BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI
--------------------

TIỂU LUẬN
KINH TẾ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS. Ngô Thị Thanh Vân
Học viên: Nguyễn Tường Vy
Mã học viên: 1582850302105
Lớp: 23QLXD22

Hà Nội, tháng 04 năm 2016


Tiểu luận: Kinh tế đầu tư xây dựng

GVHD: PGS-TS Ngô Thị Thanh Vân

LỜI NÓI ĐẦU
Ngành xây dựng là ngành kinh tế lớn của nền kinh tế quốc dân, đóng vai
trò quan trọng trong quá trình sáng tạo nên cơ sở vất chất - kỹ thuật và tài sản cố
định (xây dựng công trìng và lắp đặt máy móc thiết bị vào công trình) cho mọi
lĩnh vực của đất nước và xã hội dưới mọi hình thức (xây dựng mới, cải tạo, mở
rộng, và hiện đại hóa tài sản cố định). Các công trình xây dựng có tính chất kinh
tế, kỹ thuật, văn hóa, xã hội tổng hợp. Đó là thành tựu về khoa học, kỹ thụât và
nghệ thuật của các ngành có liên quan và nó có tác dụng góp phần mở ra một
giai đoạn phát triển mới tiếp theo cho đất nước. Vì vây công trình xây dựng có
tác dụng quan trọng đối với tốc độ tăng trưởng kinh tế, đẩy nhanh tốc độ phát
triển khoa học và kỹ thuật, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho
nhân dân, góp phần phát triển văn hóa và nghệ thuật kiến trúc, có tác động quan


I. Mục đích, vai trò và nội dung của quản lý nhà nước về xây dựng? Vì sao
cần phải quản lý hoạt động đầu tư xây dựng theo dự án? Hiện nay chúng ta
đang áp dụng những hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
nào, trong trường hợp nào?
I.1. Mục đích, vai trò và nội dung của quản lý nhà nước về xây dựng:
I.1.1. Mục đích quản lý nhà nước về xây dựng:
Khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư sản xuất kinh doanh phù hợp
với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội của đất nước trong từng
thời kỳ để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá,
đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần
của nhân dân.
Sử dụng các nguồn vốn do nhà nước quản lý đạt hiệu quả cao nhất, chống
tham ô lãng phí.
Bảo đảm xây dựng theo quy hoạch xây dựng, kiến trúc.
Đáp ứng yêu cầu bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thái.
Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong xây dựng, áp dụng công nghệ
tiên tiến.
Bảo đảm chất lượng và thời hạn xây dựnghợp lý, với chi phí hợp lý.
I.1.2. Vai trò và nội dung quản lý nhà nước về xây dựng:
Xây dựng và chỉ đạo thực hiện các chiến lược, đề án, quy hoạch, kế hoạch
phát triển thị trường xây dựng và năng lực ngành xây dựng.
Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về xây
dựng.
Xây dựng và ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về xây dựng.
Tổ chức, quản lý thống nhất quy hoạch xây dựng, hoạt động quản lý dự
án, thẩm định dự án, thiết kế xây dựng; ban hành, công bố các định mức và giá
xây dựng.
Hướng dẫn, kiểm tra và đánh giá việc thực hiện công tác quản lý chất
lượng công trình xây dựng; quản lý chi phí đầu tư xây dựng và hợp đồng xây

- Sản phẩm của dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo.
- Dự án bị hạn chế bởi các nguồn lực.
- Dự án luôn có tính bất động và rủi ro.
- Tính trình tự trong quá trình thực hiện dự án.
- Người ủy quyền riêng của dự án.
2.3. Hiện nay chúng ta đang áp dụng những hình thức quản lý dự án đầu tư
xây dựng công trình nào, trong trường hợp nào:
Căn cứ quy mô, tính chất, nguồn vốn sử dụng và điều kiện thực hiện dự
án, người quyết địnhđầu tư quyết định áp dụng một trong các hình thức tổ chức
quản lý dự án sau:
- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án
đầu tư xây dựng khu vực áp dụng đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà
nước, dự án theo chuyên ngành sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách của tập
đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước.
Học viên: Nguyễn Tường Vy - Lớp 23QLXD22

4


Tiểu luận: Kinh tế đầu tư xây dựng

GVHD: PGS-TS Ngô Thị Thanh Vân

- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án áp dụng đối với dự án sử
dụng vốn nhà nước quy mô nhóm A có công trình cấp đặc biệt; có áp dụng công
nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản;
dự án về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước.
- Thuê tư vấn quản lý dự án đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài
ngân sách, vốn khác và dự án có tính chất đặc thù, đơn lẻ.
- Chủ đầu tư sử dụng bộ máy chuyên môn trực thuộc có đủ điều kiện năng

