Phan Phương Dung KH9TT1

MỤC LỤC


Phan Phương Dung KH9TT1

LỜI MỞ ĐẦU
Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân. Thực
hiện quyền khiếu nại, tố cáo là một hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân
tham gia hoạt động quản lí nhà nước, quản lí xã hội, giám sát hoạt động của các
cơ quan nhà nước, công chức nhà nước. Giải quyết tôt khiếu nại, tố cáo hành
chính nhằm phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, góp phần đấu tranh chống quan
liêu, tham nhũng, tiêu cực trong các cơ quan nhà nước, ổn định tình hình chính
trị xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển. Giải quyết khiếu nại , tố cáo hành chính là
trách nhiệm, nghĩa vụ của các cơ quan hành chính nhà nước trước hết là của cơ
quan thanh tra nhà nước.
Thấy được vai trò và tầm quan trọng đó của công tác tiếp dân, giải quyết
khiếu nại tố cáo của các cấp các ngành, khi được nhà trường cử về thực tập tại
phòng Thanh tra Huyện Ba Vì, cũng là quê hương của bản thân tôi, với những
kiến thức chung và kiến thức chuyên ngành Thanh tra đã học trong trường Học
viện Hành Chính, bản thân tôi khi lựa chọn đề tài Báo cáo đã chọn Công tác tiếp
dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo làm đề tài để nghiên cứu và tìm hiểu.
Dưới đây là những kết quả thu được trong quá trình thực tập tìm hiểu thực trạng
công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo của huyện Ba Vì mà bản
thân đã thu nhận được.


Phan Phương Dung KH9TT1

NHẬT KÝ THỰC TẬP

Tuần

Nhật ký thực tập:
Công việc
- Đến phòng Thanh tra huyện Ba Vì
nhận địa điểm thực tập, làm quen với
mọi người trong phòng

Tuần 1

- Báo cáo với Chánh Thanh tra Huyện về
kế hoạch thực tập
- Tìm hiểu chung về cơ cấu và tổ chức
của phòng Thanh tra Huyện

Ghi chú


Phan Phương Dung KH9TT1

- Nhận nhiệm vụ được giao và hoàn
thành công việc do người hướng dẫn
giao
- Làm việc thường xuyên tại cơ quan
thực tập
- Thường xuyên liên hệ với nhóm trưởng
trao đổi về công tác thực tập
- Làm các công việc được giao trong
phòng như: lấy văn bản, vào sổ công vă
đến, công văn đi, photo tài liệu, soạn

dân hàng tháng, nghe và tiếp thu ý kiến
cũng như cách giải quyết các vụ việc
của lãnh đạo.
- Tiếp tục công việc của phòng giao cho
- Thu thập tài liệu viết báo cáo hoàn
Tuần 8

chỉnh
- Viết báo cáo hoàn chỉnh và nộp cho,
nhóm trưởng và giáo viên hướng dẫn


Phan Phương Dung KH9TT1

Chương 1: GIỚI THIỆU TỔNG QUAN
VỀ THANH TRA HUYỆN BA VÌ
I. TỔNG QUAN VỀ HUYỆN
1. Vị trí địa lí
Nói đến Ba Vì, chúng ta liên tưởng ngay đến một vùng đất địa linh nhân
kiệt, thuộc xứ Đoài cách Thủ đô Hà Nội 60km về phía Tây (Ba vì là huyện
thuộc vùng bán sơn địa nằm ở phía Tây Bắc của thành phố Hà Nội )với diện tích
trên 428km2. Phía bắc giáp thành phố Việt Trì của tỉnh Phú Thọ, ranh giới là
con sông Hồng. Phía nam giáp các huyện Lương Sơn và Kì Sơn của tỉnh Hòa
Bình. Phía tây giáp tỉnh Phú Thọ, ranh giới là con sông Đà. Phía đông bắc giáp
sông Hồng, ngăn cách với tỉnh Vĩnh Phúc. Phía đông nam giáp thị xã Sơn Tây
và một phần nhỏ của huyện Thạch Thất. Từ Thủ đô, có thể đến với Ba Vì bằng
nhiều đường giao thông khác nhau: Đường bộ( Quốc lộ 32, Đường Láng – Hòa
Lạc); đường thủy( sông Đà, sông Hồng); hoặc có thể đến Ba Vì từ các tỉnh: Hòa
Bình, Phú Thọ, Vĩnh Phúc tương đối thuận tiện.
Ba Vì bao gồm thị trấn Tây Đằng và 30 xã. Địa hình chia làm 3 vùng rõ rệt:

a) Tổ chức bộ máy:
Thanh tra huyện là cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân cấp Huyện
có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp Huyện quản lí Nhà nước về công tác
Thanh tra, thực hiện nhiệm vụ quyền hạn thanh tra việc thực hiện chính sách,
pháp luật, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi quản lí Nhà
nước của Ủy ban nhân dân cùng cấp.
Tổ chức bộ máy của Thanh tra Huyện Ba Vì gồm có
Chánh Thanh tra:

Ông Đinh Mạnh Hùng

Phó Chánh Thanh tra:

Ông Phan Văn Trịnh

Phó Chánh Thanh tra:

Bà Nguyễn Thị Nam

Thanh tra viên:

Ông Nguyễn văn Dương

Thanh tra viên:

Ông Nguyễn Văn Chiến

Thanh tra viên:

Bà Dương Thị Vân

tra, giải quyết khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng, hướng dẫn chuyên
môn nghiệp vụ công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống
tham nhũng cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn trong huyện Ba Vì
- Hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, Thủ tưởng cơ
quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Ba Vì trong việc thực hiện pháp
luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng
- Chủ trì, phối hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam của huyện
hướng dẫn nghiệp vụ công tác cho các Ban thanh tra nhân dân các xã, thị trấn.


Phan Phương Dung KH9TT1

Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TIẾP DÂN, GIẢI
QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA THANH TRA HUYỆN
Trong những năm gần đây Uỷ Ban Nhân Dân huyện Ba Vì đặc biệt tập
trung lãnh đạo , chỉ đạo công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo
của công dân. Do vậy tình hình an ninh chính trị trên địa bàn huyện được giữ
vững và ổn định cao, kinh tế xã hội phát triển đã thu được những kết quả đáng
phấn khởi và giữ bước tăng trưởng.
I.

Vai trò của Thanh tra trong hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo

Khiếu nại tố cáo là quyền cơ bản của công dân. Điều này đã được ghi nhận
tại điều 74 Hiến pháp nước CHXHCNVN năm 1992: “Công dân có quyền khiếu
nại, quyền tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái
pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc
bất cứ cá nhân nào’’. Khiếu nại, tố cáo là hình thức dân chủ trực tiếp để nhân
dân tham gia quản lí nhà nước, quản lí xã hội, bảo vệ lợi ích của nhà nước ,
quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân. Nhận thức được

thành điểm nóng hoặc khiếu nại có gắn với tố cáo liên quan đến nhiều vấn đề,
lĩnh vực, nhiều cấp nhiều ngành thì Thanh tra huyện Ba Vì giữ vai trò trọng tâm
và chủ yếu trong việc tham mưu giúp các cấp uỷ Đảng , chính quyền địa phương
giải quyết, khắc phục hậu quả và kiểm tra, theo dõi việc thực hiện các quyết
định, chủ trương, giải pháp giải quyết. Nhất là việc xử lí cán bộ, xử lí về kinh tế,
khắc phục những sơ hở, yếu kém trong quản lí. Do tổ chức được nhiều hình thức
đa dạng, linh hoạt trong công tác tham mưu, phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh
thực tế mà cơ quan thanh tra huyện Ba Vì đã giúp cho cấp uỷ, chính quyền các
cấp trong huyện tháo gỡ nhiều khó khăn, vướng mắc và giải quyết được nhiều
vụ việc khiếu nại.
- Qua theo dõi thực tế và những con số trong tài liệu những năm gần đây
cho thấy, số các vụ việc mà cơ quan Thanh tra huyện Ba Vì tham mưu cho các
cơ quan hành chính giải quyết hàng năm chiếm tỉ lệ cao, khoảng trên dưới 80%.
Với những kết quả đạt được như trên, Thanh tra huyện Ba Vì cần phát huy và có
nhiều biện pháp tích cực hơn nữa đổi mới hoạt động thẩm tra, xác minh, kết
luận, và kiến nghị, giúp các cơ quan hành chính giải quyết tốt khiếu nại
- Tổ chức tiếp công dân: là cơ quan có vị trí, vai trò nhất định nên Thanh
tra huyện Ba Vì không chỉ được giao nhiệm vụ tham mưu trong giải quyết khiếu
nại, tố cáo mà còn có nhiệm vụ quan trọng trong công tác tiếp dân và giúp Thủ
trưởng cùng cấp trong việc tiếp dân, nhận các khiếu nại tố cáo, kiến nghị, phản
ánh liên quan đến khiếu nại tố cáo. Thực hiện nhiệm vụ được giao, Thanh tr


