i

i

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

__________________________________

__________________________________

NGUYỄN THỊ PHƢƠNG LOAN

NGUYỄN THỊ PHƢƠNG LOAN

NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP NHẰM
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN ĐỊNH HOÁ TỈNH THÁI NGUYÊN

NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP NHẰM
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN ĐỊNH HOÁ TỈNH THÁI NGUYÊN
Chuyên ngành:
Mã số: 60.31.10


Trong quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp
đỡ quý báu của tập thể và các cá nhân. Nhân đây tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn
của mình:
Trước hết tôi xin bày tỏ lòng biết ơn giáo viên hướng dẫn khoa học

trong bất kỳ công trình nào khác.
Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được
chỉ rõ nguồn gốc.

Tiến sỹ Lê Quang Dực đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo cho tôi trong suốt thời
gian thực hiện luận văn.
Tôi xin chân thành cám ơn tới Ban giám hiệu Nhà trường cùng các

Thái Nguyên, năm 2012
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

thầy, cô giáo trong khoa Kinh tế, khoa Sau Đại học trường Đại học Kinh
tế&Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên đã giúp đỡ, dạy bảo tôi trong quá trình
học tập.
Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ và tạo điều kiện của các đồng chí
lãnh đạo và chuyên viên Cục Thống kê; sở Kế hoạch và Đầu tư; sở Tài chính;
sở Nông nghiệp và PTNT; Văn phòng HĐND & UBND huyện Định Hoá,

Nguyễn Thị Phương Loan

Phòng Tài chính- Kế hoạch; Phòng Nông Nghiệp và PTNT, Phòng Thống kê,
Phòng Kinh tế hạ tầng huyện Định Hoá đã góp ý và giúp đỡ tôi hoàn thành
luận văn này.
Cuối cùng tôi xin cảm ơn gia đình, các đồng nghiệp và bạn bè đã cổ vũ


Biện pháp quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư..................... 9

Lời cam đoan ..................................................................................................... ii

1.1.2.3.

Các nguyên tắc cơ bản trong quản lý nhà nước dự án đầu tư ......... 12

Lời cảm ơn ....................................................................................................... iii

1.1.2.4.

Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư

Mục lục ............................................................................................................. iv

bằng nguồn ngân sách nhà nước ..................................................... 18

Danh mục các cụm từ viết tắt ........................................................................... ix

1.1.2.5.

Các phương pháp quản lý dự án đầu tư .......................................... 21

Danh mục các bảng ........................................................................................... x

1.1.2.6.

Các công cụ quản lý nhà nước để quản lý dự án đầu tư ................. 24


Phương pháp nghiên cứu ................................................................ 43

3.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .................................................... 4

1.2.1.

Chọn địa điểm nghiên cứu .............................................................. 43

3.1.

Đối tượng nghiên cứu ....................................................................... 4

1.2.2.

Phương pháp thu thập tài liệu ......................................................... 44

3.2.

Phạm vi nghiên cứu .......................................................................... 4

1.2.2.1.

Số liệu thứ cấp................................................................................. 44

3.2.1.

Về nội dung ....................................................................................... 4


Bố cục và kết cầu của luận văn ......................................................... 5

Kết luận Chương I ........................................................................................... 47

Chƣơng 1. CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............ 6
1.1.
1.1.1.
1.1.2.

các dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách ......................................... 37
1.1.2.9.

Một số quan điểm của Đảng và nhà nước ta về đầu tư cho phát
triển nông nghiệp, nông thôn trong giai đoạn hiện nay .................. 41

Chƣơng 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC

Cơ sở khoa học về quản lý nhà nước các dự án đầu tư để phát

CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

triển nông thôn bằng nguồn ngân sách ............................................. 6

BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA

Vai trò của kinh tế nông thôn trong thời kỳ quá độ lên chủ

BÀN HUYỆN ĐỊNH HOÁ TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI



Công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư ........................................... 83

huyện Định Hoá .............................................................................. 48

2.4.4.6.

Bộ máy, trình độ năng lực, trang thiết bị của cán bộ, công chức

2.1.1.1.

Điều kiện tự nhiên ........................................................................... 48

2.1.1.2.

Điều kiện xã hội .............................................................................. 49

2.1.1.3.

Nguồn lực về tài chính .................................................................... 51

2.1.1.4.

Năng lực về trình độ sản xuất ......................................................... 51

nguồn ngân sách để phát triển nông thôn trên địa bàn huyện Định

2.1.1.5.

Về kết cấu hạ tầng, kinh tế - xã hội ................................................ 51

Định Hoá ......................................................................................... 59
Tình hình chung .............................................................................. 59

2.3.

ngân sách ......................................................................................... 85
2.5.

Tình hình đầu tư bằng nguồn ngân sách trên địa bàn huyện

2.2.1.

2.2.3.

làm nhiệm vụ quản lý nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn

2.5.1.2.

Quản lý nhà nước các dự án đầu tư đã có những chuyển biến
tích cực trong công tác chống thất thoát lãng phí trong đầu tư ...... 91

Thái Nguyên .................................................................................. 60

2.5.2.

Các mặt hạn chế .............................................................................. 91

Cơ sở pháp lý hiện hành của công tác quản lý nhà nước các dự

2.5.3.


Công tác quy hoạch ......................................................................... 74

2.4.2.

Công tác kế hoạch hóa nguồn vốn cho các dự án đầu tư ................ 75

3.1.1.

địa bàn huyện Định Hoá giai đoạn 2011 - 2015 ............................. 95
Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thái Nguyên ......... 95

2.4.3.

