B GIÁO D C VÀ ÀO T O

TR

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

NG

I H C THU L I

LÊ H I HÙNG
HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ D

ÁN

UT

XÂY

D NG CÔNG TRÌNH T I BAN QU N LÝ KHAI THÁC
CÔNG TRÌNH TH Y L I TUYÊN QUANG

LU N V N TH C S

HÀ N I - 2014


B GIÁO D C VÀ ÀO T O

TR



C TI N


L I CAM OAN
tài lu n v n th c s Lu n v n th c s k thu t chuyên ngành
Qu n lý xây d ng v i đ tài:“Hoàn thi n công tác qu n lý d án đ u t xây
d ng công trình t i ban qu n lý khai thác công trình th y l i Tuyên Quang”
c a h c viên đ

c nhà tr

ng giao nghiên c u theo Quy t đ nh s

1147/Q - HTL ngày 19/6/2013 c a Hi u tr
Trong th i gian h c t p t i tr
giáo trong tr
đ , ch b o h

ng tr

ng

ng v i s đ nh h

i h c Th y l i.
ng c a các th y cô

ng, s giúp đ c a b n bè, đ ng nghi p, và đ c bi t là s giúp
ng d n c a TS. D


bè và các đ ng nghi p c quan.
Tác gi xin bày t lòng bi t n sâu s c t i th y giáo TS. D
Ti n đã tr c ti p t n tình h

ng

c

ng d n, c ng nh cung c p tài li u, thông tin

khoa h c c n thi t cho lu n v n này.
Tác gi xin chân thành c m n: Phòng ào t o

i h c và Sau

i

h c, khoa Công trình, các th y giáo, cô giáo tham gia gi ng d y tr c ti p l p
Cao h c 20 QLXD 11- Tr

ng

i h c Thu l i Hà N i đã t n tình giúp đ

và truy n đ t ki n th c.
Tác gi xin c m n các b n bè đ ng nghi p đã h t s c giúp đ v m i
m t c ng nh đ ng viên khích l tinh th n đ tác gi đ t đ

c k t qu nh


Tính c p thi t c a đ tài .................................................................................... 1
M c đích c a đ tài ........................................................................................... 1
Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài .......................................................... 1
i t ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài .................................................... 2
Cách ti p c n và ph m vi nghiên c u ............................................................... 2
K t qu d ki n đ t đ c .................................................................................. 2
K t c u lu n v n ............................................................................................... 2

C S LÝ LU N- C N C

PHÁP LÝ .............................................................................. 4

I. CÁC V N B N C A TRUNG
NG, B NGÀNH .......................................... 4
II. V N B N C A T NH TUYÊN QUANG ............................................................ 6
CH

NG 1. KHÁI QUÁT QU N LÝ D

ÁN TXDCT ............................................. 8

1.1. D án đ u t xây d ng công trình .................................................................... 8
1.1.1. D án đ u t ..................................................................................................... 8
1.1.2. D án đ u t xây d ng công trình .................................................................. 10
1.2. Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình ..................................................... 15
1.2.1. Khái ni m qu n lý d án ................................................................................. 15
1.2.2. Các hình th c qu n lý d án ........................................................................... 16
1.2.3. N i dung qu n lý d án .................................................................................. 18
K t lu n Ch

NG 3. M T S GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN
TXDCT T I BAN QLKTCTTL TUYÊN QUANG............................................. 60

3.1. Nhi m v c a Ban n m 2014 ......................................................................... 60
3.1.1. Công tác t ch c ............................................................................................. 60
3.1.2. Công tác hành chính ....................................................................................... 60
3.1.3. Công tác tài chính k toán .............................................................................. 61
3.1.4. Công tác Qu n lý và giám sát thi công xây d ng công trình.......................... 62
3.1.5. Công tác Qu n lý và giám sát thi công xây d ng công trình.......................... 63
3.2. M t s gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý d án XDCT t i Ban ............. 63
3.2.1. Ki n toàn b máy t ch c và phát tri n ngu n nhân l c ................................ 63
3.2.2. Áp d ng khoa h c k thu t vào qu n lý d án ............................................... 65
3.2.3. Xây d ng h th ng thông tin qu n lý ch t l

