MỤC LỤC
MỤC LỤC 1
A. MỞ ĐẦU 3
1. Tính cấp thiết của đề tài 3
2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 4
3. Mục đích và nhiệm vụ của việc nghiên cứu 4
4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 4
5. Ý nghĩa của đề tài 5
6. Kết cấu của niên luận 5
B. PHẦN NỘI DUNG 6
CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 6
1.1. Khái niệm chung về cán bộ, công chức 6
1.1.1. Công chức lãnh đạo, quản lý 10
1.1.2. Công chức chuyên môn 10
1.1.3. Nhân viên giúp việc 10
CHƯƠNG II YÊU CẦU VÀ ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 10
2.1. Yêu cầu của cán bộ, công chức 11
2.1.1. Năng lực của cán bộ 11
2.1.2. Phẩm chất đạo đức 12
2.1.3. Đào tạo cán bộ, công chức 13
2.1.3.1. Quan niệm về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 13
2.1.3.2. Đối tượng đào tạo 14
2.1.3.3. Nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 14
2.1.3.4. Sự cần thiết của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức 16
2.1.3.5. Mục tiêu đào tạo cán bộ, công chức 16
2.1.3.6. Nội dung đào tạo,bồi dưỡng cán bộ,công chức 17
2.1.3.7. Hình thức đào tạo 19
CHƯƠNG III THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO
CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
TRONG THỜI KỲ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 22

khoảng thời gian ngắn ,chỉ là giai đoạn để ổn định chuẩn bị cho thời kỳ phát triển
bất phá.Nhờ có sự đổi mới toàn diện,đặc biệt là sự chuyển đổi cơ chế kinh tế đã
dẫn đến sự cải cách một bước chức năng ,nhiệm vụ và quy trình quản lý,điều
hành của bộ máy hành chính nhà nước.Thực tiễn đó đòi hỏi chúng ta phải có một
cuộc cải cách cơ bản nền hành chính quốc gia ,bảo đảm quản lý kinh tế - xã
hội,phù hợp với nền kinh tế thị trường,mà trước hết là cải cách công tác đào
tạo,bồi dưỡng cán bộ,công chức hành chính nhà nước thích ứng.Công chức nhà
nước trong thời kỳ chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền
kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước cần được trang bị kiến thức mới để
đương đầu với những thay đổi của thời cuộc ,trong thời kỳ chuyển tiếp này cần
phải có sự chuẩn bị ,chọn lọc chu đáo để có một đội ngũ công chức trung thành
với lý tưởng xã hội chủ nghĩa,nắm vững đường lối cách mạng của đảng,vững
vàng,đủ phẩm chất và bản lĩnh chính trị ,có năng lực về lý luận,pháp luật ,chuyên
môn,có nghiệp vụ hành chính và khả năng thực tiển đẻ thực hiện công cuộc đổi
mới.Mà đội ngũ cán bộ,công chức nước ta được đào tạo trong cơ chế trước đây
còn thiếu chuyên môn cần thiết ,nhất là về nhà nước,pháp luật và kỹ thuật,nghiệp
vụ hành chính nhà nước để quản lý một nền kinh tế mở ,nhất là trong điều kiện
quan hệ kinh tế ngày càng phát triển,không chỉ như vậy,còn có một bộ phận hay
mắc khuyết điểm,sai lầm,bệnh quan liêu,mệnh lệnh,vi phạm quyền làm chủ của
nhân dân,chấp hành luật pháp và kỷ cương không nghiêm,không tôn trọng lợi ích
chung của nhà nước. Vì vậy,cải cách chương trình đào tạo,bồi dưỡng công chức
hành chính nhà nước là một trong những nội dung quan trọng của cải cách nền
hành chính quốc gia .Nó đang được Đảng và Nhà Nước quan tâm manh mẽ,công
tác đào tạo,bồi dưỡng được tiến hành thương xuyên ,đảm bảo chỉ tiêu cả về số
lượng và hiệu quả trong nội dung đào tạo nâng cao năng lực công tác cho đội ngũ
cán bộ,công chức theo kịp yêu cầu thời kỳ đổi mới .Bởi đây là một vấn đề đang
được xã hội quan tâm và công tác này được các cơ quan chức năng thực hiện một
cách nghiêm túc nhằm đem lại hiệu quả tốt nhất ,nên em chọn đề tài: “Đổi
mới,nâng cao chất lượng đào tạo,bồi dưỡng cán bộ,công chức trong thời kỳ cải
cách hành chính” làm nội dung cho bài niên luận của mình.

