PL2-TMNV.b
05/2015/TT-BTNMT
THUYẾT MINH
NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP BỘ
(Áp dụng đối với đề tài khoa học xã hội và nhân văn và đề án khoa học CN)
I. THÔNG TIN CHUNG VỀ ĐỀ TÀI
1

2

Tên đề tài: Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn để
hoàn thiện quy định kỹ thuật về lập, điều chỉnh quy
hoạch sử dụng đất các cấp và lập kế hoạch sử dụng
đất hàng năm cấp huyện phù hợp với Luật Đất đai
2013.

1a

Mã số (được cấp khi
Hồ sơ trúng tuyển)
2016.01.03

Loại đề tài:
Thuộc Chương trình khoa học và công nghệ cấp Bộ
Độc lập
Khác

3

Thời gian thực hiện: 24 tháng
(Từ tháng 01/2016 đến tháng 12/2017)

Chức vụ: Chánh Văn phòng

Điện thoại: Tổ chức: (043) 6290528 Nhà riêng: ......................Mobile: 0915.170.633
Fax: (043) 6290528 E-mail:
Tên tổ chức đang công tác: Cục Quy hoạch đất đai, Tổng cục Quản lý đất đai.
Địa chỉ tổ chức: Số 10 Tôn Thất Thuyết, Mỹ Đình, Nam Từ Liêm, Tp. Hà Nội
Địa chỉ nhà riêng: Số 06 ngách 78/22 đường Giải Phóng, phường Phương Mai, quận
Đống Đa, Tp. Hà Nội.
1


6.2. Họ và tên: Nguyễn Thị Ý Nhi - Đồng Chủ nhiệm
Ngày, tháng, năm sinh: 05/9/1980

Giới tính: Nam

/Nữ

Học hàm, học vị/ Trình độ chuyên môn: Thạc sỹ Quản lý đất đai
Chức danh khoa học:

Chức vụ: Chuyên viên

Điện thoại: Tổ chức: (043) 6290625 Nhà riêng: ......................Mobile:
0169.853.1980
Fax: (043) 6290528 E-mail:
Tên tổ chức đang công tác: Cục Quy hoạch đất đai, Tổng cục Quản lý đất đai.
Địa chỉ tổ chức: Số 10 Tôn Thất Thuyết, Mỹ Đình, Nam Từ Liêm, Tp. Hà Nội
Địa chỉ nhà riêng: Phòng 502 E6, ngõ 4, Phương Mai, phường Phương Mai, quận
Đống Đa, Tp. Hà Nội.

9

Các tổ chức phối hợp chính thực hiện đề tài (Có xác nhận phối hợp của tổ chức
kèm theo)
Tổ chức 1: Cục Quy hoạch đất đai
Tên cơ quan chủ quản: Tổng cục quản lý đất đai
Điện thoại: (043) 6290531
Fax: (043) 6290528
2


Địa chỉ: Số 10, Tôn Thất Thuyết, Mỹ Đình, Nam Từ Liêm, Hà Nội
Họ và tên thủ trưởng tổ chức: Nguyễn Tuấn Khải
Số tài khoản: 9527
Tại Kho bạc Nhà nước Đống Đa, Hà Nội
2. Tổ chức 2 : ...............................................................................................................
Tên cơ quan chủ quản ................................................................................................
Điện thoại: ...................................... Fax: .....................................................................
Địa chỉ: .........................................................................................................................
Họ và tên thủ trưởng tổ chức: .......................................................................................
Số tài khoản: .................................................................................................................
Ngân hàng: ....................................................................................................................
10 Các cán bộ thực hiện đề tài
Thời gian
Tổ chức
làm việc cho
Họ và tên,
Nội dung,
TT
công tác/Chức danh

Thực hiện các nội dung tại
Cục Quy hoạch đất đai
4 KS. Trần Văn Tuấn
mục 15.1.1, 15.2.2, 15.2.3,
15
Thành viên chính
15.2.4, 15.3.1, 15.3.3
Thực hiện các nội dung tại
CN. Phạm Trần Thu Cục Quy hoạch đất đai
5
mục 15.1.1, 15.1.2, 15.2.1,
15
Trang
Thành viên chính
15.2.3, 15.2.4, 15.3.1
Viện Nghiên cứu Quản Thực hiện các nội dung tại
CN. Nguyễn Huy
6
lý đất đai
mục 15.1.2, 15.2.1, 15.2.2,
15
Đức
Thành viên
15.2.4
Thực hiện các nội dung tại
Viện Nghiên cứu Quản
mục 1.5.1.2, 15.2.1, 15.2.2,
CN. Phạm Thị
7
lý đất đai

