L IC M

N

Trong quá trình nghiên c u và th c hi n lu n v n, tác gi đã nh n đ

cs h

ng

d n t n tình c a PGS.TS NGUY N XUÂN PHÚ, và nh ng ý ki n v chuyên môn quý
báu c a các th y cô giáo trong khoa Công trình, khoa Kinh t và Qu n lý – Tr
h c Th y l i c ng nh s giúp đ c a T ng c c d tr nhà n
Tác gi xin chân thành c m n các th y cô trong Tr
h

ng

i

c.
ng Th y l i đã ch b o,

ng d n khoa h c và c quan cung c p s li u trong quá trình h c t p, nghiên c u

và hoàn thành lu n v n này.
Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u còn h n ch nên Lu n
v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ

c nh ng ý ki n đóng



Tác gi lu n v n

Bùi Mai Ph

ng


M CL C
U ......................................................................................................................... 1

M

1. Tính c p thi t c a đ tài............................................................................................... 1
2. M c đích c a đ tài...................................................................................................... 2
it

3.

ng và ph m vi nghiên c u ............................................................................... 2

4. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u .................................................................. 2

5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài..................................................................... 3
6. K t qu d ki n đ t đ

c............................................................................................. 3


c trong quá trình đ u t t i vi t nam ........................................................ 15

1.2.1 C ch thanh toán v n đ u t ............................................................................. 16
1.2.2 C ch quy t toán d án hoàn thành s d ng ngu n v n ngân sách nhà n

c. 16

1.2.3 Tình hình thanh toán, quy t toán d án hoàn thành t i Vi t Nam ..................... 17
1.3 ánh giá t ng quan v tình hình thanh toán, quy t toán d án hoàn thành

Vi t

Nam ............................................................................................................................ 19
1.3.1

u đi m trong công tác thanh quy t toán ............................................................ 20

1.3.2 Nh ng t n t i trong công tác thanh quy t toán.................................................... 21
1.3.3 Phân tích nguyên nhân ......................................................................................... 21


1.4 T m quan tr ng c a công tác thanh quy t toán ....................................................... 22
K T LU N CH
CH

NG 2: C

NG 1 .............................................................................................. 24
S



c ......................................................................... 50

ng đ n công tác thanh quy t toán d án hoàn thành s d ng

c ................................................................................................ 51

2.5.1 Nhân t qu n lý nhân s , t ch c b máy ............................................................ 51
2.5.2 Nhân t đ c đi m và đi u ki n thi công công trình xây d ng .............................. 52
2.5.3 Nhân t giá c th tr

ng ..................................................................................... 53

2.5.4 Nhân t chính sách, pháp lý ................................................................................. 53
K T LU N CH
CH

NG 3:

NG 2 .............................................................................................. 54
XU T M T S

GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L

CÔNG TÁC THANH, QUY T TOÁN D
NGÂN SÁCH NHÀ N

ÁN HOÀN THÀNH S

C TRONG T NG C C D


c v chi đ u t xây d ng .......................... 63

ng phát tri n đ u t xây d ng trong T ng c c d tr nhà n

c giai đo n

2014-2020 ...................................................................................................................... 65
3.3 Nh ng thu n l i, khó kh n, thách th c c a vi c đ u t xây d ng trong T ng c c
d tr nhà n

c th i gian t i ......................................................................................... 68

3.3.1 Nh ng thu n l i .................................................................................................... 68
3.2.2 Nh ng khó kh n, thách th c ................................................................................. 69
3.4 Th c tr ng v qu n lý và thanh toán, quy t toán d án hoàn thành trong T ng c c
d tr nhà n

c trong giai đo n 2009-2014 .................................................................. 70

3.4.1 Th c tr ng trong công tác l p và phân b v n đ u t cho các d án ................. 70
3.4.2 Th c tr ng công tác thanh toán, quy t toán v n đ u t xây d ng trong T ng c c
d tr nhà n

c trong giai đo n 2009-2014 ................................................................. 73

3.5 Nh ng nguyên t c và yêu c u đ xu t các gi i pháp ............................................... 80
3.6

xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l

ng pháp xác đ nh T ng m c đ u t ........................................................ 29

Hình 3.1 S đ t ch c T ng c c d tr nhà n

c ....................................................... 57

Hình 3.2 S đ bi n pháp nâng cao hi u qu qu n lý v n đ u t ................................. 82
Hình 3.3 S đ v quy trình ki m tra h s thanh toán ................................................. 91