Công tác chuẩn bị đầu tư ................................................................ 77

3.1.2.

Định hướng phát triển kinh tế xã hội của huyện Định Hoá đến

2.4.4.

Công tác thực hiện dự án ................................................................ 81

2.4.4.1.

Công tác thẩm định thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán ...................... 81

2.4.4.2.


3.2.

ix

Các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả quản lý các dự

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

án phát triển nông thôn đầu tư bằng nguồn ngân sách trên địa
bàn huyện Định Hoá ..................................................................... 104

CHỮ VIẾT TẮT

CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ

việc triển khai thực hiện theo quy hoạch ...................................... 104

QLNN

Quản lý Nhà nước

3.2.2.

Về kiểm soát phân bổ và quản lý kế hoạch vốn đầu tư và xây dựng . 105

NSNN

Ngân sách nhà nước

3.2.3.

Tăng cường chế độ trách nhiệm trong quản lý đầu tư và xây dựng ....110

3.2.8.

Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động và xác lập trách nhiệm
rõ ràng của các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng ..............111

3.2.8.1.

Nâng cao hoạt động tư vấn xây dựng ........................................... 111

3.2.8.2.

Nâng cao hoạt động quản lý dự án ............................................... 112

3.2.8.3.

Xác lập vai trò, trách nhiệm của chủ đầu tư. ................................ 112

3.2.9.

Thực hiện tốt chế độ báo cáo định kỳ ........................................... 112

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................... 113
1. Kết luận ..................................................................................................... 113
2. Kiến nghị ................................................................................................... 114
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................... 116

S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn


Định Hóa giai đoạn 2008 - 2010.................................................. 64
Bảng 2.4: Tình hình đầu tư bằng nguồn ngân sách do huyện Định Hóa
quản lý giai đoạn 2008 - 2010 ..................................................... 65
Bảng 2.5: Tổng hợp kết quả điều tra công tác phân bổ kế hoạch vốn
trên địa bàn huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên giai đoạn
2008 - 2010 (n=114) .................................................................... 66
Bảng 2.6: Kết quả thực hiện đầu tư toàn xã hội trên địa bàn huyện
Định Hóa giai đoạn 2008 - 2010.................................................. 69
Bảng 2.7:

Cơ cấu nguồn vốn đầu tư ngân sách nhà nước theo lĩnh vực
giai đoạn 2008 - 2010 .................................................................... 76

Bảng 2.8: Kết quả thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư giai đoạn 2009 2010 huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên ..................................... 77
Bảng 2.9: Tổng hợp kết quả điều tra công tác quản lý vốn đầu tư bằng
nguồn ngân sách trên địa bàn huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên
giai đoạn 2008 - 2010 (n=114) .................................................... 79
Bảng 2.10: Tổng hợp kết quả điều tra đội ngũ cán bộ công chức làm
công tác thẩm định và quản lý dự án đầu tư xây dựng trên
địa bàn huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008 2010 (n=114) ................................................................................ 85

S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn



S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn





động đến sự phát triển bền vững, hiệu quả kinh tế và đời sống con người.
Sau hơn 25 năm đổi mới, năng lực của nền kinh tế và hệ thống kết cấu
hạ tầng được tăng cường, các cân đối vĩ mô như thu chi ngân sách, tín dụng,
tiền tệ đang diễn biến theo chiều hướng tích cực, các chính sách về kiềm chế
lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô bước đầu phát huy hiệu quả là những thuận
lợi cơ bản. Đó là những điều kiện rất quan trọng để tạo xu thế phát triển trong
các năm tiếp theo.

S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn

chuyển biến tiến bộ, tình hình an ninh chính trị ổn định. Tuy nhiên, trong bối
cảnh cả nước nói chung và Thái Nguyên nói riêng có nhiều thời cơ thuận lợi,
khó khăn và thách thức đan xen. Nền kinh tế thế giới mặc dù đã có dấu hiệu
phục hồi sau khủng hoảng nhưng vẫn còn bất ổn và diễn biến phức tạp. Để
nền kinh tế toàn tỉnh trong giai đoạn 2011 - 2015 tiếp tục ổn định và phát
triển, tại Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVIII, Đảng bộ, chính quyền và nhân
dân các dân tộc tỉnh Thái Nguyên đã đề ra mục tiêu phát triển theo hướng"…
đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phát triển nhanh và bền vững, nâng
cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; giữ vững ổn định chính trị,
trật tự an toàn xã hội, tạo tiền đề vững chắc để Thái Nguyên trở thành tỉnh
công nghiệp theo hướng hiện đại trước năm 2020 và là một trong những trung
tâm kinh tế, văn hoá, y tế, đào tạo của cả nước, góp phần thúc đẩy phát triển
vùng trung du miền núi Bắc Bộ".
Là huyện miền núi thuộc tỉnh Thái Nguyên, Định Hoá có nhiều khó
khăn trong sự phát triển chung của tỉnh. Để từng bước đưa Định Hoá vượt
lên, nhằm đạt được mục tiêu mà Đảng bộ huyện cũng như Đảng bộ tỉnh đã đề
ra. Ngày 31/12/2009 UBND huyện đã xây dựng Kế hoạch số 932/KH - UBND
về phát triển kinh tế xã hội huyện giai đoạn 2011 - 2015 với mục tiêu cụ thể:
"Phát triển kinh tế với tốc độ tăng trưởng nhanh, bền vững, nâng cao chất
lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh và chủ động hội nhập nền kinh tế thị trường,


bàn huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên.