5


Tiểu luận: Kinh tế đầu tư xây dựng

GVHD: PGS-TS Ngô Thị Thanh Vân

Thẩm định dự án đầu tư là một bộ phận của công tác quản lý nhằm đảm
bảo cho hoạt động đầu tư có hiệu quả.
Đánh giá tính hợp lý của dự án biểu hiện trong hiệu quả và tính khả thi ở
từng nội dung và cách thức tính toán của dự án .
Đánh giá tính hiệu quả của dự án trên hai phương diện tài chính và kinh tế
xã hội .
Đánh giá tính khả thi của dự án: đây là mục đích hết sức quan trọng. Tính
khả thi thể hiện ở việc xem xét các kế hoạch tổ chức thực hiện, môi trường pháp
lý.
Giúp chủ đầu tư lựa chọn được phương án đầu tư tốt nhất .
Giúp cơ quan quản lý nhà nước đánh giá được tính phù hợp của dự án đối
với quy hoạch phát triển chung của ngành, quốc gia trên các mặt mục tiêu, quy
mô, hiệu quả.
Xác định được mặt lợi, hại của dự án.
Giúp các nhà tài trợ có quyết định chính xác có tài trợ cho dự án hay
không.
Xác định rõ tư cách pháp nhân của các bên tham gia đầu tư.
II.2. Nội dung yêu cầu và những quy định hiện hành về thẩm định dự án
đầu tư xây dựng công trình:
II.2.1. Những quy định hiện hành về thẩm định dự án đầu tư xây dựng công
trình:
Luật Xây dựng mới số 50/QH13/2014 ngày 18/6/2014 (hiệu lực 1/1/2015)
và các bộ luật khác có liên quan.

án đầu tư để tổ chức thẩm định dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư
và dự án khác nếu thấy cần thiết. Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư là Chủ tịch
Hội đồng Thẩm định nhà nước về các dự án đầu tư.
- Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhànước:
+ Cơ quan cấp Bộ tổ chức thẩm định dự án do mình quyết định đầu tư.
Đầu mối tổ chức thẩm định dự án là đơn vị chuyên môn trực thuộc ngƣời quyết
định đầu tư;
+ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thẩm định dự án do mình quyết định
đầu tư. Sở Kế hoạch và Đầu tư là đầu mối tổ chức thẩm định dự án.
+Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã tổ chức thẩm định dự án do mình
quyết định đầu tư.
Đầu mối thẩm định dự án là đơn vị có chức năng quản lý kế hoạch ngân
sách trực thuộc ngƣời quyết định đầu tư.
- Đối với dự án khác thì ngƣời quyết định đầu tư tự tổ chức thẩm định dự
án.
-Đối với dự án đầu tư xây dựng công trình đặc thù thì việc thẩm định dự
án thực hiện theo quy định riêng tại các Nghị định của Chính phủ về quản lý đầu
tư xây dựng công trình đặc thù.
2. Nội dung thẩm định Dự án đầu tư xây dựng công trình
Việc thẩm định dự án đầu tư xây dựng bao gồm các nội dung sau:

Học viên: Nguyễn Tường Vy - Lớp 23QLXD22

7


Tiểu luận: Kinh tế đầu tư xây dựng

GVHD: PGS-TS Ngô Thị Thanh Vân


cấp quyết định đầu tư đối với các dự án nhóm B, C cho cơ quan cấp dưới trực
tiếp;
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp quyết định đầu tư các dự án nhóm A,
B, C trong phạm vi và khả năng cân đối ngân sách của địa phương sau khi thông
Học viên: Nguyễn Tường Vy - Lớp 23QLXD22

8


Tiểu luận: Kinh tế đầu tư xây dựng

GVHD: PGS-TS Ngô Thị Thanh Vân

qua Hội đồng nhân dân cùng cấp. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện
được uỷ quyền hoặc phân cấp quyết định đầu tư đối với các dự án nhóm B, C
cho cơ quan cấp dưới trực tiếp;
- Tùy theo điều kiện cụ thể của từng địa phương, Chủ tịch Ủy ban nhân
dân cấp tỉnh quy định cụ thể cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã
được quyết định đầu tư các dự án có sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp
trên.
Các dự án sử dụng vốn khác, vốn hỗn hợp chủ đầu tư tự quyết định đầu tư
và chịu trách nhiệm.
Người có thẩm quyền quyết định đầu tư chỉ được quyết định đầu tư khi đã
có kết quả thẩm định dự án. Riêng đối với các dự án sử dụng vốn tín dụng, tổ
chức cho vay vốn thẩm định phương án tài chính và phương án trả nợ để chấp
thuận cho vay hoặc không cho vay trước khi người có thẩm quyền quyết định
đầu tư.
III. Những nội dung của công tác quản lý thi công xây dựng dưới góc độ
chủ đầu tư và góc độ nhà thầu xây dựng:
III.1. Nội dung quản lý thi công xây dựng công trình:

