i
L I CÁM

N

L i đ u tiên, tác gi xin c m n đ n các cán b gi ng viên c a tr

ng

ih c

Th y L i Hà N i đã nhi t tình truy n đ t ki n th c trong su t quá trình h c cao h c
t i tr

ng.

c bi t, tác gi xin c m n sâu s c đ n PGS.TS Nguy n Tr ng T và

TS. Ngô Minh H i đã h

ng d n t n tình, ch b o chi ti t t ng n i dung c a lu n

v n đ lu n v n th c s tr thành m t công trình khoa h c có ch t l

ng.

Tác gi xin c m n đ n ban lãnh đ o Công ty T v n XDNN & PTNT Hà
Nam, Tr

ng phòng và các cán b phòng Thi t k 1 đã t o m i đi u ki n thu n l i



Hoàng V n Duy


iii

M CL C
L I CÁM

N ............................................................................................................. i

L I CAM OAN ...................................................................................................... ii
M C L C .................................................................................................................iii
DANH M C CÁC HÌNH V .................................................................................. vi
DANH M C CÁC B NG BI U ........................................................................... vii
DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T ...........................................................viii
M
CH

U .................................................................................................................... 1
NG 1: T NG QUAN V

CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ XÂY

D NG ......................................................................................................................... 4
1.1.Giai đo n th c hi n d án xây d ng công trình và công tác qu n lý d án trong
giai đo n th c hi n d án ............................................................................................ 4
1.1.1. Khái ni m TXD công trình ......................................................................... 4
1.1.2. Giai đo n th c hi n d án XD công trình ..................................................... 4
1.1.3. Công tác qu n lý d án trong giai đo n th c hi n d án XDCT .................. 4


nh h

ng đ n chi phí xây d ng trong giai đo n th c hi n d án22

1.4.1. Nhân t ch quan......................................................................................... 22
1.4.2. Các nhân t khách quan .............................................................................. 23
1.5. Nh ng tiêu chí đánh giá hi u qu công tác qu n lý chi phí d án ..................... 24
1.6. M t s bài h c kinh nghi m v qu n lý chi phí xây d ng trong giai đo n th c
hi n d án .................................................................................................................. 25
1.6.1. Bài h c l n v công tác qu n lý chi phí d án
1.6.2 Bài h c v công tác qu n lý chi phí d án đ
K t lu n ch
CH

ng s t đô th Hà N i ... 25
ng cao t c Hà N i-H i Phòng28

ng 1 ................................................................................................... 30

NG 2 :PHÂN TÍCH QU N LÝ CHI PHÍ XÂY D NG HI U QU

TRONG GIAI

O N TH C HI N D

ÁN C A BAN QU N LÝ D

ÁN



c trong công tác qu n lý chi phí ............................. 52

2.4.2.Nh ng h n ch c n kh c ph c trong công tác qu n lý chi phí trong giai
đo n th c hi n d án ............................................................................................. 53
K t lu n ch
CH
QU

ng 2 ................................................................................................... 55

NG 3:

XU T GI I PHÁP QU N LÝ CHI PHÍ XÂY D NG HI U

TRONG GIAI

O N TH C HI N D

ÁN C A BAN QU N LÝ D

ÁN VÙNG PHÂN L H U ÁY ......................................................................... 56
3.1.

nh h

ng và m c tiêu phát tri n, nh ng thu n l i, khó kh n và thách th c

c a Ban qu n lý d án vùng phân l H u áy ......................................................... 56
3.1.1. nh h


K T LU N VÀ KI N NGH ................................................................................ 84
K T LU N............................................................................................................. 84
KI N NGH ........................................................................................................... 85
TÀI LI U THAM KH O ...................................................................................... 86
PH L C ................................................................................................................. 87


vi

DANH M C CÁC HÌNH V
Hình 1.1 : M c tiêu c a qu n lý d án ....................................................................... 5
Hình 1.2: Quy trình qu n lý chi phí ............................................................................ 6
Hình 1.3:

ng s t đô th Hà N i đang thi công – Ngu n vtc.vn .......................... 26

Hình 1.4: Cao t c Hà N i - H i Phòng đang ch m ti n đ - Ngu n vtc.vn.............. 29
Hình 2.1: Mô hình BQL vùng phân l H u