S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn



S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn




5

6

4. Một số đóng góp của luận văn

Chƣơng 1

- Luận văn góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận về công tác QLNN các

CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

dự án đầu tư bằng nguồn NSNN.
- Phân tích thực trạng công tác QLNN các dự án đầu tư để phát triển
nông thôn đầu tư bằng nguồn ngân sách trên địa bàn huyện Định Hoá trong
thời gian qua. Từ đó đưa ra những nhận xét chung về kết quả đạt được, những
hạn chế, yếu kém, tồn tại và nguyên nhân.
- Đưa ra một số quan điểm, phương hướng, mục tiêu và những giải

các dự án đầu tư để phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách trên địa bàn

tăng lên thế nào thì nông nghiệp bao giờ cũng vẫn đóng một vai trò quan

huyện Định Hoá.

trọng vì nó thoả mãn nhu cầu hàng đầu của con người, là nhu cầu ăn, tạo sự
ổn định về chính trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng.
Sự phát triển của kinh tế nông thôn sẽ góp phần thực hiện có hiệu quả
quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá tại chỗ, tăng thu nhập, cải thiện từng
bước đời sống vật chất và tinh thần của mọi tầng lớp dân cư, giảm sức ép của
sự chênh lệch kinh tế và đời sống giữa thành thị và nông thôn, giữa vùng phát
triển và vùng kém phát triển.
Sự phát triển kinh tế nông thôn sẽ góp phần to lớn trong việc bảo vệ và
sử dụng tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường sinh thái, đồng thời tạo ra
cơ sở vật chất cho sự phát triển văn hoá ở nông thôn tạo điều kiện để vừa giữ

S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn



S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn




7

8


thắng lợi của việc giữ vững và bảo vệ độc lập dân tộc, chủ quyền lợi ích quốc
gia và xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội trên đất nước ta.
1.1.2. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước các dự án đầu tư để phát triển
nông thôn bằng nguồn ngân sách
1.1.2.1. Quản lý nhà nước các dự án đầu tư để phát triển nông thôn bằng
nguồn ngân sách

- Quản lý nhà nước về hoạt động xúc tiến đầu tư; xây dựng hệ thống
thông tin quốc gia phục vụ hoạt động đầu tư.
Hoạt động xúc tiến đầu tư bao gồm các nội dung sau:
a. Xây dựng chiến lược, kế hoạch, chính sách thu hút vốn đầu tư trong
nước và vốn đầu tư nước ngoài; tạo điều kiện để huy động các nguồn vốn đầu
tư của các thành phần kinh tế;

* Khái niệm
Quản lý, theo nghĩa chung là sự tác động có mục đích của chủ thể vào
các đối tượng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Quản lý dự án đầu tư: là sự tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng
vào dự án đầu tư (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận
hành kết quả đầu tư) bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp kinh tế, xã
hội, tổ chức kỹ thuật và các biện pháp khác nhằm đạt được kết quả, hiệu quả
đầu tư và hiệu quả KT - XH cao nhất, trong điều kiện xác định và trên cơ sở
vận dụng sáng tạo những quy luật khách quan và quy luật đặc thù của đầu tư.

b. Thực hiện tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu, cung cấp thông tin về
môi trường, tiềm năng và cơ hội đầu tư;
c. Tổ chức các cơ sở xúc tiến đầu tư ở trong nước và nước ngoài để vận
động, hỗ trợ, hướng dẫn các nhà đầu tư tìm hiểu chính sách, quy định pháp
luật về đầu tư và lựa chọn lĩnh vực, địa điểm thực hiện dự án đầu tư;
d. Xây dựng danh mục dự án quốc gia thu hút vốn đầu tư, danh mục dự


10

- Cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư; quản lý thống nhất
hoạt động đăng ký đầu tư và cấp Giấy chứng nhận đầu tư.
- Kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật
đầu tư đối với hoạt động QLNN về đầu tư và hoạt động của nhà đầu tư.
Phạm vi thanh tra đầu tư, tổ chức và hoạt động thanh tra đầu tư thực

Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư
+ Đối với các loại dự án nói chung, QLNN có chức năng:
- Ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực gây ra bởi đầu ra của các dự án.
- Ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực do việc sử dụng đầu vào của các
chủ dự án không đứng trên lợi ích toàn diện, lâu dài của đất nước.

hiện theo quy định của Luật Đầu tư và quy định của pháp luật về thanh tra đối

- Ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực khác mà có thể gây ra như các

với hoạt động QLNN về đầu tư và dự án đầu tư. Hành vi vi phạm pháp luật về

công trình xây dựng được tạo ra bởi dự án như cảnh quan, thuần phong, mỹ

đầu tư và việc xử lý vi phạm về đầu tư thực hiện theo quy định của pháp luật.

tục, an ninh quốc gia.

- Hướng dẫn, hỗ trợ nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư và giải quyết
những vướng mắc, yêu cầu của nhà đầu tư trong quá trình hoạt động đầu tư;
- Đánh giá tác động và hiệu quả kinh tế vĩ mô của hoạt động đầu tư.

Phân loại dự án để phân cấp phê duyệt là phân chia dự án thành các loại. Dự

+ Sự cần thiết khách quan của QLNN đối với các dự án quốc gia

án quan trọng quốc gia: Thủ tướng chính phủ ra quyết định đầu tư. Dự án A,

vì các dự án quốc gia là vốn của nhà nước bỏ ra hoặc vốn tín dụng của nhà

B, C: Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh

nước, hoặc vốn viện trợ do nhà nước đứng ra tiếp nhận và sử dụng.

(Nghị định số 16/2005/NĐ - CP).

