiệu lực, Chính phủ ñã ban hành Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP
ngày 03/12/2004 quy ñịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước
thu hồi ñất và có sửa ñổi, bổ sung như Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25
tháng 5 năm 2007; mới ñây nhất là Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13
tháng 8 năm 2009, mặc dù các ñiều khoản ñã ñược áp dụng có hiệu quả, phù
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………

giá, ñơn giá các loại ñất biến ñộng hàng năm, chưa phản ánh với thực tế, bên
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………

2


cạnh ñó một số chủ sử dụng ñất lợi dụng dân chủ trong GPMB làm kéo dài
thời gian, có tính chất thách thức chính quyền. ðể nắm bắt và tìm hiểu kỹ hơn
về các nguyên nhân liên quan tới việc thực hiện chính sách của Nhà nước, tới
công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và kịp thời có những giải pháp tích
cực trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất
góp phần giải quyết những vấn ñề xã hội bức xúc hiện nay trong chính sách
quản lý ñất ñai theo hướng ổn ñịnh và phát triển bền vững, chúng tôi thực
hiện ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ khi thu hồi
ñất một số dự án trên ñịa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh”.
1.2 Mục ñích nghiên cứu
- ðiều tra, ñánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải
phóng mặt bằng và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất tại 2 dự án trên ñịa
bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh.
- ðề xuất một số giải pháp và kiến nghị cho việc bồi thường hỗ trợ khi
Nhà nước thu hồi ñất trong giai ñoạn tiếp góp phần ñẩy nhanh tiến ñộ bồi
thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư.
1.3 Yêu cầu của ñề tài
- Nghiên cứu các chính sách, pháp luật ñất ñai về bồi thường hỗ trợ
cũng như các văn bản liên quan ñến công tác bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước
thu hồi ñất ñược ban hành từ trước ñến nay.
- Các tài liệu, số liệu khảo sát ñược ñúng với thực tế ở ñịa phương,
phản ánh ñúng quá trình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh
cư của các dự án ñã và ñang ñược thực hiện tại ñịa bàn huyện Gia Bình, tỉnh
Bắc Ninh ñược phân tích, ñánh giá một cách khách quan.

Trong ñó giá trị quyền sử dụng ñất là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng ñất
ñối với một diện tích ñất xác ñịnh trong thời hạn sử dụng ñất xác ñịnh [14].
Việc bồi thường có thể vô hình hoặc hữu hình, có thể do các quy ñịnh
của pháp luật ñiều tiết, hoặc do thỏa thuận giữa các chủ thể
2.1.3 Hỗ trợ
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………

4


Trên thực tế, ngoài các khoản bồi thường thiệt hại nói trên thì còn có một
hình thức bồi thường khác gọi là việc hỗ trợ, hỗ trợ tương xứng với giá trị hoặc
công lao cho một chủ thể nào ñó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ thể khác.
Hỗ trợ là giúp ñỡ nhau, giúp thêm vào [16].
Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất là việc Nhà nước giúp ñỡ người bị thu
hồi ñất thông qua ñào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí ñể di
dời ñến ñịa ñiểm mới [14].
2.1.4 Tái ñịnh cư
Tái ñịnh cư (TðC) là việc di chuyển ñến một nơi khác với nơi ở trước
ñây ñể sinh sống và làm ăn. TðC bắt buộc ñó là sự di chuyển không thể tránh
khỏi khi Nhà nước thu hồi hoặc trưng thu ñất ñai ñể thực hiện các dự án phát
triển.
Tái ñịnh cư ñược hiểu là một quá trình từ bồi thường thiệt hại về ñất, tài
sản; di chuyển ñến nơi ở mới và các hoạt ñộng hỗ trợ ñể xây dựng lại cuộc
sống, thu nhập, cơ sở vật chất tinh thần tại ñó [14].
2.2. Một số vấn ñề ảnh hưởng ñến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư
khi nhà nước thu hồi ñất.
2.2.1 Yếu tố cơ bản trong quản lý nhà nước về ñất ñai
2.2.1.1 Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng ñất ñai và tổ
chức thực hiện các văn bản ñó

