NVD - Khoa NN&PL
Chµo mõng
c¸c b¹n
NVD - Khoa NN&PL
CHÚC CÁC BẠN THÀNH CÔNG!
Chuyªn ®Ò 5
V¨n b¶n
qu¶n lý
nhµ n­íc
NVD - Khoa NN&PL
A. Môc tiªu, kÕt cÊu,
tµi liÖu m«n häc

NVD - Khoa NN&PL

Hiểu những vấn đề lý thuyết cơ bản về văn bản
(khái niệm, chức năng, phân loại, quy trình soạn
thảo và ban hành).

Phân biệt được tính chất, chức năng của các
loại văn bản.

Vận dụng các yêu cầu kỹ thuật soạn thảo (về
nội dung, thể thức, ngôn ngữ) để hình thành kỹ
năng soạn thảo VB cụ thể.
Mục tiêu bài học
NVD - Khoa NN&PL
Tài liệu
1. Tài liệu bồi dưỡng về Quản lý Hành chính Nhà nước (
Phần 2) - chương trình chuyên viên;
1. 2. Giáo trình Kỹ thuật xây dựng và ban hành văn bản

trình bày văn bản.
NVD - Khoa NN&PL
HiÓu vµ ph©n biÖt ®­îc néi hµm c¸c
kh¸i niÖm:
- V¨n b¶n
- VB qu¶n lý nhµ n­íc
- VBQL hµnh chÝnh nhµ n­íc
I. Kh¸i niÖm, ph©n lo¹i
v¨n b¶n QLNN
NVD - Khoa NN&PL
1.Khái niệm.
a) KháI niệm chung về
văn bản:

Văn bản là một trong
những phương tiện ghi và
truyền đạt thông tin bằng
ngôn ngữ hay một loại ký
hiệu trên một loại vật liệu
nhất định .
NVD - Khoa NN&PL
ở khái niệm trên cần chú ý 2 điểm quan trọng:
+ Một là: Văn bản có bản chất là vật
mang tin. Cùng với sự phát triển của KHCN, ngày
nay vật mang tin rất đa dạng.
+ Hai là: Văn bản được tạo nên do nhu
cầu lưu giữ và truyền đạt thông tin cho nhiều đối
tượng. Trong QL lãnh đạo nói chung và QLNN nói
riêng yêu cầu này là rất cần thiết.
NVD - Khoa NN&PL

trao đổi thông tin , hướng dẫn công việc
các cho cơ quan hoặc để tổng kết, trình bày
đề án công tác như báo cáo, thông báo, tờ
trình, biên bản công văn
NVD - Khoa NN&PL
Hai quan điểm này sử dụng thuật ngữ QLNN
theo nghĩa hẹp, đó là QLNN trong lĩnh vực hành
pháp ( HCNN).
Song , QLNN còn được hiểu theo nghĩa rộng là
hoạt động quản lý có tính chất nhà nước, do Nhà
nước thực hiện trên cả 3 lĩnh vực lập pháp, hành
pháp, tư pháp. Vì vậy văn bản QLNN còn bao gồm
cả những văn bản trong hệ thống pháp luật như
Hiến pháp, các bộ luật, đạo luật, pháp lệnh, lệnh.
do các chủ thể mang quyền lực nhà nước ban
hành.
NVD - Khoa NN&PL
VBQLNN là những quyết định và thông tin
VBQLNN là những quyết định và thông tin
quản lý thành văn do các cơ quan nhà nước
quản lý thành văn do các cơ quan nhà nước
ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục
ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục
và hình thức nhất định; được Nhà nước đảm
và hình thức nhất định; được Nhà nước đảm
bảo thi hành nhằm điều chỉnh các mối quan
bảo thi hành nhằm điều chỉnh các mối quan
hệ trong quản lý nhà nước giữa các cơ quan
hệ trong quản lý nhà nước giữa các cơ quan
nhà nước với nhau, giữa cơ quan nhà nước

Khái niệm: VBQLHCNN là phương
tiện thể hiện và truyền đạt những quyết
định, các thông tin quản lý trong hoạt
động quản lý hành chính nhà nước do các
cơ quan quản lý nhà nước ban hành theo
thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức
nhất định nhằm điều chỉnh các mối quan
hệ trong QLHCNN.
c. Văn bản quản lý
hành chính nhà nước
NVD - Khoa NN&PL

Đặc
điểm
Văn
bản
QLHCN
N
Được hình thành trong trong hoạt động QLHCNN
Ghi lại và truyền đạt các quyết định quản lý hành
chính nhà nước và thông tin quản lý thông thường
-
Nhằm điều chỉnh các mối quan hệ
QLHCNN hoặc trao đổi thông tin
Thẩm quyền, thủ tục ban hành và thể thức
do luật định và quy chế hoạt động của cơ quan
Được bảo đảm thi hành bằng các biện pháp
khác nhau, kể cả cưỡng chế nhà nước.
NVD - Khoa NN&PL
2. Phân loại văn bản QLNN

VB hµnh chÝnh c¸ biÖt

VB hµnh chÝnh th«ng th­êng

VB chuyÓn ®æi hiÖu lùc

VB chuyªn ngµnh
Ph©n lo iạ
(Theo hi u l c ph¸p lý ệ ự
và lÜnh v c qu n lý chuyªn m«n)ự ả
NVD - Khoa NN&PL

V¨n b¶n
quy ph¹m ph¸p luËt

Kh¸i niÖm: Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ
quan nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm
quyền, hình thức, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật
ban hành VB QPPL hoặc trong Luật ban hành văn bản quy
phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân,
trong đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung,
được Nhà nước bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ
xã hội.
NVD - Khoa NN&PL

Các đặc điểm của văn bản
QPPL

Chủ thể ban hành văn bản: là các cơ quan nhà
nước có thẩm quyền ban hành với các hình thức văn