Thành viên
15.4
Viện Nghiên cứu Quản Thực hiện các nội dung tại
ThS. Nguyễn Văn
10
lý đất đai
mục 15.1.2, 15.2.1, 15.2.2,
14
Đức
Thành viên
15.2.4, 15.3.2, 15.4
Các cán bộ của Tổng cục Quản lý đất đai; các sở Tài nguyên và Môi trường trên địa
bàn nghiên cứu; Trường đại học Tài nguyên và Môi trường,… phối hợp trong việc
11
thu thập tài liệu, số liệu tại địa phương, phối hợp xây dựng một số nội dung về đánh
giá tổng quan.
II. MỤC TIÊU, NỘI DUNG KH&CN VÀ PHƯƠNG ÁN TỔ CHỨC THỰC HIỆN
ĐỀ TÀI
11 Mục tiêu của đề tài (Bám sát và cụ thể hoá định hướng mục tiêu theo đặt hàng)
- Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai và quản lý, giám sát việc giao
đất, cho thuê đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt.
- Rà soát, đề xuất quy định kỹ thuật về lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất các
cấp và lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện phù hợp với Luật Đất đai
2013, làm cơ sở bổ sung, hoàn thiện thông tư quy định lập, điều chỉnh quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất các cấp.
12 Tình trạng đề tài
Mới

Kế tiếp hướng nghiên cứu của chính nhóm tác giả
Kế tiếp nghiên cứu của người khác

cấp địa phương - cấp quy hoạch chính sách cụ thể, bao gồm cả nội dung tổng thể và
nội dung chi tiết, do chính quyền cấp tỉnh phê duyệt.
- Quy hoạch sử dụng đất cấp cơ sở (Town/Village) là quy hoạch thực hiện, đất
đai được khoanh vùng theo từng thửa đất, rõ ràng cho các mục đích sử dụng; các khu
vực sử dụng đất được chi tiết đến từng lô, thửa nhằm vào việc giới thiệu, quảng bá sử
dụng đất phục vụ cho hoạt động giao dịch bất động sản - đất đai.
* Quy hoạch sử dụng đất của Đài Loan: Quy hoạch sử dụng đất của Đài Loan
gồm có 2 dạng đó là quy hoạch các khu dân cư nông thôn và quy hoạch phát triển đô
thị, trong đó:
- Quy hoạch khu dân cư nông thôn: Bắt đầu từ năm thứ 76 Dân Quốc (1987)
Đài Loan đã cố gắng xây dựng quy hoạch thôn xã nông ngư với mong muốn cải
thiện môi trường cư trú của thôn nông ngư, nâng cao chất lượng cuộc sống, thông
qua Uỷ ban nông nghiệp của Viện Hành chính, các cơ quan của Chính phủ tỉnh Đài
Loan như Phòng nhà ở và phát triển đô thị, Cục bảo vệ đất và nước thuộc Sảnh nông
lâm, Phòng địa chính... đã dựa vào các học giả chuyên gia để tiến hành quy hoạch
canh tân xã khu nông thôn, quy hoạch phát triển tổng hợp nông thôn vùng đất dốc và
quy hoạch xã thôn nông ngư (vùng đồng bằng)...
Về mặt lý luận có tính quy phạm của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông
thôn là lấy lợi ích công cộng làm cơ sở, trong đó phương thức phát triển quy hoạch
được dựa trên nguyên tắc: lựa chọn phương thức trưng thu khu vực so với phương
thức quy hoạch lại các khu nông thôn nhằm đạt đến mục tiêu toàn dân đều được
hưởng lợi ích do phát triển của quy hoạch mang lại, khắc phục được hiện tượng phân
phối lợi ích không đều giữa những người có quyền sở hữu đất đai và khi giá đất tăng
lên không hợp lý. Tuy nhiên công tác này lại do các đơn vị nông chính, địa chính,
dân chính... kiêm trách, mà không có một cơ cấu tổ chức chuyên trách đảm nhiệm,
quyền lực phân tán nên thành quả thường khó đạt.
- Quy hoạch phát triển đô thị: Tháng 8 năm 1995 Uỷ ban Xây dựng kinh tế Đài
Loan nghiên cứu thảo ra “Luật kế hoạch phát triển tổng hợp đất đai quốc gia”, sau
đó được hoàn chỉnh thành “Luật kế hoạch phát triển tổng hợp đất đai quốc gia”. Do
được cơ quan lập pháp thông qua nên trong 15 năm qua văn bản Luật nói trên đã có