6. Kết cấu của niên luận
Niên luận gồm có 4 phần: mở đầu, nội dung, kết luận và danh mục tài liệu
tham khảo.
5
B. PHẦN NỘI DUNG
CHƯƠNG I
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
1.1. Khái niệm chung về cán bộ, công chức
Các nước khác nhau thì khái niệm về cán bộ,công chức cũng khác nhau ,đa
số các nước đều giới hạn cán bộ công chức trong pham vi bộ máy hành chính nhà
nước.Ở nước ta phù hợp với thể chế chính trị và tổ chức bộ máy nhà nước
,Đảng,đoàn thể ,chúng ta dùng khái niệm “cán bộ,công chức”.Theo pháp lệnh
cán bộ,công chức công ban hành ngày 09/03/1998 và các văn bản khác của chính
phủ thì cán bộ,công chức là công dân việt nam trong biên chế và được hương
lương từ ngân sách nhà nước. Bao gồm:
Những người do bầu cử để đảm nhận chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ
quan nhà nước, tổ chức chính trị- xã hội.
Những người làm việc trong các tổ chức chính trị -xã hội và một số tổ chức
xã hội nghề nghiệp, được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc phân công làm nhiệm vụ
thường xuyên trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Những người làm việc trong cơ quan nhà nước ,đơn vị sự nghiệp được
tuyển dụng,bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong biên chế
,hưởng lương từ ngân sách nhà nước ,được phân loại theo trình độ đào tạo ,ngành
chuyên môn và được xếp vào một nghạch
Các thẩm phán, kiểm sát viên được bổ nhiệm theo luật tổ chức tòa án nhân
dân, pháp lệnh về thẩm phán và hội thẩm tòa án, luật tổ chức viện kiểm sát nhân
dân và pháp lệnh về kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân.
Những người trong các cơ quan thuộc quân đội công an nhân dân mà không
phải là sĩ quan ,quân nhân chuyên nghiệp,hạ sĩ quan,binh sĩ được tuyển dụng ,bổ
nhiệm hoặc giao làm nhiệm vụ thường xuyên trong biên chế ,hưởng lương từ

một mặt khách quan cũng đề dai lầm và ảnh hương đến tính khoa học của tiêu
chuẩn công chức. Phân tich những nội dung và những đòi hỏi liên quan đến tiêu
chuẩn công chức trong điều kiện cải cách nền hành chính Nhà nước hiện nay
dược coi là vấn đề cấp thiết. Tiêu chuẩn công chức có thể thay đổi và cần phải
thay đổi khi những cải cách kinh tế - xã hội, cải cách hành chính làm thay đổi nội
dung của hoạt động công vụ, như quan điểm về công chức trong công cuộc đổi
7
mới đất nước hiẹn nay khỏc với thời kỳ của cơ chế tập trung bao cấp, nhất là
những đòi hỏi về chuyên môn, nghiệp cụ và năng lực công tác. công việc này cấn
tuan theo những yêu cầu có tính nguyên tắc, vì nó không chỉ trực tiếp tác động
tới từng công chức mà còn tác động tới cả đội ngũ công chức và có ảnh hưởng
trực tiếp tới sự phát triển của đất nước, cỏc nguyờn tắc đú là:
Thứ nhất, phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ chính trị từng giai đoạn cách
mạng và chức năng, nhiẹm vụ, tính chất hoạt động của từng cấp, từng ngành,
từng lĩnh vực hoạt động. đảng, nhà nước xây dựng đội ngũ các bộ không ngoài
mục đích thực hiện mục tiêu, lý tưởng cách mạng của Dảng đề ra. Muốn vậy,
công chức nhà nước phải là những người có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức, có
trình độ năng lực, đủ sức thức hiện thắng lợi những nhiệm vụ cách mạng đề ra.