á-Ngu n phòng TC-HC -TV Ban

QLDA vùng phân l H u áy .................................................................................. 35
Hình 3.1: Mô hình t ch c BQL đ xu t .................................................................. 59
|Hình 3.2: M i quan h gi a Nhà th u xây l p chính v i Ch đ u t ,
sát,

n v thi t k trong công tác giám sát ch t l

n v giám

Ký hi u

Tên đ y đ

NN&PTNT

Nông nghi p và phát tri n nông thôn

BQL

Ban qu n lý

QLCL

Qu n lý ch t l

TXD

u t xây d ng

C T

Ch đ u t

CLCT

Ch t l

NT


1.Tính c p thi t c a đ tài
Trong nh ng n m qua, n n kinh t n
đi u này đ

c phát tri n khá toàn di n,

c th hi n trên nhi u khía c nh nh : trình đ dân trí đ

r t, phúc l i xã h i đ

c chú tr ng t ng c

hoá - xã h i ngày càng đ
càng đ

c ta đã có b

c nâng lên rõ

ng, c s h t ng, c s v t ch t v n

c hoàn thi n h n, đ i s ng kinh t c a ng

c nâng cao. Nh ng thành t u to l n đó có đ

i dân ngày

c là nh có s đóng góp m t

ph n quan tr ng c a ngành xây d ng.

2.M c đích nghiên c u c a đ tài
-H th ng hóa nh ng c s lý lu n v qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng
và phân tích đánh giá th c ti n ho t đ ng qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng c a
Ban qu n lý d án vùng phân l H u áy trong giai đo n th c hi n d án.


2
- Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp nh m t ng c

ng h n n a trong công

tác qu n lý chi phí xây d ng trong giai đo n th c hi n d án:
3. Ph

ng pháp nghiên c u

Các ph

ng pháp nghiên c u g m:

- Ph

ng pháp thu th p, t ng h p và phân tích s li u

- Ph

ng pháp kh o sát th c t

- Ph


vùng phân l H u áy t n m 2009-2014.
5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
5.1. Ý ngh a khoa h c
tài nghiên c u, h th ng hóa c s lý lu n khoa h c v chi phí, qu n lý chi
phí xây d ng trong giai đo n th c hi n d án và các nhân t
l

nh h

ng đ n ch t

ng ho t đ ng này, làm c s cho vi c phân tích th c tr ng công tác qu n lý chi

phí xây d ng trong giai đo n th c hi n d án và đ xu t các gi i pháp nâng cao
công tác qu n lý chi phi trong giai đo n th c hi n d án.
5.2. Ý ngh a th c ti n
K t qu phân tích th c tr ng và đ xu t gi i pháp t ng c

ng công tác qu n

lý chi phí xây d ng trong giai đo n th c hi n d án là nh ng g i ý thi t th c, h u
ích có th v n d ng vào công tác qu n lý chi phí xây d ng trong giai đo n th c hi n
d án c a Ban qu n lý d án vùng phân l H u áy.


3
6. K t qu d ki n đ t đ

c



4
CH

NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ
XÂY D NG

1.1.Giai đo n th c hi n d án xây d ng công trình và công tác qu n lý d án
trong giai đo n th c hi n d án
(Bài gi ng qu n lý chi phí xây d ng nâng cao- PGS.TS. Nguy n Bá Uân)
1.1.1. Khái ni m TXD công trình
-

u t xây d ng công trình là vi c b v n đ xây d ng m i, m r ng ho c c i

t o nh ng công trình xây d ng nh m m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao ch t
l

ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong m t th i h n nh t đ nh.

1.1.2. Giai đo n th c hi n d án XD công trình
1.1.2.1. Khái ni m giai đo n th c hi n d án XDCT
-Giai đo n th c hi n d án XDCT là giai đo n thi công xây d ng công trình,
mua s m thi t b máy móc…Trong giai đo n này s v n đ u t đ
tuy t đ i đa s v n đ u t c a d án, s v n này n m

c s d ng chi m

đ ng trong quá trình th c


t t) nh ng nhu c u và mong đ i c a ng

c (ho c v

ng ti n và k
t qua thì càng

i hùn v n d án .Trong th c t qu n lý d


5
án luôn g p v n đ gay c n vì nh ng lý do v quy mô c a d án, th i gain hoàn
thành, chi phí và ch t l

ng, nh ng đi u này làm cho ng

i hùn v n khi thì vui

m ng khi thì th p th m lo âu và th m chí th t v ng.
-M c tiêu c b n c a qu n lý d án th hi n
hoàn thành theo yêu c u, đ m b o ch t l

ch các công vi c ph i đ

ng, trong ph m vi chi phí đ

c

c duy t,



c và c a c

Ch đ u t nh m s

d ng hi u qu v n TXD công trình, đ m b o các chi phí đ u t

c a d

án


6
n m trong gi i h n t ng m c đ u t đ

c phê duy t.