Phan Phương Dung KH9TT1

huyện Ba Vì đã triển khai nhiều hoạt động để tổ chức tốt việc tiếp dân, nhận các
khiếu nại. Bố trí các cán bộ có ý thức trách nhiệm làm công tác tiếp dân, có trụ
sở khang trang lịch sự, tổ chức tiép công dân thường xuyên, hướng dẫn giải
thích kịp thời cho công dân khi đén khiếu nại. Thường xuyên theo dõi tổng hợp
về tình hình tiếp dân, việc thực hiện nhiệm vụ tiếp dân của Thanh tra huyện,


cáo, giải quyết khiếu nại, tố cáo và thi hành quyết định giải quyết khiếu nại, tố
cáo.
Thanh tra huyện nói chung cũng như thanh tra huyện Ba Vì nói riêng
được định hướng xây dựng như một cơ quan tài phán độc lập trong việc giải
quyết các khiếu nại hành chính, đây vừa là một cấp giải quyết khiếu nại, tố cáo
nhưng cũng có quyền kháng nghị đối với quyết định giải quyết khiếu nại của cấp
dưới, mà cụ thể là chủ tịch UBND cấp Xã trong huyện khi phát hiện việc giải
quyết có vi phạm pháp luật hay có tình tiết mới.
Điều 11, điều 13 của pháp lệnh Khiếu nại tố cáo quy định Chánh thanh tra
huyện có trách nhiệm giải quyết khiếu nại mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã hoặc
thủ trưởng cơ quan chuyên môn đã giả quyết nhưng đương sự còn khiếu nại
hoặc pháp hiện có tình tiết mới hoặc việc giải quyết có dấu hiệu vi phạm pháp
luật.
Thẩm quyền của thanh tra huyện là tham mưu cho thủ trưởng cơ quan
cùng cấp giải quyết khiếu nại; trực tiếp giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền;
kiểm tra thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về khiếu nại của các cơ
quan hành chính.
Chánh thanh tra huyện có trách nhiệm xác minh, kết luận kiến nghị việc
giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của thủ trưởng cơ quan quản lý
cấp huyện.


Phan Phương Dung KH9TT1

III.

Trình tự giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Thanh tra huyện

Chuẩn bị giải quyết

Phan Phương Dung KH9TT1

xây dựng cơ bản, giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án, thực hiện các chính
sách xã hội vẫn còn tồn tại phát sinh dẫn đến đơn thư khiếu nại tố cáo. Từ khi
sát nhập về Hà Nội được thành phố quan tâm số lượng các dự đầu tư nâng cấp
cơ sở - vật chất, hạ tầng kỹ thuật nhằm nâng cao đời sống của nhân dân tăng lên
đáng kể từ đó có nhiều đơn phát sinh nhiều đơn có nội dung tranh chấp đất đai,
giá đền bù và các chính sách khi nhà nước thu hội đất thực hiện các dự án, giải
quyết chế độ chính sách xã hội. Xong với sự cố gắng của Ủy ban nhân dân các
cấp và cán bộ các cơ quan chuyên môn trong huyện nên tình hình giải quyết
khiếu nại tố cáo có nhiều kết quả đáng khích lệ.
2.Kết qủa tiếp công dân.
Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì đã tập trung chỉ đạo thực hiện nghiêm túc
các quy định tiếp công dân từ huyện đến cơ sở. Tăng cường chỉ đạo các ngành,
Ủy ban nhân dân các xã, trị trấn giải quyết kịp thời dứt điểm các vụ khiếu nại tố
cáo tại nơi phát sinh đảm bảo thực hiện các khiếu nại tố cáo của công dân được
giải quyết kịp thời, công khai, dân chủ đúng pháp luật. Các kết luận, quyết định
thanh tra có hiệu lực được thi hành kịp thời, dứt điểm. Các đoàn thanh tra tích
cực đối thoại với người có đơn tố cáo, khiếu nại, kiến nghị. Xử lý nghiêm túc
cán bộ có sai phạm.
Hàng tháng lãnh đạo huyện gồm Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện; thủ
trưởng cơ quan chuyên môn; lãnh đạo phòng thanh tra và một số chuyên viên sẽ
tiếp công dân vào hai ngày: Thứ tư của tuần thứ hai và tuần thứ của tháng. Như
vậy hàng tháng sẽ có hai ngày lãnh đạo huyện trực tiếp tiếp công dân, hàng ngày
có hai thanh tra viên thường trực ở phòng tiếp dân để đảm bảo cho người dân
đến khiếu nại tố cáo kiến nghị luôn được tiếp đón và hướng dẫn công dân quyền
khiếu nại tố cáo.
Kết quả tiếp công dân như sau:
+ Năm 2011:
- Số lượt công dân đã tiếp: 159 lượt người tăng 49 lượt người so với năm

- Đang giải quyết: 2 vụ,
-

Tỷ lệ giải quyết: 75%.