- Quy hoạch sử dụng đất đai quốc gia: là quy hoạch dài hạn cho việc sử dụng
đất, quy định khái quát cơ bản về sử dụng đất, quy mô của các mục tiêu, trách nhiệm
rõ ràng đối với mục đích sử dụng đất quốc gia và đưa ra các biện pháp cần thiết để
đạt mục tiêu của quy hoạch, cụ thể:
+ Quy hoạch sử dụng đất cấp Quốc gia: là quy hoạch nền tảng liên quan đến
hiện trạng sử dụng đất, trong đó Chính phủ quy định khái quát những khái niệm cơ
bản và quy mô mục tiêu cho mỗi loại hình sử dụng đất theo phân loại đất như sau:
đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đồng cỏ, nước mặt, đường, đất xây dựng (đất nhà
ở, đất công nghiệp và đất xây dựng khác), đất pha tạp. Thủ tướng chịu trách nhiệm
chuẩn bị quy hoạch này với sự tham vấn của Hội đồng phát triển đất quốc gia và các
thành viên Chính phủ để thông qua Nội các.
+ Quy hoạch sử dụng đất cấp Vùng: được thiết lập riêng cho các vùng, trong
đó Tỉnh trưởng quy định cụ thể những khái niệm cơ bản và quy mô mục tiêu cho
mỗi loại hình sử dụng đất theo phân loại đất giống như cấp quốc gia trên cơ sở
những quy định cụ thể về quy hoạch sử dụng đất quốc gia trên địa bàn vùng và các
vấn đề liên quan đến trách nhiệm của Tỉnh trưởng. Sau khi quy hoạch được Hội
đồng thông qua, Tỉnh trưởng trình lên Thủ tướng xem xét, quyết định.
Công cụ thứ 2 của Quy hoạch sử dụng đất đai cấp vùng là Quy hoạch tổng thể
sử dụng đất đai, trong đó trên bản đồ thể hiện 5 vùng gồm: đô thị (thực hiện theo
Luật quy hoạch thành phố), nông nghiệp (thực hiện theo Luật khuyến khích các
vùng nông nghiệp), lâm nghiệp (thực hiện theo Luật Lâm nghiệp), công viên tự
nhiên (thực hiện theo Luật công viên tự nhiên), dự trữ tự nhiên của quận (thực hiện
6


11 Mục tiêu của đề tài (Bám sát và cụ thể hoá định hướng mục tiêu theo đặt hàng)
theo Luật Bảo vệ môi trường tự nhiên).
+ Quy hoạch sử dụng đất cấp cơ sở (cấp địa phương): Mỗi Hội đồng địa
phương đều đòi hỏi thiết kế quy hoạch cơ sở theo quy định của Luật Tự quản địa
phương năm 1947.

quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhưng vẫn rất hạn chế.
- Giai đoạn từ Luật Đất đai 1993 đến trước Luật Đất đai 2003: Sau khi Luật
Đất đai năm 1993 được ban hành (được sửa đổi, bổ sung vào các năm 1998 và
2001), trong đó những điều khoản về quy hoạch sử dụng đất đai đã được cụ thể hoá
hơn so với Luật Đất đai 1987, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác lập quy
hoạch sử dụng đất. Cùng với các văn bản có tính pháp lý ở mức độ cao (Hiến pháp
và Luật Đất đai), còn có các văn bản dưới luật và các văn bản ngành, cũng như các
văn bản của từng địa phương (dưới các hình thức Nghị định, Chỉ thị, Quyết định,
Công văn...) trực tiếp hoặc gián tiếp đề cập đến vai trò, ý nghĩa, căn cứ, nội dung và
7


11 Mục tiêu của đề tài (Bám sát và cụ thể hoá định hướng mục tiêu theo đặt hàng)
hướng dẫn phương pháp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Giai đoạn từ khi có Luật Đất đai năm 2003 đến khi có Luật Đất đai năm
2013: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai 2003 được
thực hiện tại 04 cấp hành chính (cấp quốc gia, tỉnh huyện và xã) và quy hoạch sử
dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, trong đó cấp xã thực hiện cả hai loại
quy hoạch là quy hoạch sử dụng đất cấp xã theo quy định của Luật Đất đai và quy
hoạch xây dựng nông thôn mới được thực hiện theo Quyết định số số 800/QĐ-TTg
ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình
mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020.
- Giai đoạn sau khi có Luật Đất đai năm 2013 đến nay: Quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất được thực hiện tại 03 cấp hành chính là quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện và
quy hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh. Theo đó, quy hoạch sử
dụng đất chỉ thực hiện tại 03 cấp hành chính thay vì 04 cấp như Luật Đất đai 2003
và bổ sung việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện.
Cùng với mỗi giai đoạn ban hành Luật Đất đai, các quy định của pháp luật hiện
hành đã tạo ra hành lang pháp lý tương đối hoàn chỉnh cho việc triển khai công tác
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Tổng hợp các văn bản quy phạm pháp luật đất đai