S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn



S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn




11

12

Dự án B, C có thể phân cấp quyết định đầu tư cho cơ quan cấp dưới
trực tiếp, chẳng hạn hội đồng quản trị Tổng công ty, Tổng cục trưởng, Chủ
tịch UBND cấp huyện, xã.


Nguyên tắc tập trung dân chủ là sự kết hợp chặt chẽ, hài hoà giữa hai

trình đạt chất lượng và tiết kiệm vốn đầu tư, chống lãng phí thất thoát vốn của

mặt"tập trung" và" dân chủ" trong mối quan hệ hữu cơ biện chứng không phải

Nhà nước.

chỉ là tập trung hoặc chỉ là dân chủ."Dân chủ" là điều kiện, là tiền đề của tập

Theo quy định của Luật Đấu thầu 2005, có 3 hình thức đấu thầu để
tuyển chọn nhà thầu:

trung, cũng như" tập trung" là cái bảo đảm cho dân chủ được thực hiện. Hay
nói cách khác, tập trung phải dựa trên cơ sở dân chủ, dân chủ phải trong

- Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà
thầu tham dự.

khuôn khổ tập trung.
Nguyên tắc tập trung dân chủ được đặt ra xuất phát từ lý do sau đây:

- Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà chủ đầu tư chỉ mời một số

Hoạt động kinh tế là việc của công dân, nên công dân phải có quyền (đó là

nhà thầu có đủ khả năng lực và kinh nghiệm tham gia đấu thầu (tối thiểu 5

dân chủ), đồng thời, trong một chừng mực nhất định, hoạt động kinh tế của


dân chủ.

S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn




13

14

Quyền của mỗi bên phải được xác lập một cách có căn cứ khoa học và
thực tiễn. Nghĩa là phải xuất phát từ yêu cầu và khả năng làm chủ của mỗi
chủ thể.

- Xây dựng và triển khai thực hiện các quan hệ tài chính giữa các đơn
vị kinh tế trong ngành với NSNN.
- Thống nhất trong toàn ngành và liên ngành về việc tiêu chuẩn hoá

Trong mỗi cấp của hệ thống quản lý nhiều cấp của nhà nước phải đảm
bảo vừa có cơ quan chủ quyền chung, vừa có cơ quan thẩm quyền riêng. Mỗi
cơ quan phải có thẩm quyền rõ rệt, phạm vi thẩm quyền của cơ quan có thẩm
quyền riêng phải trong khuôn khổ thẩm quyền chung. Trong cơ quan thẩm
quyền chung mỗi uỷ viên phải được giao nhiệm vụ nghiên cứu chuyên sâu
một số vấn đề, có trách nhiệm phát Bảng sâu sắc về các vấn đề đó, đồng thời
tập thể được trao đổi, bổ sung và Bảng quyết đa số.
Tập trung quan liêu vào cấp trên, vào Trung ương hoặc phân tán,

quy cách, chất lượng sản phẩm. Hình thành tiêu chuẩn quốc gia về chất lượng

- Thống nhất hoá, tiêu chuẩn hoá quy cách, chất lượng hàng hoá và
dịch vụ, hình thành hệ thống tiêu chuẩn quốc gia về chất lượng sản phẩm để

vi cả nước.
QLNN theo ngành bao gồm các nội dung sau đây:
- Xây dựng và triển khai thực hiện pháp luật, chủ trương chính sách
phát triển kinh tế toàn ngành.

cơ quan có thẩm quyền ban bố.
- Thực hiện các biện pháp, các chính sách quốc gia trong việc phát
triển nguồn nhân lực, nguồn nguyên liệu, nguồn trí tuệ khoa học và công nghệ

- Xây dựng và triển khai thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch
và các dự án phát triển kinh tế toàn ngành.
- Xây dựng và triển khai thực hiện các chính sách, biện pháp phát triển
nguồn nhân lực, nguồn vốn, nguồn nguyên liệu và khoa học công nghệ...cho

chung cho toàn ngành.
- Tham gia xây dựng các dự án Luật, Pháp lệnh, pháp quy, thể chế
kinh tế theo chuyên môn của mình để các cơ quan chức năng chuyên môn
khác hình thành hệ thống văn bản pháp luật quản lý ngành.

toàn ngành.

S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn



S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn



nhau ) nhằm xây dựng một cơ cấu kinh tế lãnh thổ hợp lý và có hiệu quả.

động, nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất - kinh doanh.

- Điều hoà, phối hợp hoạt động sản xuất kinh doanh của tất cả các đơn

Sự kết hợp QLNN theo ngành và theo lãnh thổ được thực hiện như sau:

vị kinh tế trên lãnh thổ nhằm tận dụng tối đa và sử dụng một cách có hiệu quả

- Thực hiện đồng thời theo cả hai chiều: Chiều quản lý theo ngành và

nhất nguồn lực sẵn có tại địa phương.

theo lãnh thổ. Có nghĩa là các đơn vị đó phải chịu sự quản lý đồng thời của

- Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật của từng vùng lãnh thổ
bao gồm: Hệ thống giao thông vận tải, cung ứng điện năng, cấp thoát nước,
đường sá, cầu cống, hệ thống thông tin liên lạc để phục vụ chung cho cả cộng
đồng kinh tế trên lãnh thổ.

ngành (Bộ ), đồng thời nó phải chịu sự quản lý lãnh thổ của chính quyền địa
phương trong một số nội dung theo chế độ quy định.
- Có sự phân công quản lý rành mạch cho các cơ quan quản lý theo
ngành và theo lãnh thổ, không trùng lắp, không bỏ sót về chức năng, nhiệm