-

Số vụ quá hạn: 01 vụ.

-

Số vụ đúng hạn: 05 vụ; tỷ lệ đạt 83%.

-

Khiếu nại đúng: 01 vụ.


Phan Phương Dung KH9TT1

-

Khiếu nại sai: 05 vụ.

Quý I năm 2012:
Tổng số vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền phải giải quyết là: 5 vụ.
-

Đã giải quyết: 0 vụ.



Đang giải quyết : 05 vụ. Tỉ lệ giải quyết đạt 29%

-

Số vụ đúng hạn: 02 vụ.Tỉ lệ đạt 100%

Giải quyết kiến nghị phản ảnh:
Năm 2011:
-

Số vụ kiến nghị phản ảnh phải giải quyết: 23 vụ

-

Đã giải quyết : 15 vụ

-

Đang giải quyết: 5 vụ

Quý I năm 2012:
Số vụ kiến nghị phản ảnh phải giải quyết: 13 vụ
-

Đã giải quyết : 6 vụ

-

Đang giải quyết : 7 vụ. tỉ lệ giải quyết: 46%

các đơn vị cấp dưới. hầu hết đơn vượt cấp đã được thay thế bằng phiếu hướng
dẫn đến các cơ quan có chức năng và thẩm quyền giải quyết
- Cán bộ tiếp dân rất nhiệt tình hướng dẫn cho người dân để họ có thể đạt
nguyện vọng tốt nhất khi đến phòng tiếp dân


Phan Phương Dung KH9TT1

Khuýêt điểm
- Một số vụ khiếu nại, tố cáo giải quyết còn chậm, kéo dài
- Công tác tiếp dân nhiều khi còn mang tính hình thức, cán bộ tiếp dân
nhiều khi còn chưa nhiệt tình tiếp dân, có thái độ không đúng đối với công dân
và không đúng đối với một người cán bộ nhà nước
- Chỉ có một cán bộ tiếp công dân thường xuyên là ít so với qui định của
nhà nước về công tác tiếp dân( qui định là có ít nhất 2 cán bộ thường xuyên tiếp
dân)


Phan Phương Dung KH9TT1

Chương 3: MỘT SỐ HẠN CHẾ CẦN KHẮC PHỤC, NGUYÊN
NHÂN VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ
I.Một số hạn chế
- Việc bố trí chỉ đạo công tác tiếp dân ở các xã, ngành còn chưa được chú
trọng, chưa bố trí lịch tiếp dân cụ thể, chất lượng tiếp dân và giải quyết nại tố
cáo còn chưa cao. Một số cơ sơ còn có tư tưởng đùn đẩy lên cấp trên dẫn đến
còn một số đơn thư của công dân còn gửi vượt cấp. Còn nhiều người đến phòng
tiếp dân của Huyện để phản ánh những vụ việc thuộc thẩm quyền của xã và các
ngành
- Một số vụ tranh chấp đất đai còn kéo dài gây bức xúc, ức chế tâm lý đối

nghiêm khắc những hành vi kích động, xúi giục của bọn xấu, chưa kiên quyết xử
lí những kẻ cố tình gây rối coi thường pháp luật
III. Giải pháp ,kiến nghị
1.Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật, nâng cao chất lượng tiếp
dân và tập trung giải quyết dứt điểm đơn thư khiếu nại tố cáo thuộc thẩm
quyền.
Thông qua hoạt động thực tiễn trong khâu tiếp nhận đơn thư, giải quyết
khiếu nại, tố cáo các cán bộ Thanh tra Huyện là người hơn ai hết nhận thấy được
những điểm bất cập trong hệ thống chính sách, pháp luật, những điểm chồng
chéo của pháp luật còn gây khó khăn cho công tác chuyên môn trong thực tế, do
vậy các cán bộ cần có những ý kiến đóng góp để hoàn thiện hơn hệ thống chính
sách, pháp luật nhằm nâng cao chất lượng tiếp dân và tập trung giải quyết dứt
điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền của cơ quan mình, đặt niềm tin
cho nhân dân vào một chính quyền vì nhân dân, của nhân dân.
2.Tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người dân
- Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, thực hiện tốt quy
chế dân chủ tại cơ sở, nâng cao chất lượng công tác hòa giải ở cơ sở nhằm hạn
chế phát sinh khiếu nại tố cáo.
- Chú trọng nâng cao chất lượng và gắn trách nhiệm trong quá trình tham
mưu giải quyết khiếu nại tố cáo, hạn chế thấp nhất các vụ việc giải quyết khiếu
nại, tố cáo kéo dài, quá thời gian qui định.