huyện nhằm tăng tính liên kết vùng, tăng tính liên kết, đồng bộ giữa quy hoạch của
các xã trên địa bàn huyện; khắc phục được tình trạng trùng lắp trong công tác lập
quy hoạch; nâng cao chất lượng của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đồng thời rút
ngắn thời gian lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Về kỳ kế hoạch sử dụng đất: Điểm đổi mới của Luật này là quy định kỳ kế
hoạch sử dụng đất cấp huyện là hàng năm (Khoản 2 Điều 37). Việc đổi mới này
cùng với đổi mới về căn cứ để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử
dụng đất là “kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện” nhằm khắc phục tình
trạng giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất tràn lan, tránh tình trạng
bỏ hoang hóa, gây lãng phí tài nguyên đất, hạn chế được tiêu cực, đề phòng nguy cơ
tham nhũng về đất đai.
- Về nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Nội dung quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất được xác định cho từng cấp hành chính, gồm: cấp quốc gia, cấp tỉnh và
cấp huyện, trong đó đã quy định xác định rõ các chỉ tiêu sử dụng đất cụ thể cho từng
cấp và quy định xác định vị trí, diện tích đất phải thu hồi để thực hiện công trình, dự
án đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi trong vùng phụ cận để đấu giá
quyền sử dụng đất tạo được sự công bằng trong việc sử dụng đất, hạn chế phát sinh
tiêu cực, tham nhũng trong việc triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất. Khoản 4 Điều 40 Luật Đất đai năm 2013 đã quy định cụ thể “Nội dung kế hoạch
sử dụng đất hàng năm của cấp huyện” nhằm đảm bảo là căn cứ thu hồi đất, trong đó
quy định “Xác định vị trí, diện tích đất phải thu hồi để thực hiện công trình, dự án sử
dụng đất vào mục đích quy định tại Điều 61 và Điều 62 của Luật này trong năm kế
hoạch đến từng đơn vị hành chính cấp xã. Đối với dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng,
chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn thì phải đồng thời xác định vị trí, diện tích
đất thu hồi trong vùng phụ cận để đấu giá quyền sử dụng đất thực hiện dự án nhà ở,
thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh” (điểm c Khoản 4 Điều 40).
- Về lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Nhằm đảm bảo tính khả thi
về việc lấy ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nâng cao vai trò, ý nghĩa của
việc lấy ý kiến, đảm bảo tính dân chủ trong việc lấy ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất, Luật Đất đai năm 2013 quy định: Cơ quan có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến

trình tại thời điểm kết thúc kỳ quy hoạch sử dụng đất mà quy hoạch sử dụng đất kỳ
mới chưa được phê duyệt, hạn chế mất cơ hội đầu tư của các doanh nghiệp trong
nước và ngoài nước và hạn chế phát sinh khiếu nại liên quan đến vấn đề sử dụng đất
không theo quy hoạch, kế hoạch. Luật Đất đai năm 2013 bổ sung quy định “Khi kết
thúc kỳ quy hoạch sử dụng đất mà các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất chưa thực hiện
hết thì vẫn được tiếp tục thực hiện đến khi quy hoạch sử dụng đất kỳ tiếp theo được
cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt” (Khoản 4 Điều 49).
Bên cạnh đó, Điều 52 Luật Đất đai năm 2013 đã quy định kế hoạch sử dụng đất
hàng năm cấp huyện là căn cứ duy nhất để giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích
sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất và thu hồi đất. Với quy định này đã hạn chế
được việc có thể căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp hoặc quy
hoạch xây dựng đô thị hoặc quy hoạch điểm dân cư nông thôn dẫn đến khó quản lý
đất đai.
* Tuy nhiên, trong thực tế triển khai tổ chức việc lập, điều chỉnh quy hoạch
sử dụng đất và lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện theo quy định của
Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật còn gặp một số khó
khăn, vướng mắc như:
- Việc xác định chỉ tiêu sử dụng đất theo các khu chức năng chưa có hướng dẫn
cách xác định cụ thể.
- Chưa có hướng dẫn cụ thể việc xây dựng bản đồ trong việc lập quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất các cấp và lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện.
- Hầu hết các địa phương đều lúng túng trong việc xây dựng bản vẽ vị trí, ranh
giới, diện tích các công trình, dự án trong kế hoạch sử dụng đất hàng năm trên nền
bản đồ địa chính hoặc bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp xã trong bản đồ kế hoạch sử
dụng đất hàng năm cấp huyện.
- Việc hướng dẫn xác định những công trình, dự án cần thu hồi đất trong năm
kế hoạch đối với những dự án xây dựng khu công nghiệp do Ủy ban nhân cấp tỉnh
chấp thuận chủ trương đầu tư mà không thuộc các trường hợp thu hồi đất theo quy
định tại Điều 61 và Điều 62 Luật Đất đai năm 2013.
- Các trường hợp người sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất mà không

quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cấp huyện.
2. Đề tài: Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn của quy hoạch sử dụng đất cấp
tỉnh, tiếp cận mới về một phương pháp nghiên cứu, do PTS. Nguyễn Dũng Tiến, Viện
Điều tra quy hoạch đất đai làm chủ nhiệm giai đoạn 1996-1997. Đề tài đã nghiên cứu
và đưa ra cơ sở khoa học và thực tiễn của quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh. Đề tài đã
đưa ra được bản chất, nội dung của công tác quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh
3. Đề tài: Nghiên cứu hoàn thiện nội dung phương pháp quy hoạch sử dụng đất
đai cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã, do ThS. Ninh Minh Phương, Trung tâm Điều tra
Quy hoạch đất đai làm chủ nhiệm giai đoạn 2005-2006. Đề tài đã đề xuất được nội
dung, phương pháp quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã. Đề tài đã
đưa ra được nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã phù hợp với
giai đoạn 2005 - 2006.
4. Đề tài: Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn xác định trình tự, nội dung
và phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất khu vực đô thị, do KS. Trịnh Quốc Huy,
Trung tâm Điều tra Quy hoạch đất đai làm chủ nhiệm giai đoạn 2006-2007. Đề tài đề
xuất được trình tự, nội dung và phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất khu vực đô
thị. Đề tài đã đưa ra được cơ sở khoa học và thực tiễn của việc lập quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất khu vực đô thị và đề xuất những vấn đề cơ bản về trình tự, nội
dung dung và phương pháp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khu vực đô thị.
5. Đề tài: Nghiên cứu đề xuất trình tự, nội dung và phương pháp lập quy hoạch
sử dụng đất khu dân cư nông thôn phù hợp với giao đoạn công nghiệp hóa, hiện địa
hóa nông nghiệp và nông thôn trong thời kỳ đổi mới, do ThS. Nguyễn Đắc Nhẫn,
Trung tâm Điều tra Quy hoạch đất đai làm chủ nhiệm giai đoạn 2006-2007. Đề tài đề
xuất được trình tự, nội dung và phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất khu dân cư
nông thôn. Đề tài đã đưa ra được trình tự, nội dung và phương pháp lập quy hoạch
sử dụng đất khu dân cư nông thôn phù hợp với giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại
hóa nông nghiệp và nông thôn trong thời kỳ đổi mới.
6. Đề tài: Nghiên cứu mối quan hệ giã quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch
tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng, do KS. Lê Gia Trinh, Trung
tâm Điều tra Quy hoạch đất đai làm chủ nhiệm giai đoạn 2006-2007. Đề tài đã xác

* Khối lượng công việc:
- Khái niệm; phân tích, đánh giá về đặc điểm, nội dung, vai trò, ý nghĩa của
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp và lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm
cấp huyện.
- Đánh giá tổng quan về kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện
- Nghiên cứu kinh nghiệm của một số nước khác trên thế giới về quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất.
* Nhân lực thực hiện: 228công
* Sản phẩm chính đạt được:
Báo cáo 01: Nghiên cứu, làm rõ đặc điểm, vị trí, vai trò của quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất các cấp và kinh nnghiệm của một số nước trên thế giới về quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất
* Tài chính: 71.342 nghìn đồng
15.1.2. Nghiên cứu, đánh giá mối quan hệ giữa quy hoạch các ngành, lĩnh vực
đến quy hoạch sử dụng đất
* Khối lượng công việc:
- Nghiên cứu, đánh giá những tác động của quy hoạch tổng thể phát triển kinh
tế xã hội, quy hoạch xây dựng tác động đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (kế
13


11 Mục tiêu của đề tài (Bám sát và cụ thể hoá định hướng mục tiêu theo đặt hàng)
thừa các tài liệu hiện có).
- Nghiên cứu, đánh giá tác động quy hoạch xây dựng nông thôn mới đến quy
hoạch sử dụng đất.
- Nghiên cứu, đánh giá tác động quy hoạch chung xây dựng, quy hoạch đô thị
đến quy hoạch sử dụng đất.
- Nghiên cứu, đánh giá tác động của hoạch phát triển nông nghiệp đến quy
hoạch sử dụng đất.
- Nghiên cứu tác động của quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng đến quy hoạch

* Tài chính: 64.589 nghìn đồng
15.2.Nghiên cứu, đánh giá thực trạng về công tác lập, điều chỉnh quy hoạch
sử dụng đất các cấp và lập kế hoạch sử dụng đất cấp huyện theo quy định của
14


11 Mục tiêu của đề tài (Bám sát và cụ thể hoá định hướng mục tiêu theo đặt hàng)
Luật Đất đai 2013.
15.2.1. Nghiên cứu, đánh giá thực trạng các quy định của pháp luật về lập, điều
chỉnh quy hoạch sử dụng đất các cấp
* Khối lượng công việc:
- Nghiên cứu các quy định của pháp luật về nguyên tắc và căn cứ để lập, điều
chỉnh quy hoạch sử dụng đất các cấp.
- Nghiên cứu các quy định của pháp luật về nội dung lập, điều chỉnh quy hoạch
sử dụng đất cấp quốc gia.
- Nghiên cứu các quy định của pháp luật về nội dung lập, điều chỉnh quy hoạch
sử dụng đất cấp tỉnh.
- Nghiên cứu các quy định của pháp luật về nội dung lập, điều chỉnh quy hoạch
sử dụng đất cấp huyện.
- Nghiên cứu các quy định của pháp luật về lấy ý kiến nhân dân trong khi lập,
điều chỉnh quy hoạch các cấp.
- Nghiên cứu các quy định của pháp luật về tổ chức thực hiện khi lập, điều
chỉnh quy hoạch các cấp.
- Nghiên cứu các quy định của pháp luật về công khai, thực hiện quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất.
- Nghiên cứu các quy định của pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
tác động đến việc giao đất, cho thuê đtá, chuyển mục đích sử dụng đất .
- Nghiên cứu các quy định của pháp luật về chỉ tiêu kiểm kê đất đai, thống kê
đất đai trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Nhân lực thực hiện: 678công

