TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI
KHOA TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC

BÁO CÁO KIẾN TẬP
ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU
QUẢ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA
UBND HUYỆN QUẾ PHONG
ĐỊA ĐIỂM KIẾN TẬP: PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN QUẾ PHONG

Người hướng dẫn: Phạm Quang Nhật
Sinh viên thực hiện: Lang Mạnh Hùng
Ngành đào tạo: Quản trị nhân lực
Lớp: 1205. QTND
Khóa học: 2012 – 2016

Hà Nội – 2015


MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU........................................................................................................1
2.Mục đích nghiên cứu.....................................................................................................................2
3.Nhiệm vụ nghiên cứu.....................................................................................................................2
- Tập trung tìm hiểu công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC UBND huyện Quế Phong - Chỉ ra
những kết quả đạt được và những mặt còn hạn chế trong công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC
UBND huyện Quế Phong - Những kiến nghị, đề xuất để nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi
dưỡng CBCC UBND huyện Quế Phong..............................................................................................2
4.Phương pháp nghiên cứu.............................................................................................................2
3. Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện Quế phong.....................................................................5
4.Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Quế phong.................................................................................9

Danh mục từ viết tắt

1. Lý do chọn đề tài
Ngày nay Việt Nam trên con đường hội nhập kinh tế thế giới tạo ra nhiều cơ hội
thuận lợi cũng như những thách thức đòi hỏi chúng ta không ngừng đổi mới trên
nhiều phương diện nhằm nâng cao vị thế của mình trong khu vực cũng như trên thế
giới.
Trong bối cảnh đất nước đang đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa, hiệu
lực hiệu quả cảu bộ máy nhà nước nói chung, của hệ thống hành chính nhà nước
nói riêng được quyết định bởi phẩm chất năng lực và kết quả công tác của đội ngũ
cán bộ,công chức nhà nước, thực tế đã chứng minh nơi nào có đội ngũ CB,CC có
năng lực trình độ chuyên môn, trình độ nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức tốt thì nơi đó
công việc được diễn ra vận hành 1 cách hiệu quả trôi chảy, thông suốt. Để phát huy
vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức đòi hỏi chính quyền các cấp phải thường
xuyên quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC để họ thực thi tốt nhiệm cụ
mà Đảng, Nhà nước và nhân dân giao cho. Hiện nay, Đảng và Nhà nước ta luôn đặt
công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC vào vị trí có tầm quan trọng và có ý nghĩa quyết
định. Đó cũng là yêu cầu cấp thiết đối với công cuộc đổi mới toàn diện đất nước.
CBCC cần phải được ĐTBD kiến thức toàn diện, trước hết là về đường lối chính
trị, về quản lí nhà nước, quản lí kinh tế - xã hội. Ủy ban nhân dân huyện là cơ quan
hành chính nhà nước, trong những năm vừa qua luôn coi trọng công tác ĐT, BD
CB, CC và trở nên cần thiết hơn bao giờ hết. Vấn đề nâng cao chất lượng ĐT, BD
CB, CC là vấn đề càn được quan tâm và giải quyết 1 cách thiết thực, đó là yếu tố cơ
bản để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
Với những kiến thức đã được học tại Đại học Nội Vụ Hà Nội và qua thời gian
kiến tập tại Phòng Nội Vụ huyện Quế Phong em xin trình bày về công tác ĐTBD
CBCC tại UBND huyện Quế Phong và đưa ra một số ý kiến đánh giá, nhận xét và
kiến nghị mang tính cá nhân về công tác qua đề tài:
Trang 1


