TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI
LỚP BỒI DƯỠNG NGHẠCH CHUYÊN VIÊN: CVK4A-2015

TIỂU LUẬN
Tên đề tài: Giải quyết hồ sơ cấp phép xây dựng trên địa bàn xã
Phù Linh, huyện Sóc Sơn, Hà Nội
Họ và tên học viên: Hoàng Phạm Thanh Tùng
Đơn vị công tác: Phòng Quản lý đô thị - UBND huyện Sóc Sơn

Hà Nội, tháng 11 năm 2015

i


MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU .................................................................................................... 2
PHẦN I .............................................................................................................. 4
NỘI DUNG TÌNH HUỐNG .............................................................................. 4
1-Hoàn cảnh ra đời tình huống ........................................................................ 4
2. Nội dung chính của tình huống.................................................................... 5
PHẦN II ........................................................................................................... 10
PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG
1. Mục tiêu đặt ra của tình huống .................................................................. 10
2. Căn cứ pháp lý .......................................................................................... 10
3. Phân tích tình huống.................................................................................. 14
4. Giải quyết tình huống ................................................................................ 16
5. Nguyên nhân................................................................................................20
6. Hậu quả để lại ........................................................................................... 20
PHẦN III…………………………………………..……………………………...
KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN ................................................................................ 20
TÀI LIỆU THAM KHẢO

huyện Sóc Sơn đã nỗ lực, quyết tâm thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ được
giao, đạt được nhiều thành tựu trong phát triển Kinh tế-Xã hội: Kinh tế tăng
trưởng nhanh và liên tục, Văn hóa-Xã hội có bước tiến bộ, xây dựng và quản lý
2


Đô thị chuyển biến tích cực. Cùng với sự phát triển của nền kinh tế thì quá trình
xây dựng và phát triển Đô thị tại Huyện cũng diễn ra rất nhanh song chưa đáp
ứng được yêu cầu phát triển theo quy hoạch. Trong khi tốc độ Đô thị hóa phát
triển nhanh nhu cầu cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ phát triển nhiều khi không được
quản lý theo quy hoạch. Nếu công tác quản lý quy hoạch xây dựng là tiền đề cho
việc tăng cường hiêu lực quản lý nhà nước về xây dựng thì Cấp phép xây dựng
là nhiệm vụ trực tiếp để thực hiện xây dựng theo quy hoạch và kiến trúc đô thị.
Trong những năm qua huyện Sóc Sơn đã có những biện pháp để quản lý
quy hoạch và xây dựng theo quy hoạch, nhất là trong vấn đề cấp phép xây dựng
và coi đây là công tác trọng tâm để xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng đô thị
và kinh tế xã hội. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện vẫn còn những bất cập,
việc quản lý quy hoạch xây dựng đô thị vẫn còn nhiều vấn đề, những tồn tại
như: hạ tầng kỹ thuật chưa được đầu tư tương xứng với quá trình phát triển đô
thị, quy hoạch xây dựng chưa phù hợp với thực tế, tình trạng xây dựng không
phép tràn lan không kiểm soát được, cần được xem xét có hướng giải quyết một
cách hiệu quả.
Theo báo cáo về công tác cấp giấy phép xây dựng từ năm 2010 đến tháng
7/2015 của UBND huyện Sóc Sơn, trên địa bàn huyện Sóc Sơn có 321 giấy phép
với tổng diện tích: 119.623,8m2. Nhưng căn cứ vào tình hình thực tế vẫn tồn tại
nhiều hộ dân xây dựng nhà không phép, xây dựng sai so với giấy phép xây dựng
được cấp, xây dựng trên đất lấn chiếm…, qua thực tế công tác tại địa phương,
học tập và nghiên cứu tại Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, em xin chọn
đề tài: “Giải quyết hồ sơ cấp phép xây dựng trên địa bàn xã Phù Linh, huyện Sóc
Sơn, Hà Nội”.