- Thực hiện công tác thăm dò, đánh giá tài nguyên thiên nhiên trên địa
bàn lãnh thổ.



tất cả các lĩnh vực, thuộc tất cả các ngành, còn doanh nhân thì quản lý doanh

S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn



S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn




17

18

nghiệp của mình. QLNN về kinh tế là quản lý vĩ mô còn quản lý sản xuất kinh

luật, trên cơ sở pháp luật. Thực tiễn QLNN đối với nền kinh tế ở nước ta

doanh là quản lý vi mô.

trong những năm qua cho thấy tình trạng buông lỏng kỷ cương, kỷ luật, sự

- Về mục tiêu quản lý: QLNN theo đuổi lợi ích toàn dân, lợi ích cộng

hữu khuynh trong việc thực hiện chức năng tổ chức, giáo dục, xem nhẹ pháp

đồng (phát triển nền kinh tế quốc dân, ổn định sự phát triển kinh tế - chính trị


Đường lối phát triển kinh tế, chiến lược phát triển kinh tế, kế hoạch phát triển

Về tư pháp, mọi việc phải được thực hiện nghiêm minh (từ khâu giám

kinh tế, pháp luật kinh tế, chính sách kinh tế, lực lượng vật chất và tài chính

sát, phát hiện, điều tra, công bố đến khâu xét xử, thi hành án...) không để xảy

của nhà nước. Các doanh nghiệp có công cụ quản lý chủ yếu là: Chiến lược

ra tình trạng có tội không bị bắt, bắt rồi không xét xử, hoặc xét xử quá nhẹ, xử

kinh doanh, kế hoạch sản xuất - kỹ thuật - tài chính, dự án đầu tư để phát triển
kinh doanh, các hợp đồng kinh tế, các quy trình công nghệ, quy phạm pháp
luật, các phương pháp và phương tiện hạch toán.
Nguyên tắc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong quản lý nhà
nước về kinh tế
Một trong những đặc trưng cơ bản của nền kinh tế thị trường định
hướng XHCN ở nước ta hiện nay là một nền kinh tế đa sở hữu về tư liệu sản
xuất. Chính sự xuất hiện của nhiều loại hình kinh tế thuộc nhiều thành phần
kinh tế khác nhau: kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư bản tư nhân,
kinh tế tư nhân...đòi hỏi nhà nước phải quản lý đối với nền kinh tế bằng nhiều
biện pháp, trong đó đặc biệt phải coi trọng phương pháp quản lý bằng pháp

S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn



rồi không thi hành án hoặc thi hành án nửa vời.
1.1.2.4. Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư bằng

đất đai, lao động và các tiềm năng khác, bảo vệ môi trường sinh thái, chống
tham ô lãng phí trong sử dụng vốn đầu tư và khai thác các kết quả của đầu tư.
- Đảm bảo cho quá trình đầu tư, xây dựng công trình đúng quy hoạch
và thiết kế được duyệt, đảm bảo bền vững và mỹ quan, đảm bảo chất lượng và
thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý.

* Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư bằng

- Ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực do việc sử dụng đầu vào của các
chủ dự án không đúng trên lợi ích toàn diện, lâu dài của đất nước và các ảnh

nguồn ngân sách nhà nước
Đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước đều thành lập Ban
QLDA thay mặt chủ đầu tư trực tiếp quản lý sử dụng vốn của nhà nước. Tuy
vậy, hoạt động quản lý của các Ban QLDA chỉ giới hạn trong phạm vi quản
trị dự án chứ không phải hoạt động QLNN đối với các dự án nhà nước. Các
Ban QLDA vẫn phải chịu sự quản lý của tất cả các cơ quan quản lý khác vì
hai lý do:

hưởng tiêu cực khác có thể gây ra như các công trình xây dựng được tạo ra
bởi dự án cảnh quan, thuần phong mỹ tục, an ninh quốc gia.
- Hỗ trợ các Ban QLDA thực hiện đúng vai trò chức năng, nhiệm vụ
của người đại diện sở hữu nhà nước trong các dự án.
- Kiểm tra, kiểm soát ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong việc sử
dụng vốn nhà nước nhằm tránh thất thoát, lãng phí ngân sách của nhà nước.
Một số quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về quản lý ngân sách

Ban QLDA thực hiện trách nhiệm với tư cách chủ đầu tư, họ là người

nhà nước


đầu tư chỉ muốn đầu tư vào các vùng đồng bằng, đô thị. Hành vi đầu tư này rõ

cho các đối tượng quản lý tự giác hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.

ràng trái với lợi ích của nhà nước mong muốn song không phải vì thế mà gây

Đặc điểm:

hại cho nhà nước và cộng đồng. Vậy trong trường hợp đó, nếu muốn nhà đầu

Phương pháp kinh tế là phương pháp tác động lên đối tượng quản lý

tư hành động theo hướng có lợi cho mình, nhà nước phải chia sẻ lợi ích kinh

không bằng cưỡng chế hành chính mà bằng lợi ích, tức là Nhà nước chỉ đề ra

tế của họ bằng các hình thức như: giảm thuế, miễn thuế thu nhập, cho vay vốn

mục tiêu, nhiệm vụ phải đạt, đặt ra những điều kiện khuyến khích về kinh tế,

với lãi suất ưu đãi, hỗ trợ về kỹ thuật....

những phương tiện vật chất có thể sử dụng để họ tự tổ chức việc thực hiện

Phương pháp hành chính

nhiệm vụ. Có thể thấy đây là phương pháp quản lý tốt nhất để thực hiện tiết

Phương pháp hành chính là cách thức tác động trực tiếp của nhà nước


Sử dụng chính sách ưu đãi kinh tế.

nhà nước để tạo sự phục tùng của đối tượng quản lý trong hoạt động và quản

Trường hợp áp dụng phương pháp kinh tế:

lý của nhà nước.