Yêu cầu khách quan đó đòi hỏi khi xây dựng tiieu chuẩn công chức tất yếu phải
quy định những yêu cầu - điều kiện ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ cách mạng
trong từng giai đoạn.
Thứ hai, xây dựng tiêu chuẩn công chức phải xuất phát từ yêu cầu xây dựng
tổ chức, phát huy vai trò, sức mạnh của tổ chức trong hệ thống chính trị. Mỗi tổ
chức do vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, tính chất hoạt động của mình mà quy
định và đòi hỏi các thành viên phải có những phẩm chất cần thiết. Xây dựng tieu
chuẩn công chức, vì thế phai xuất phát từ tổ chức nhằm phát huy vai trò, sức
mạnh củ tổ chức.
Thứ ba, xây dựng tiêu chuẩn công chức phải xuất phát từ giá trị văn hoá
truyền thống dân tộc, từ đạo lý Việt nam, vì nó là nhân tố bên trong cua sự phát
triển. Do đó tiêu chuẩn cồn chức Việt nam ngày nay phải thể hiện được sự thống

vị thế xã hội nhất định để thực hiện quyền lực của Nhà nước quản lý toàn xã hội.
- Công chức có nhiều kinh nghiệm sống được tích luỹ tuỳ theo lĩnh vực mà
họ hoạt động. Bởi là công chức, họ phải được đào tạo ở trình độ nhất định, cùng
với vị trí làm việc của mình trong bộ máy công quyền.
Phõn loại cỏn bộ,công chức.
Việc phân loại cán bộ, công chức đóng một vai trò quan trọng nhằm đạt
hiệu quả cao cả trong hoạt động công việc và cả trong công tác đào tạo, bồi
dưỡng. Vì mỗi đối tượng cán bộ, công chức khác nhau có nhu cầu đào tạo, bồi
dưỡng khác nhau, có những tiêu chuẩn và yêu cầu khác nhau về trình độ đào tạo
9
ngh nghip chuyờn mụn. Vic phõn loi cng l mt c s xỏc nh nhu cu
o to, bi dng nhm ỏp ng cỏc nhu cu o to ú.
1.1.1. Cụng chc lónh o, qun lý
Cụng chc lónh o qun lý là những ngời đợc bầu cử hoặc bổ nhiệm giữ
chức vụ lãnh đạo, chỉ đạo, chỉ đạo, có thẩm qquyền pháp lý và đợc sử dụng một
cách đầy đủ thẩm quyền ấy trong quá trình quản lý, có nhiệm vụ hoạch định chủ
chơng công tác và điều khiển quá trình thực hiện nó ở một cấp độ nào đó, có số l-
ợng lớn nhng ảnh hởng lớn đến chất lợng công việc. Đối tợng này đợc quy hoạch,
đào tạo căn bản cả về lý luận chính trị lẫn nghiệp vụ chuyên ngành, có khả năng
tổng hợp và khái quát cao, ngay từ đầu họ đã hiểu rõ vai trò của công tác tổ chức
và trách nhiệm của họ trong việc thực hiện công tác tổ chức
Một số ngời tuy không có thẩm quyền, nhng đợc giao thẩm quyền và sử
dụng thẩm quyền trong quá trình quản lý theo thời điểm, thời gian, không gian
nhất định, thì khi đó họ cũng thuộc loại công chức lãnh đạo. Loại công chức này
đợc coi là những ngời đại diện chinh quyền, đợc cơ quan hoặc thủ trởng uỷ
nhiệm tổ chức thực hiện một công việc nào đó.
1.1.2. Cụng chc chuyờn mụn
Cụng chc chuyờn mụn là những ngời đã đợc o to ở các trờng lớp, có
khả năng chuyên môn, đợc tuyển dụng, đảm nhận các chức vuh chuyên môn,
nghiệp vụ trong cơ quan hành chính Nhà nớc. Có trách hoạch đào tạo theo tiêu

cũng có khả năng trở thành một giáo viên ngay được.
Năng lực của cỏn bộ,công chức luôn gắn với mục đích tổng thể , với chiến
lược phát triển của tổ chức và phải gắn với lĩnh vực, điều kiện cụ thể.