-Nh ng quy trình này bao g m:
+ L p k ho ch cho ngu n v n: xác đ nh ngu n v n c n thi t và s l

ng đ

th c hi n d án
+

cl

ng chi phí:

c tính chi phí v ngu n v n đ hoàn t t m t d án


qua ch tiêu t ng d toán, d

c bi u th

toán công trình, giá thanh toán và quy t toán v n đ u

t khi k t thúc xây d ng đ a công trình vào khai thác s d ng.
-Vi c l p chi phí d án
án

TXDCT ph i đ m b o m c tiêu và hi u qu c a d

TXD, đ ng th i ph i đ n gi n, rõ ràng và d th c hi n. Khi l p chi phí đ u t

xây d ng công trình ph i đ m b o tính đúng, đ , h p lý, phù h p v i yêu c u th c
t c a th tr

ng.


7
-

i v i d

án có s

d ng ngo i t


c trong quá trình th c
hi n đ u t

Thi t k
1b c

Báo cáo đ u t xây
d ng
Chu n b
d án

Báo cáo kinh t k thu t
D án đ u t

Thi t k

Th c hi n
d án

L p k ho ch đ u
th u
L p h s d th u
ánh giá l a ch n
nhà th u

Thi t
k 2
b c

Thi t k

XDCT/D toán
chi phí XD

Giá gói th u
Giá d th u
Giá đánh giá
Giá đ ngh trúng
th u
Giá trúng th u
Giá ký k t h p
đ ng


8

Các b

c trong quá trình th c
hi n đ u t

Thi t k
1b c

Thi t
k 2
b c

Thi t k
3b c



c, thu giá tr gia t ng;

b, Chi phí thi t b bao g m: chi phí mua s m thi t b công trình và thi t b công
ngh , chi phí đào t o, chuy n giao công ngh , chi phí l p đ t, thí nghi m, hi u ch nh
và các chi phí khác có liên quan
c, Chi phí qu n lý d án g m ti n l
cho ng

ng c a cán b qu n lý d án; ti n công tr

i lao đ ng theo h p đ ng; các kho n ph c p l

ng; ti n th

ng; phúc l i

t p th ; các kho n đóng góp (b o hi m xã h i; b o hi m y t ; b o hi m th t nghi p;
kinh phí công đoàn, trích n p khác theo quy đ nh c a pháp lu t đ i v i cá nhân
đ

ch

ng l

ng t d án); ng d ng khoa h c công ngh , qu n lý h th ng thông


9
tin công trình, đào t o nâng cao n ng l c cán b qu n lý d án; thanh toán các d ch

c tính trên c s đ dài th i gian xây

d ng công trình, k ho ch b trí v n và ch s giá xây d ng phù h p v i lo i công
trình xây d ng có tính đ n các kh n ng bi n đ ng giá trong n

c và qu c t ..

II, i u ch nh d toán công trình
* D toán công trình đ
- Các tr

c đi u ch nh trong các tr

ng h p sau đây:

ng h p quy đ nh t i i u 7 Ngh đ nh 32/2015/N -CP.

- Thay đ i, b sung thi t k nh ng không trái v i thi t k c s ho c thay đ i c
c u chi phí trong d toán k c chi phí d phòng nh ng không v
t xây d ng đã đ

t t ng m c đ u

c phê duy t;

- D toán xây d ng công trình đi u ch nh g m d toán xây d ng công trình đã
đ

c phê duy t c ng (ho c tr ) ph n giá tr t ng (ho c gi m). Ph n giá tr t ng


ng công tác xây d ng, ch ng lo i và s l
ng, ch ng lo i và s l

ng

ng thi t b tính toán t

thi t k xây d ng, công ngh ;
- Ki m tra tính đúng đ n, h p lý c a vi c áp d ng, v n d ng đ nh m c d toán,
giá xây d ng c a công trình và quy đ nh khác có liên quan trong vi c xác đ nh các
kho n m c chi phí c a d toán xây d ng công trình;
- Xác đ nh giá tr d toán xây d ng công trình sau th m đ nh và ki n ngh giá
tr d toán xây d ng đ c p có th m quy n xem xét, phê duy t.

ánh giá m c đ

t ng, gi m c a các kho n m c chi phí, phân tích nguyên nhân t ng, gi m so v i giá
tr d toán xây d ng công trình đ ngh th m đ nh.
* Th m quy n th m đ nh, phê duy t d toán xây d ng công trình th c hi n
theo quy đ nh t i Ngh đ nh v qu n lý d án đ u t xây d ng.
B. Qu n lý đ nh m c xây d ng và giá xây d ng công trình
B.1. N i dung
Thành ph n đ nh m c xây d ng: Ngh đ nh 32/2015/N -CP c a Chính ph
v

qu n lý chi phí đ u t

XDCT quy đ nh thành ph n đ nh m c xây d ng

bao g m: đ nh m c kinh t - k thu t và đ nh m c chi phí .

