MỤC LỤC
Trang
- Phần mở đầu

2

I- Nội dung tình huống

3

II- Phân tích tình huống

4

1- Nguyên nhân của tình huống

4

2- Hậu quả của tình huống

4

3- Mục tiêu cần giải quyết

4

4- Cơ sở lý luận để giải quyết tình huống

5

III- Xử lý tình huống

mới có điều kiện lãnh đạo và tổ chức toàn dân tiến hành thắng lợi sự nghiệp công
nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
Trong chiến lược cán bộ thì quy hoạch cán bộ là nội dung trọng yếu, có làm
tốt quy hoạch cán bộ mới từng bước nâng cao được chất lượng, đảm bảo tốt về số
lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ, đảm bảo tính liên tục, kế thừa phát triển, tránh tình
trạng hụt hẫng, bị động, chắp vá không đồng bộ trong cơ cấu cán bộ hiện nay.
Quy hoạch và đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức có quan hệ chặt chẽ với
nhau. Quy hoạch cán bộ thực chất là để tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng giúp cán bộ
trưởng thành nhanh, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ sẽ được phân công đảm
nhiệm, đào tạo bồi dưỡng cán bộ tốt mới đưa ra nguồn cán bộ dự bị, kế cận để đưa
vào quy hoạch, xây dựng quy hoạch mà không quan tâm đào tạo, bồi dưỡng để mặc
cán bộ "tự thân vận động" thì cán bộ đó khó trưởng thành, cuối cùng vẫn không tạo
được nguồn cán bộ có đủ số lượng, chất lượng và đồng bộ về cơ cấu theo như yêu
cầu. Làm tốt công tác Quy hoạch và đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức sẽ tạo ra
được nguồn cán bộ dồi dào, sẵn sàng đáp ứng yêu cầu bố trí và sử dụng cán bộ.

2


Mặc dù các cấp các ngành luôn quan tâm đến công tác quy hoạch và đào tạo
bồi dưỡng cán bộ công chức nhưng đến nay công tác quy hoạch cán bộ vẫn là khâu
yếu, chất lượng và hiệu quả thấp. Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ còn chậm đổi
mới, chưa gắn với thực tiễn, hệ thống trường đào tạo chưa hợp lý, việc chiêu sinh,
thi tuyển, công nhận tốt nghiệp, quản lý văn bằng chứng chỉ, học hàm, học vị thiếu
chặt chẽ, không mang tính thống nhất, đồng bộ.
Ngành Thuế từ năm 1990 đến nay thường xuyên tiến hành cải cách toàn diện
từ cơ cấu tổ chức bộ máy, hệ thống chính sách cũng như phưong pháp hành thu...để
đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước.
Cục Thuế từ năm 1990 đến nay cũng vậy, luôn hoàn thành nhiệm vụ và số
thu năm sau luôn cao hơn năm trước, để có được kết quả như vậy là do Ban chấp

Trong tháng 2/2008 Chi cục đề nghị bổ nhiệm chức danh Tổ, Đội trưởng cho
2 cán bộ, đến tháng 7/2008 lại đề nghị miễn nhiệm chức vụ Tổ, Đội trưởng đối với
2 cán bộ đó.
Đề nghị của Chi cục Thuế L đã được xem xét nhưng không được Cục Thuế
giải quyết theo như đề nghị.
II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
1– Nguyên nhân của tình huống:
+ Chi cục chưa thực hiện đúng quy trình xây dựng quy hoạch và đào tạo bồi
dưỡng cán bộ;
+ Khi xây dựng quy hoạch, Chi cục chưa đánh giá đúng thực chất năng lực
cán bộ, mà ý kiến còn nghiêng về chủ quan của lãnh đạo Chi cục, chưa thật sự dân
chủ khi xây dựng quy hoạch;
+ Xây dựng quy hoạch cán bộ nhưng chưa xây dựng kế hoạch đào tạo để
phục vụ cho công tác bố trí, sử dụng cán bộ;
+ Lãnh đạo đơn vị chưa đánh giá đúng ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác
cán bộ: Quy hoạch cán bộ phải gắn với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ;
2- Hậu quả của tình huống:
+ Chưa bổ sung, kiện toàn kịp thời được bộ máy lãnh đạo của Chi cục;
+ Kết quả thực hiện nhiệm vụ, công việc của Tổ, Đội có lãnh đạo mới được
bổ nhiệm đạt hiệu quả thấp;
+ Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, cán bộ công chức thiếu tin tưởng vào
sự lãnh đạo điều hành của lãnh đạo Chi cục, lãnh đạo Tổ, Đội.
3- Mục tiêu cần giải quyết:

4


Vấn đề đặt ra cần giải quyết là làm thế nào để kiện toàn, bổ sung cán bộ cho
bộ máy lãnh đạo Chi cục đảm bảo đủ cán bộ, đủ mạnh để điều hành và thực hiện
nhiệm vụ của Chi cục. Đảm bảo thực hiện phát huy được quy chế dân chủ ở cơ sở,

bộ công chức, quy hoạch cán bộ là loại quy hoạch động, do đối tượng quy hoạch
luôn luôn vận động và phát triển. Vì vậy khi chuẩn bị cán bộ dự nguồn không chỉ
chuẩn bị một người cho một chức danh mà phải là một số người, cho một nhóm
chức danh thì phải là một lớp người. Kinh nghiệm cho thấy phải tạo nguồn rộng,
không cố định số cán bộ dự nguồn mà định kỳ xem xét điều chỉnh đưa ra khỏi danh
sách cán bộ dự nguồn những người không đáp ứng yêu cầu, bổ sung những nhân tố
mới. Triển vọng phát triển của một số cán bộ cũng không nên quy hoạch cứng vào

7


một hướng duy nhất. Trong quy hoạch cán bộ chỉ có một phương án thì không thể
mang lại kết quả cao.
- Quá trình lập phương án cán bộ dự nguồn đưa vào quy hoạch cần tiến hành
theo các bước:
+ Thủ trưởng cơ quan, đơn vị chỉ đạo và cùng với bộ phận tham mưu nghiên
cứu, đề xuất, nhận xét, đánh giá phân loại cán bộ;
+ Cấp uỷ, lãnh đạo cơ quan, đơn vị, ngành, địa phương, tổ chức cho cán bộ
công chức đơn vị nơi cán bộ công tác trực tiếp giới thiệu tín nhiệm cán bộ dự
nguồn các chức danh lãnh đạo:
+ Tập thể cấp uỷ, lãnh đạo đơn vị xem xét, lựa chọn cán bộ dự nguồn đưa
vào diện quy hoạch.
5- Thảo luận, phân tích thông qua các phương án cán bộ dự nguồn:
Thực hiện dân chủ công khai trong công tác quy hoạch cán bộ: Đây là khâu
công việc hệ trọng phải có trí tuệ tập thể và được sự đóng góp của tập thể cấp uỷ,
lãnh đạo đơn vị, tập thể đơn vị cần dân chủ bàn bạc, phân tích kỹ, xem xét nguồn
cán bộ, đánh giá làm rõ điểm mạnh, mặt yếu về phẩm chất chính trị, đạo đức lối
sống, năng lực công tác, năng lực tổ chức điều hành, triển vọng phát triển của cán
bộ để xem xét lựa chọn các phương án cán bộ dự nguồn cho cả đội ngũ cán bộ công
chức và cho các chức danh cán bộ lãnh đạo.