Năng lực liên quan chặt chẽ đến quá trình làm việc, phương pháp làm việc
hiệu quả và khoa học công nghệ. Yêu cầu năng lực sẽ thay đổi khi tình hình công
việc và nhiệm vụ thay đổi.
Năng lực không phải là bằng cấp, trình độ được đào tạo chính quy.
Trong một tổ chức có năng lực tồn tại những cá nhân chưa có năng lực
công tác và ngược lại, có những cá nhân có năng lực công tác tồn tại trong tổ
chức hoạt động kém hiệu quả.
Thông thường người ta phân thành 4 mức độ của năng lực:
+ Có thực hiện công việc khi được hướng dẫn, kèm cặp cụ thể thường xuyên.
+ Thực hiện được công việc, nhưng thỉnh thoảng vẫn cần sự hướng dẫn.
11
+ Có thể thực hiện tốt công việc một cách thành thạo, độc lập.
+ Thực hiện công việc một cách thành thạo và có khả năng hướng dẫn được
cho người khác.
2.1.2. Phẩm chất đạo đức
Đây là một tiêu chuẩn quan trọng đối với cỏn bộ,công chức, họ phải là
người hết lòng trong công việc, vì sự nghiệp phục vụ nhà nước, là công bộc của
nhân dân, có đạo đức tốt, có tư cách đúng đắn trong thực thi công vụ.
Người cỏn bộ,công chức trước tiên phải có một lịch sử bản thân rõ ràng, có
một lý lịch phản ánh rõ rang mối quan hệ gia đình và xã hội. Chúng ta chống lại
quan niệm cũ kỹ, duy ý chí về thành phần chủ nghĩa, nhưng như thế không có
nghĩa là không xem xét đến đạo đức của con người cụ thể biểu hiện trong quan
hệ tương tác vố gia đình, xã hội và trong lịch sử bản thân. nếu không xem xét kỹ
điều đó sẽ dẫn đến việc tuyển dụng những con người thiếu tư cáchvà trong thực
thi công vụ họ sẽ lợi dụng chức quyền đẻ mưu ccầu lợi ích cá nhân.
Trong công tác giáo dục con người nói chung cũng như cỏn bộ,công chức
Hồ Chí Minh coi trọng việc giáo dục cả tài và đức. Người đặc biệt coi trọng việc

vỡ b con bu bn m kộo vo chc n, chc kia. Ch vỡ s mt a v m dỡm
nhng k cú ti nng hn mỡnh.
2.1.3. o to cỏn b, cụng chc
2.1.3.1. Quan nim v o to, bi dng cỏn b, cụng chc.
o to c xỏc nh nh l quỏ trỡnh lm bin i hnh vi con ngi mt
cỏch cú h thng thụng qua vic hc tp. Vic hc tp ny cú c l kt qu ca
vic giỏo dc, hng dn, phỏt trin v lnh hi kinh nghimmt cỏch cú k
hoch hay nú l mt quỏ trỡnhtỏc ng n con ngi lm chi ngi ú lnh hi
v nm vng nhng tri thc, k nng, k xo mt cỏch cú h thng nhm thớch
nghi vi cuc sng v kh nng nhn mt s phõn cụng nht nh, gúp phn vo
vic phỏt trin xó hi. o to c xem nh mt quỏ trỡnh cung cp v to dng
kh nng lm vic cho ngi hc v b trớ a h co cỏc chng trỡnh, khúa
hc, mụn hc mt cỏch cú h thng hoc núi cỏch khỏc l giỏo dc v hun luyn
mt cỏch cú h thng, cú s kt hp trong cỏc lnh vc khoa hc chuyờn ngnh
nh k thut, c khớ, thng mi, vn phòng, tài chính, hành chính hay các
lĩnh vc khỏc nhm nõng cao kt qu thc hin cụng vic cho cỏ nhõn, t chc
v giỳp h hon thnh nhim v v cỏc mc tiờu cụng tỏc.