phải báo cáo người quyết định đầu tư quyết định điều chỉnh tiến độ tổng thể của
dự án.
III.3. Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình
- Việc thi công xây dựng công trình phải được thực hiện theo khối lượng
của thiết kế được duyệt.
- Khối lượng thi công xây dựng được tính toán, xác nhận giữa chủ đầu tư,
nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian hoặc giai đoạn thi
công và được đối chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sở nghiệm
thu, thanh toán theo hợp đồng.
- Khi có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự toán xây dựng công trình
được duyệt thì chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý.
Khối lượng phát sinh được chủ đầu tư hoặc người quyết định đầu tư chấp thuận,
phê duyệt là cơ sở để thanh toán, quyết toán công trình.
- Nghiêm cấm việc khai khống, khai tăng khối lượng hoặc thông đồng
giữa các bên tham gia dẫn đến làm sai khối lượng thanh toán.
III.4. Quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng
- Nhà thầu thi công xây dựng phải lập các biện pháp an toàn cho người lao
động, thiết bị, phương tiện thi công và công trình trước khi thi công xây dựng.
Trường hợp các biện pháp an toàn liên quan đến nhiều bên thì phải được các bên
thỏa thuận.
- Các biện pháp an toàn và nội quy về an toàn phải được thể hiện công
khai trên công trường xây dựng để mọi người biết và chấp hành; những vị trí
nguy hiểm trên công trường phải được bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề
phòng tai nạn.
- Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư và các bên có liên quan phải
thường xuyên kiểm tra giám sát công tác an toàn lao động trên công trường. Khi
xảy ra sự cố mất an toàn phải tạm dừng hoặc đình chỉ thi công đến khi khắc

Học viên: Nguyễn Tường Vy - Lớp 23QLXD22


+ Người làm công tác chuyên trách về an toàn, vệ sinh lao động phải có
chứng chỉ hành nghề theo quy định.
- Số lượng cán bộ chuyên trách làm công tác an toàn quy định cần được
bố trí phù hợp với quy mô công trường, mức độ rủi ro xảy ra tai nạn lao động
của công trường cụ thể.
- Cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng theo phân cấp quản lý có trách
nhiệm kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất công tác quản lý an toàn lao động trên
công trường của chủ đầu tư và các nhà thầu. Trường hợp công trình xây dựng
thuộc đối tượng cơ quan quản lý nhà nước kiểm tra công tác nghiệm thu thì công
tác kiểm tra an toàn lao động được phối hợp kiểm tra đồng thời.

Học viên: Nguyễn Tường Vy - Lớp 23QLXD22

11


Tiểu luận: Kinh tế đầu tư xây dựng

GVHD: PGS-TS Ngô Thị Thanh Vân

- Bộ Xây dựng quy định về công tác an toàn lao động trong thi công xây
dựng.
III.5. Quản lý môi trường xây dựng:
- Nhà thầu thi công xây dựng phải thực hiện các biện pháp bảo đảm về
môi trường cho người lao động trên công trường và bảo vệ môi trường xung
quanh, bao gồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải và thu dọn
hiện trường. Đối với những công trình xây dựng trong khu vực đô thị, phải thực
hiện các biện pháp bao che, thu dọn phế thải đưa đến đúng nơi quy định.
- Trong quá trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện
pháp che chắn bảo đảm an toàn, vệ sinh môi trường.

Qua bài tiểu luận này giúp em nắm chắc hơn môn học Kinh tế đầu tư xây
dựng cũng như các vấn đề trong hoạt động xây dựng, đặc biệt là công tác Quản
lý dự án hiện nay, qua công tác quản lý dự án có thể tránh được những sai sót
trong những công trình lớn, phức tạp.
Cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật và không ngừng nâng cao
đời sống nhân dân, nhu cầu xây dựng các dự án công trình quy mô lớn, phức tạp
cũng ngày càng nhiều. Thông qua việc áp dụng phương pháp quản lý dự án khoa
học hiện đại giúp việc thực hiện các dự án công trình lớn, phức tạp đạt được
mục tiêu đề ra một cách thuận lợi.
Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn Cô Ngô Thị Thanh Vân đã tận
tình giúp đỡ chúng em hoàn thành môn học này./.

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật Xây dựng mới số 50/QH13/2014 ngày 18/6/2014;
2. Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013;
3. Luật Đầu tư công số 49/2013/QH13 ngày 18/06/2014;
4. Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ về quản
lý dự án đầu tư xây dựng;
5. Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 của Chính phủ quy định
chi tiết một số nội dung về Quy hoạch xây dựng;
6. Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản
lý chi phí đầu tư xây dựng;
7. Bài giảng môn Kinh tế đầu tư xây dựng
8. Các văn bản quy phạm pháp luật và các tài liệu liên quan khác.

Học viên: Nguyễn Tường Vy - Lớp 23QLXD22

13