Tuy nhiên, do các văn bản quản lý nhà nước của các cơ quan chức năng
còn thiếu, chưa chặt chẽ và sự hiểu biết, chấp hành pháp luật của người dân về
các quy định trong việc xây dựng, cải tạo nhà ở còn hạn chế, nên việc cải tạo,
xây dựng nhà ở của người dân, đặc biệt là khu phố cổ, trung tâm Hà Nội thường
vi phạm các quy định về quy hoạch, xây dựng và trật tự đô thị, hiện tượng xây
dựng không phép, trái phép, lấn chiếm đất công, lấn chiếm phần không gian
chung là khá phổ biến.
4


2. Nội dung chính của tình huống.
Gia đình ông Nguyễn Văn Bình được bố mẹ để lại miếng đất tại mặt đường
3, khi huyện Sóc Sơn chưa phát triển, tuyến đường 3 rất nhỏ, sau này mở rông
đường nhà nước kêu gọi người dân hiến đất làm đường, nhà ông Bình cũng hiến
một phần lớn diện tích mặt đường để làm đường. Đến năm 1996, nhà ông Bình
được UBND huyện Sóc Sơn làm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN
QSDĐ) đối với thửa đất trên, khi này thửa đất ở có số 325 tờ bản đồ số 26 nhà
ông Bình được công nhận diện tích 265m2 đất trong GCN QSDĐ.
Năm 2009 nhà ông Bình xây dựng một căn nhà cấp 4 trên diện tích đất ở
trên, và ở đến năm 2010 thì ông Bình đi nước ngoài, giao cho em trai trông coi
và sử dụng thửa đất trên.
Năm 2015, ngôi nhà cấp 4 đã cũ, và do nhu cầu làm ăn, em trai ông Bình đã
phá bỏ ngôi nhà cấp 4 và tiến hành đào móng, xây lại ngôi nhà kiên cố hơn trên
nền ngôi nhà cũ.
Do quá trình tuyên truyền pháp luật về xây dựng, và việc công bố Quy hoạch
được duyệt của UBND xã chưa tốt, em ông Bình không nắm được các quy định
của pháp luật đã tự ý xây dựng mà không xin cấp phép của các cơ quan, đơn vị
có thẩm quyền.
Nắm được hoạt động xây dựng của em ông Bình, Đội thanh tra xây dựng
huyện Sóc Sơn đã đến nhắc nhở và yêu cầu tạm dừng hoạt động xây dựng do


XÃ PHÙ LINH

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

Số:

Sóc Sơn, ngày

/CPXD

tháng

năm 2015

V/v Đề nghị xin phép xây dựng
tạm công trình có diện tích vào dự
án mở rộng đường 3 (đoạn đi qua
xã Phù Linh - huyện Sóc Sơn)

Kính gửi:
-UBND huyện Sóc Sơn.
- Thanh tra xây dựng huyện Sóc Sơn;
- Phòng Quản lý đô thị huyện Sóc Sơn;
- Phòng Tài nguyên – Môi trường huyện Sóc Sơn
UBND xã Phù Linh xin báo cáo và đề suất với UBND huyện Sóc Sơn và các
phòng ban của Huyện một việc như sau:
Thực hiện công tác quản lý đất đai, và công tác trật tự xây dựng trên địa bàn
xã Phù Linh trong năm 2015 (năm trật tự văn minh đô thị) nói chung cơ bản là
tốt. Hiện tại trên địa bàn xã Phù Linh đang có một công trình xây dựng có một


TM. ỦY BAN NHÂN DÂN

- Như trên;

CHỦ TỊCH

- Lưu VT;

Lê Văn Quy

(trên đây là công văn UBND xã Phù Linh gủi UBND huyện)
Ngay sau đó UBND huyện Sóc Sơn đã chỉ đạo Phòng Quản lý đô thị phối
hợp với Đội thanh tra xây dựng huyện Sóc Sơn xuống kiểm tra và tham mưu cho
UBND huyện.