ng ph c v công tác qu n lý d

án .................................................................................................................. 66
3.2.4. Gi i pháp đ m b o ti n đ .............................................................................. 66
3.2.5. C i t o c s v t ch t ...................................................................................... 68
3.2.6. M t s ví d áp d ng các gi i pháp đ xu t trong qu n lý d án TXD đang
th c hi n t i Ban .......................................................................................... 68
K t lu n ch

ng 3 ..................................................................................................... 77

K T LU N VÀ KI N NGH ............................................................................................. 79
TÀI LI U THAM KH O ................................................................................................... 81


iii


S đ 2-1: Mô hình ho t đ ng Ban QLKTCTTL Tuyên Quang ......................................... 25
Hình 2-1: H ch a n

c Làng Thang đ

c xây d ng vào n m 1986, hi n đang xu ng c p

nghiêm tr ng .......................................................................................................... 33
Hình 2-2: Mái h l u h Làng Thang - Xu t hi n lún, s n phía HL .................................. 34
S đ 2-1: Mô hình qu n lý c a Ban QLKTCTTL Tuyên Quang....................................... 46


v
KÝ HI U VÀ VI T T T
1- B NN&PTNT : B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn;
2- XDCB : Xây d ng c b n;
3- Ban QLXDCTTL : Ban qu n lý xây d ng công trình thu l i;
4- Ban QLDATL : Ban qu n lý d án thu l i;
5-

TXDCT :

u t xây d ng công trình;

6- XDCT : Xây d ng công trình;
7- TKKT – TDT : Thi t k k thu t - T ng d toán;
8- BC TXDCT : Báo cáo đ u t xây d ng công trình;
9- TKBVTC – DT : Thi t k b n v thi công - d toán;


I. M c đích c a đ tài
M c đích nghiên c u c a đ tài là nghiên c u, phân tích các y u t tác
đ ng đ n ch t l

ng công tác qu n lý d án, t đó đ a ra gi i pháp kh c ph c

và hoàn thi n công tác k trên.
II. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
− Ý ngh a khoa h c: H th ng hóa c s lý thuy t, trình t th c hi n
công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình;
− Ý ngh a th c ti n: Trên c s lý thuy t đã trình bày, lu n v n đi sâu
vào phân tích các y u t tác đ ng đ n ch t l

ng công tác qu n lý d án

qu n lý khai thác công trình th y l i t nh Tuyên Quang.

Ban


2
III.
−

ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài

it
it

ng nghiên c u: Ban qu n lý khai thác công trình th y l i t nh


V. K t qu d ki n đ t đ

c

Xác đ nh và phân tích các y u t tác đ ng đ n ch t l
lý d án đ t đó đ a ra đ

c gi i pháp kh c ph c và hoàn thi n công tác k

trên.
VI. K t c u lu n v n
L i cam đoan
L ic m n

ng công tác qu n


3
M cl c
Danh m c b ng bi u
Danh m c s đ và hình v
Ký hi u và vi t t t


4
C

S


- Ngh đ nh s 209/2004/N - CP ngày 16 tháng 12 n m 2004 c a
Chính ph

v

qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng; Ngh đ nh s

49/2008/N -CP ngày 18/4/2008 c a Chính ph s a đ i, b sung m t s đi u
c a Ngh đ nh s 209/2004/N - CP ngày 16/12/2004 c a Chính ph v qu n lý
ch t l

ng công trình xây d ng;
- Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12 tháng 2 n m 2009 c a Chính

ph v Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình;
- Ngh đ nh s 83/2009/N -CP ngày 15/10/2009 c a Chính ph v s a
đ i, b sung m t s đi u Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 c a
Chính ph v Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình;
- Ngh đ nh s 72/2007/NĐ-CP ngày 07/5/2007 c a Chính ph v qu n
lý an toàn đ p; Thông t s 33/2008/TT-BNN ngày 04/02/2008 c a B Nông


