Lớp chuyên viên K3A.2015 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong

I. LỜI NÓI ĐẦU
1. Lý do lựa chọn đề tài
Những năm gần đây do nhu cầu tăng mạnh, việc sản xuất và
buôn bán rượu phát triển tràn lan, từ nông thôn đến thành thị ở bất cứ
nơi

đâu

chúng

ta

cũng có thể dễ dàng nhìn thấy các hoạt động sản xuất, kinh doanh
rượu.

Chất

lượng của rượu có rất nhiều loại và giá cả cũng vô chừng, từ dăm bảy
ngàn đến vài chục ngàn, thậm chí cả triệu đồng một lít. Điều đáng
quan tâm là trên thị trường hiện nay rượu kém chất lượng, rượu giả khá
nhiều,

độc

ngộ

xảy

ra

nhằm mục đích kinh doanh đều phải đăng ký sản xuất kinh doanh theo quy
định và được cơ quan có thẩm quyền xem xét cấp Giấy phép sản xuất; sau
ngày 01/0102013, tất cả các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động sản xuất
rượu thủ công nhằm mục đích kinh doanh, kinh doanh bán lẻ hoặc đại lý bán
lẻ rượu nếu chưa có Giấy phép sản xuất, kinh doanh rượu của cơ quan có
thẩm quyền thì sẽ bị xử lý theo quy định của Pháp luật.
Được sự quan tâm, chỉ đạo chặt chẽ của thành phố, Quận Hai Bà
Trưng ngày càng phát triển mạnh mẽ về kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, là một
trong các quận nội thành phát triển, quận Hai Bà Trưng có lượng người nhập
2

Học viên thực hiện: Đinh Thị Hồng Thúy


Lớp chuyên viên K3A.2015 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong

cư khá đông, hầu hết là ở các tỉnh thành lên làm ăn buôn bán. Do vậy
mà trình độ hiểu biết pháp luật của một bộ phận người dân còn hạn
chế.
Phòng Kinh tế là cơ quan chuyên môn của UBND quận Hai Bà
Trưng, một trong các chức năng, nhiệm vụ của Phòng được UBND
quận quy định đó là có chức năng kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu
tranh chống các vi phạm pháp luật trong hoạt động thương mại.
Bản thân em là một chuyên viên của Phòng Kinh tế quận Hai Bà
trưng, vận dụng những kiến thức đã được thầy cô truyền đạt kết
hợp thực tiễn công tác ở địa phương, em đã lựa chọn đề tài : “Xử lý vi
phạm hành chính trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh rượu tại
phường A, quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội” để thực hiện tiểu
luận cuối khoá của chương trình “Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà
nước chương trình chuyên viên”.

- Mục tiêu nữa đặt ra trong xử lý vụ việc mà em chọn làm đề tài tiểu
luận cuối khóa là: Xử lý dứt điểm, thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật,
tìm ra rõ nguyên nhân và biện pháp khắc phục.
3. Phương pháp nghiên cứu của đề tài:
Sử dụng các phương pháp phỏng vấn, phân tích, tổng hợp, so sánh.
4. Phạm vi nghiên cứu đề tài:
Vụ việc này xảy ra tại phường A, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội.
5. Bố cục của tiều luận: Gồm 4 phần.
4

Học viên thực hiện: Đinh Thị Hồng Thúy


Lớp chuyên viên K3A.2015 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong

PHẦN I: Lời nói đầu
PHẦN II: Nội dung
2.1. Mô tả tỉnh huống
2.2. Xác định mục tiêu xử lý tình huống
2.3. Phân tích nguyên nhân và hậu quả
2.4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết
2.5. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã chọn
PHẦN III. Kiến nghị
PHẦN IV. Kết luận
II. NỘI DUNG
2.1. Mô tả tình huống
Nhằm triển khai thực hiện các Nghị định và Thông tư nêu trên,
ngày 08 tháng 4 năm 2015 UBND quận hai Bà Trưng đã có chỉ thị Số:
11/CT-UBND giao nhiệm vụ cụ thể cho các Phòng Ban của quận và
UBND các phường, trong đó đối với Đội Quản lý thị trường số 5 cần