13
o to l quỏ trỡnh lm cho ngi ta tr thnh ngi cú nng lc theo
nhng tiờu chun nht nh, bi dng l quỏ trỡnh lm cho ngi ta tng thờm
nng lc hoc phm cht. Nh vy, o to,bi dng chớnh l vic tụ chc ra
nhng c hi cho ngi ta hc tp, nhm giỳp t chc t mc tiờu ca mỡnh
bng vic tng cng nng lc, ln gia tng giỏ tr ca ngun lc c bn quan
trng nht l cỏn b,cụng chc tỏc ng n con ngi trong t chc, lm cho h
cú th lm vic tt hn, cho phộp h s dng cỏc kh nng, tim nng vn cú,
phỏt huy ht nng lc lm vic.
2.1.3.2. i tng o to
i tng o to l cn b,cụng chc cú y yờu cu v c im nh
ó nờu phn trờn, mi i tng cụng chc khỏc nhau cú nhu cu o to, bi
dng khỏc nhau, cú nhng tiờu chun v yờu cu khỏc nhau v trỡnh o to,

việc học quá nhiều lý thuyết và những kiến thức cơ bản. họ sẽ học tốt nếu
chương trình học tập trung thẳng vào những điều họ muốn học.
+ Học thông qua làm việc: Thực tập ngay điều họ đã học được vµ duy tr×
thường xuyên viÖc sö dông nó họ sẽ nhớ các kiến thức học lâu hơn.Công chức
phải có cơ hội áp dụng ngay những điều họ được học khi trở lại làm việc trước
khi họ quên đi hoặc chủ động gạt khỏi bộ nhớ khi không được sử dụng.
+ Học qua việc giải quyết những vấn đề hiện thực: nếu nội dung học tập
không xuất phát từ vấn đề thực tế, gần với cuộc sống sẽ không làm cho họ quan tâm.
+ Kinh nghiệm tác động đến việc học tập: Họ luôn liên hệ việc học tập với
những điều họ đã biết, nếu kiến thức mới không phù hợp với kiến thức cũ họ có
thể phản đối hoặc bỏ qua. Họ thường học dựa trên kinh nghiệm cũ. Vì vậy để
thuyết phục họ chấp nhận một thông tin, hoặc kỹ năng mới cần trình bày chúng
theo cách liên hệ đến điều mà học viên đã biết.
+ Học tốt hơn nếu có sự đa dạng trong giảng dạy: họ học tốt hơn nếu một ý
tưởng được trình bày theo nhiều kiểu khác nhau, hay thông tin đén với họ qua
nhiều kênh. Vì vậy trong các khóa đào tạo công chức nên kết hợp nhiều phương
pháp giảng dạy khác nhau như thuyết trình, thảo luận nhóm, làm việc theo tổ,
phát huy sức mạnh tập thể. Tất nhiên, các phương pháp được áp dụng sẽ tùy theo
nội dung và mục tiêu đào tạo.
+ Sự hướng dẫn chứ không phải điểm số: nên áp dụng các phương pháp
đánh giá tế nhị hơn là dùng điểm số ví dụ như trắc nghiệm để tự đánh giá. Sự
15
hướng dẫn một cách chân thành từ giảng viên giúp các học viên chống lại những
tiêu cực trong học tập.
Tóm lại cần chú ý: chú trọng vào các mục tiêu học tập khi xác định mục
tiêu của các chương trình đài tạo; các phương pháp tham gia, định hướng hành
động và học tập tích cực là những phương pháp đàp tọa huy động tối đa lượng
kiến thức và kinh nghiệm của học viên, nó giúp học viên tự tin hơn; Cần tạo nên
môi trường học tập thuận lợi mà ở đó các học viên cảm thấy an toàn. các phương
pháp đánh giá phải mang tính khích lệ.

dân”.chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010
cũng đề ra mục tiêu “ xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất và năng lực đáp ứng
yêu cầu của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước”, mục tiêu cụ thể là: “ Đến
năm 2010, đội ngũ cỏn bộ,công chức có số lượng hợp lý, chuyên nghiệp, hiện đại.
tuyệt đại bộ phận cỏn bộ,công chức có phẩm chất tốt và đủ năng lực thi hành công
vụ , tân tụy phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước và phục vụ nhân dân. ”. nhiệm
vụ đặt ra cho công việc đào tạo,bồi dưỡng cỏn bộ,công chức đến 2010 là đảm bảo
đội ngũ cán bộ nhà nước đạt trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng
hành chính, tin học và ngoại ngữ theo tiêu chuẩn chức danh và ngạch bậc đảm
nhiệm, có đủ năng lực xây dựng chính sách và tổ chức, điều hành thực thi công vụ
theo yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước,
cụ thể: Tóm lại có thể phân thành ba mục tiêu cơ bán là:
+ Đào tạo,bồi dưỡng nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, chức danh cỏn
bộ,công chức đó được quy định.