5
nghi p và Phát tri n nông thôn h

ng d n m t s đi u thu c Ngh đ nh s

72/2007/NĐ-CP ngày 07/5/2007 c a Chính ph v qu n lý an toàn đ p;

d ng v h

ng d n l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình;

- Thông t s 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 c a B Tài chính quy
đ nh v quy t toán d án hoàn thành thu c ngu n v n Nhà n

c;

- Thông t s 08/2011/TT-BXD ngày 28 tháng 6 n m 2011 c a B Xây
d ng H

ng d n m u h p đ ng m t s công vi c t v n xây d ng;


6
- Thông t s 10/2013/TT-BXD ngày 25 tháng 7 n m 2013 c a B Xây
d ng Quy đ nh chi ti t m t s n i dung v qu n lý ch t l

ng công trình xây

d ng;
- Thông t s 13/2013/TT-BXD ngày 15 tháng 8 n m 2013 c a B Xây
d ng quy đ nh th m tra, th m đ nh và phê duy t thi t k xây d ng công trình;
- Thông t s 75/2014/TT-BTC ngày 12/6/2014 c a B Tài chính quy
đ nh m c thu, ch đ thu, n p, qu n lý và s d ng phí th m tra thi t k công
trình xây d ng;
- Quy t đ nh s 957/Q -BXD ngày 29/9/2009 c a B Xây d ng v
vi c công b đ nh m c chi phí qu n lý d án và t v n đ u t xây d ng công
trình.


n i dung c a

i u 1 Quy t đ nh s

31/2007/Q -UBND ngày 5/9/2007 v vi c phê duy t quy ho ch xây d ng và
phát tri n th y l i t nh Tuyên Quang giai đo n 2006-2010, đ nh h

ng đ n n m

2020;
- Quy t đ nh s 21/2013/Q - UBND ngày 01/11/2013 ban hành quy đ nh
t ch c qu n lý, khai thác và b o v công trình th y l i trên đ a bàn t nh Tuyên
Quang;
- Quy t đ nh s 29/2013/Q - UBND ngày 30 tháng 11 n m 2013 quy
đ nh v m c thu th y l i phí, ti n n

c và công tác qu n lý, s d ng ngu n kinh

phí th y l i phí áp d ng trên đ a bàn t nh Tuyên Quang;


7
- Quy t đ nh s 333/Q -UBND ngày 24/4/2014 ban hành Quy ch ph i
h p trong t ch c qu n lý, khai thác các công trình th y l i; qu n lý, s d ng
ngu n kinh phí th y l i phí, ti n n
-H

c trên đ a bàn t nh Tuyên Quang.


ng di n chính c a d án:

ng di n th i gian: V ph

ng di n này, d án là m t quá trình

bao g m 03 giai đo n k ti p nhau và chi ph i nhau: Xác đ nh, nghiên c u và
l p d án; giai đo n tri n khai d án; giai đo n khai thác d án;
+ Ph

ng di n kinh phí d án: Kinh phí d án là bi u hi n b ng ti n c a

các ngu n l c c n thi t cho ho t đ ng c a d án. Trung tâm c a ph

ng di n

này là v n đ v n đ u t và s d ng v n đ u t ;
+ Ph

ng di n đ hoàn thi n c a d án (ch t l

− Tùy vào góc đ xem xét mà d án đ u t đ

ng d án).
c đ nh ngh a khác nhau:

+ V m t hình th c: D án đ u t là t p h s tài li u trình bày m t cách
chi ti t, có h th ng ho t đ ng và chi phí theo m t k ho ch nh m đ t đ
nh ng k t qu và th c hi n đ



su t quá trình th c hi n đ u t . Ngoài ra, ho t đ ng đ u t là ho t đ ng lâu dài
bao g m th i gian th c hi n đ u t và th i gian c n đ thu h i v n. Do đó s
ch u s tác đ ng hai m t tích c c và tiêu c c c a các y u t không n đ nh v t
nhiên, xã h i, chính tr , kinh t .
Các k t qu và hi u qu c a quá trình th c hi n đ u t ch u nh h

ng

nhi u c a các y u t không n đ nh theo th i gian và không gian. Không nh ng
th , các thành qu c a ho t đ ng đ u t có giá tr s d ng lâu dài. Do đó, đ
đ m b o đ u t có hi u qu , tr

c khi b v n ph i làm t t công tác l p k

ho ch. Ngh a là ph i xem xét, đánh giá các khía c nh th tr
thu t, kinh t tài chính, đi u ki n môi tr
s đánh giá, tính toán, xem xét này đ u đ

ng, kinh t k

ng xã h i, pháp lý liên quan. Nh ng
c th hi n trong vi c so n th o d

án đ u t . ây s là c s v ng ch c, là ti n đ cho vi c th c hi n công cu c
đ ut .
D án là đi u ki n, là ti n đ c a s đ i m i và phát tri n. D án sinh ra
nh m gi i quy t nh ng v n đ c a t ch c. D án cho phép h
th i h n đ t o ra m t s n ph m, d ch v mong mu n.



ng: D án cá nhân, d án t p th , qu c gia;

− Xét theo th i gian: D án ng n h n, d án trung h n, d án dài h n;
− Xét theo quy mô d án: D án nhóm A, nhóm B, nhóm C.
Trên c s phân lo i d a trên tiêu chí chính là quy mô d án k t h p v i
vi c xem xét đ c đi m riêng c a t ng ngành và các k t qu c a d án cùng v i
t m quan tr ng c a chúng, Ngh đ nh 12/2009/N -CP ngày 12 tháng 02 n m
2009 v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình quy đ nh c th phân lo i các
d án đ u t xây d ng công trình, g m:


11
− D án quan tr ng qu c gia do Qu c h i xem xét, quy t đ nh v ch
tr

ng đ u t – Ngh quy t s 66/2006/QH11 c a Qu c h i;
− Các d án còn l i đ

c phân thành 03 nhóm: A, B, và C.

B ng 1-1: Các d
TT

án nhóm A

Lo i d án đ u t xây d ng công trình

T ng m c
đ ut

6
khu nhà ), kho tàng, du l ch, th d c th thao, nghiên c u khoa
t đ ng
h c và các d án khác
B ng 1-2: Các d án nhóm B
T ng m c
TT
Lo i d án đ u t xây d ng công trình
đ ut
Các d án đ u t xây d ng công trình: Công nghi p đi n, khai
thác d u khí, hóa ch t, phân bón, ch t o máy, xi m ng luy n T 75 đ n
kim, khai thác ch bi n khoáng s n, các d án giao thông (c u,
1500 t
1
c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ ng s t, đ ng qu c l ), xây
đ ng
d ng khu nhà
Các d án đ u t xây d ng công trình: Th y l i, giao thông (khác
T 50 đ n
I3), c p thoát n c và công trình h t ng k thu t, k thu t đi n,
1000 t
2
s n xu t thi t b thông tin, đi n t tin h c, hóa d c, thi t b y t ,
đ ng
công trình c khí khác, s n xu t v t li u, b u chính - vi n thông
3
Các d án đ u t xây d ng công trình: Công nghi p nh , sành s , T 40 đ n


12

c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ ng s t, đ ng qu c l ), xây
d ng khu nhà
Các d án đ u t xây d ng công trình: Th y l i, giao thông
(khác I3), c p thoát n c và công trình h t ng k thu t, k
thu t đi n, s n xu t thi t b thông tin, đi n t tin h c, hóa
d c, thi t b y t , công trình c khí khác, s n xu t v t li u,
b u chính - vi n thông
Các d án đ u t xây d ng công trình: Công nghi p nh ,
sành s , th y tinh, in, v n qu c gia, khu b o t n thiên
nhiên, s n xu t nông lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n; ch
bi n nông, lâm s n
Các d án đ u t xây d ng công trình: Y t , v n hóa, giáo
d c, phát thanh, truy n hình, xây d ng dân d ng khác (tr
xây d ng khu nhà ), kho tàng, du l ch, th d c th thao,
nghiên c u khoa h c và các d án khác