DANH M C B NG
B ng 3.1 B ng th ng kê tình hình th c hi n 10 d án thu c di n đình, hoãn, giãn ti n
đ tính đ n 31/12/2012 .................................................................................................. 61
B ng 3.2 B ng t ng h p tình hình đ u t c a T ng c c tính đ n 31/12/2014............. 62
B ng 3.3 B ng phân b các ngu n v n b trí cho các d án đ u t xây d ng n m
2013 và n m 2014.......................................................................................................... 72
B ng 3.4 B ng t ng h p các d án ph i đi u ch nh T ng m c đ u t ........................ 74


DANH M C CÁC KÝ HI U CH

CP

Chính ph

N

Ngh đ nh

NSNN


DT

D toán

TKBVTC

Thi t k b n v thi công

KBNN

Kho b c Nhà n

KTNN

Ki m toán Nhà n

c

c

c
c

VI T T T


1
M



c nói riêng là r t l n.

t khâu ch tr

gi m th t thoát và lãng phí v n đ u t , c n th c hi n t t

ng đ u t , th c hi n đ u t và khâu k t thúc đ u t đ a vào s d ng.

Trung bình m i n m c n

c có hàng nghìn d án đ

c bàn giao đ a vào s

d ng, tuy nhiên c ng không ít các d án đã th c hi n d dang nh ng ng ng tr , ch a
đ

c quy t toán, có d án ch th c hi n ph n v n nhà n

khác không huy đ ng đ

c d n đ n không quy t toán đ

nhi u d án b ch m ti n đ và v

c c p còn các ngu n v n

c ngu n v n hoàn thành; R t


đ nh m c áp d ng, các ch đ chính sách c a nhà n
nguyên nhân c a vi c t ng chi phí, nh h

ng, đ n giá thanh toán,

c thay đ i... nh ng y u t này là

ng t i công tác thanh toán c ng nh công

tác quy t toán sau này c a các d án trong T ng c c. Nh v y có th nói khâu thanh


2
toán, quy t toán v n đ u t d án hoàn thành chi m v trí r t quan tr ng v m t nh n
th c, lý lu n c ng nh quá trình đi u hành th c ti n trong l nh v c đ u t XDCB c a
n

c ta nói chung và trong l nh v c đ u t XDCB c a T ng c c d tr nói riêng.
Xu t phát t v n đ nêu trên, tác gi ch n đ tài “Gi i pháp nâng cao ch t

l

ng công tác thanh toán, quy t toán d án hoàn thành s d ng ngu n v n ngân

sách nhà n

c trong T ng c c d tr nhà n

2. M c đích c a


ng và ph m vi nghiên c u

ng nghiên c u
it

ng nghiên c u c a đ tài là công tác thanh quy t toán d án hoàn thành s

d ng v n ngân sách nhà n
h

c; lu n v n nghiên c u đ xu t m t

c trong T ng c c d tr nhà n

c và các nhân t

nh

ng đ n công tác này.

b. Ph m vi nghiên c u
tài ti n hành nghiên c u các m t ho t đ ng có liên quan đ n công tác thanh
quy t toán d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n
nhà n

c trong T ng c c d tr

c đ i v i m t s các d án tri n khai trong th i gian g n đây.

4. Cách ti p c n và ph

ng pháp k t h p khác

5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
a. Ý ngh a khoa h c
tài nghiên c u đã góp ph n nâng cao lý lu n v h th ng hóa c s khoa h c
v công tác thanh quy t toán d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n
T ng c c d tr nhà n

c trong

c có th v n d ng trong công tác h c t p và nghiên c u.

b. Ý ngh a th c ti n
Trên c s lý lu n đã nêu trên, lu n v n đã áp d ng đ phân tích th c tr ng
qu n lý công tác thanh quy t toán d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n
làm c n c đ xu t m t s gi i pháp nâng cáo ch t l

c

ng qu n lý chi phí trong công

tác thanh quy t toán d án hoàn thành đ tham kh o và áp d ng vào th c ti n trong
vi c gi i quy t nh ng v n đ còn b t c p, mâu thu n.
6. K t qu d ki n đ t đ

c

- H th ng hóa c s lý lu n v qu n lý công tác thanh quy t toán d án hoàn
thành s d ng v n ngân sách nhà n



n i dung chính, g m:
Ch

ng 1: T ng quan v công tác thanh toán, quy t toán d án hoàn thành s
d ng v n ngân sách nhà n

