ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN
------------------------

NGUYỄN HỮU TÙNG

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC
HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
NHÀ BÈ,
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2010-2020

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Hà Nội - 2014


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN
------------------------

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO
HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN QUY HOẠCH
SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ,
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2010-2020

Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã số: 60 85 01 03
LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. MẪN QUANG HUY


Nguyễn Hữu Tùng

ii


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ................................................................................................................ i
LỜI CẢM ƠN ..................................................................................................................... ii
PHẦN MỞ ĐẦU ................................................................................................................. 1
1.Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu. ........................................................................... 1
2. Mục tiêu nghiên cứu .................................................................................................... 2
3. Nội dung và phƣơng pháp nghiên cứu ....................................................................... 3
3.1 Nội dung nghiên cứu ................................................................................................. 3
3.2 Phƣơng pháp nghiên cứu........................................................................................... 3
4. Bố cục luận văn............................................................................................................ 4
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU............................................... 5
1.1 Cơ sở khoa học của quy hoạch sử dụng đất. ............................................................ 5
1.1.1 Các cơ sở về lý thuyết và thực tiển........................................................................ 5
1.1.1.1 Phân vùng và quy hoạch ................................................................................... 5
1.1.1.2 Vị trí, vai trò của quy hoạch sử dụng đất ....................................................... 8
1.1.2 Lý luận về quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam. .............................................10
1.1.2.1 Hệ thống quy hoạch sử dụng đất ....................................................................10
1.1.2.2 Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất.............................................................11
1.1.3 Mối quan hệ của quy hoạch sử dụng đất với các quy hoạch khác. ................12
1.2 Nội dung và phƣơng pháp quy hoạch sử dụng đất ................................................17
1.2.1 Nội dung quy hoạch sử dụng đất .........................................................................17
1.2.1.1 Theo luật đất đai năm 1993. .............................................................................17
1.2.1.2 Theo luật đất đai năm 2003. .............................................................................18
1.2.1.3 Theo luật đất đai năm 2013...............................................................................20

2.3.2 Chi tiết thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng các loại đất ................................39
2.3.2.1. Đất nông nghiệp ...............................................................................................40
2.3.2.2 Đất phi nông nghiệp ..........................................................................................42
2.3.2.3 Đất chƣa sử dụng ...............................................................................................50
2.3.2.4 Đất đô thị............................................................................................................50
2.3.2.5 Đất khu du lịch ..................................................................................................50
2.3.2.6 Diện tích đất bố trí để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện
Nhà Bè (theo quy định) .................................................................................................50
2.3.3 Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất ........................54
2.3.3.1 Nhóm đất nông nghiệp ......................................................................................54
2.3.3.2 Nhóm đất phi nông nghiệp ...............................................................................55
2.3.3.3 Đất chƣa sử dụng ...............................................................................................57
2.3.4 Đánh giá những nguyên nhận tồn tại trong công tác triển khai thực hiện quy
hoạch sử dụng đất. .........................................................................................................57
2.4 Tình hình quản lý sử dụng đất đai ..........................................................................58
2.4.1 Tình hình quản lý đất đai .....................................................................................58
2.4.1.1 Ban hành các văn bản về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện .......58
2.4.1.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập
bản đồ hành chính ..........................................................................................................59
2.4.1.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện
trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất ....................................................59
2.4.1.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai .................................................60
2.4.1.5 Quản lý việc giao, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất .61

iv


2.4.1.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất (giấy CNQSDĐ) ...................................................................63
2.4.1.7 Thống kê, kiểm kê đất đai .................................................................................65