huyện theo quy định của Luật Đất đai 2013.
* Khối lượng công việc:
- Nghiên cứu, đánh giá những tồn tại, bất cập trong việc lập quy hoạch sử dụng
đất các cấp.
- Nghiên cứu, đánh giá những tồn tại, bất cập trong việc lập kế hoạch sử dụng
đất hàng năm cấp huyện theo quy định của Luật Đất đai 2013.
- Nghiên cứu, đánh giá việc xây dựng bản đồ trong lập, điều chỉnh quy hoạch
sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai 2013.
- Nghiên cứu, đánh giá những tồn tại, bất cập trong việc xác định chỉ tiêu sử
dụng đất theo các khu chức trong quy hoạch sử dụng đất các cấp và lập kế hoạch sử
dụng đất hàng năm cấp huyện theo quy định của Luật Đất đai 2013.
* Nhân lực thực hiện: 306 công
* Sản phẩm chính đạt được:
Báo cáo 06: Những vấn đề còn bất cập, tồn tại trong quy định hiện hành về lập,
điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất các cấp và lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp
huyện theo quy định của Luật Đất đai 2013.
* Tài chính: 83.030 nghìn đồng
15.2.4. Kết quả áp dụng các quy định của pháp luật đất đai trong việc lập, điều
chỉnh quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện tại các địa bàn điều
tra khảo sát theo quy định của Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai 2013.
* Khối lượng công việc:
- Tình hình áp dụng quy trình triển khai lập, điều chỉnh quy hoạch và lập kế
hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện trên địa bàn tỉnh Sơn La.
- Tình hình áp dụng quy trình triển khai lập, điều chỉnh quy hoạch và lập kế
hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
- Kết quả lập, điều chỉnh quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp
huyện và tổng hợp kết quả điều tra tại thành phố Hà Nội.
- Kết quả lập, điều chỉnh quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp
huyện và tổng hợp kết quả điều tra tại tỉnh Ninh Bình.
- Kết quả lập, điều chỉnh quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp

theo quy định của Luật Đất đai 2013.
- Nghiên cứu, đề xuất nội dung lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp
huyện theo quy định của Luật Đất đai 2013.
- Nhân lực thực hiện: 182 công
* Sản phẩm chính đạt được:
Báo cáo 08: Nghiên cứu, đề xuất nội dung quy định trình tự, nội dung lập, điều
chỉnh quy hoạch sử dụng đất các cấp theo quy định của Luật Đất đai 2013.
* Tài chính: 63.731 nghìn đồng
15.3.2.Đề xuất nội dung lập, điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp
huyện theo quy định của Luật Đất đai 2013.
* Khối lượng công việc:
- Nghiên cứu, đề xuất nội dung lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện
theo quy định của Luật Đất đai 2013.
- Nghiên cứu, đề xuất nội dung lập điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất hàng năm
cấp huyện theo quy định của Luật Đất đai 2013.
- Nhân lực thực hiện: 113 công
* Sản phẩm chính đạt được:
Báo cáo 09: Nghiên cứu, đề xuất nội dung lập, điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất
17


11 Mục tiêu của đề tài (Bám sát và cụ thể hoá định hướng mục tiêu theo đặt hàng)
hàng năm cấp huyện theo quy định của Luật Đất đai 2013.
* Tài chính: 43.475 nghìn đồng
15.3.3. Đề xuất nội dung xây dựng bản đồ trong lập, điều chỉnh quy hoạch
hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện và lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp
huyện theo quy định của Luật Đất đai 2013.
* Khối lượng công việc:
- Nghiên cứu, đề xuất nội dung xây dựng bản đồ trong lập, điều chỉnh quy
hoạch sử dụng đất cấp tỉnh theo quy định của Luật Đất đai 2013.