Đồng thời tạm giữ tang vật chờ xử lý và mời ông ngày hôm sau mang
các giấy tờ liên quan đến trụ sở Phòng Kinh tế để giải quyết.
Ngày 17/5/2015 trong buổi làm việc tại phòng Kinh tế, ông Nguyễn
Văn C trình bày lý do ông nấu rượu là để chuẩn bị phục vụ cho đám cưới của
6

Học viên thực hiện: Đinh Thị Hồng Thúy


Lớp chuyên viên K3A.2015 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong

con trai của ông sẽ tổ chức vào tuần sau chứ ông hoàn toàn không nấu
rượu để phục vụ cho mục đích kinh doanh. Toàn bộ thiết bị phục
vụ cho việc nấu rượu, men để ủ rượu do một người bạn của ông ở địa
phương khác làm nghề nấu rượu cho mượn và cũng là người trực tiếp
đứng ra tư vấn hướng dẫn ông kỹ thuật, quy trình nấu rượu.
Sau khi ghi nhận lời trình bày và xem xét các tình tiết ghi trên
biên bản, Áp dụng điều 20 khoản 5 Nghị định số 06/2008/NĐ-CP ngày
16 tháng 01 năm 2008 về “xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt
động thương mại”, trưởng đoàn kiểm tra liên ngành đã trình Chủ tịch
UBND quận ra quyết định xử phạt hành chính số 12/QĐ-XPHC, xử
phạt ông Nguyễn Văn C về hành vi “Vi phạm quy định về kinh doanh
hàng hoá, dịch vụ hạn chế kinh doanh” số tiền là 5.000.000đ và
xử phạt bổ sung: tịch thu toàn bộ 100 lít rượu tang vật vi phạm hành
chính để tiêu huỷ.
Không đồng tình với quyết định xử phạt hành chính của chủ tịch
UBND quận, vì cho rằng việc kinh doanh mặt hàng rượu của ông có
nguồn gốc rõ ràng hợp pháp còn việc nấu rượu không vì mục đích kinh
doanh, không làm ảnh hưởng vệ sinh môi trường cũng như trật tự an
ninh trong phường lại bị phạt với số tiền khá lớn và tịch thu số rượu đã

8

Học viên thực hiện: Đinh Thị Hồng Thúy


Lớp chuyên viên K3A.2015 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong

- Do rượu tự nấu không được quy định cụ thể về tiêu chuẩn chất
lượng như: chỉ tiêu cảm quan, chỉ tiêu hoá học, yêu cầu trong quá trình
bao gói, ghi nhãn, bảo quản và vận chuyển đối với rượu: Tiêu chuẩn
TCVN 7043:2002 đối với rượutrắng; Tiêu chuẩn TCVN 7044:2002
đối với rượu mùi và Tiêu chuẩn TCVN7045:2002 đối với rượu vang.
Do đó, việc nấu và bán rượu được thả nổi, các ngành không kiểm tra
bao giờ.
- Do không có quy định về rượu tự nấu phải tuân thủ đầy đủ các
quy định, tiêu chí về vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP), không có
giấy chứng nhận đảm bảo VSATTP do vậy mà chưa kiểm soát được
rượu tự nấu.
- Do chưa chuẩn hóa được tiêu chuẩn, kỹ thuật của cơ sở sản
xuất rượu, chưa có quy định rõ ràng đối với việc quản lý các hộ nấu
rượu thủ công (Cả kinh doanh và không kinh doanh) nên rất khó khăn
trong việc kiểm tra xử lý.
* Nguyên nhân chủ quan:
- Do thiếu sót trong tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước ở các
cấp: Hiện vẫn còn sự chồng chéo về chức năng nhiệm vụ của các cơ
quan Y tế, Công thương, Nông nghiệp trong việc cấp thẩm định Giấy
chứng nhận vấn đề an toàn thực phẩm;
- Do sự quản lý lỏng lẻo của phường A;
9