DANH SÁCH BẢNG
Bảng 1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 (01/01/2011) huyện Nhà Bè……………..83
Bảng 2: Tổng hợp các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 ........................... 85
Bảng 3: Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 .......................................... 87
Bảng 4: Quy hoạch sử dụng đất phát triển hạ tầng đến năm 2020 .................................. 87
Bảng 5: Danh mục các công trình đất ở đô thị ................................................................. 88
Bảng 6: Danh mục các công trình đất thủy lợi ................................................................. 88
Bảng 7: Tình hình thực hiện các chỉ tiêu QHSDĐ giai đoạn 2006 – 2010 .................... 89
Bảng 8: Biến động đất đai giai đoạn 2000-2010 (ngày 01/01/2011) .............................. 91
Bảng 9: Biến động đất đai giai đoạn 2000-2005 .............................................................. 92
Bảng 10: Tình hình biến động sử dụng đất giai đoạn 2005 – 2010 ................................ 93

vi


PHẦN MỞ ĐẦU
1.Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu.
Đất đai là tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đối với đời
sống của từng hộ gia đình, cá nhân, là tƣ liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan
trọng của môi trƣờng sống, là cơ sở để xây dựng và phát triển không gian kinh tế, xã
hội và phát triển dân sinh, an ninh quốc phòng. Đất đai có những tính chất đặc biệt
là có giới hạn về số lƣợng nhƣng vô hạn về thời gian sử dụng và có vị trí cố định
trong không gian. Vì thế, đất đai là tƣ liệu sản xuất không thể thay thế đƣợc. Để sử
dụng và khai thác một cách có hiệu quả, hợp lý và có tính kinh tế cao trên cả ba
phƣơng diện kinh tế, xã hội, môi trƣờng cảnh quan thì công tác quy hoạch sử dụng đất
là rất quan trọng.
Quy hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế
của nhà nƣớc về tổ chức sử dụng và quản lý đất đai đƣợc đầy đủ, hợp lý, khoa học, có
hiệu quả cao; thông qua việc phân phối và tái phân phối quỹ đất ở địa phƣơng, tổ chức
sử dụng đất nhƣ một tƣ liệu sản xuất cùng với các tƣ liệu sản xuất khác gắn liền với đất

cần thiết.
Chính những bất cập nêu trên nên cần có giải pháp nâng cao hiệu quả công tác
triển khai thực hiện quy hoạch sử dụng đất, là lý do tôi đề xuất thực hiện đề tài “Đánh
giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác triển khai thực
hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh
giai đoạn 2010-2020” nhằm nghiên cứu và đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả
thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Nhà Bè đạt hiệu quả góp phần thúc
đẩy phát triển kinh tế, xã hội huyện Nhà Bè nói riêng và thành phố Hồ Chí Minh nói
chung.
2. Mục tiêu nghiên cứu
- Phân tích các yếu tố về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến tình
hình sử dụng đất nói chung và công tác quy hoạch sử dụng đất nói riêng trên địa bàn
huyện Nhà Bè.
- Phân tích, đánh giá những thành công cũng nhƣ các hạn chế; nguyên nhân của
thành công và hạn chế trong công tác lập, thực hiện và quản lý quy hoạch sử dụng đất
huyện Nhà Bè giai đoạn 2010-2020;
- Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác triển khai thực hiện quy hoạch
sử dụng đất trên địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2010-2020.

2


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nguyễn Thế Bá, 1997. Quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị, NXB Xây
dựng Hà Nội.
2. Vũ Thị Bình, 2006. Giáo trình quy hoạch tổng thể phát triển nông thôn, Nxb
Nông nghiệp.
3. Cục Thống Kê Thành phố Hồ Chí Minh. Niên giám thống kê năm 2009,
2012.
4. Nguyễn Thanh Hà; Khƣơng Văn Mƣời, 2006. Lý thuyết quy hoạch đô thị, Khoa

18. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2009), Thông tƣ số 19/2009/TT-BTNMT ngày
02/11/2009 về việc quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
19. Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số
37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về việc lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý
quy hoạch đô thị.
20. Nguyễn Quang Học (2006), Xây dựng bộ hệ thống chỉ tiêu định mức sử dụng
đất phục vụ môn học quy hoạch sử dụng đất.
21. Phạm Trọng Mạnh (2002), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội.
22. Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm
1993 số 24-L/CTN ngày 14/7/1993;
23. Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm
2003 số 23/2003/L-CTN ngày 10/12/2003;
24. Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Xây dựng số
16/2003/QH11 ngày 26/11/2003.

82