8


Sau khi có văn bản của Phòng quản lý đô thị, Phòng Tài nguyên - Môi
trường và UBND xã Phù Linh đã rà soát lại các văn bản và giấy tờ về QSD đất,
kết hợp với xuống thực địa kiểm tra. Tuy nhiên người đứng tên QSD đất là ông
Nguyễn Văn Bình không có mặt (do ông Bình đang ở nước ngoài), do đó lại
phải có văn bản ủy quyền cho em trai ông Bình là ông Nguyễn Văn Thanh đứng
ra xác nhận và thống nhất diện tích là 265m2 theo thửa đất số 325, theo tờ bản
đồ địa chính số 26, đo đạc năm 1996, đồng thời điều chỉnh lại trích lục bản đồ
của UBND xã để kích thước khớp với diện tích.

9




- Nghị định số 14/2014/NĐ-CP ngày 26/02/2014 Về hành lang an toàn
lưới điện.
- Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản
lý dự án đầu tư xây dựng công trình;
- Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 của Bộ Xây dựng quy
định chi tiết một số nội dung của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009
của Chính phủ;
- Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội; Nghị định số 92/2005/NĐ-CP ngày 12/7/2005
của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội;
- Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 20/01/2010 của UBND Thành
phố Hà Nội về việc Ban hành quy định cấp giấy phép xây dựng và quản lý việc
xây dựng công trình theo giấy phép trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Trước khi khởi công xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn thành phố Hà
Nội, chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng, trừ trường hợp xây dựng các công
trình quy định miễn giấy phép xây dựng theo quy định.
Hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ:
- Đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng.
- Giấy tờ về quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất: Bản sao được chứng
thực một trong những giấy tờ về quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất kèm
theo Trích phụ lục bản đồ do cơ quan có thẩm quyền cấp.
- Hai bộ hồ sơ thiết kế theo quy định.
Các yêu cầu chính đối với chủ đầu tư khi xin giấy phép xây dựng và sửa
chữa nhà ở:
- Người đứng tên xin cấp phép phải là chủ sở hữu.
- Công trình xây dựng không nằm trong tình trạng tranh chấp.
- Phải có thiết kế phù hợp với quy hoạch, kiến trúc khu vực.

11

công trình dân dụng), chủ đầu tư phải xin điều chỉnh giấy phép xây dựng trước
12


khi khởi công xây dựng công trình theo nội dung điều chỉnh. Cơ quan cấp giấy
phép xây dựng là cơ quan có thẩm quyền điều chỉnh giấy phép xây dựng đảm
bảo phù hợp với quy hoạch xây dựng và chịu trách nhiệm về nội dung cho phép
điều chỉnh giấy phép xây dựng. Nội dung điều chỉnh giấy phép xây dựng được
ghi bổ sung vào mục “gia hạn, điều chỉnh” hoặc kèm theo giấy phép xây dựng
đã cấp cho chủ đầu tư.
- Công trình nằm trong khu vực đã có quy hoạch chi tiết xây dựng, quy
hoạch điểm dân cư nông thôn (quy hoạch xây dựng nông thôn mới) được cấp có
thẩm quyền phê duyệt và công bố nhưng chưa có quyết định thu hồi đất của cơ
quan nhà nước có thẩm quyền và phù hợp với mục đích sử dụng đất, mục tiêu
đầu tư thì được xem xét cấp phép tạm.
- Khi điều chỉnh thiết kế bên trong công trình như: thay đổi vị trí cầu
thang, điều chỉnh vị trí, diện tích các khu chức năng và các nội dung khác không
làm ảnh hưởng tới các nội dung nêu trên và không ảnh hưởng đến kết cấu chịu
lực chính của công trình thì không phải xin điều chỉnh Giấy phép xây dựng.
- Chủ đầu tư phải tuân thủ các quy định về thẩm định, phê duyệt thiết kế
và phải chịu hoàn toàn trách nhiệm về an toàn công trình. Trước khi khởi công
chủ đầu tư phải thông báo những nội dung điều chỉnh thiết kế cho cơ quan có
thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng và Ủy ban nhân dân cấp phường để theo
dõi, quản lý theo quy định.
- Đối với công trình đã khởi công xây dựng phải được cơ quan có thẩm
quyền về quản lý trật tự xây dựng xác nhận bằng văn bản việc chủ đầu tư xây
dựng đúng theo giấy phép xây dựng tại thời điểm xin điều chỉnh giấy phép xây
dựng. Không xem xét việc cấp điều chỉnh, bổ sung giấy phép xây dựng đối với
các trường hợp chủ đầu tư đã tổ chức xây dựng công trình sai với giấy phép xây
dựng được cấp, khi chưa được các cơ quan có thẩm quyền xử lý phần công trình

