I. LỜI NÓI ĐẦU
1.1 Lý do lựa chọn đề tài
Như chúng ta đã biết, Rừng là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá. Nó đóng
vai trò quan trọng đối với nền kinh tế quốc dân, an sinh xã hội và bảo vệ môi
trường sinh thái. Ngày nay diện tích rừng của nước ta đang bị suy giảm một
cách nghiêm trọng, kéo theo đó là nhiều loài động vât, thực vật rừng quý, hiếm
đang có nguy cơ đe dọa bị tuyệt chủng.
Nguyên nhân dẫn đến mất rừng là do tình trạng khai thác Rừng không hợp
lý, chuyển đổi mục đích sử dụng rừng và đặc biệt là do sức ép dân số ngày một
tăng, xã hội ngày càng phát triển nên nhu cầu về đất ở và đất canh tác cũng như
nhu cầu về gỗ và các loại lâm sản khác từ rừng ngày càng cao, dẫn đến diện tích
rừng bị thu hẹp mạnh, chất lượng rừng thì suy giảm trầm trọng. Chính vì vậy
vấn đề bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng hiện nay đang được nhà nước ta đặc
biệt chú trọng.
Tuy nhiên, trong tình hình kinh tế xã hội hiện nay, tình trạng vi phạm về
các vấn đề quản lý bảo vệ rừng, đặc biệt là nạn khai thác và buôn bán trái phép
động vật, thực vật rừng quý hiếm đang diễn ra hầu như khắp cả nước với nhiều
thủ đoạn tinh vi và phức tạp. Các đối tượng không trừ một thủ đoạn nào, từ việc
sử dụng các phương tiện thô sơ, xe ô tô tải, xe ô tô chở khách ,thậm chí sử dụng
cả các loại xe đặc chủng của Công an, Quân đội, xe cứu thương để vận chuyển,
buôn bán trái phép. Nhiều loài động vật rừng, thực vật rừng quý hiếm đã tuyệt
chủng và một số đang bên bờ tuyệt chủng. Ý thức được vai trò vô cùng quan
trọng của rừng đối với cuộc sống của con người, tôi mong muốn góp tiếng nói
của mình nhằm cảnh báo nạn buôn bán và vận chuyển trái phép lâm sản nói
chung và gỗ nói riêng đang diễn ra hàng ngày hầu như trên khắp cả nước, tôi
xây dựng đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng
và quản lý lâm sản ở huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội.”
1.2 Mục tiêu đề tài

1




II. NỘI DUNG
2.1 Mô tả tình huống
Vào hồi 20h ngày 20/3/2015, KLCĐ&PCCCR số 1 nhận được thông tin
mật báo gửi về với nội dung: “Có 1 chuyến xe mang biển kiểm soát 29C - 00546
đang chuyển lâm sản không rõ nguồn gốc theo hướng từ Yên Bái về Hà Nội vào
khoảng thời gian từ 02 giờ đến 03 giờ ngày 21/3/2015 giờ sẽ đi qua địa phận thị
trấn Xuân Mai”. Sau khi nhận được tin báo đội trưởng đội KLCĐ&PCCCR số 1
đã huy động lực lượng mật phục tại Ngã ba Xuân Mai để tiếp cận và kiểm tra
chiếc xe trên. Vào lúc 03h ngày 21/3/2015 chiếc xe tải trọng 6500kg mang biển
Kiểm soát trên di chuyển qua địa bàn thị trấn Xuân Mai, các Kiểm lâm viên
(KLV) trong đội đã cho xe dừng lại và tiến hành kiểm tra. Theo kiểm tra ban
đầu của KLV Nguyễn Thanh Bình, trên xe mang biển kiểm soát 29C - 00546
đang chở 100 cục gỗ xẻ pơ mu thuộc nhóm IIA có tên khoa học là
Fokienniahodginsii (theo Nghị định 32/2006/NĐ-CP quy định về danh mục
động, thực vật rừng nguy cấp, quý, hiếm). Trong quá trình lấy thông tin về số
lâm sản trên thì lái xe là anh Nguyễn Văn Nam sinh năm 1971 trú tại xã Long
Phú – huyện Quốc Oai đã không xuất trình được giấy tờ hợp lệ về nguồn gốc
của số lâm sản trên. Cùng đi trên xe có anh Trần Thành Công sinh năm 1978 trú
tại thị trấn Xuân Mai – Huyện Chương Mỹ là chủ của lô hàng, anh Công cũng
không xuất trình được giấy tờ chứng minh nguồn gốc hợp pháp của số gỗ trên.
Theo lời khai từ anh Nguyễn Văn Nam cung cấp thì anh Nam được anh
Công thuê chở số lâm sản trên với giá 8 triệu đồng chở từ Yên Bái về Hà Nội
tiêu thụ. Anh Công nói với anh Nam số gỗ này đã có giấy tờ hợp pháp nên anh
Nam an tâm di chuyển mà không kiểm tra lại.
Theo lời khai từ anh Trần Thành Công thì số hàng trên anh mua của một
người quen biết ở Yên Bái. Anh Công cung cấp thêm hiện anh đang là giám đốc
công ty TNHH Thành Công tại thị trấn Xuân Mai – Chương Mỹ – Hà Nội. Anh
3