+ Đào tạo,bồi dưỡng nhằm giúp cá nhân và tổ chức thay đối và đáp ứng
những nhu cầu trong tương lai của tổ chức.
+ Đào tạo,bồi dưỡng nhằm giúp cho cá nhân và tổ chức thực hiện công việc
tốt hơn, hiệu quả hơn.
Đào tạo,bồi dưỡng không chỉ khắc phục những hụt hẫng về năng lực công
tác của cỏn bộ,công chức mà còn liên quan đến việc xác định và thỏa mãn các
nhu cầu phát triển khỏc như phát triển đa kỹ năng, tăng cường năng lực làm vịêc
để cán bộ đảm nhận thờm trách nhiệm, tăng cường năng lực công tác toàn diện
và chuẩn bị cho đề bạt, bổ nhiệm lên vị trí cao hơn với trách nhiệm nặng nề hơn
trong tương lai của cỏn bộ,công chức.
2.1.3.6. Nội dung đào tạo,bồi dưỡng cán bộ,công chức
17
Căn cứ vào nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức như hiện
nay, căn cứ vào đặc điểm học tập của đối tượng là cỏn bộ, công chức, chúng ta
xác định nội dung trong công tác đào tạo:
- Đào tạo, bồi dưỡng về hành chính nhà nước (hay còn gọi là hành chính

vic. Ni dung o to,bi dng tp trung ch yu vo: cung cp nhng kin
thc c bn v kinh t, v nh nc v phỏp lut, v khoa hc t chc v qun lý,
v chuyờn mụn ngoi ng, tin hc, m cỏc b cha cú, cha hoc cha cp
nht c kin thc mi. Nhng lin thc ú cn c la chn phự hp vi
tng i tng v trỡnh , v trớ cụng tỏc, v yờu cu cụng vic, trỏnh tỡnh trng
ni dung quỏ nng v lý lun, liu lng cha thich hp vi mc tiờu v i
tng o to.
Rốn luyn k nng thc hin cụng vic, õy l ni dung o to,bi dng
thit thc v thụng dng nht cho cn b,cụng chc nhm b sung nhng thiu
ht. Tựy phõn tớch nhu cu m cú th o to li hoc o to mi b kp vi
cụng vic v s thay i v ũi hi ca cụng vic trong b mỏy. trao i nhng
kinh nghim trong cụng vic chuyờn mụn, trong t chc iu hnh cho hc viờn
tip cn vi kinh nghim, phng phỏp hin i ca nc nc ngoi. o to
tng hp nhiu chc nng, ni dung o to liờn quan n vic trang b cho cỏn
b kh nng thc hin nhiu cụng vic trong cỏc t chc v nhiu c quan khỏc
nhau, nhm ỏp ng hng thay i hin nay l nhõn lc cn phi thnh tho v
linh hot nhiu hn ch l chuyờn mụn hoỏ mt lnh vc c th. o to hot
ng theo nhúm, ni dung o to tp trung cho hc viờn l lm th no lm
vic theo nhúm cú hiu qu nht, bao gm o to cỏc k nng thụng tin, tng
cng s ph thuc gia cỏc thnh viờn trong nhúm, m bo s hũa hp gia
cỏc mc tiờu cỏ nhõn.
2.1.3.7. Hỡnh thc o to
Để đổi mới nâng cao chất lợng và hiệu quả của công tác o to,bi dng
cỏn b,cụng chc trớc hết phải coi o to,bi dng là nhiệm vụ, biện pháp cơ
bản và thờng xuyên nhằm tiêu chuẩn hóa và nâng cao nămg lực trình độ của cỏn
b,cụng chc. xây dựmg kế hoạch o to,bi dng trên cơ sở chiến lợc và quy
hoạch tổng thể. Từ kế hoạch này, từng khu vực, từng cấp, từng ngành xây dựng kế
hoạch cụ thể phải gắn với nhu cầu thực tiễn của nhiệm vụ cách mạngvới quy
hoạch sử dụng cỏn b,cụng chc, đồng thời cần đổi mới nội dung chơng trình,
giáo trình, phơng pháp đào tạo bồi dỡng theo hớng thiết thực đáp ứng yêu cầu.