cấp phép xây dựng đứng tên ông Bình, trong trích lục bản đồ thửa đất do UBND
xã cấp và trong đơn xin cấp phép xây dựng vẫn có chữ ký của ông Bình, có dấu
hiệu giả mạo chữ ký của ông Bình, và điều đó vi phạm pháp luật. Và có thể dãn
đến khiếu kiện sau này.
14


4. Giải quyết:
- Ngay khi có ý kiến chỉ đạo của UBND huyện, phòng quản lý đô thị đã
cùng với Đội thanh tra xây dựng xuống kiểm tra hiện trường, đồng thời xác định
chỉ giới đường đỏ để khi chủ đầu tư có nhu xây dựng trong phần đất ngoài hành
lang an toàn đường bộ có thể nắm được. Phòng quản lý đô thị ra văn bản báo
cáo UBND huyện; đồng thời văn bản cũng thông báo cho UBND xã, Chủ đầu
tư, phòng Tài nguyên - Môi trường, Đội thanh tra xây dựng biết để phối hợp và
thực hiện, nội dung như sau:
UBND HUYỆN SÓC SƠN

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

PHÒNG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ

Số:

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

/QLĐT-HC

Sóc Sơn, ngày

tháng

2.Ý kiến của phòng Quản lý xây dựng:
- Đề nghị UBND xã Phù Linh xác minh lại chữ ký của ông Nguyễn Văn
Bình.
- Về việc đề nghị của UBND xã Phù Linh và ông Nguyễn Văn Bình xin
cấp phép XD: thì vi trí công trình xin cấp phép xây dựng có phần lớn diện tích
nằm trong hành lang an toàn giao thông đường 3, vậy căn cứ theo điều 5 Nghị
định 64/2012/NĐ-CP, thửa đất trên không đủ điều kiện cấp phép xây dựng như
trong hồ sơ bản vẽ đã trình.
- Về việc sai lệch diện tích và kích thước thửa đất giữa các bản trích lục
và GCN QSD đất kính đề nghị UBND huyện yêu cầu UBND xã Phù Linh giải
trình, Phòng TN-MT cho ý kiến, ý kiến phản hồi xin gửi về phòng Quản lý đô
thị trước ngày 11/08/2015(thứ hai) để phòng tổng hợp, tham mưu UBND huyện
giải quyết; Chủ đầu tư chủ động liên hệ với UBND xã Phù Linh hoặc phòng Tài
nguyên - Môi trường để nắm được chính xác về diện tích và ranh giới thửa đất.
- Sau khi có ý kiến của UBND xã Phù Linh và Phòng tài nguyên - môi
trường huyện, nếu Chủ đầu tư có nhu cầu xây dựng nhà ở trong phần diện tích
đất nằm ngoài hành lang an toàn giao thông thì liên hệ với bộ phận một cửa hoặc
Phòng quản lý đô thị để được hướng dẫn. Thời gian thụ lý giải quyết, phòng
Quản lý đô thị tính từ ngày chủ đầu tư nộp bổ sung đầy đủ hồ sơ hợp lệ;
- Đề nghị Chủ đầu tư giữ nguyên hiện trạng sử dụng đất và có thể liên hệ
với bộ phận một cửa để lấy lại hồ sơ.
Phòng Quản lý đô thị xin báo cáo UBND huyện và xin ý kiến chỉ đạo.
Trân trọng thông báo để chủ đầu tư và các đơn vị liên quan được biết để
phối hợp thực hiện. /.
(Trên đây là văn bản của Phòng Quản lý đô thị báo cáo UBND huyện và
trả lời UBND xã, ông Bình)
18


