:ỉf

BỌ GIAO DỤC VA ĐAO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH
tsọ GIAO DỤC VA ĐAO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

LÊ THỊ BẢY

MỘT SÓ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG
ĐỘI NGŨ CÁN Bộ QUẢN LÝ TRƯỜNG MẦM NON
HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA

Chuyên ngành: Quản lý giáo dục
LUẬN VĂN THẠC sĩ KHOA HỌC GIÁO DỤC
Mã số: 60.14.05

LUẬN VĂN THẠC sĩ KHOA HỌC GIÁO DỤC

NGHỆ AN --2013
2013


LỜI CẢM
ƠN
CÁC Kí HIEƯ VIÉT
TẮT TRONG
LUẬN VĂN

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường Mầm non huyện

MỤC LỤC

Trang
1
1. Lý do chọn đề tài......................................................................................1
2. Mục đích nghiên cứu..............................................................................3
3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu........................................................3
4. Giả thuyết khoa học................................................................................3
5. Nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu...........................................................3
6. Phương pháp nghiên cứu.........................................................................4
7. Những đóng góp của luận văn................................................................4
8. Cấu trúc của luận văn..............................................................................4

Chương 1. Cơ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐÈ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
DỘI NGỮ CÁN Bộ QUẢN LÝ TRƯỜNG MẰM NON........5
1.1. Lịch sử vấn đề nghiên cứu....................................................................5
1.1.1.

Các nghiên cứu ở nước ngoài....................................................5

1.1.2.

Các nghiên cứu ở Việt Nam.......................................................5

1.2..........................................................................................................................

Một số khái niệm cơ bản của đề tài..............................................................7
1.2.1................................................................................................................. Q

uản lý, quản lý giáo dục, quản lý nhà trường..........................................7

1.4.2.

Xây dựng và thực thi kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội
ngũCBQL...................................................................................25

1.4.3.

Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý.............................26

1.4.4.

Tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, sử dụng và luân
chuyến đội ngũ cán bộ quản lý.................................................26

1.4.5.

Chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ quản lý...................27

1.4.6.

Sự lãnh đạo của Đảng đối với việc nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ quản lý.....................................................................27

1.5. Sự cần thiết của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý

trường MN...................................................................................................28
1.6. Công tác quản lý đội ngũ cán bộ quản lý trườngmầm non.................30

Kết luận chương 1........................................................................................32
Chương 2. THựC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN Bộ

2.2.1.

Thực trạng về giáo dục MN huyện Thợ Xuân............................43
Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường MN huyện

2.2.2.
2.3.

Tình hình chung về giáo dục và đào tạo huyện Thọ Xuân.........35


52
2.3.1.

về số lượng và cơ cấu...........................................................

2.3.2.

Thực trạng về chất lượng cán bộ quản lý trường mầm non
huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa.............................................54

2.3.3.

Thực trạng công tác quản lý chất lượng đội ngũ cán bộ
quản lý trường mầm non huyện Thọ Xuân...............................63

2.4. Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường

mầm non huyện Thợ Xuân, tỉnh Thanh Hóa...............................................68
2.4.1.

3.1. Nguyên tắc xây dựng giải pháp..........................................................72
3.1.1.

Nguyên tắc mục tiêu..................................................................72

3.1.2.

Nguyên tắc toàn diện..................................................................72

3.1.3.
3.1.4.

Nguyên tắc hiệu quả...................................................................72
Nguyên tắc khả thi.....................................................................72

3.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý

trường mầm non huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa...................................72
3.2.1.

Giải pháp 1.................................................................................72

3.2.2.

Giải pháp 2.................................................................................75


92
3.3. Điều kiện thực hiện các giải pháp.......
3.3.1.



DANH MỤC BẢNG BIẺƯ, so ĐÒ
Trang

Báng:

Bảng 2.1. Thống kê trường, lớp, HS Mầm non, Tiểu học, THCS
huyện Thọ Xuân........................................................................38
Bảng 2.2. Tỉ lệ huy động học sinh qua các năm........................................................38
Bảng 2.3. Thống kê cơ sở vật chất các trường trong huyện Thọ Xuân
năm học 2012 - 2013.................................................................41
Bảng 2.4. Số lượng cán bộ, giáo viên, công nhân viên bậc học Mầm
non, Tiểu học, Trung học cơ sở, Giáo dục Thường xuyên
qua các năm...............................................................................42
Bảng 2.5. Chất lượng CB,GV,CNV bậc học Mầm non, Tiểu học,
THCS, GDTX năm học 2012 - 2013........................................42
Bảng 2.6.