Phương pháp kinh tế được áp dụng khi cần điều chỉnh các hành vi

Hướng tác động:

không có nguy cơ gây hậu quả xấu cho cộng đồng, cho nhà nước hoặc chưa

Tác động về mặt tổ chức: Nhà nước xây dựng và không ngừng hoàn

đủ điều kiện để áp dụng phương pháp hành chính cưỡng chế. Trên thực tế, có

thiện khung luật pháp, tạo ra một hành lang pháp lý cho các chủ thể tham gia

những hành vi mà nếu không có sự điều chỉnh của nhà nước sẽ không diễn ra

vào hoạt động của nền kinh tế. Nhà nước ban hành các văn bản quy phạm

theo chiều hướng có lợi cho nhà nước và cho cộng đồng, nhưng cũng không

pháp luật quy định về mặt tổ chức hoạt động của các chủ thể kinh tế và những

có nghĩa là nó gây ra những thiệt hại cần phải điều chỉnh tức thời. Ví dụ, nhà

xuất kinh doanh của các chủ thể kinh tế, nhằm đảm bảo thực hiện các mục

quản lý, hơn nữa bản thân phương pháp hành chính hay phương pháp kinh tế

tiêu quản lý của nhà nước.

cũng phải qua hoạt động thuyết phục, giáo dục thì mới truyền tới đối tượng

Trường hợp áp dụng phương pháp hành chính:
Phương pháp hành chính được dùng để điều chỉnh các hành vi mà hậu
quả của có thể gây thiệt hại cho cộng đồng, cho nhà nước. Trong trường hợp
những hành vi này diễn ra khác với ý muốn của nhà nước có thể gây ra những
thiệt hại nghiêm trọng cho xã hội thì nhà nước phải sử dụng phương pháp
cưỡng chế để ngay lập tức đưa hành vi đó tuân theo một chiều hướng nhất
định trong khuôn khổ chính sách luật pháp về kinh tế.

quản lý, giúp họ cảm nhận được áp lực hoặc động lực, biết sợ thiệt hại hoặc
muốn có lợi ích, từ đó tuân theo những mục tiêu quản lý do nhà nước đề ra.
1.1.2.6. Các công cụ quản lý nhà nước để quản lý dự án đầu tư
Công cụ quản lý nói chung là tất cả mọi phương tiện mà chủ thể quản
lý sử dụng để tác động lên đối tượng quản lý.
Công cụ quản lý các dự án đầu tư của nhà nước là tổng thể các phương

Phương pháp giáo dục

tiện mà nhà nước sử dụng để thực hiện các chức năng quản lý của nhà nước

Phương pháp giáo dục là cách thức tác động của nhà nước vào nhận

nhằm đạt được các mục tiêu đã xác định.

được kết hợp với hai phương pháp trên để nâng cao hiệu quả của hoạt động

S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn



quản lý có thể, bao gồm:

S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn




25

26

Đường lối phát triển KT - XH: là khởi đầu của quá trình xây dựng và

Thực chất của các quy hoạch là cụ thể hoá chiến lược về không gian và

phát triển kinh tế của đất nước do Đảng cầm quyền của các quốc gia xây dựng

thời gian. Trên thực tế công tác quản lý kinh tế của nhà nước có các loại quy

và thực hiện đó là việc xác định trước một cái đích mà nền kinh tế cần đạt tới,

hoạch như sau: Quy hoạch Quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch lãnh thổ,

để từ đó mới căn cứ vào thực trạng hoàn cảnh của nền kinh tế mà tìm ra lối đi,


bản, các mục tiêu lớn và các giải pháp chủ yếu được lựa chọn nhằm đạt được

thực hiện một ý đồ lớn, một mục tiêu nhất định đã được xác định trong một

một bước đường lối phát triển kinh tế đất nước trong một chặng thời gian đủ

thời kỳ nhất định. Ví dụ chương trình công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất

dài. Thực chất chiến lược phát triển kinh tế xã hội là sự cụ thể hóa đường lối

nước, chương trình cải cách nền hành chính quốc gia, chương trình đào tạo

dàit triển đất nước trong mỗi chặng đường lịch sử đất nước (thường là 10

đội ngũ cán bộ quản lý, chương trình phát triển nông nghiệp và kinh tế nông

năm, 15 năm hoặc 20 năm) và cũng do Đảng cầm quyền chỉ đạo và xây dựng.
Ở nước ta, chiến lược phát triển kinh tế xã hội do Đảng Cộng sản Việt Nam
xây dựng trong các Đại hội Đảng toàn quốc, như chiến lược ổn định và phát
triển kinh tế xã hội từ năm 2010 đến năm 2020.

thôn, chương trình phát triển công nghiệp, chương trình phát triển kết cấu hạ
tầng, chương trình phát triển kinh tế miền núi, vùng đồng bào dân tộc, chương
trình xoá đói giảm nghèo....

Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội: Là việc định hướng phát triển kinh

Chương trình là cơ sở quan trọng để tập trung những nguồn lực hạn hẹp


Nhóm công cụ thể hiện chuẩn mực xử sự hành vi của các chủ thể

- Chính sách phát triển các thành phần kinh tế.
- Chính sách tài chính với các công cụ chủ yếu: Chi tiêu của Chính phủ

tham gia hoạt động trong nền kinh tế
Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền, thực hiện sự quản lý của mình
đối với xã hội nói chung và nền kinh tế quốc dân nói riêng, chủ yếu bằng luật

và thuế.
- Chính sách tiền tệ với các công cụ chủ yếu: Kiểm soát mức cung tiền
và lãi suất.

pháp và theo pháp luật.
Hệ thống văn bản pháp luật trong QLNN về kinh tế nói chung và quản

- Chính sách thu nhập với các công cụ chủ yếu: Giá cả, tiền lương.
- Chính sách ngoại thương với các công cụ chủ yếu: thuế nhập khẩu,

lý dự án đầu tư nói riêng có hai loại: Văn bản quy phạm pháp luật và văn bản

hạn ngạch, trợ cấp xuất khẩu, tỷ giá hối đoái, cán cân thương mại, cán cân

áp dụng quy phạm pháp luật:

thanh toán quốc tế....

- Văn bản quy phạm pháp luật gồm: Văn bản do Quốc Hội và Uỷ ban
thường vụ Quốc Hội ban hành (Hiến pháp, Luật, Nghị quyết, Pháp lệnh );
Văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền khác ở Trung ương ban hành để

Công cụ thể hiện tư tưởng, quan điểm của nhà nước trong việc điều

hoạt động quản lý kinh tế.
1.1.2.7. Phân cấp quản lý nhà nước về đầu tư
- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư trong
phạm vi cả nước; chỉ đạo xây dựng và thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế

chỉnh các hoạt động của nền kinh tế nói chung và quản lý dự án nói riêng, đó

hoạch, đầu tư phát triển theo ngành, lĩnh vực và vùng kinh tế; ban hành chính

chính là chính sách kinh tế. Chính sách kinh tế là một hệ thống phức tạp gồm

sách, văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư, phân cấp quản lý nhà nước về

nhiều loại:

đầu tư cho các Bộ ngành, địa phương;

S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn



S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn




29


Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao và khu kinh

tiến đầu tư; phối hợp với các Bộ, ngành, UBND cấp tỉnh trong việc tổ chức

tế có chương trình đối ngoại với cộng đồng doanh nghiệp, nhà đầu tư;

hoạt động xúc tiến đầu tư; đặt đại diện tổ chức xúc tiến đầu tư tại nước ngoài;

- Các Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và Ban Quản lý có trách
nhiệm quản lý, hướng dẫn hoạt động đầu tư trong lĩnh vực và địa bàn theo
thẩm quyền; bảo đảm thủ tục đầu tư minh bạch, đơn giản, đúng thời hạn.
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, UBND cấp tỉnh không được ban hành các
văn bản quy định lĩnh vực cấm đầu tư, lĩnh vực đầu tư có điều kiện và các ưu
đãi đầu tư không đúng với quy định của pháp luật.
Quyền hạn, trách nhiệm của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ
- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành và UBND cấp tỉnh xây dựng, rà soát
các văn bản pháp luật, chính sách về đầu tư. Hướng dẫn, phổ biến, theo dõi,
kiểm tra việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư. Ban hành các
mẫu văn bản liên quan đến thủ tục đầu tư để áp dụng trong phạm vi cả nước.
- Tổ chức, phối hợp với các Bộ, ngành và địa phương xây dựng, tổng
hợp trình Chính phủ về quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển; quy hoạch tổng
thể quốc gia về phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế.
- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành và UBND cấp tỉnh trong việc lập
danh mục dự án quốc gia thu hút vốn đầu tư trình Thủ tướng Chính phủ phê
duyệt; tham mưu về việc bổ sung quy hoạch đối với dự án đầu tư thuộc thẩm

S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn




pháp luật, chính sách hỗ trợ và ưu đãi đầu tư; hướng dẫn trình tự, thủ tục về
hỗ trợ và hưởng ưu đãi đầu tư thuộc thẩm quyền.
- Cấp phép hoạt động đối với dự án trong lĩnh vực thuộc thẩm quyền;
kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động của các dự án đã cấp phép.

- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan, UBND cấp tỉnh giải
quyết các khó khăn, vướng mắc liên quan đến hoạt động thương mại của dự
án đầu tư.
Quyền hạn, trách nhiệm quản lý nhà nước về đầu tư của Bộ Tài
nguyên và Môi trường
- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan trong việc xây dựng

- Thẩm tra và có ý kiến bằng văn bản về các vấn đề có liên quan đến

pháp luật, chính sách và hướng dẫn thực hiện các quy định về quản lý đất đai,

lĩnh vực tài chính, bảo lãnh về tài chính của Chính phủ đối với dự án đầu tư

bồi thường giải phóng mặt bằng, quản lý tài nguyên và môi trường liên quan

thuộc thẩm quyền chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ và dự án thuộc lĩnh

đến hoạt động đầu tư.
- Thẩm tra và có ý kiến bằng văn bản về các vấn đề liên quan đến đất

vực đầu tư có điều kiện.
- Tổ chức kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện pháp luật về tài
chính, kế toán, thuế và hải quan liên quan đến hoạt động đầu tư.
- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan và UBND cấp tỉnh giải
quyết các khó khăn, vướng mắc của nhà đầu tư trong lĩnh vực thuế, phí và lệ

tổng thể phát triển khu công nghệ cao.
- Thẩm tra và có ý kiến bằng văn bản về các vấn đề liên quan đến khoa
học công nghệ của các dự án thuộc thẩm quyền chấp thuận của Thủ tướng
Chính phủ và các dự án thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện.