"Thực trạng, giải pháp nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

tỉnh Nghệ An. vì thế có 73,10 km đường biên giới tiếp giáp với huyện Sầm Tớ tỉnh
Hủa Phăn của nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào về phía Tây; phía Bắc giáp
tỉnhThanh Hóa, phía Nam giáp huyện Tương Dương. Cách thành phố Vinh 180km,
có 15km đường quốc lộ 48 chạy qua huyện nên việc giao lưu kinh tế và đời sống
nhân dân còn khó khăn, nằm trong vùng kinh tế Tây Nghệ An được chính phủ phê
duyệt là 1 trong 60 huyện nghèo hưởng chế độ 30a trên cả nước, và là huyện có vị
trí quan trọng chiến lược về an ninh quốc phòng.
2. Chức năng
- Uỷ ban nhân dân huyện Quế phong do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu là
cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân và là cơ quan hành chính nhà nước ở
địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà
nước cấp trên.
Trang 4


- Có mối liên hệ mật thiết với nhân dân, các cấp Ủy đảng và cơ quan quản lí
cấp trên.Là cơ quan tổ chức thực hiện Hiến pháp, pháp luật, chỉ thị, Nghị quyết,
Quyết định và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên đối với nhân dân. Nhằm
bảo đảm thực hiện chủ trương, chính sách, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội,
củng cố quốc phòng- an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn.UBND
huyện làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ.
3. Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện Quế phong
Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND được Quy định trong luật tổ chức HĐND
và UBND các cấp theo( Luật số 11/2003 của Quốc hội) quy định như sau:
a, Trong lĩnh vực kinh tế:
- Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng
nhân dân cùng cấp thông qua để trình UBND cấp tỉnh phê duyệt; tổ chức và kiểm
tra việc thực hiện kế hoạch đó;
- Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân
sách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; quyết toán ngân

- Quản lý, khai thác, sử dụng các công trình giao thông và kết cấu hạ tầng cơ
sở theo sự phân cấp;
- Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng và kiểm tra việc thực hiện
pháp luật về xây dựng; tổ chức thực hiện các chính sách về nhà ở; quản lý đất ở và
quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn;
e, Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch:
- Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch và kiểm tra
việc chấp hành quy định của Nhà nước về hoạt động thương mại, dịch vụ và du lịch
trên địa bàn huyện;
f, Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin và thể dục thể
thao:
- Xây dựng các chương trình, đề án phát triển văn hoá, giáo dục, thông tin,
thể dục thể thao, y tế, phát thanh trên địa bàn huyện và tổ chức thực hiện sau khi
được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
- Tổ chức và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phổ cập
giáo dục, quản lý các trường tiểu học, trung học cơ sở, trường dạy nghề; tổ chức
các trường mầm non; thực hiện chủ trương xã hội hoá giáo dục trên địa bàn; chỉ
đạo việc xoá mù chữ .
- Quản lý các công trình công cộng được phân cấp; hướng dẫn các phong
trào về văn hoá, hoạt động của các trung tâm văn hoá - thông tin, thể dục thể thao;
bảo vệ và phát huy giá trị các di tích lịch sử - văn hoá và danh lam thắng cảnh do
địa phương quản lý;
Trang 6


- Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp y tế; quản lý các trung tâm y tế,
trạm y tế; chỉ đạo và kiểm tra việc bảo vệ sức khoẻ nhân dân; phòng, chống dịch
bệnh; bảo vệ và chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa;
bảo vệ, chăm sóc bà mẹ, trẻ em; thực hiện chính sách dân số và kế hoạch hoá gia
đình;


- Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao về các chương trình, kế hoạch,
dự án phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đối với đồng bào dân tộc thiểu số, vùng
sâu, vùng xa, vùng có khó khăn đặc biệt;
- Quyết định biện pháp ngăn chặn hành vi xâm phạm tự do tín ngưỡng, tôn
giáo hoặc lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để làm trái những quy định của pháp luật
và chính sách của Nhà nước theo quy định của pháp luật.
k, Trong việc thi hành pháp luật:
- Chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc
chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước
cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp;
- Tổ chức thực hiện và chỉ đạo UBND xã, thị trấn thực hiện các biện pháp
bảo vệ tài sản của Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh
tế, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp
pháp khác của công dân;
- Tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra nhà nước; tổ
chức tiếp dân, giải quyết kịp thời khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân;
hướng dẫn, chỉ đạo công tác hoà giải ở xã, thị trấn.
l, Trong việc xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính, UBND
- Tổ chức thực hiện việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND theo quy
định của pháp luật;

- Quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cơ quan
chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp mình theo hướng dẫn của Uỷ ban nhân dân
cấp trên;
- Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân cấp của
UBND cấp trên;
- Quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính của huyện;

Trang 8


Phó chủ
tịch. KT

Phó chủ tịch.
NL

P.TN
MT

P.NN

P.TCKH

P.CT

VP

P.VH
TT

P.GD
ĐT

P.Y
Tế
P.LĐT
BXH

Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Quế Phong

hoạch sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật
về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao.
d. Về tổ chức, bộ máy:
- Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quy định chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn và tổ chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện theo hướng dẫn của
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
- Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định hoặc để Ủy ban nhân dân cấp
huyện trình cấp có thẩm quyền quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện;
- Xây dựng đề án thành lập, sáp nhập, giải thể các tổ chức sự nghiệp trình
cấp có thẩm quyền quyết định;

Trang
11


- Tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thành lập,
giải thể, sáp nhập các tổ chức phối hợp liên nghành cấp huyện theo quy định của
pháp luật.
e. Về quản lý và sử dụng con dụng biên chế hành chính, sự nghiệp:
- Tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phân bổ chỉ tiêu biên
chế hành chính, sự nghiệp hàng năm;
- Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện hướng dẫn, kiểm tra việc quản lí , sử
dụng biên chế hành chính, sự nghiệp;
- Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện tổng hợp chung việc thực hiện các quy
định về chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan chuyên môn, tổ
chức sự nghiệp cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn.
f. Về công tác xây dựng chính quyền:
- Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện và các cơ quan có thẩm quyền tổ chức
thực hiện việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo phân

i. Về cải cách hành chính:
- Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện triển khai, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan
chuyên môn cùng cấp và Ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn thực hiên công tác cải
cách hành chính ở địa phương;
- Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện về chủ trương, biện pháp đẩy
mạnh cải cách hành chính trên địa bàn huyện;
- Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân huyện tổng hợp công tác cải cách hành
chính ở địa phương báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện và Sở Nội vụ.
j. Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt
động của hội và tổ chức phi chính phủ trên địa bàn.
k. Về công tác văn thư, lưu trữ:
- Hướng dẫn kiểm tra các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện chấp hành chế
độ, quy định của pháp luật về công tác văn thư, lưu trữ;
- Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ về thu thập, bảo vệ, bảo quản
tổ chức sử dụng tài liệu lưu trữ đối với cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện và Lưu
trữ huyện.
l. Về công tác tôn giáo:
- Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức
thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước về tôn giáo
và công tác tôn giáo trên địa bàn;
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực hiện nhiệm
vụ quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp của Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh và theo quy định của pháp luật.
m. Về công tác thi đua, khen thưởng:

Trang
13


- Tham mưu, đề xuất với Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức các phong trào

của Sở Nội vụ.

Trang
14


3. Cơ cấu,nhân sự
* Cơ cấu Phòng nội vụ có 5 cán bộ, công chức, gồm: 1 Trưởng phòng, 1 Phó
Trưởng phòng và 3 chuyên viên
* Tổ chức nhân sự.
Phòng Nội vụ do Trưởng phòng phụ trách và có 01 Phó Trưởng phòng giúp
việc. Trưởng phòng là người chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân
huyện và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Phòng, đồng thời chịu trách
nhiệm thực hiện các chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ.
Phó Trưởng phòng là người giúp việc Trưởng phòng, chịu trách nhiệm trước
Trưởng phòng và trước pháp luật về các nhiệm vụ được phân công. Khi Trưởng
phòng đi vắng, Phó Trưởng phòng được Trưởng phòng ủy quyền điều hành các
hoạt động của Phòng;
Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm đối với Trưởng phòng và Phó Trưởng phòng do
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện quyết định sau khi có ý kiến chấp thuận của Ban
Thường vụ Huyện ủy.
Chuyên viên thực hiện công tác chuyên môn, có trách nhiệm báo cáo theo định
kỳ, báo cáo đột xuất của phòng. Tham mưu cho lãnh đạo phòng về xây dựng chính
quyền; giải quyết các chế độ tiền lương cho CBCC, VC.