Ch

c

ng 2: C s lý lu n v qu n lý chi phí trong công tác thanh toán, quy t toán
d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n

c


4
Ch

xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao ch t l

ng 3:

ng công tác

thanh quy t toán d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà
n

c trong T ng c c d tr nhà n


c ti n hành đ đ t đ

c ki m

c m t m c tiêu phù h p

v i các yêu c u quy đ nh, bao g m c các ràng bu c v th i gian, chi phí và ngu n l c
Theo tài li u MBA trong t m tay ch đ Qu n lý d án c a tác gi Eric Verzuh
(M ): M t d án đ

c đ nh ngh a là “công vi c mang tính ch t t m th i và t o ra m t

s n ph m hay d ch v đ c nh t”. Công vi c t m th i s có đi m b t đ u và k t thúc.
M i khi công vi c đ

c hoàn thành thì nhóm d án s gi i tán ho c di chuy n sang

nh ng d án m i
H u h t các d án khi l p ra, th c hi n thì đ u c n có s đ u t v ngu n l c. N u
không ph i là đ u t ti n b c, c a c i h u hình thì c ng ph i đ u t ch t xám, công
s c
Chúng ta gi i h n l i

D án đ u t xây d ng công trình nghiên c u trong lu n

v n theo đ nh ngh a c a lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 nh sau: d
án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ ti n
hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xây d ng
nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l

ng c a thiên tai, s c môi tr

ng, đ ch h a, h a ho n và các y u t b t

kh kháng khác;
- Xu t hi n y u t mang l i hi u qu cao h n cho d án khi đã đ

c ch đ u t ch ng

minh v hi u qu tài chính, kinh t - xã h i do vi c đi u ch nh d án mang l i;
- Khi quy ho ch xây d ng thay đ i có nh h
- Khi ch s giá xây d ng do B Xây d ng,

ng tr c ti p t i d án;
y ban nhân dân c p t nh công b trong

th i gian th c hi n d án l n h n ch s giá xây d ng đ
tr

t giá trong t ng m c đ u t d án đ

c duy t.

Vi c đi u ch nh d án s d ng v n nhà n
đ nh; Tr

c s d ng đ tính d phòng

c do ng


i quy t đ nh đ u t xây d ng, phê duy t thi t k , d toán xây d ng công trình.

-

i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n

tr

ng, Th tr

c, v n nhà n

c ngoài ngân sách do B

ng c quan ngang B , c quan thu c Chính ph , c quan trung

c a các t ch c chính tr và t ch c chính tr - xã h i, Ch t ch

ng

y ban nhân dân c p

t nh, Ch t ch y ban nhân dân c p huy n quy t đ nh đ u t , ch đ u t là Ban qu n lý
d án đ u t xây d ng chuyên ngành ho c Ban qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c
đ

c thành l p theo quy đ nh t i

t ch c, đ n v đ


c giao qu n lý, s d ng v n

đ đ u t xây d ng công trình.
-

i v i d án s d ng v n khác, ch đ u t là c quan, t ch c, cá nhân s h u v n

ho c vay v n đ đ u t xây d ng. Tr

ng h p d án s d ng v n h n h p, các bên

góp v n th a thu n v ch đ u t .
-

i v i d án PPP, ch đ u t là doanh nghi p d án do nhà đ u t thành l p theo

quy đ nh c a pháp lu t.
1.1.3 Phân lo i d án đ u t
Theo

i u 5, Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 c a Chính ph v

Qu n lý đ u t xây d ng công trình; Các d án đ u t đ
- D án đ u t xây d ng đ

c phân lo i nh sau:

c phân lo i theo quy mô, tính ch t, lo i công trình chính

c a d án g m: D án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B và d án

ng đ u t , đáp

i u 51 c a Lu t Xây d ng n m 2014 và phù h p

v i quy đ nh c a pháp lu t có liên quan.