GPMB ñã gặp khá nhiều khó khăn và cản trở. Thực tiễn triển khai cho thấy
việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng ñất ñai có
ảnh hưởng rất lớn ñến công tác bồi thường GPMB. Hệ thống văn bản pháp
luật ñất ñai còn có những nhược ñiểm như là số lượng nhiều, mức ñộ phức tạp
cao, không thuận lợi trong sử dụng, nội bộ hệ thống chưa ñồng bộ, chặt chẽ
gây lúng túng trong xử lý và tạo kẽ hở trong thực thi pháp luật.
Bên cạnh việc ban hành các văn bản quy phạm về quản lý, sử dụng ñất
ñai, việc tổ chức thực hiện các văn bản ñó cũng có vai trò rất quan trọng. Kết
quả kiểm tra thi hành Luật ðất ñai năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………

6


trường cho thấy UBND các cấp ñều có ý thức quán triệt việc thực thi pháp
luật về ñất ñai nhưng nhận thức về các quy ñịnh của pháp luật nói chung ở
cấp cơ sở còn yếu. Từ ñó dẫn tới tình trạng có nhầm lẫn việc áp dụng pháp
luật trong giải quyết giao ñất, cho thuê ñất, cho phép chuyển mục ñích sử
dụng ñất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ
trợ, tái ñịnh cư, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo. Trong khi ñó việc
tuyên truyền, phổ biến của các cơ quan có trách nhiệm chưa thật sát sao. Tại
nhiều ñịa phương vẫn còn tình trạng nể nang, trọng tình hơn việc chấp hành
quy ñịnh pháp luật trong giải quyết các mối quan hệ về ñất ñai. Cán bộ ñịa
chính, Chủ tịch UBND xã nói chung chưa làm tốt nhiệm vụ phát hiện, ngăn
chặn, xử lý kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về ñất ñai trên ñịa bàn.
ðó là nguyên nhân làm giảm hiệu lực thi hành pháp luật, gây mất lòng tin
trong nhân dân cũng như các nhà ñầu tư và ñã ảnh hưởng trực tiếp ñến tiến ñộ
GPMB [01].
2.2.1.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất
ðất ñai và không gian sử dụng ñất ñai có hạn. ðể tồn tại và duy trì cuộc

ñịnh không rõ ràng, tình trạng quản lý ñất ñai thiếu chặt chẽ dẫn ñến khó khăn
cho công tác bồi thường hỗ trợ.
2.2.1.4 Yếu tố lập và quản lý hồ sơ ñịa chính
Lập và quản lý chặt chẽ hệ thống hồ sơ ñịa chính (HSðC) có vai trò
quan trọng hàng ñầu ñể “quản lý chặt chẽ ñất ñai trong thị trường bất ñộng
sản”, là cơ sở xác ñịnh tính pháp lý của ñất ñai. Trước tháng 12 năm 2004 rất
nhiều ñịa phương chưa lập ñầy ñủ HSðC theo quy ñịnh, ñặc biệt có nhiều xã,
phường, thị trấn chưa lập sổ ñịa chính (khoảng trên 30% số xã ñã cấp GCN)
ñể phục vụ yêu cầu quản lý việc sử dụng ñất ñai, một số ñịa phương chưa lập
ñủ sổ mục kê ñất ñai, sổ cấp GCN như Thành phố Hà Nội, các tỉnh Hoà Bình,
Vĩnh Phúc, Kiên Giang, Trà Vinh...
Từ năm 2004 ñến nay, việc lập HSðC phải ñược thực hiện theo quy
ñịnh tại Thông tư 29/2004/TT-BTNMT, ngày 01/11/2004 và Thông tư số
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………