Phương án 2:
10

Học viên thực hiện: Đinh Thị Hồng Thúy


Lớp chuyên viên K3A.2015 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong

Huỷ quyết định xử phạt số 12/QĐ-XPHC ngày 17.5.2015 của
đoàn kiểm tra liên ngành, ra quyết định xử phạt khác phù hợp với
quy định của pháp luật. Yêu cầu ông C viết bản cam kết không sử
dụng số rượu trên để bán ra thị trường và chịu trách nhiệm về tiêu
chuẩn chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm sản phẩm rượu do mình
sản xuất. Trả lại cho ông C toàn bộ số rượu đang tạm giữ.
-

Phương án 3:

Huỷ quyết định xử phạt số 12/QĐ-XPHC ngày 17.5.2015 của
chủ tịch UBND quận, tiến hành kiểm định chất lượng mẫu rượu,
nếu đảm bảo các tiêu chuẩn quy định, an toàn cho người sử dụng, chủ
tịch UBND quận giao phòng Kinh tế có trách nhiệm trả lại toàn bộ số
rượu đã tạm giữ cho ông C, chỉ nhắc nhở ông lưu ý ông cần thực hiện
đúng các quy định của luật pháp mà không ra quyết định xử phạt hành
chính. Nếu chất lượng không đảm bảo thì phòng Kinh tế trình UBND
quận ký quyết định tịch thu để tiêu huỷ đồng thời ra quyết định xử phạt
áp dụng theo khoản 1, điều 15 Nghị định số 06/2009/NĐ-CP ngày 22
tháng 01 năm 2009 với hành vi “ Vi phạm các quy định về sản
xuất rượu thủ công”.
Toàn bộ chi phí liên quan việc kiểm định chất lượng rượu Ông C

12

Học viên thực hiện: Đinh Thị Hồng Thúy


Lớp chuyên viên K3A.2015 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong

2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn

STT

Nội dung
công viêc

Chủ thể
thực hiện

Thời gian
thực hiện

Kinh phí
thực hiện

Huỷ quyết định xử

1

phạt số 12/QĐ1
XPHC
ngày

định

chất

lượng

VSATTP,
phí

kiểm

định do ông
C chịu,
Mẫu rượu đạt tiêu

3

chuẩn quy định,
3
an toàn cho người Phòng Kinh tế

01 ngày làm
việc

Không

sử dụng: trả lại
toàn bộ số rượu đã

13

số

06/2009/NĐ-

CP ngày 22 tháng
01 năm 2009 với
hành vi “ Vi phạm
các quy định về
sản xuất rượu thủ
công”
- Phòng Kinh tế
5Thực hiện Quyết
5

định

- Ông Nguyễn Văn

01 ngày làm Kinh phí nhà
việc

nước

C

III. KIẾN NGHỊ
UBND phường A nói riêng và UBND các xã phường, thị trấn cần rà
soát nắm chắc số lượng hộ, cơ sở, doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh rượu
14


Hướng dẫn cho các hộ gia đình, cơ sở, doanh nghiệp sản xuất
rượu trên địa bàn thực hiện theo quy trình công nghệ sản xuất rượu thủ
công đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng.
15

Học viên thực hiện: Đinh Thị Hồng Thúy


Lớp chuyên viên K3A.2015 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong

Hướng dẫn qui trình, thủ tục và cấp “Giấy chứng nhận đảm bảo vệ
sinh an toàn thực phẩm” , “Bản cam kết bảo vệ môi trường” cho các cơ sở,
doanh nghiệp sản xuất rượu trên địa bàn tỉnh theo đúng qui định của pháp
luật hiện hành. Hướng dẫn các hộ, cơ sở, doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh
rượu tự cam kết thực hiện tốt các quy định về bảo vệ môi trường.
Hướng dẫn đăng ký và cấp “Giấy chứng nhận đủ điều kiện về phòng
cháy chữa cháy” cho các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh rượu . Tổ chức
cho các hộ cá thể, hộ gia đình cam kết thực hiện các quy định về phòng cháy
chữa cháy được quy định tại Nghị định 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014
của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật phòng cháy
chữa cháy và Thông tư số 66/2014/TT-BCA ngày 16/12/2014 của Bộ Công
an hướng dẫn thi hành Nghị định số 79/2014/NĐ-CP.
Cần có sự phối hợp của các cơ quan quản lý cùng với nhà sản xuất
trong việc lấy mẫu kiểm tra định kỳ nhằm điều chỉnh kịp thời qui trình công
nghệ để sản xuất ra sản phẩm rượu đạt yêu cầu về VSATTP.
Tăng cường công tác thanh kiểm tra, giám sát về vệ sinh nhà xưởng,
nguồn gốc nguyên liệu, thành phẩm nhằm đảm bảo an toàn về vệ sinh thực
phẩm. Đặc biệt đối với các cơ sở chế biến rượu từ các lọai cồn, hoặc ngâm
thêm các lọai cây, con.
Đối với các Bộ Ngành Trung ương:

rượu và những biện pháp giảm thiểu tệ lạn nạm dụng bia rượu là rất
cần thiết. Thiết nghĩ Nhà nước cần sớm triển khai xây dựng và ban
hành luật phòng chống tác hại của lạm dụng bia rượu Để thực hiện
được những chiến lược lớn này cần có một cơ sở nghiên cứu khoa học
sâu, rộng hơn nữa để có những can thiệp cộng đồng nhằm giảm thiểu
tác hại của bia, rượu. Ngay sau đó là các văn bản pháp quy riêng biệt
về quản lý tất cả các loại rượu tự nấu và chế tài xử lý hành chính các vi
phạm trong lĩnh vực sản xuất và lưu thông mặt hàng này.
Ta chưa hoặc không cấm người tự nấu rượu, nhưng phải quản lý
chặt chẽ bằng cách hạn chế về số lượng và quy hoạch sản xuất để đảm
bảo chất lượng. Cần có cơ chế hỗ trợ các làng nghề rượu đầu tư cải
tiến thiết bị nâng cao chất lượng, và khuyến khích các tổ chức, cá nhân
17

Học viên thực hiện: Đinh Thị Hồng Thúy


Lớp chuyên viên K3A.2015 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong

sản xuất rượu thủ công tham gia vào làng nghề sản xuất rượu. Với các doanh
nghiệp sản xuất rượu cần chú trọng đến đối tượng khách hàng là nông dân,
nhân dân lao động, đưa ra thị trường các sản phẩm đạt tiêu chuẩn an toàn và
có giá thành thấp phù hợp với nhu cầu của giới bình dân. Mở rộng mạng lưới
phân phối các loại rượu chai đủ tiêu chuẩn để hạn chế và thu hẹp dần các lò
rượu thủ công đơn lẻ. Bên cạnh đó, cần tăng cường tổ chức nhân lực cho hệ
thống

an

toàn

nước. Sau 4 tháng tham gia học tập lớp bồi dưỡng kiến thức chương
trình chuyên viên, được sự tận tình truyền đạt của các Thầy Cô trường
đào tạo cán bộ Lê hồng Phong bản thân tôi xác định cần phải không
ngừng phấn đấu, rèn luyện, vận dụng những kiến thức đã được học
vào quản lý hành chính nhà nước ở cơ quan, đơn vị mình đang công
tác, góp phần đẩy mạnh sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của quận
Hai Bà Trưng hiện nay.

19

Học viên thực hiện: Đinh Thị Hồng Thúy