4


mức độ vi phạm (theo điều 7 trong Nghị định 157/NĐ-CP quy định về việc xử
phạt vi phạm hành chính về quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng và quản
lý lâm sản).
- Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ gìn trật tự, kỷ cương phép
nước;
- Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật và thực thi đúng pháp luật cho toàn
xã hội;
- Bảo vệ lợi ích chính đáng cho nhà nước, tổ chức xã hội và công dân;
- Giải quyết hài hòa giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế xã hội và của công
dân thể hiện tính công bằng, dân chủ, văn minh trong mối quan hệ xã hội.
- Để giải quyết vụ việc trên cần căn cứ các quy định sau của pháp luật:
+ Luật Bảo vệ và phát triển rừng ngày 03/12/2004;
+ Luật xử lý vi phạm hành chính 2012;
+ Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30/3/2006 của Chính phủ về quản lý
thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm;
+ Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 của Chính phủ quy định
xử phạt vi phạm hành chính về quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng và
quản lý lâm sản;
+ Nghị định 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 về bán đấu giá tài sản.
2.3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả
Bất kỳ một sự việc nào xảy ra trong đời sống xã hội đều có những nguyên
nhân của nó. Việc phân tích nguyên nhân của tình huống này sẽ giúp cho chúng
ta xây dựng được các phương án giải quyết có hiệu quả, mang tính khoa học và
đúng pháp luật.
2.3.1 Nguyên nhân
Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm trên trong đó phải kể
đến một số nguyên nhân chủ quan và khách quan như sau:

chỉ về kinh tế, xã hội mà còn thiệt hại cả về tinh thần đối với những người dân
đang tin tưởng vào tính công bằng của pháp luật. Khi một vụ việc phá rừng xảy
6


ra thì thiệt hại đầu tiên đó là nguồn tài nguyên rừng bị suy giảm, rừng bị tàn phá
nặng nề mà không có cơ quan quản lý biết để phòng ngừa và ngăn chặn. Đến khi
phát hiện ra thì không còn khả năng ngăn chặn mà chỉ tốn tiền của xã hội vào
đầu tư xây dựng lại những cây con, điều này không những tốn tiền mà còn tốn
công trồng, chăm sóc, trông nom mới mong khôi phục được như hiện trạng cũ.
Bên cạnh thiệt hại về kinh tế, thiệt hại về mặt xã hội cũng không kém. Khi
lâm tặc hoành hành họ sẽ bất chấp mọi yếu tố để đạt được lợi ích trước mắt, khi
những mâu thuẫn giữa người mua, người bán, người vận chuyển xảy ra thì
không có ai biết để can thiệp, kéo theo đó là những nạn như đâm thuê, chém
mướn, những vụ trả thù vì mục đích tư lợi cá nhân xảy ra thường xuyên. Điều
này làm cho tình hình an ninh trật tự ở những nơi đây diễn ra ngày càng xấu
hơn. Dân mất dần niềm tin vào cơ quan chức năng vì cuộc sống của họ cũng
đang từng ngày bị ảnh hưởng bởi chính những sự mất trật tự xã hội này. Điều
đáng sợ nhất mà tình huống này gây ra đó chính là sự mất uy tín của pháp chế
Nhà nước với người dân, dân không còn tin vào Đảng thì khó có thể chèo lái con
thuyền Xã hội chủ nghĩa đi đến thành công.
2.4 Xây dựng phương án và lựa chọn phương án giải quyết tình huống
Theo tình huống nêu trên thì số gỗ mà ông Trần Thành Công không chứng
minh được nguồn gốc rõ ràng là 100 cục PơMu xẻ hộp, quy tròn ra là 1,850 m3.
Căn cứ vào biên bản kiểm tra và dựa trên tình hình thực tế tôi xin đưa ra một số
phương án xử lý như sau:
a) Phương án 1
1. Đối với anh Nguyễn Văn Nam: Căn cứ điểm đ, khoản 4, Điều 22 - Vận
chuyển lâm sản trái pháp luật của Nghị định 157/2013/NĐ-CP.
- Hình thức phạt chính: Phạt anh Nguyễn Văn Nam 25.000.000đ về hành vi


8


2. Đối với anh Trần Thành Công: Căn cứ điểm đ, khoản 4, Điều 23Mua, bán, cất giữ, chế biến, kinh doanh lâm sản trái với các quy định của Nhà
nước của Nghị định 157/2013/NĐ-CP và khoản 1 điều 7- Áp dụng xử phạt vi
phạm hành chính.
- Hình thức phạt chính: Phạt anh Trần Thành Công 50.000.000đ về hành vi
mua lâm sản trái với các quy định của Nhà nước dưới hình thức tổ chức vi
phạm.
- Hình thức phạt bổ sung: Tịch thu toàn bộ tang vật vi phạm là 1,850 m3 gỗ
PơMu.
Phương án này thì có những ưu, nhược điểm như sau:
Ưu điểm:
- Áp dụng đúng theo nguyên tắc, theo pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt nam đã quy định.
- Có tính răn đe cao từ đó sẽ hạn chế được những người có ý định với
những hành động tương tự.
- Có tính đến tình tiết mua bán dưới hình thức tổ chức của công ty TNHH
Thành Công ở thị trấn Xuân Mai- Chương Mỹ- Hà Nội.
Nhược điểm:

.