8
- Quy đ nh rõ trách nhi m, quy n h n c a c quan qu n lý nhà n

c, c a ng

i quy t

đ nh đ u t , ch đ u t và các t ch c, cá nhân có liên quan đ n th c hi n các ho t
đ ng đ u t xây d ng c a d án.
- Qu n lý th c hi n d án phù h p v i lo i ngu n v n s d ng đ đ u t xây d ng:
+ D án đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n

cđ

di n, theo đúng trình t đ b o đ m m c tiêu đ u t , ch t l
ki m chi phí và đ t đ

c qu n lý ch t ch , toàn
ng, ti n đ th c hi n, ti t

c hi u qu d án;

+ D án đ u t theo hình th c đ i tác công t PPP (Public - Private Partner) có c u

mô đ u t và các tác đ ng c a d án đ n c nh quan, môi tr

ng, an toàn c ng đ ng và

qu c phòng, an ninh.
- Qu n lý đ i v i các ho t đ ng đ u t xây d ng c a d án theo các nguyên t c đ

c

quy đ nh t i i u 4 c a Lu t Xây d ng n m 2014.
1.1.5 Hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng
B n ch t c a c a qu n lý d án chính là s đi u khi n m t h th ng trên c s
3 thành ph n: con ng

i, ph

ng ti n, h th ng. S k t h p hài hòa 3 thành ph n trên

cho ta s qu n lý t i u. Trong h th ng con ng
ph

ng ti n đ

iđ

c g i là “k n ng m m” còn

c g i là “k n ng c ng”.

Qu n lý bao g m hai ho t đ ng c b n đó là ho ch đ nh và ki m soát. Hai ho t


i ta đ a ra m t “c c u t duy” v s thành công.

Hình 1.1 Các b ph n h p thành Qu n lý d án xây d ng
Theo

i u 62, Lu t Xây d ng n m 2014 C n c quy mô, tính ch t, ngu n v n

s d ng và đi u ki n th c hi n d án, ng

i quy t đ nh đ u t quy t đ nh áp d ng m t

trong các hình th c t ch c qu n lý d án sau:
- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây
d ng khu v c áp d ng đ i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n
chuyên ngành s d ng v n nhà n
ty nhà n

c, d án theo

c ngoài ngân sách c a t p đoàn kinh t , t ng công

c.

- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án áp d ng đ i v i d án s d ng v n nhà
n

c quy mô nhóm A có công trình c p đ c bi t; có áp d ng công ngh cao đ

tr

o K t thúc xây d ng, đ a công trình vào khai thác s d ng.
Ta có th tóm t t trình t đ u t theo s đ sau:
Quá trình đ u t

u vào

- Nhân l c
-V tl c

Các giai đo n đ u t

- Tài l c

Chu n b d án

Th c hi n d án

u ra

Các công trình hoàn thành và
k t qu kinh t - xã h i c a
vi c đ a công trình vào khai
thác

K t thúc xây d ng,
đ a công trình vào
khai thác s d ng

Hình 1.2 N i dung c a quá trình đ u t và xây d ng
Theo quy đ nh t i Kho n 1

đ u t quy t đ nh trình t th c hi n tu n t ho c k t h p đ ng th i đ i v i các h ng
m c công vi c quy đ nh t i các i m a, b và c Kho n 1 i u này.
- Các b n v thi t k đã đ

c th m đ nh, đóng d u đ

c giao l i cho ch đ u t

và ch đ u t có trách nhi m l u tr theo quy đ nh c a pháp lu t v l u tr . Ch đ u
t có trách nhi m đáp ng k p th i yêu c u c a c quan chuyên môn v xây d ng khi
c n xem xét h s đang l u tr này. Ch đ u t n p t p tin (file) b n v và d toán
ho c t p tin b n ch p (đã ch nh s a theo k t qu th m đ nh) v c quan chuyên môn
theo quy đ nh t i Kho n 13 i u 3 Lu t Xây d ng n m 2014 v xây d ng đ qu n lý.
1.1.7 Khái ni m và vai trò c a ngân sách nhà n
1.1.7.1 Khái ni m ngân sách nhà n

c (NSNN)