15.4. Nghiên cứu hướng dẫn kỹ thuật lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất
các cấp và lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện theo quy định của Luật
Đất đai 2013
18


11 Mục tiêu của đề tài (Bám sát và cụ thể hoá định hướng mục tiêu theo đặt hàng)
* Khối lượng công việc:
- Dự thảo hướng dẫn kỹ thuật trong việc lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất
cấp quốc gia theo quy định của Luật Đất đai 2013.
- Dự thảo hướng dẫn kỹ thuật trong việc lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất
cấp tỉnh theo quy định của Luật Đất đai 2013.
- Dự thảo hướng dẫn kỹ thuật trong việc lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất
cấp huyện theo quy định của Luật Đất đai 2013.
- Dự thảo hướng dẫn kỹ thuật trong việc lập, điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất
cấp huyện theo quy định của Luật Đất đai 2013.
- Dự thảo hướng dẫn kỹ thuật trong xây dựng bản đồ phục vụ lập quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện.
* Nhân lực thực hiện: 509 công
* Sản phẩm chính đạt được:
Dự thảo hướng dẫn kỹ thuật lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất các cấp và
lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện theo quy định của Luật Đất đai 2013.
* Tài chính: 117.141 nghìn đồng
16 Các hoạt động phục vụ nội dung nghiên cứu của đề tài:
- Sưu tầm/dịch tài liệu phục vụ nghiên cứu: Sưu tầm tài liệu của các nước trong
khu vực có liên quan đến quản lý đất đai và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để
phục vụ nội dung Nghiên cứu kinh nghiệm của nước ngoài về quản lý đất đai và quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm rút ra bài học kinh nghiệm về quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất ở Việt Nam.
- Hội thảo/toạ đàm khoa học (số lượng, chủ đề, mục đích, yêu cầu): Hội thảo

Trong nghiên cứu, sử dụng cách tiếp cận từ tổng quan đến chi tiết; từ những
quy định của pháp luật hiện hành đến thực trạng thi hành, chấp hành pháp luật; từ
kinh nghiệm của các nước trên thế giới đến kinh nghiệm của địa phương; xác định
những kết quả đạt được, tồn tại, bất cập, qua đó đề xuất quy định kỹ thuật về trình
tự, nội dung lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất và lập kế hoạch sử dụng đất hàng
năm cấp huyện theo quy định của Luật Đất đai 2013. Trên cơ sở cách tiếp cận này,
đề tài nghiên cứu các quy định của pháp luật hiện hành về quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất các cấp, thực trạng việc tổ chức thực hiện tại các địa phương trên cơ sở
Luật đất đai hiện hành, kết quả lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng cấp xã, cấp huyện
theo quy định của Luật Đất đai 2003, lập quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử
dụng đất hàng năm cấp huyện theo quy định của Luật Đất đai 2013 ở tại các địa
phương; làm rõ những tồn tại, bất cập, vướng mắc về quy định cũng như khi triển
khai thực hiện, từ đó đề xuất rà soát, chỉnh sửa, bổ sung quy định kỹ thuật về trình
tự, nội dung lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất và lập kế hoạch sử dụng đất hàng
năm cấp huyện theo quy định của Luật Đất đai 2013.
Phương pháp nghiên cứu, kỹ thuật sử dụng:
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Thu thập và nghiên cứu tài liệu trong và
ngoài nước liên quan tới vấn đề nghiên cứu. Kế thừa có chọn lọc các kết quả nghiên
cứu của các chương trình, dự án, đề tài khoa học có liên quan. Việc nghiên cứu tài
liệu được sử dụng trong nội dung 1 và 2 của đề tài nghiên cứu khoa học.
- Phương pháp khảo sát, điều tra thực tế: Sử dụng phương pháp điều tra xã hội học
theo phiếu điều tra cho đối tượng là cấp quản lý sử dụng đất, quản lý quy hoạch sử dụng
đất, điều tra thực tế việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở trên địa bàn các tỉnh,
thành phố: Sơn La, Lạng Sơn, Tp. Hà Nội, Ninh Bình, Nghệ An, Tp. Đà Nẵng, Kon
Tum, Tp. Hồ Chí Minh và Long An.
- Phương pháp tổng hợp, phân tích: trên cơ sở các số liệu điều tra, thu thập tiến hành
tổng hợp và phân tích làm rõ thực trạng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn
nghiên cứu. Để giải quyết các nội dung 3 của đề tài nghiên cứu, nhóm nghiên cứu đã sử
dụng phương pháp trên trong việc tổng hợp và phân tích số liệu theo cách tiếp cận về các
20

Trường Đại học Tài nguyên và
phục vụ cho việc nghiên cứu
Môi trường Hà Nội
tổng quan của đề tài.
Sở Tài nguyên và Môi trường
Cung cấp các thông tin, tài liệu
các tỉnh, thành phố trực thuộc
về việc lập quy hoạch, kế hoạch
Trung ương thuộc các địa bàn
sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện.
khảo sát
19 Phương án hợp tác quốc tế (nếu có): Không
20 Kế hoạch thực hiện
Thời
gian
Các nội dung, công việc
chủ yếu cần được thực
(bắt
Kết quả phải đạt
hiện; các mốc đánh giá
đầu,
chủ yếu
kết
thúc)
1 Nghiên cứu tổng quan
Thuyết minh
Tháng
nhiệm vụ khoa
11-12
học và công nghệ; /2015

nghiên cứu
/2016
Nghiên cứu, làm rõ
đặc điểm, vị trí, vai
trò của quy hoạch,
Nguyễn Tiến Thân
kế hoạch sử dụng
Tháng Nguyễn Thu Hằng
đất các cấp và kinh
4-6
Trần Văn Tuấn
71.342
nnghiệm của một
/2016 Phạm T. Thu Trang
số nước trên thế
Nguyễn Văn Sinh
giới về quy hoạch,
kế hoạch sử dụng
đất