D

i 75 t đ ng

D

i 50 t đ ng

D

i 40 t đ ng

D



TK
BVTC
Thi t k b n v thi
công
TKKT

Báo cáo kinh t k thu t XDCT

Thuy t
minh
c tính
chi phí d
án đ u t
XDCT

xây d ng công trình

- Thi t k m u
- Thi t k đi n
hình
- P.án T.k l a
ch n

T ng m c đ u t

Thi t k b n v thi
công
D toán
chi phí

công trình g m: Công trình chính, công trình ph , công trình khác; d ki n v
đ a đi m xây d ng công trình và nhu c u s d ng đ t;
+ Phân tích, l a ch n s b v công ngh , k thu t; các đi u ki n cung
c p v t t thi t b , nguyên li u n ng l

ng, d ch v h t ng k thu t; ph

gi i phóng m t b ng, tái đ nh c n u có; các nh h
tr

ng án

ng c a d án t i môi

ng, sinh thái, phòng ch ng cháy n , an ninh qu c phòng.


14
+ Hình th c đ u t , xác đ nh s b t ng m c đ u t , th i h n th c hi n
d án, ph

ng án huy đ ng v n theo ti n đ và hi u qu kinh t - xã h i c a d

án và phân k đ u t n u có.
− N i dung c a c a d án đ u t xây d ng công trình bao g m ph n

thuy t minh và ph n thi t k c s .
B ng 1-5: N i dung d
TT


Ph n thuy t minh bao g m:
+ c đi m t ng m t b ng; ph ng án tuy n công trình đ i v i công
trình xây d ng theo tuy n; ph ng án ki n trúc đ i v i công trình có
yêu c u ki n trúc; ph ng án và s đ công ngh đ i v i công trình
Ph n
có yêu c u công ngh ;
thi t
+K t c u ch u l c chính c a công trình; phòng ch ng cháy, n ; b o v
k c
môi tr ng; h th ng k thu t và h th ng h t ng k thu t công
s
trình; s k t n i v i các công trình h t ng k thu t ngoài hàng rào;
+Mô t đ c đi m t i tr ng và các tác đ ng đ i v i công trình;
+Danh m c các quy chu n, tiêu chu n đ c áp d ng.


15

TT

N i dung d án đ u t xây d ng công trình
Ph n b n v thi t k c s đ c th hi n v i các kích th c ch y u bao
g m:
+B n v t ng m t b ng, ph ng án tuy n công trình đ i v i công trình
xây d ng theo tuy n;
+B n v th hi n ph ng án ki n trúc đ i v i công trình có yêu c u ki n
trúc;
+S đ công ngh đ i v i công trình có yêu c u công ngh
+B n v th hi n k t c u ch u l c chính c a công trình; b n v h th ng
k thu t và h th ng h t ng k thu t công trình

cho vi c tái l p k ho ch d án nh trình bày trong s đ sau:


16
S đ 1-1: Chu trình qu n lý d án
L p k ho ch
• Thi t l p m c tiêu
• D tính ngu n l c
• Xây d ng k ho ch
i u ph i th c hi n
• B trí ti n đ th i gian
• Phân ph i ngu n l c
• Ph i h p các ho t
đ ng

Giám sát
• o l ng k t qu
• So sánh v i m c tiêu
• Báo cáo
• Gi i quy t các v n đ

L p k ho ch: ây là giai đo n xây d ng m c tiêu, xác đ nh công vi c,
d tính ngu n l c c n thi t đ th c hi n d án và là quá trình phát tri n m t k
ho ch hành đ ng th ng nh t, theo trình t logic, có th bi u di n d
s đ h th ng ho c theo các ph

i d ng các

ng pháp l p k ho ch truy n th ng.