Quy mô phát triển giáo dục MN Thọ Xuân trong 5 năm lại đây.........44

Bảng 2.7.

Thống kê tình hình CBGV các trường

MN HuyệnThọ

Xuân, tỉnh Thanh Hóa................................................................45
Bảng 2.8.




1
MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Việt Nam chúng ta đã hội nhập tổ chức thương mại thế giới WTO và là
thành viên không thường trực cúa Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc, chúng ta
đã có những thay đối mạnh mẽ về cơ chế, chính sách, về kinh tế chính trị, văn
hóa - xã hội. Ngày nay các quốc gia đều nhận thức rằng: Con người vừa là
mục tiêu vừa là động lực của mọi sự phát triển, vì vậy muốn phát triến xã hội
phải phát triển GD - ĐT đẻ phát triển con người. Hiến pháp nước cộng hòa xã
hội chủ nghĩa Việt Nam tại điều 35 đã khắng định vai trò của giáo dục: “ Giáo
dục - Đào tạo là quốc sách hàng đầu”, đặc biệt trước bối cảnh trong nước và
quốc tế hiện nay, thời kì hội nhập, nền kinh tế tri thức phát triển đến đỉnh cao
thì GD - ĐT lại càng được Đảng và nhà nước quan tâm. Đại hội Đại biêu toàn
quốc lần thứ X đã khẳng định: “Giáo dục và đào tạo cùng với khoa học công
nghệ là quốc sách hàng đầu, là nền tảng và động lực thúc đây công nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nước”[18].

Để phát triển GD - ĐT thì nhân tố đóng vai trò vô cùng quan trọng
đó là nhân tố con người. ĐỘI ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục là lực lượng
cốt cán trực tiếp đề ra và thực hiện các mục tiêu GD. Là nhân tố quyết định
chất lượng GD, cho nên chiến lược công tác cán bộ có tầm quan trọng đặc
biệt và có ý nghĩa quyết định đến sự thành công của sự nghiệp cách mạng
cũng như sự nghiệp GD - ĐT. Xây dựng đội ngũ quản lí giáo dục là một
vấn đề cấp thiết.



3

Trong những năm gần đây, đã có một số công trình khoa học đề cập
đến những vấn đề khác nhau liên quan đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ
CBQL trường học. Song cho đến nay, ở huyện Thợ Xuân tỉnh Thanh Hóa
chưa có một công trình nghiên cứu nào bàn về vấn đề nâng cao chất lượng đội
ngũ CBQL trường MN, đó là những lý do để tôi chọn đề tài: “Một so giải
pháp nàng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường Mầm non huyện
Thọ Xuân, tỉnh Thanh Ilóa”.
2. Mục đích nghiên cứu

Đe xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường
MN huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa.
3. Khách the và đối tượng nghiên cứu

3.1. Khách thể nghiên cứu

Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường MN

3.2. Đối tượng nghiên cứu.

Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường MN
huyện Thợ Xuân, tỉnh Thanh Hóa.
4. Giả thuyết khoa học

Nếu chúng ta đề xuất và thực thi được các giải pháp có cơ sở khoa học
và có tính khả thi thì sẽ nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường


4


Cơ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN DÈ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
ĐỘI NGỮ CÁN Bộ QUẢN LÝ TRƯỜNG MẦM NON

1.1. Lịch sử vấn đề nghiên cúu

1.1.1. Các nghiên cứu ở nuớc ngoài

Trong thời gian qua, nhiều nhà nghiên cứu đã quan tâm đến việc tìm
ra các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường học nói chung,
các trường MN nói riêng.