8


09/2007/TT-BTNMT, ngày 02/8/2007 của Bộ tài nguyên và Môi trường, nhưng
còn nhiều ñịa phương chưa triển khai thực hiện, nếu có thực hiện cũng là chưa
ñầy ñủ, chưa ñồng bộ ở cả 3 cấp. Vì các tài liệu ño ñạc bản ñồ này có ñộ chính
xác thấp nên ñang làm nảy sinh nhiều vấn ñề phức tạp trong quản lý ñất ñai
như không ñủ cơ sở giải quyết tranh chấp ñất ñai, khó khăn trong giải quyết
bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất. Vì vậy việc ño vẽ lại bản ñồ ñịa chính
chính quy ñể thay thế cho các loại bản ñồ cũ và lập lại HSðC là rất cần thiết.
2.2.1.5 Công tác ñăng ký ñất ñai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất
ðăng ký ñất ñai là một thành phần cơ bản quan trọng nhất của hệ thống
quản lý ñất ñai, ñó là quá trình xác lập hồ sơ về quyền sở hữu ñất ñai, bất
ñộng sản, sự ñảm bảo và những thông tin về quyền sở hữu ñất. Theo quy ñịnh
của các nước, ñất ñai là một trong các tài sản phải ñăng ký quyền sở hữu,

Chính phủ quy ñịnh về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ñể
sử dụng vào mục ñích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công
cộng và Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 của Chính
phủ ban hành quy ñịnh về ñền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ñể sử
dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng...
Giá ñất ñể tính bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất do UBND tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương quyết ñịnh trên cơ sở khung giá ñất do
Chính phủ ban hành kèm theo Nghị ñịnh số 87/CP. Khung giá ñất ñể tính bồi
thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất quy ñịnh tại Nghị ñịnh số 87/CP ñã
ñược áp dụng trong một thời gian khá dài (trên mười năm), mặc dù trong quá
trình áp dụng có quy ñịnh việc ñiều chỉnh khung giá ñất ñể tính bồi thường
bằng hệ số K nhưng mức tăng cao nhất cũng chỉ là 1,2 lần ñối với ñất nông
nghiệp hạng i. Do vậy giá ñất ñể tính bồi thường vẫn thấp hơn nhiều so với
giá thực tế, dẫn ñến phát sinh hàng loạt các khiếu kiện về bồi thường, GPMB
tại các ñịa phương [2] [13].
Theo quy ñịnh của pháp luật ñất ñai năm 2003 thì giá ñất ñược hình
thành trong các trường hợp sau ñây: (1) Do UBND các tỉnh, thành phố trực
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………

10


thuộc Trung ương (gọi chung là UBND cấp tỉnh) quy ñịnh (căn cứ vào
nguyên tắc, phương pháp xác ñịnh giá ñất và và khung giá ñất do Chính phủ
quy ñịnh) và ñược công bố công khai vào ngày 01 tháng 01 hàng năm; (2) Do
ñấu giá quyền sử dụng ñất hoặc ñấu thầu dự án có sử dụng ñất; (3) Do người
sử dụng ñất thỏa thuận về giá ñất với những người có liên quan khi thực hiện
các quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng ñất; góp vốn
bằng quyền sử dụng ñất.
ðịnh giá ñất ñó là những phương pháp kinh tế nhằm tính toán lượng giá