+ Huấn luyện cốt thiết thực, chu đáo , làm hiểu thấu vấn đề, đõy là cách đào
tạo phù hợp trong điều kiện hạn chế về thời gian và trình độ ngời học
+ Huấn luyện từ dới lên, không ôm đồm, m chu đáo
+ Phải gắn lý luận với thực tế, ban huấn luyện phải có những tài liệu dựa theo
tình hình cụ thể, kinh nghiệm công tác để giải thích những chủ trơng chính sách.
+ Phải gắn lý luận với thực tế, ban huấn luyện phải có những tài liệu dựa theo
tình hình cụ thể, kinh nghiệm công tác để giải thích những chủ trơng chính sách
+ Huấn luyện phải nắm đúng yêu cầu, đào tạo cán bộ nhằm cung cấp cán bộ
cho hệ thóng chính trị
20
+ HuÊn luyÖn ph¶i tró träng viÖc c¶i t¹o t tëng, t tëng cã v÷ng th× c¸n bé
míi c«ng t¸c tèt.
21
CHNG III
THC TRNG V GII PHP NHM NNG CAO
CHT LNG O TO, BI DNG CN B,
CễNG CHC TRONG THI K CI CCH HNH CHNH
3.1. Thc trng o to, bi dng cỏn b, cụng chc
Vit Nam hin nay
Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nớc nói chung, của hệ thống hành chính
nói riêng đợc quyết định bởi phẩm chất năng lực và kết quả công tác của đội ngũ
cỏn b,cụng chc nhà nớc. Phẩm chất của đội ngũ cỏn b,cụng chc ngoài khả
năng và tinh thần tự học tập, lại phụ thuc rất nhiều vào công tác o to,bi
dng thờng xuyên kiến thức và kỹ năng thực hành cho họ. Trong điều kiện đội
ngũ cỏn b,cụng chc nhà nớc ở nớc ta hiện nay đa số đã đợc đào tạo trong thời
kỳ của cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, cha đợc chuẩn hoá theo tiêu chuẩn chức
danh, cha đáp ứng đợc đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp
hoá, hiện đại hoá đất nớc, xây dựng nền kinh tế thị trờng, mở cửa để hội nhập vời
khu vực và quốc tế, đặc biệt là trong điều kiện khoa học công nghệ và thông tin
phát triển nh vũ bão, thâm nhập vào tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, việc

số74/2001/QĐ-TTg về việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công
chức giai đoạn 2001-2005. Đến ngày 11-7-2003, Thủ tớng Chính phủ ra Quyết
định số 137/2003/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch o to,bi dng nguồn nhân
lực cho công tác hội nhập nền kinh tế quốc tế giai đoạn 2003-2010. Ngoài ra,
trong chơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nớc giai đoạn 2001-2010
cũng xác định chơng trình xây dựng nâng cao chất lợng đội ngũ cỏn b, cụng
chc, trong đó có phần quan trọng đề cập đến nhiệm vụ o to,bi dng cỏn
b,cụng chc. Nh vậy, trong thời gian qua, Bộ nội vụ đã cùng các cơ quan hữu
quan tham mu cho Chính phủ xây dựng và từng bớc hoàn thành thể chế về o
to,bi dng cỏn b,cụng chc, đa lĩnh vực công tác quan trọng này đi dần vào
nề nếp, góp phần đáng kể vào việc nâng cao chất lợng, hiệu quả của công tác o
to,bi dng nâng cao trình dộ, năng lực và phẩm chất của đội ngũ cỏn b,cụng
chc, đáp ứng yêu cầu cơ bản của công cuộc cải cách hành chính. Trong đó
Quyết định số 74/2001/QĐ-TTg của Thủ tớng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch o
to,bi dng cỏn b,cụng chc là một trong những văn bản quy phạm pháp luật