Trang
15


Sơ đồ cơ cấu tổ chức phòng Nội Vụ

nước.
IV: Các khái niệm cơ bản và vai trò của công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC
1.Cán bộ, công chức
Trang
17


Theo Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008
Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ,
chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ
chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau
đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi
chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước.
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức
vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc
Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân
quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ
quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lí của đơn vị sự
nghiệp công lập của Đảng Cộng sản việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội
(sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách Nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lí của đơn vị
sự nghiệp thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo
quy định của pháp luật.
2.Đào tạo, bồi dưỡng
Đào tạo được hiểu là một quá trình hoạt động có mục địch, có tổ chức, nhằm
hình thành và phát triển có hệ thống các tri thức, kỹ xảo, kỹ năng, thái độ… để
hoàn thành nhân cách cho một cá nhân, tạo điều kiện cho họ có thể vào đời hành
nghề một cách có năng suất và hiệu quả. Hay nói một cách chung nhất, đào tạo
được xem như là một quá trình làm cho người ta trở thành người có năng lực theo

những vai trò sau đây:
Công tác đào tạo – bồi dưỡng CBCC nhằm phục vụ cho công tác chuẩn hóa
cán bộ. Đây có thể coi là vấn đề quan trong khi mà đội ngũ CBCC hiện nay còn
thiếu về số lượng, yếu về chất lượng, trình độ, năng lực, phẩm chất còn bộc lộ
Trang
19


nhiều yếu kém. Điều này đã làm giảm sút chất lượng và hiệu quả giải quyết công
việc, gây nhiều bức xúc trong dân nhân. Vì vậy trong thời gian tới công tác đào tạo
– bồi dưỡng CBCC cần phải được quan tâm nhiều hơn nữa để nâng cao trình độ,
kiến thức, kỹ năng cho đội ngũ CBCC.
Đào tạo – bồi dưỡng CBCC nhằm phục vụ cho sự nghiệp CNH-HĐH đất
nước. đào tạo – bồi dưỡng CBCC có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, có năng lực,
phẩm chất sẽ góp phần thúc đẩy sự nghiệp CNH-HĐH đất nước.
Đào tạo – bồi dưỡng CBCC nhằm đáp ứng yêu cầu của công cuộc CCHC.
Đối với huyện Quế Phong , công tác đào tạo – bồi dưỡng CBCC có vai trò đặc biệt
quan trọng
Tạo ra một đội ngũ CBCC vững vàng về chuyên môn, nghiệp vụ, có năng lực,
phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, say mê với công việc tận tụy phục vụ nhân dân,
có khả năng hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Xây dựng một đội ngũ CBCC năng động, nhạy bén, linh hoạt, có khả năng
thích nghi với môi trường làm việc hiện đại, khả năng giải quyết công việc nhanh
góp phần thúc đẩy sự phát triển của huyện.

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI
DƯỠNG CBCC TẠI UBND HUYỆN QUẾ PHONG
I . Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng
Đào tạo, bồi dưỡng cho tất cả cán bộ, công chức, viên chức (kể cả viên chức
hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP) thuộc UBND huyện Quế phong, đối

- Chương trình học tập lý luận chính trị dành cho học viên lớp đối tượng
Đảng.
Trang
21