- Chưa tính đến tình tiết giảm nhẹ cho lái xe Nguyễn Văn Nam.
c) Phương án 3
1. Đối với anh Nguyễn Văn Nam: Căn cứ điểm đ, khoản 4, Điều 22 - Vận
chuyển lâm sản trái pháp luật của Nghị định 157/2013/NĐ-CP.
- Hình thức phạt chính: Phạt anh Nguyễn Văn Nam 25.000.000đ về hành
vi vận chuyển lâm sản trái pháp luật.



11


2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn

1

Cơ sở vật chất,
Giám sát kiểm tra
kinh phí
Lập biên bản vi phạm hành chính và KLV (Nguyễn Căn cứ theo biên bản Nhân viên pháp chế
quyết định tạm giữ tang vật, phương tiện vi Thanh Bình kiểm tra lúc 03h
phạm gửi tới đối tượng vi phạm
và Đội trưởng ngày 21/3/2015

2

Xác định thẩm quyền xử phạt:

TT

Nội dung công việc

Chủ thể thực
hiện

Đội trưởng



Gửi công văn yêu cầu giải trình tới chủ Chủ lâm sản
tịch UBND huyện Chương Mỹ

5

Tổ chức giải trình

Biên bản kiểm tra

Nhân viên pháp chế

BBVPHC
25/3/2015

Chủ
tịch Thực hiện tại Hội Chủ lâm sản, các thành 25/3/2015
UBND huyện trường của Đội
viên của Đội
Chương Mỹ
12


6

Ra quyết định xử phạt
- Đối với lái xe:

- Đội trưởng



Đối tượng vi

Đội trưởng, nơi nhận 01/4/2015

phạm

tiền nộp phạt

Chuyển hồ sơ về tang vật vi phạm tới Nhân viên

Công văn

Công ty cổ phần đấu giá Bắc Trung Nam pháp chế

Quyết định xử phạt

Đội trưởng

06/4/2015

tại Trung Kính –Yên Hòa – Cầu Giấy– Hà
Nội để yêu cầu bán đấu giá theo quy định
10 Công ty đấu giá phản hồi và ký kết hợp Công ty đấu Hợp đồng
đồng bán đấu giá với Đội KLCĐ&PCCCR giá
số 1

và

Đội


đấu thầu trúng

13 Nộp tiền bán lâm sản vào kho bạc Nhà Thủ kho của
nước

Anh Lê Anh Nam người 17/4/2015

Đội

14

Đội trưởng và kế toán

20/4/2015


III. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
3.1 Kết luận
Đây là tình huống thông thường xảy ra đối với lực lượng chức năng như
Kiểm lâm nhưng nếu như lơ là mất cảnh giác thì chỉ là 1 hành động nhỏ thôi
cũng khiến cho lâm tặc để lại những hậu quả không lường tới con người, môi
trường cũng như các loài động, thực vật rừng.
Vấn đề quản lý, bảo vệ rừng luôn được Nhà nước quan tâm đưa lên hàng
đầu nhưng làm thế nào để thực hiện nó tốt thì luôn là bài toán chưa có lời giải.
Các lực lượng nỗ lực ngăn chặn mọi hành vi phá hoại, tàn phá rừng và môi
trường sống của các loài động thực vật hoang dã, có những khi chúng ta đã phải
chứng kiến cảnh các chú, anh vì bảo vệ màu xanh cho hành tinh này đã phải
gieo mình xuống đất để dành giật với bọn lâm tặc từng thân cây, ngọn cỏ. Bên
cạnh những hành động ý nghĩa đó thì lại có một bộ phận không nhỏ những

bảo vệ rừng nói riêng.
Tăng cường quyền lực cho cơ quan Kiểm lâm nhằm hạn chế đến mức thấp
nhất những vụ vi phạm về quản lý bảo vệ rừng.
Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật cần cập nhật thực tiễn và chính
xác hơn, tránh sự chồng chéo nhau.

16


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật bảo vệ và phát triển rừng (2004).
2. Luật xử phạt vi phạm hành chính (2012).
3. Nghị định 32/2006/NĐ-CP ngày 30/3/2006 của Chính phủ về quản lý
thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm.
4. Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 của Chính phủ quy định
xử phạt vi phạm hành chính về quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng và
quản lý lâm sản.
5. Nghị định 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 về bán đấu giá tài sản.

17