-

nh m c kinh t - k thu t là c s đ qu n lý chi phí đ u t xây d ng

*

nh m c chi phí

-

nh m c chi phí g m đ nh m c tính b ng t l ph n tr m (%) và đ nh m c

tính b ng giá tr .
-

nh m c chi phí là c s đ xác đ nh giá xây d ng, d toán chi phí c a m t

s lo i công vi c, chi phí trong đ u t xây d ng g m chi phí qu n lý d án, chi phí
t v n đ u t xây d ng, chi phí chung, thu nh p ch u thu tính tr

c, chi phí h ng

m c chung và m t s công vi c, chi phí khác.
B2.Qu n lý đ nh m c xây d ng
1. B Xây d ng h

ng d n ph

ng pháp l p đ nh m c d toán xây d ng và



i v i các công vi c xây d ng ch a có trong h th ng đ nh m c d toán

xây d ng đ

c công b ho c đã có trong h th ng đ nh m c d toán xây d ng đ

c

công b nh ng ch a phù h p v i yêu c u k thu t, đi u ki n thi công, bi n pháp thi
công c th c a công trình đ

c th c hi n nh sau:

a) Ch đ u t t ch c xác đ nh các đ nh m c d toán xây d ng m i, đ nh m c


12
d toán xây d ng đi u ch nh ho c v n d ng đ nh m c d toán t

ng t

các công

trình đã và đang th c hi n, làm c s qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình;
b)

i v i các gói th u xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n

hình th c ch đ nh th u thì ch đ u t ph i báo cáo ng

b) Giá xây d ng t ng h p đ

c xác đ nh cho nhóm, lo i công tác xây d ng,

đ n v k t c u ho c b ph n công trình, công trình làm c s đ xác đ nh d toán
xây d ng, t ng m c đ u t xây d ng.
2.

n giá xây d ng chi ti t c a công trình đ

c xác đ nh t đ nh m c xây

d ng c a công trình, giá v t t , v t li u, c u ki n xây d ng, giá nhân công, giá ca
máy và thi t b thi công và các y u t chi phí c n thi t khác phù h p v i m t b ng
giá th tr

ng khu v c xây d ng công trình t i th i đi m xác đ nh và các quy đ nh

khác có liên quan ho c đ

c xác đ nh trên c s giá th tr

3. Giá xây d ng t ng h p đ

ng.

c xác đ nh trên c s t ng h p t các đ n giá

xây d ng chi ti t c a công trình.
* Qu n lý giá XDCT


2.D toán gói th u xây d ng g m d toán gói th u thi công xây d ng; d toán
gói th u mua s m v t t , thi t b l p đ t vào công trình; d toán gói th u t v n đ u
t xây d ng và d toán gói th u h n h p
3. Ch đ u t t ch c xác đ nh, c p nh t d toán gói th u xây d ng, th c hi n
th m đ nh, phê duy t đ thay th giá gói th u xây d ng ghi trong k ho ch l a ch n
nhà th u đã phê duy t, làm c s đ l p H s m i th u ho c H s yêu c u và đánh
giá l a ch n nhà th u xây d ng
4. Ch đ u t đ

c thuê các t ch c, cá nhân t v n qu n lý chi phí đ đi u

ki n n ng l c theo quy đ nh t i Ngh đ nh v Qu n lý d án đ u t xây
C.1. D toán gói th u thi công xây d ng
- D toán gói th u thi công xây d ng là toàn b chi phí c n thi t đ th c hi n
thi công xây d ng các công tác, công vi c, h ng m c, công trình xây d ng phù h p
v i ph m vi th c hi n c a gói th u thi công xây d ng. N i dung d toán gói th u thi
công xây d ng g m chi phí xây d ng, chi phí h ng m c chung và chi phí d phòng.
-Chi phí xây d ng đ

c xác đ nh trên c s kh i l

th u và đ n giá xây d ng đ
+ Kh i l
d ng đã đ

ng c n th c hi n c a gói

c quy đ nh nh sau:


ng c n th c hi n c a gói th u.

c c p nh t trên c s đ n giá trong d toán xây d ng, phù

h p v i m t b ng giá th tr
c a nhà n

c, thu giá tr gia t ng) đ th c hi n m t đ n v

ng khu v c xây d ng công trình, các ch đ chính sách

c có liên quan t i th i đi m xác đ nh d toán gói th u, các ch d n k

thu t và yêu c u k thu t liên quan c a gói th u.
- Chi phí h ng m c chung đ
nhà n

c xác đ nh c n c đ nh m c chi phí do c quan

c có th m quy n công b ho c

c tính chi phí ho c b ng d toán.