sở quy hoạch cán bộ, đảm bảo đúng tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường chuyên môn
được đào tạo. Việc bố trí cán bộ không phải hoàn toàn như quy hoạch vì còn phụ
thuộc vào nhiều yếu tố như yêu cầu của nhiệm vụ và tổ chức, kết quả phấn đấu rèn
luyện của cán bộ.
Thứ tư, xây dựng, hoàn thiện và thực hiện đồng bộ các quy định, quy chế
chính sách liên quan đến quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, luân chuyển cán
bộ nhằm tạo động lực để thúc đẩy xây dựng đội ngũ cán bộ.
Thứ năm, tăng cường sự lãnh đạo của cấp uỷ, thực hiện tốt sự phân công,
phân cấp trong việc lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch
theo hướng dẫn số 11-HD/TCTW của Ban Tổ chức trung ương.
Đào tạo bồi dưỡng cán bộ là một khâu then chốt trong toàn bộ công tác cán
bộ và quy hoạch cán bộ, là bộ phận trọng yếu của chiến lược cán bộ.
Do đòi hỏi tình hình và nhiệm vụ của công cuộc đổi mới, hội nhập quốc tế
ngày càng đi vào chiếu sâu và toàn diện; thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá
đất nước và xuất phát từ thực trạng đội ngũ cán bộ công chức còn bất cập, trình độ
không đồng đều, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chất lượng và hiệu quả thấp,
do đó yêu cầu đặt ra trong các lớp đào tạo bồi dưỡng là: "Học để biết, học để làm,
9


học để cùng chung sống với cộng đồng và học để tự khẳng định mình"; do đó
phương pháp đào tạo phải kết hợp giữa đào tạo, bồi dưỡng ở trường, lớp với việc tự
học của cá nhân và việc rèn luyện qua thực tiễn công tác là vấn đề có ý nghĩa quan
trọng.
Thực hiện phương pháp đào tạo lấy chất lượng, hiệu quả làm mục tiêu chính,
giải quyết tốt quan hệ giữa đào tạo tập trung và đào tạo tại chức.
Đối với cán bộ trẻ có triển vọng và trong diện quy hoạch tạo điều kiện đi học
các lớp tập trung, chỉ giải quyết đi học tại chức những cán bộ thuộc diện quy hoạch
nhưng tuổi đã cao (trên 45 tuổi) và có hoàn cảnh đặc biệt không thể theo học tập
trung được. Chấn chỉnh cả số lượng, chất lượng đào tạo các lớp học tại chức.

CBCC, đánh giá cán bộ công chức cuối năm. Đánh giá công chức hàng năm thực
hiện theo Quyết định số 11/1998/QĐ-TCCB ngày 05/12/1998 của Bộ trưởng,
trưởng ban Tổ chức cán bộ Chính phủ (Nay là Bộ Nội vụ) kết quả phân loại công
chức hàng năm được lưu vào hồ sơ cán bộ, những cán bộ đạt công chức trung bình
đều được xem xét, điều chuyển khỏi vị trí công tác khác không liên quan trực tiếp
đến đối tượng nộp thuế. Việc luân chuyển, điều động luân phiên cán bộ thường
xuyên được thực hiện nhắm nâng cao tính năng động sáng tạo, chống bảo thủ trì trệ
và ngăn ngừa các vi phạm có thể xảy ra của cán bộ thuế (Theo Quy chế điều động,
luân chuyển, luân phiên cán bộ công chức ban hành theo QĐ số 442CT/QĐ/TCCB
ngày 07/10/2004).
Hàng năm Cục Thuế đều có xem xét, xây dựng, bổ sung quy hoạch cán bộ,
để đảm bảo quy hoạch luôn phù hợp tình hình thực tế tại đơn vị.
2- Xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức:
Cùng với việc phát hiện, giới thiệu, lựa chọn xây dựng quy hoạch cán bộ các
chức danh hàng năm, việc xây dựng kê hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức
cũng được chỉ đạo tiến hành thống nhất, theo từng lĩnh vực chuyên môn, trên cơ sở
quy hoạch cán bộ để từ đó xác định nội dung, yêu cầu cần đào tạo, bồi dưỡng.
Về công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ nghiệp vụ Ngành: Số lượng các lớp
bồi dưỡng tập huấn để cập nhật kiến thức cho cán bồ thuế luôn được quan tâm,
xong chưa được nhiều; Chỉ khi có các chính sách thuế sửa đổi bổ sung mới tổ chức
tập huấn cho các Phòng liên quan và các Chi cục Thuế; Giảng viên là cán bộ công
chức kiêm nhiệm nên kinh nghiệm truyền đạt chưa nhiều, phương pháp giảng chưa
thật sự hiệu quả nên chất lượng chưa cao.
Về đào tạo đại học: Những năm gần đây đã được quan tâm hơn, xong chủ
yếu là cử đi học các lớp đại học tại chức, nên chất lượng đào tạo còn hạn chế, kinh
11