Khái niệm; phân tích,
đánh giá về đặc điểm, nội
dung, vai trò, ý nghĩa của
quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất các cấp và lập kế
hoạch sử dụng đất hàng
năm cấp huyện
Đánh giá tổng quan về kế
hoạch sử dụng đất hàng
năm cấp huyện

-

22.893

Nghiên cứu, đánh giá
những tác động của quy
hoạch tổng thể phát triển
kinh tế xã hội, quy hoạch
xây dựng tác động đến quy
hoạch, kế hoạch sử dụng
đất (kế thừa các tài liệu
hiện có).
Nghiên cứu, đánh giá tác
22

Tháng
07-12
2016
tháng
01-02
/2017

Nguyễn Tiến Thân
Phạm T. Thu Trang
Nguyễn Thị Ý Nhi
Nguyễn Huy Đức
Phạm T. P. Nhung 142.744
Trịnh Quang Hân
Nguyễn Văn Đức
Mai Xuân Long

quy hoạch sử dụng đất
Nghiên cứu, đánh giá tác
động của hoạch phát triển
nông nghiệp đến quy
hoạch sử dụng đất
Nghiên cứu tác động của
quy hoạch bảo vệ và phát
triển rừng đến quy hoạch
sử dụng đất
Nghiên cứu, đánh giá tác
động của quy hoạch phát
triển các khu, cụm công
nghiệp đến quy hoạch sử
dụng đất
Nghiên cứu, đánh giá tác
động của quy hoạch phát
triển các khu kinh tế đến
quy hoạch sử dụng đất
Nghiên cứu, đánh giá tác
động định mức sử dụng
đất đến công tác lập, điều
chỉnh, quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất.

Nghiên cứu, đánh giá mối
quan hệ giữa các chỉ tiêu
sử dụng đất trong thống kê,
1.3 kiểm kê đất đai với các chỉ
tiêu sử dụng đất trong quy
hoạch, kế hoạch sử dụng

17.666

Phạm T. Thu Trang
Nguyễn Huy Đức

17.884

Phạm T. Thu Trang
Trịnh Quang Hân

17.884

Phân tích, đánh giá
được mối quan hệ
giữa các chỉ tiêu sử
Nguyễn Tiến Thân
dụng đất trong
Tháng Nguyễn Thu Hằng
thống kê, kiểm kê
2-3
Trịnh Quang Hân 64.589
đất đai với các chỉ
/2017 Đoàn Duy Dũng
tiêu sử dụng đất
Đinh Tài Nhân
trong quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất
các cấp.
Trịnh Quang Hân 21.538
Nguyễn Văn Đức

sử dụng đất các cấp và lập
kế hoạch sử dụng đất cấp
huyện theo quy định của
Luật Đất đai 2013

Nghiên cứu, đánh giá thực
trạng các quy định của
2.1 pháp luật về lập, điều
chỉnh quy hoạch sử dụng
đất các cấp

-

-

Nguyễn Tiến Thân
Đoàn Duy Dũng

Nguyễn Tiến Thân
Nguyễn Thu Hằng

21.477

21.574

Thá
ng Chủ nhiệm đề tài,
01-6 các thành viên của
338.316
đề tài và kỹ thuật

Nghiên cứu các quy định
24

Nguyễn Tiến Thân
Nguyễn Huy Đức

18.029

Mai Xuân Long
Phạm T. Thu Trang

18.186

Nguyễn Văn Sinh

18.114


của pháp luật về nội dung
lập, điều chỉnh quy hoạch
sử dụng đất cấp tỉnh.
Nghiên cứu các quy định
của pháp luật về nội dung
lập, điều chỉnh quy hoạch
sử dụng đất cấp huyện.
Nghiên cứu các quy định
của pháp luật về lấy ý kiến
nhân dân trong khi lập, điều
chỉnh quy hoạch các cấp.
Nghiên cứu các quy định


-

Nghiên cứu các quy định
của pháp luật về quy
hoạch, kế hoạch sử dụng
đất tác động đến việc giao
đất, cho thuê đtá, chuyển
mục đích sử dụng đất

Nguyễn Thị Ý Nhi
Nguyễn Huy Đức

18.561

-

Nghiên cứu các quy định
của pháp luật về chỉ tiêu
kiểm kê đất đai, thống kê
đất đai trong việc lập quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Nguyễn Tiến Thân
Phạm T. Minh Hiền

18.695

-


/2017
Nhung
hàng năm cấp
Đoàn Duy Dũng
huyện theo quy
Nguyễn Văn Đức
định của Luật Đất
Nguyễn Văn Sinh
đai 2013.
Nguyễn Thị Ý Nhi
25

91.210

18.489