Thu t ng "NSNN " có t lâu và ngày nay đ
kinh t - xã h i và đ
đ

c di n đ t d

cđ

c Qu c h i n

c dùng ph bi n trong đ i s ng



Trong th c t nhìn b ngoài, ho t đ ng NSNN là ho t đ ng thu chi tài chính c a
Nhà n

c. Ho t đ ng đó đa d ng, phong phú, đ

c ti n hành h u h t trên các l nh v c,

tác đ ng đ n m i ch th kinh t - xã h i. Tuy đa d ng, phong phú nh v y, nh ng
chúng có nh ng đ c đi m chung:
- Ho t đ ng thu chi c a ngân sách nhà n
- chính tr c a nhà n
n

c luôn g n ch t v i quy n l c kinh t

c, và vi c th c hi n các ch c n ng c a nhà n

c, đ

c nhà

c ti n hành trên c s nh ng lu t l nh t đ nh;
- Ho t đ ng ngân sách nhà n

nó th hi n

c là ho t đ ng phân ph i l i các ngu n tài chính,

hai lãnh v c thu và chi c a nhà n

c th c hi n theo nguyên t c

không hoàn tr tr c ti p là ch y u.
1.1.7.2 Vai trò c a ngân sách nhà n
Ngân sách nhà n

c

c có vai trò r t quan tr ng trong toàn b ho t đ ng kinh t ,

xã h i, an ninh, qu c phòng và đ i ngo i c a đ t n
sách nhà n

c luôn g n li n v i vai trò c a nhà n

i v i n n kinh t th tr

ng, ngân sách nhà n

v i toàn b n n kinh t , xã h i.Ngân sách nhà n
kinh t xã h i, đ nh h

c. C n hi u r ng, vai trò c a ngân
c theo t ng giai đo n nh t đ nh.

c đ m nh n vai trò qu n lý v mô đ i
c là công c đi u ch nh v mô n n

ng phát tri n s n xu t, đi u ti t th tr



l i nhu n. M t khác các kho n chi ngân sách cho vi c th c hi n các v n đ xã h i,
thu c ng đ

c s d ng đ th c hi n tái phân ph i thu nh p, đ m b o công b ng xã

h i.
- Vai trò đi u ch nh trong l nh v c th tr

ng: Chính ph s d ng ngân sách đ

đi u ch nh s b t bình n giá c nh m bình n giá c và kh ng ch đ y lùi n n làm
phát m t cách có hi u qu .
1.1.8 Khái ni m thanh, quy t toán v n đ u t d án hoàn thành s d ng v n ngân
sách nhà n

c

1.1.8.1 Thanh toán v n đ u t
Thanh toán h p đ ng xây d ng công trình là vi c c a Ch đ u t
cho

n v thi công trên c s kh i l

phát sinh n u có đ

tr ti n

ng công vi c hoàn thành (k c kh i l


thanh toán cho bên nh n th u.
1.1.8.2 Khái ni m và phân lo i quy t toán v n đ u t
a. Khái ni m:
Quy t toán v n đ u t xây d ng là b n báo cáo tài chính ph n ánh vi c qu n lý
và s d ng v n đ u t xây d ng m t cách h p pháp, h p lý và th hi n tính hi u qu ,
đ m b o th c hi n qu n lý đúng trình t đ u t xây d ng và th a mãn nhu c u c a
ng

i b v n.
V nđ ut đ

c quy t toán là toàn b chi phí h p pháp đã th c hi n trong quá

trình đ u t đ đ a d án vào khai thác s d ng. Chi phí h p pháp là chi phí đ

c th c

hi n trong ph m vi thi t k , d toán đã phê duy t k c ph n đi u ch nh, b sung, đúng
v i h p đ ng đã ký k t, phù h p v i các quy đ nh c a pháp lu t.
Các d án đ u t s d ng v n Nhà n

c ph i l p báo cáo quy t toán sau khi

hoàn thành bao g m:
- V n ngân sách nhà n

c;

- V n tín d ng đ u t phát tri n c a nhà n


i quy t đ nh đ u t xem xét tính h p pháp, h p lý

ng chính sách qu n lý tài chính v đ u t và xây d ng.

C s pháp lý đ quy t toán d án hoàn thành là chính sách qu n lý v đ u t
xây d ng và đ nh ch tài chính c a nhà n

c và các t ch c ban hành theo t ng th i

k .
b. Phân lo i quy t toán v n đ u t
Quy t toán A-B: Quy t toán A-B là quy t toán đ thanh lý h p đ ng kinh t
gi a ch đ u t (bên A) và nhà th u xây d ng (bên B). Quy t toán A-B do nhà th u
l p (bên B), báo cáo ch đ u t (bên A) ki m tra, phê duy t đ thanh lý h p đ ng. C n
c đ quy t toán A-B là h p đ ng kinh t , h s d án, tài li u kèm theo h p đ ng và
v n b n quy ph m pháp lu t có liên quan đ n công tác thanh toán, quy t toán.
Quy t toán niên đ : Quy t toán niên đ là báo cáo tình hình tri n khai th c
hi n đ u t c a Ch đ u t v i c quan ch qu n. Quy t toán niên đ là do ch đ u t
l p. C n c l p báo cáo niên đ là k ho ch đ u t hàng n m đ
hình th c hi n kh i l