Văn bản trên cũng kết thức thẩm quyền của Phòng quản lý đô thị, và tình


được, nhưng vẫn ko được xây mới, và trừ phần đất nằm trong hành lang an toàn
đường bộ một số hộ chỉ còn lại khoảng 10m2 đất, do vậy cũng không thể xây
dựng được nhà ở.
- Có sai xót trong quá trình quản lý đất đai, và trong quá trình làm giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Ý thức chấp hành pháp luật, nhất là trên lĩnh vực xây dựng của một số bộ
phận nhân dân chưa cao.
- Có sự cố tình vi phạm pháp luật.
- Trình độ dân trí nói chung của người dân còn thấp, tính tự giác chấp hành
pháp luật còn hạn chế bên cạnh đó những thiếu thốn về vật chất dẫn đến việc vi
phạm pháp luật mang tính tự phát của một hộ gia đình, điển hình là gia đình ông
Bộ trong trường hợp này.
- Công tác phối hợp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung và
pháp luật xây dựng nói riêng còn hạn chế.
- Từ nguyên nhân sai phạm đó đã dẫn đến hậu quả: Mất an ninh trật tự xây
dựng tại nơi cư trú; gây thiệt hại về vật chất.
5. Hậu quả để lại
- Hành vi vi phạm trật tự xây dựng trên khi bị xử phạt hành chính có mức
phạt tiền cao, thực hiện phá dỡ phần công trình sai phép sẽ gây thiệt hại kinh tế
gia đình nhà ông Thanh.
- Việc vi phạm gây bức xúc cho nhân dân trong khu vực, gây khiếu kiện,
ảnh hưởng đến ổn định xã hội và mối quan hệ cộng đồng.
PHẦN III
KIẾN NGHỊ - KẾT LUẬN
Qua trường hợp của ông Thanh, ông Bình về xây dựng nhà sai phép, cho
thấy các văn bản quy phạm pháp luật nước ta còn thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ
và chưa đáp ứng được các yêu cầu xã hội, nhất là trong lĩnh vực quan hệ dân sự.
Sự thiếu hiểu biết, nhận thức và cách thức thi hành pháp luật của các cơ quan
20

- Luật xây dựng; Luật đất đai, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật
liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản.
- Luật dân sự năm 1995.
- Pháp lệnh về nhà ở năm 1991.
- Luật Giao thông đường bộ ngày 13/11/2008.
- Nghị đinh 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010, Quy định về quản lý và
bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ.
- Nghị định số 100/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị
định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 của Chính phủ quy định về
quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, quy định
- Nghị định 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2014 của Chính phủ về Về cấp
giấy phép xây dựng.
- Nghị định số 14/2014/NĐ-CP ngày 26/02/2014 Về hành lang an toàn
lưới điện.
- Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản
lý dự án đầu tư xây dựng công trình;
- Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 của Bộ Xây dựng quy
định chi tiết một số nội dung của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009
của Chính phủ;
- Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội; Nghị định số 92/2005/NĐ-CP ngày 12/7/2005
của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội;
- Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 20/01/2010 của UBND Thành
phố Hà Nội về việc Ban hành quy định cấp giấy phép xây dựng và quản lý việc
xây dựng công trình theo giấy phép trên địa bàn thành phố Hà Nội.

22