- Chi phí d phòng trong d toán gói th u thi công xây d ng đ

c xác đ nh

theo t l % c a các chi phí đã xác đ nh trong d toán gói th u và th i gian th c
hi n gói th u nh ng không v


ng v t t , thi t b c a gói th u c n mua s m g m kh i

ng v t t , thi t b c n mua s m đã đ

c đo bóc, tính toán khi xác đ nh

chi phí thi t b trong d toán xây d ng công trình và kh i l
thi t b đ

ng, s l

ng v t t ,

c c p nh t, b sung (n u có) t thi t k xây d ng, công ngh , các ch d n

k thu t và yêu c u k thu t liên quan c a gói th u;


15
+

n giá v t t , thi t b g m giá mua v t t , thi t b , chi phí v n chuy n, chi

phí b o hi m và các lo i thu , phí có liên quan.

n giá mua v t t , thi t b xác

đ nh trên c s đ n giá trong d toán xây d ng, phù h p v i m t b ng giá th
tr



i v i các gói th u t v n kh o sát xây d ng; thí nghi m chuyên ngành

xây d ng thì n i dung d toán gói th u g m các kho n m c chi phí nh d toán gói
th u thi công xây d ng.
- D toán gói th u t v n đ u t xây d ng đ

c xác đ nh trên c s chi phí t

v n trong d toán xây d ng công trình và c p nh t, b sung các kh i l
đ chính sách c a nhà n

ng, các ch

c có liên quan đ n chi phí (n u có) t i th i đi m l p d

toán gói th u.
- Chi phí d phòng c a d toán gói th u xác đ nh trên c s đ c đi m, tính
ch t c a lo i công vi c t v n, ti n đ th c hi n nh ng không v

t quá m c t l

ph n tr m (%) chi phí d phòng đã xác đ nh trong d toán xây d ng công trình.


16
-

i v i các gói th u kh o sát xây d ng, thi t k xây d ng c a công trình xây



ngh thanh toán trong h s đ ngh thanh toán c a ch đ u t ho c đ i di n h p
pháp c a ch đ u t . Trong quá trình thanh toán, tr

ng h p phát hi n nh ng sai sót

trong h s đ ngh thanh toán, c quan thanh toán v n đ u t thông báo b ng v n
b n đ ch đ u t ho c đ i di n h p pháp c a ch đ u t b sung, hoàn ch nh h s .
3. Nghiêm c m các c quan thanh toán v n đ u t và ch đ u t t đ t ra các
quy đ nh trái pháp lu t trong vi c thanh toán v n đ u t xây d ng.
D.3. Quy t toán v n đ u t xây d ng công trình
1. Các công trình xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n

c và v n nhà n

c

ngoài ngân sách sau khi hoàn thành đ u ph i th c hi n quy t toán v n đ u t xây
d ng công trình.
2. Chi phí đ u t đ

c quy t toán là toàn b chi phí h p pháp th c hi n trong


17
quá trình đ u t xây d ng đ đ a công trình c a d án vào khai thác, s d ng. Chi
phí h p pháp là toàn b các kho n chi phí th c hi n trong ph m vi d án, thi t k ,
d toán đ

c phê duy t; h p đ ng đã ký k t; k c ph n đi u ch nh, b sung đ

i v i công trình, h ng m c công trình đ c l p hoàn thành đ a vào s d ng
thu c d án đ u t xây d ng, tr
t báo cáo ng
4.

ng h p c n thi t ph i quy t toán ngay thì ch đ u

i quy t đ nh đ u t xem xét, quy t đ nh.

i v i các d án đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n

c, sau khi

k t thúc niên đ ngân sách, ch đ u t th c hi n vi c quy t toán, s d ng v n đ u
t theo niên đ theo quy đ nh c a B Tài chính.
5. Ch đ u t ch m th c hi n quy t toán theo quy đ nh t i kho n 3

i u này

b x lý theo quy đ nh t i Ngh đ nh v x ph t quy đ nh hành chính trong ho t
đ ng xây d ng; kinh doanh b t đ ng s n; khai khác, kinh doanh v t li u xây d ng;
qu n lý công trình h t ng k thu t; qu n lý phát tri n nhà

và công s .

6. Th m quy n phê duy t quy t toán v n đ u t :
a)
t

i v i các d án quan tr ng qu c gia và các d án quan tr ng khác do Th