c thông báo, tình

ng thanh toán v n đ u t và các ch đ , chính sách đ ph c v

qu n lý, đi u hành ho t đ ng đ u t c a Nhà n

c, các B , ngành, đ a ph

ng và c


16
1.2.1 C ch thanh toán v n đ u t
Hi n nay, c

ch

thanh toán v n đ u t

đ

c th c hi n theo thông t

86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 c a B Tài chính quy đ nh v qu n lý, thanh toán
v n đ u t và v n s nghi p có tính ch t đ u t thu c ngu n ngân sách nhà n
Tr

c.

c đây là Thông t s 130/2007/TT-BTC ngày 2/11/2007 s a đ i m t s đi m c a

thông t 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007. Theo thông t , các ch th tham gia vào
quá trình thanh toán v n đ u t g m các ch th ch y u là c quan c p phát v n (Ch
y u là kho b c nhà n

n

c), ch đ u t và nhà th u. Trong th i gian qua, Kho b c nhà

c đã ban hành và áp d ng các quy trình nghi p v thanh toán theo c ch

còn m t s c quan Kho b c các c p còn yêu c u ch đ u t cung c p nh ng h
s , tài li u thanh toán ngoài quy đ nh (nh b n th m đ nh d toán, hóa đ n mua
v t li u; thanh toán h p đ ng tr n gói v n yêu c u ph i có d toán đ
Cán b thanh toán

m t s Kho b c ch a h

c duy t…

ng d n đ y đ đ Ch đ u t hi u

và b sung, hoàn thi n h s thanh toán ho c cá bi t có nh ng cán b hi u ch a
đúng ch đ , máy móc khi th c hi n (ch a đ n th i đi m ph i có m t lo i h s
nh ng v n yêu c u ch đ u t cung c p ngay h s đó) d n đ n ph c t p hóa
nh ng v

ng m c mà có th gi i quy t đ

c theo th m quy n.

Các c n c thanh toán v n còn ph c t p v th t c, th i gian thanh toán,
ch a u tiên xác đ nh rõ c n c chính đ thanh toán (nh h p đ ng xây d ng, d
toán đã đ

c phê duy t, h s m i th u (đ i v i tr

ng h p đ u th u)…) đ i v i

t ng l n thanh toán.
1.2.2 C ch quy t toán d

i có th m quy n phê

duy t.
+

ã quy đ nh c th v h s trình duy t quy t toán đ i v i d án, công

trình, h ng m c công trình hoàn thành. Các bi u m u quy t toán c a các d án
hoàn thành đ

c quy đ nh c th .

+ Th m quy n phê duy t quy t toán: đ y m nh phân c p th m quy n phê
duy t cho các B , c quan chính ph , c quan trung ng, ch t ch UBND t nh,
thành ph tr c thu c trung ng đ c phê duy t quy t toán d án nhóm A và y
quy n ho c phân c p các d án nhóm B, C cho c quan c p d i.
+ Quy đ nh rõ ch c n ng th m tra quy t toán d án hoàn thành: d án do
qu c h i thông qua ch tr ng đ u t , Th t ng quy t đ nh đ u t , B Tài
chính th m tra; d án s d ng v n ngân sách c a c quan trung ng giao cho
đ n v có ch c n ng thu c quy n qu n lý t ch c th m tra, đ i v i d án t nh
qu n lý thì S Tài chính t ch c th m tra.
+ Quy đ nh ki m toán quy t toán các d án quan tr ng qu c gia, d án
nhóm A, d án nhóm B s d ng v n nhà n c, còn các d án còn l i thì ch đ u
t t l a ch n hình th c th m tra.
i m m i l n nh t c a thông t là đi u ch nh đ nh m c chi phí ki m toán
đ nâng cao trách nhi m và quy n h n c a các t ch c ki m toán, đ n v có
ch c n ng th m tra c a ng

i quy t đ nh đ u t .