phí đào tạo Tổng cục Thuế cấp còn ít nên số lượng cán bộ Cục Thuế cử đi học
trong diện quy hoạch còn chưa nhiều, mà chủ yếu cán bộ công chức tự xin đi học

Cán bộ có trình độ cử nhân và cao cấp lý luận chính trị là 35 người;
Cán bộ công chức được học qua lớp bồi dưỡng QLNN ngạch chuyên viên là
230 người; ngoài ra mỗi năm có khoảng từ 5 đến 10 cán bộ công chức được cử đi
học đại học tại chức các ngành.
100% số cán bộ lãnh đạo cấp Phòng, cấp Chi cục có trình độ đại học; 100%
có chứng chỉ Quản lý nhà nước, Tin học văn phòng;
Chuyên viên chính và tương đương: 20 người.
Do chăm lo thực hiện tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng nên chất lượng cán bộ
công chức được nâng lên rõ rệt, cùng với việc sắp xếp bố trí công tác phù hợp với
khả năng trình độ, phù hợp với từng lĩnh vực công tác nên những năm qua Ngành
Thuế đã luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
Tuy nhiên bên cạnh những mặt đạt được, còn một số hạn chế trong công tác
quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ nên dẫn đến trong công tác bố trí sử dụng,
đề bạt bổ nhiệm cán bộ có một số ít trường hợp không đạt được hiệu quả, còn bị
vướng mắc, nhất là đối với việc kiện toàn, tăng cường bổ sung cán bộ lãnh đạo cho
các Chi cục và lãnh đạo các Tổ, Đội của các Chi cục Thuế.
Công tác kiện toàn tổ chức, bổ nhiệm bổ sung tăng cường đội ngũ lãnh đạo
cho Chi cục Thuế L như tình huống đã nêu ở trên là một thí dụ điển hình.
III. XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
Căn cứ trên cơ sở lý luận và thực trạng công tác quy hoạch đào tạo bồi
dưỡng cán bộ, Cục Thuế đã xem xét giải quyết tình huống trên theo các phương án
được đề ra như sau:
Phương án 1:
+ Cục Thuế nhất trí cho bổ nhiệm cán bộ khác ngoài quy hoạch có đủ điều
kiện về năng lực phẩm chất đạo đức theo đề nghị của Chi cục;
+ Miễn nhiệm chức danh Tổ, Đội trưởng theo đề nghị của Chi cục;
* Ưu điểm:
Kịp thời bổ sung kiện toàn được đội ngũ cán bộ lãnh đạo của Chi cục;
Miễn nhiệm ngay Tổ, Đội trưởng sẽ không gây ảnh hưởng đến việc triển
khai thực hiện nhiệm vụ của Tổ, Đội.

kém của mình để tìm cách khắc phục sửa chữa, có tinh thần quyết tâm cao, có ý chí