Trên thế giới đã có nhiều công trình nghiên cứu về QLGD của các tác
giả, các tư tưởng quản lý sơ khai xuất phát từ các tư tưởng triết học cố Hy Lạp
và cố Trung Hoa. Sự đóng góp của các nhà triết học cổ Hy Lạp tuy còn ít ỏi
nhưng đáng ghi nhận: Đó là các tư tưởng của Xôcrát (469-399 Tr. CN), Platôn
(427-347 Tr.CN) và Arixtôt (384-322 Tr.CN). Thời Trung Hoa cổ đại đã công
nhận các chức năng quản lý đó là: Ke hoạch hóa, tổ chức, tác động, kiêm tra.
Các nhà hiền triết của Trung Hoa trước công nguyên đã có những đóng góp
lớn
về tư tưởng quản lý quan trọng về tư tưởng quản lý vĩ mô, quản lý toàn xã hội.
Các nhà tư tưởng và chính trị lớn đó là Khổng Tử (551-478 Tr.CN), Mạnh Tử
(372-289 Tr.CN), Thương Ưởng (390-338 Tr.CN) đã nêu lên tư tưởng quản lý
“Đức trị, Lễ trị” lấy chữ tín làm đầu. Những tư tưởng quản lý trên vẫn có ảnh


6

(Trường CBQL giáo dục Trung ương I)............................ Những năm đầu của thập kỷ 90


8

Trong quá trình xây dựng lý luận quản lý, khái niệm quản lý đã đirực
nhiều nhà nghiên cứu lý luận cũng như thực hành quản lý đưa ra, có nhiều
quan điếm khác nhau về khái niệm quản lý:

Harold Koontz cho rằng: “Quản lý là một hoạt động thiết yếu, nó đảm
bảo phối hợp những nỗ lực cá nhân nhằm đạt được mục đích của nhóm. Mục
tiêu của nhà quản lý là hình thành một môi trường mà con người có thể đạt
được mục đích của nhóm với thời gian, tiền bạc, vật chất và sự bất mãn ít
nhất. Với tư cách thực hành thì quản lý là một nghệ thuật, còn với kiến thức
thì quản lý là một khoa học” [28].

Quản lý là hoạt động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý tới
đối tượng quản lý đạt mục tiêu đề ra”.

Quản lý là hoạt động có ý thức của chủ thê quản lý để chỉ huy, điều
chỉnh, hướng dẫn các quá trình xã hội, hành vi và hoạt động của con người
nhằm đạt tới mục đích, đúng với ý chí nhà quản lý, phù hợp với quy luật
khách quan” .

- Quản lý là các hoạt động nhằm đảm bảo sự hoàn thành công việc qua

những nổ lực của người khác.

- Quản lý là công tác phối hợp có hiệu quả hoạt động của những người

cộng sự khác nhau cùng chung một tổ chức.




10

động lực và làm giảm sút hiệu quả quản lý. Trong QLGD, quản lý nhà trường,
điều quan trọng nhất của công tác tố chức là phải xác định rõ cho được vai
trò, vị trí của mỗi cá nhân, mỗi bộ phận, đảm bảo mối liên hệ liên kết giữa các
cá nhân, các thành viên, các bộ phận tạo nên sự thống nhất và đồng bộ.

- Chức năng chỉ đạo: Là quá trình tác động ảnh hưởng của chủ thể quản

lý đến hành vi và thái độ của con người ( khách thể quản lý) nhằm đạt mục
tiêu đề ra.

- Chức năng kiếm tra: Kiếm tra là một chức năng quan trọng trong hoạt

động quản lý. Quản lý mà không có kiểm tra thì coi như không có quản lý.

Như vậy trong mọi quá trình quản lý, người CBQL phải thực hiện một


11
1.2.1.2. Quản lý giáo dục

Hiện nay ở nước ta, các nhà nghiên cứu giáo dục cho rằng: Quản lý
giáo dục là sự tác động có ý thức, có mục đích của chủ thể quản lý nhằm đưa
hoạt động sư phạm của hệ thống giáo dục đạt tới kết quả mong muốn một
cách hiệu quả nhất.

Theo PGS.TS.Trần Kiểm: "Quản lý giáo dục thực chất là những tác
động của chủ thể quản lý vào quá trình giáo dục (được tiến hành bởi tập thể

là một bộ phận của cộng đồng trong guồng máy GD quốc dân. Hoạt động
quản lý của trường MN thể hiện đầy đủ bản chất của hoạt động quản lý, mang
tính xã hội, tính khoa học, tính kỹ thuật và nghệ thuật của hoạt động quản lý.