quan trọng của nhà nớc nhằm thực hiện chủ trơng của Đảng về đẩy mạnh hoạt
động o to,bi dng xây dựng đội ngũ cỏn b,cụng chc trong giai đoạn mới,
Khi ban hành Quyết định này Thủ tớng đã yêu cầu các ngành, các cấp phải coi
trọng việc xây dựng kế hoạch và tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch o to,bi
23
dng cỏn b,cụng chc là nhiệm vụ trọng tâm của kế hoạch phát triển nguồn
nhân lực trong giai đoạn 2001-2005 của bộ, ngành, địa phơng. Kết quả nghiên
cứu cho thấy đại bộ phận các bộ, ngành, địa phơng đã có nhận thức đầy đủ và
triển khai thực hiện Quyết định của Thủ tớng Chính phủ một cách chu đáo và kịp
thời. Nhiều bộ, ngành, địa phơng đã có nghị quyết để triển khai, thực hiện, xây
dựng quy hoạch, kế hoạch cụ thể và tổ chức sơ kết quá trình thực hiện một cách
nghiêm túc với các hình thức khác nhau, vì vậy việc thực hiện đã đạt đợc những
kết quả nhất định, đối chiếu với mục tiêu chung cũng nh các mục tiêu cụ thể,
công tác o to,bi dng cỏn b,cụng chc đã có bớc chuyển biến rõ nét về
nhiều mặt.

môn, trang bị kiến thức lý luận chính trị cao cấp và trình độ đại học về chuyên
môn cho cán bộ lãnh đạo cấp huyện
Việc thực hiện kế hoạch o to,bi dng cỏn b,cụng chc ở ngoài nớc
thời gian qua cũng có nhiều chuyển biến tích cực. Việc cử cỏn b,cụng chc đi
học đã bớc đàu mang tính quy hoạch, gắn với sử dụng, tập trung vào đội ngũ cỏn
b quản lý và cán bộ nguồn, đào tạo tập trung vào những nội dung thực sự cần
thiết cho việc nâng cao trình độ, tầm nhìn và kinh nghiệm trong lĩnh vực mà cỏn
b,cụng chc đang công tác. Nhìn chung việc o to,bi dng cỏn b,cụng
chc trong thời gian qua đã tạo đợc những chuyển biến tích cực cả về số lợng và
chất lợng góp phần bớc đàu nâng cao năng lực thực hiện và hiệu quả hoạt dộng
của hệ thống cỏn b,cụng chc và bộ máy nhà nớc.
3.1.3. Mt s mt hn ch
Cải cách hành chính là một chủ trơng lớn của Đảng đối với hệ thống quản lý
hành chính nhà nớc đã đợc triển khai trên 10 năm, nhng cho đến nay tình hình cải
cáh hành chính nh Đảng ta đã nhận định là: chậm trễ, hiệu qảu thấp và thiếu kiên
quyết. Nhận thức về cải cách hành chính, cht lợng hoạt động của hệ thống chính
trị, hiệu quả quản lý hành chính Nhà nớc cũng nh các hoạt đọng chuyên môn
nghiệp vụ ca các cỏn b,cụng chc cấp cơ sở nhìn chung cha thực sự hiệu quả,
cha đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ. Các kiến thức về pháp luật hành chính và các
kiến thức khác mà cỏn b,cụng chc đã đợc o to,bi dng trong những năm
qua cha phát huy đợc tác dụng hoặc các kiến thức đó khó vận dụng vào hoạt động
thực tiễn. Bên cạnh những việc đã làm đợc, cũng có những nội dung thực hiện
còn chậm hoặc chc thực hiện đợc:
+ Còn cha thống nhất trong quản lý o to,bi dng từ trung ơng đến cơ
sở, cha đồng bộ trong việc ban hành các chủ trơng, chế độ đối với o to,bi
dng cỏn b,cụng chc.
+ Công tác quy hoạch, kế hoạch o to,bi dng cha đợc chú trọng, kế
hoạch cha xuất phát từ nhu cầu của đơn vị
+ Nội dung, chơng trình o to,bi dng còn có phần chồng chéo, trùng
lặp, nặng lý thuyết, ít thực hành và kỹ năng làm ciệc thực tế