là văn bản pháp quy tập trung nhất phản ánh chính sách ñất ñai hiện hành trên
cơ sở tổng kết hoạt ñộng thực tiễn của 20 năm ñổi mới, ñã quy ñịnh chi tiết
hơn về các ñiều kiện ñể hình thành thị trường bất ñộng sản và các hoạt ñộng
về tài chính ñất ñai, thể hiện tập trung trong các mục “Tài chính về ñất ñai và
giá ñất”, “Quyền sử dụng ñất trong thị trường bất ñộng” [12].
Việc hình thành và phát triển thị trường bất ñộng sản góp phần giảm
thiểu việc thu hồi ñất ñể thực hiện các dự án ñầu tư (do người ñầu tư có thể
ñáp ứng nhu cầu về ñất ñai thông qua các giao dịch trên thị trường); ñồng thời
người bị thu hồi ñất có thể tự mua hoặc cho thuê ñất ñai, nhà cửa mà không
nhất thiết phải thông qua Nhà nước thực hiện chính sách TðC và bồi thường.
Giá cả của bất ñộng sản ñược hình thành trên thị trường và nó sẽ tác
ñộng tới giá ñất tính bồi thường [7].
2.3 Tác ñộng của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ñến phát
triển cơ sở hạ tầng và ñời sống xã hội.
2.3.1 Phát triển cơ sở hạ tầng
- Về tiến ñộ dự án: Giải phóng mặt bằng ñúng tiến ñộ sẽ tiết kiệm ñược
thời gian, chi phí và sớm thực hiện dự án và ñưa vào sử dụng mang lại hiệu
quả kinh tế xã hội. Ngược lại, làm chậm tiến ñộ thực hiện dự án, lãng phí thời
gian, tăng chi phí, giảm hiệu quả của dự án.
- Về kinh tế dự án: Thực hiện GPMB tốt sẽ giảm chi phí, có ñiều kiện
tập trung vốn cho mở rộng ñầu tư. Ngược lại, chi phí bồi thường lớn, không
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………

12


kịp hoàn thành tiến ñộ dự án dẫn ñến quay vòng vốn chậm gây khó khăn cho
các dự án ñầu tư.
ðối với các dự án ñầu tư sản xuất kinh doanh nếu không ñáp ứng ñược
tiến ñộ ñầu tư thì mất cơ hội kinh doanh, hiệu quả kinh doanh thấp.

ñất biết trước việc họ sẽ bị thu hồi ñất trong thời hạn một năm. Người dân có
quyền lựa chọn các hình thức ñền bù thiệt hại bằng tiền hoặc bằng nhà tại khu
ở mới. Tại Thủ ñô Bắc Kinh và thành phố Thượng Hải, người dân thường lựa
chọn ñền bù thiệt hại bằng tiền và tự tìm chỗ ở mới phù hợp với công việc nơi
làm việc của mình.
Về giá ñền bù thiệt hại, tiêu chuẩn là giá thị trường. Mức giá này cũng
ñược Nhà nước quy ñịnh cho từng khu vực và chất lượng nhà, ñồng thời ñược
ñiều chỉnh rất linh hoạt cho phù hợp với thực tế, vừa ñược coi là Nhà nước tác
ñộng ñiều chỉnh tại thị trường ñó. ðối với ñất nông nghiệp, việc ñền bù thiệt
hại theo tính chất của ñất và loại ñất (tốt, xấu).
Về tái ñịnh cư, các khu tái ñịnh cư và các khu nhà ở ñược xây dựng
ñồng bộ và kịp thời, thường xuyên ñáp ứng yêu cầu nhiều loại căn hộ với các
nhu cầu sử dụng khác nhau. Các chủ sử dụng phải di chuyển ñều ñược chính
quyền chú ý ñiều kiện về việc làm, ñối với các ñối tượng, chính sách xã hội
ñược Nhà nước có chính sách xã hội riêng. Ở Trung Quốc, ñất ñai thuộc chế
ñộ công hữu, gồm sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể. ðất ñai ở khu vực thành
thị và ñất xây dựng thuộc sở hữu nhà nước. ðất ở khu vực nông thôn và ñất
nông nghiệp thuộc sở hữu tập thể, nông dân lao ñộng. Theo quy ñịnh của Luật
ñất ñai Trung Quốc năm 1998, ñất ñai thuộc sở hữu nhà nước ñược giao cho
các tổ chức, cá nhân sử dụng theo các hình thức giao ñất không thu tiền sử
dụng ñất (cấp ñất), giao ñất có thu tiền sử dụng ñất và cho thuê ñất.
ðất thuộc diện ñược cấp bao gồm ñất sử dụng cho cơ quan nhà nước,
phục vụ mục ñích công cộng, xây dựng cơ sở hạ tầng và phục vụ cho mục
ñích quốc phòng, an ninh. ðất sử dụng vào mục ñích sản xuất kinh doanh
ñược Nhà nước giao ñất theo hình thức giao ñất có thu tiền sử dụng ñất hoặc
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………

14