Phan Phương Dung KH9TT1

- Thực hiện tốt công tác đối thoại trước khi ban hành quyết định, Thông
báo kết luận, tăng cường công khai, dân chủ, đảm bảo giải quyết khiếu nại, tố
cáo đúng qui định
- Thực hiện phối hợp chặt chẽ với các cấp, các nghành, các tổ chức chính
thị xã hội, các cơ quan bảo vệ pháp luật nhằm tạo sự đồng thuận, thống nhất

- Đề nghị Thành phố cần phối hợp chặt chẽ để giải quyết kịp thời các vụ
việc Khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền
5. Thực hiện tốt công tác phòng ngừa vi phạm pháp luật trong quản lí
nhà nước, thực hiện quy chế dân chủ, phát huy sức mạnh tổng hợp của các
cấp ủy Đảng, chính quyền, mặt trận tổ quốc, các tổ chức xã hội cùng tham
gia tiếp dân và giải quyết khiếu tố


Phan Phương Dung KH9TT1

KẾT LUẬN
Để xây dựng cơ quan Thanh tra cấp Huyện đảm bảo hoàn thành được tốt
nhiệm vụ, chức năng trong điều kiện hướng đến mục tiêu: tăng cường dân chủ ở
cơ sở, thiết lập trật tự kỉ cương, đẩy mạnh phòng chống tham nhũng nhằm xây
dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân thì không thể không quan
tâm chú trọng xây dựng cơ quan Thanh tra cấo Huyện về mọi mặt. Vì vậy Thanh
tra Chính phủ và các cơ quan hữu quan cần quan tâm hơn nữa đến tổ chức
Thanh tra cấp Huyện. Thanh tra cấp Huyện có mạnh thì mới đáp ứng yêu cầu
giải quyết khiếu nại, tố cáo tại nơi xảy ra vụ việc, giảm đựoc áp lực khiếu nại, tố
cáo lên cấp Tỉnh và Trung ương, Thanh tra Huyện có mạnh mới góp phần mới
góp phần quan trọng làm cho chính quyền cơ sở vững mạnh; hạn chế tiêu cực,
tham nhũng xảy ra ở chính quyền cấp xã(đối tượng bị tố cáo nhiều nhất hiện
nay) giảm bức xúc cho người dân.
Thông qua lí luận và thực tiễn của công tác tiếp dân xử lí đơn thư và giải
quyết khiếu nại, tố cáo của Thanh tra Huyện Ba Vì nói trên chung ta có thể thấy
tầm quan trọng của công tác này trong việc xây dựng một nhà nước dân chủ
thực sự là rất lớn.
Bên cạnh những cố gắng và thành tích mà Thanh tra huyện Ba Vì đã đạt
được chúng ta vẫn còn nhận thấy rất nhiều hạn chế. Từ những tìm hiểu thực tế
này, mong rằng với những ý kiến đóng góp trên của em, Thanh tra Huyện Ba Vì


Phan Phương Dung KH9TT1

LỜI CẢM ƠN
Em xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Quý Cơ quan và Quý Thầy cô sau
đây đã giúp đỡ em rất nhiều trong khi thu thập tài liệu, đóng góp ý kiến và hoàn
thành bài báo cáo thực tập tốt nghiệp này:
-

Phòng Thanh tra Huyện Ba Vì – TP.Hà Nội

-

Chú Đinh Mạnh Hùng_Chánh Thanh tra Huyện Ba Vì

-

Cô Nguyễn Thị Nam_Phó Chánh Thanh tra Huyện ba Vì

-

Thạc sĩ Nguyễn Thị Lê Thu_Giảng viên Trường Học Viện Hành
Chính

Em xin chân thành cảm ơn!