Quản lý trường MN chính là tố chức chỉ đạo và điều hành quá trình tổ
chức chăm sóc giáo dục trẻ của giáo viên và hoạt động của trẻ mà trò chơi
đóng vai trò chủ đạo ở lứa tuổi mẫu giáo hoạt động với đồ vật chủ đạo ở lứa
tuổi nhà trẻ, đồng thời quản lý những điều kiện cơ sở vật chất và công việc
phục vụ cho chất lượng chăm sóc giáo dục trẻ, hướng dẫn tổ chức của giáo
viên và tham gia hoạt động tích cực của trẻ, nhằm đạt được mục tiêu của giáo
dục MN.
1.2.2.1. Vị trí, nhiệm vụ của trường MN

Điều 6 điều lệ trường MN và khoản 2 điều 2, thông tư sửa đổi bố sung
một số điều của điều lệ trường MN số: 44/2010/TT- BGDĐT ngày 30 tháng


14

định về phổ cập giáo dục MN cho trẻ em năm tuổi, báo cáo cấp có thẩm
quyền bằng văn bản”[6;8].
1.2.2.2. Mục tiêu của giáo dục MN

Mục tiêu của giáo dục MN theo Thông tư số: 17/2009/TT-BGDĐT
ngày 25 tháng 7 năm 2009 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo.
'Mục tiêu của giáo dục MN là giúp trẻ em phát triển về thế chất, tình
cảm, trí tuệ, thâm mỹ, hình thành những yếu tổ dầu tiên của nhân cách, chuân
bị cho trẻ em vào lớp một; hình thành và phát triền ở trẻ em những chức năng
tâm sinh lí, năng lực và phàm chất mang tỉnh nền tảng, những kĩ năng song
cần thiết phù hợp với lứa tuôi, khơi dậy và phát triến toi đa những khả năng

em theo quy định.

- Thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp

luật. [6:3]

1.2.3. Cán bộ, đội ngũ cán bộ quản lý trường MN
1.2.3.1. Khái niệm cán bộ

Theo từ điển tiếng Việt thì: “Cán bộ là người làm công tác nghiệp vụ
chuyên môn trong các cơ quan Nhà nước” [35].

CBQL là chủ thế, gồm những người giữ vai trò tác động, ra lệnh, kiêm
tra đối tượng quản lý. CBQL là người chỉ huy, lãnh đạo, tổ chức thực hiện các
mục tiêu nhiệm vụ của tố chức. Người quản lý vừa là người lãnh đạo, quản lý
cơ quan vừa chịu sự lãnh đạo, quản lý của cấp trên.


16

khiển các thành tố trong các hệ thống nhà trường MN nhằm thực hiện mục
tiêu, nhiệm vụ GD-ĐT được quy định bằng pháp luật hoặc bằng các văn bản,
thông tư, hướng dẫn do các cấp có thẩm quyền ban hành.

Trong phạm vi luận văn này chúng tôi chỉ nghiên círu đối tượng cán bộ
quản lý trường MN là đội ngũ Hiệu trưởng và Phó Hiệu trưởng.

Thứ nhất: Hiệu trưởng:

Điều 16. Điều lệ trường MN và thông tư sửa đổi TT 05/2011/TTBGDĐT, ngày 10/2/2011.

hiện trước Hội đồng trường và các cấp có thẩm quyền;

b) Thành lập các tổ chuyên môn, tổ văn phòng và các hội đồng tư vấn

trong nhà trường, nhà trẻ; bổ nhiệm tổ trưởng, tổ phó. Đề xuất các thành viên
của Hội đồng trường trình cấp có thâm quyền quyết định;

c) Phân công, quản lý, đánh giá, xếp loại; tham gia quá trình tuyển

dụng, thuyên chuyển; khen thưởng, thi hành kỷ luật đối với giáo viên, nhân
viên theo quy định;

d) Quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính, tài sản của nhà

trường, nhà trẻ;

đ) Tiếp nhận trẻ em, quản lý trẻ em và các hoạt động nuôi dưỡng, chăm
sóc, giáo dục trẻ em của nhà trường, nhà trẻ; quyết định khen thưởng, phê
duyệt kết quả đánh giá trẻ theo các nội dung nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục
trẻ em do Bộ GD-ĐT quy định;