14


vươn lên; Lãnh đạo Chi cục phải có sự nhìn nhận, đánh giá cán bộ một cách thật sự
khách quan, dân chủ, có ý thức xây dựng trong công tác đánh giá cán bộ.
Kết quả sau 6 tháng cán bộ Tổ, Đội trưởng đó đã nhận thấy khuyết điểm,
những hạn chế yếu kém của mình, luôn tự phấn đấu nghiên cứu, học hỏi và trao đổi
kinh nghiệm với các đồng nghiệp, hoàn thành tốt nhiệm vụ cấp trên giao, đến cuối
năm 2008 Tổ đã hoàn thành và vượt 6% dự toán thu được giao và đạt tập thể lao
động giỏi.
Sau một năm được cử đi bồi dưỡng thêm nghiệp vụ và QLNN, cán bộ trong
quy hoạch đã được tập thể cán bộ công chức trong đơn vị tín nhiệm, đề nghị và
được Cục Thuế bổ nhiệm bổ sung kiện toàn lãnh đạo Chi cục.
IV. KIẾN NGHỊ
- Xây dựng quy hoạch cán bộ phải được tiến hành theo đúng quy trình, thực
hiện tốt từ cơ sở, đảm bảo khách quan, dân chủ: Công tác xây dựng quy hoạch, kế
hoạch phải được thực hiện từ cơ sở lên, dựa trên cơ sở những điều kiện thực hiện
và nhu cầu thực tế.
- Công tác đánh giá cán bộ phải thật sự nghiêm túc, thật sự khách quan, có
như vậy mới đáp ứng tốt cho công tác quản lý cán bộ công chức cũng như phục vụ
tốt yêu cầu quy hoạch cán bộ.
- Quy hoạch phải gắn liền với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để bố trí sử dụng;
đào tạo bồi dưỡng để đảm báo đáp ứng tiêu chuẩn, trình độ cán bộ; nâng cao năng
lực cho cán bộ trong thực thi nhiệm vụ, công vụ.
- Quá trình đào tạo phải đặt dưới sự chỉ đạo hướng dẫn thống nhất theo một
kế hoạch chung, gắn với quy hoạch và yêu cầu bố trí sử dụng nhằm đáp ứng nhiệm
vụ, nội dung đào tạo bồi dưỡng đảo bảo tính thống nhất. Tăng cường đánh giá kết
quả chất lượng đào tạo, tránh đào tạo tràn lan, không đúng đối tượng, không sát yêu

Qua sự việc nêu trên cho thấy để xây dựng và củng cố vững mạnh bộ máy
quản lý, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo và đội ngũ cán bộ công chức có
đủ năng lực tổ chức điều hành, năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức, đáp ứng
được yêu cầu nhiệm vụ của Ngành trong thời kỳ mới, cải cách mở cửa hội nhập
quốc tế, cải cách hành chính; thời kỳ công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước cần
phải làm tốt công tác cán bộ, trong đó có công tác Quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng
cán bộ công chức là một công tác hết sức quan trọng. Các cấp các ngành cần quan
tâm hơn nữa triển khai thực hiện tốt.
Do diều kiện và thời gian nghiên cứu, Tiểu luận khó tránh khỏi những thiếu
sót. Tác giả mong nhận được sự đóng góp của các Thầy Cô giáo, hy vọng có thể
tham gia một phần giải pháp về công tác xây dựng Quy hoạch, đào tạo và bồi
16


dưỡng cán bộ công chức nói chung, tăng cường cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản
lý trong ngành Thuế nói riêng đủ về số lượng và thật sự có chất lượng cao, đáp ứng
với yêu cầu nhiệm vụ hiện nay./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 – Tài liệu bồi dưỡng về Quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên chính
(Phần I, II, III - Học viện Hành chính Quốc gia);
2 – Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi bổ sung năm 2003;
3 – Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng;
4 - Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng;
5 - Nghị quyết Trung ương III khoá VIII của Đảng.
6 - Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 162/2003/QĐ-TTg ngày
04/8/2003 về việc ban hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
7 – Tài liệu hướng dẫn Tuyên truyền chiến lược cải cách hệ thống thuế giai
đoạn 2005-2010 của Ban Tư tưởng – Văn hoá Trung ương, Tổng Cục thuế, tháng 3
năm 2006.