S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn




33

34

- Tổ chức kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện chế độ, chính
sách về khoa học công nghệ liên quan đến hoạt động đầu tư.
- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan, UBND cấp tỉnh giải
quyết các khó khăn, vướng mắc của các nhà đầu tư trong lĩnh vực khoa học
công nghệ của dự án đầu tư.
Quyền hạn, trách nhiệm quản lý nhà nước về đầu tư của Bộ Xây dựng
- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan trong việc xây dựng
pháp luật, chính sách và hướng dẫn thực hiện các quy định về xây dựng.
- Thẩm tra và có ý kiến bằng văn bản về các vấn đề liên quan đến
QLNN về xây dựng của các dự án thuộc thẩm quyền chấp thuận của Thủ
tướng Chính phủ và các dự án thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện.
- Tổ chức kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện chế độ, chính
sách, tiêu chuẩn, quy phạm về xây dựng liên quan đến hoạt động đầu tư.
- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan, UBND cấp tỉnh giải

dụng và quản lý ngoại hối của các dự án thuộc thẩm quyền chấp thuận của
Thủ tướng Chính phủ và các dự án thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện.
- Tổ chức kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện chế độ, chính
sách về tín dụng và quản lý ngoại hối liên quan đến hoạt động đầu tư.

S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn



kiện đầu tư, danh mục dự án thu hút vốn đầu tư của ngành.
- Thẩm tra và có ý kiến bằng văn bản về khả năng đáp ứng điều kiện
mà dự án đầu tư phải đáp ứng đối với các dự án thuộc thẩm quyền chấp thuận
của Thủ tướng Chính phủ và các dự án thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện.
- Kiểm tra, thanh tra, giám sát chuyên ngành việc đáp ứng các điều kiện
đầu tư và quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền.
- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan và UBND cấp tỉnh giải
quyết các khó khăn, vướng mắc của các dự án đầu tư trong lĩnh vực thuộc
chuyên ngành quản lý của mình.

S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn




35

36

Quyền hạn, trách nhiệm quản lý nhà nước về đầu tư của Uỷ ban



kinh tế theo các nội dung chủ yếu sau:
+ Theo dõi, giám sát, kiểm tra việc thực hiện mục tiêu đầu tư quy định

- Kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện mục tiêu đầu tư quy

tại Giấy chứng nhận đầu tư, tiến độ góp vốn và triển khai dự án đầu tư; giám

định tại Giấy chứng nhận đầu tư, tiến độ góp vốn và triển khai dự án đầu

sát, kiểm tra việc thực hiện các nghĩa vụ tài chính, quan hệ lao động tiền

tư; phối hợp kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về lao động tiền

lương, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động và người sử dụng lao

lương, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động và người sử dụng lao

động, hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội, bảo vệ môi trường sinh

động, hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội, bảo vệ môi trường sinh

thái; chủ trì hoặc tham gia cùng các Bộ, ngành thực hiện thanh tra các dự án

cao, khu kinh tế.

đầu tư trên địa bàn.
+ Tổ chức thực hiện việc giải phóng mặt bằng; cấp Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất và giám sát việc sử dụng đất.
+ Giải quyết các khó khăn, vướng mắc của nhà đầu tư; kiến nghị Thủ

38

1.1.2.8. Một số tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước các dự

quản lý yếu kém có thể dẫn đến sự mất cân đối trong huy động các nguồn lực,

án đầu tư bằng nguồn ngân sách

hiệu quả và mức độ đóng góp của các nguồn lực không tương xứng với tiềm

Hiệu quả là tiêu chí đánh giá mọi hoạt động nói chung và hoạt động

năng, dẫn đến tác động tiêu cực trong tăng trưởng kinh tế. Chẳng hạn, với

QLNN nói riêng. Đánh giá hiệu quả QLNN các dự án đầu tư từ nguồn ngân

chính sách bao cấp trong đầu tư (qua chế độ cấp phát vốn, tín dụng...) một

sách nhà nước là công việc khó khăn và phức tạp bởi lẽ, hoạt động QLNN là

mặt sẽ tạo ra khan hiếm và lãng phí vốn trong một số đối tượng được bao cấp,

hoạt động mang tính đặc thù, hoạt động này không trực tiếp sáng tạo ra các

phân bổ vốn không hợp lý dẫn đến hiệu quả đầu tư không cao, do đó tác động

giá trị vật chất nhưng bản thân nó có những ảnh hưởng nhất định đến quá

tiêu cực đến tăng trưởng và phát triển kinh tế.


không theo quy hoạch được duyệt; khâu khảo sát nghiên cứu thiếu tính đồng

định hệ thống tiêu chí là luận cứ khoa học bảo đảm cho việc đánh giá được

bộ, không đầy đủ các chỉ tiêu, khả năng tài chính, nguồn nguyên liệu, bảo vệ

khách quan, đúng đắn. Một số tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động QLNN dự

môi trường, điều tra thăm dò thị trường không kỹ; chủ trương đầu tư không

án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước như sau

đúng khi xem xét, phê duyệt dự án đầu tư. Việc thẩm định và phê duyệt chỉ

Thứ nhất, Đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế của địa phương.

quan tâm tới tổng mức đầu tư, không quan tâm tới hiệu quả, điều kiện vận

QLNN các dự án đầu tư hợp lý sẽ góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư,

hành của dự án, nên nhiều dự án sau khi hoàn thành và đưa vào sử dụng

từ đó tác động tích cực đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế. Quản lý dự án

không phát huy tác dụng gây lãng phí rất lớn.

đầu tư liên quan trực tiếp đến các chính sách tập trung và phân bổ vốn trong

Lãng phí, thất thoát, tiêu cực trong đầu tư và xây dựng đang là vấn đề