TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN


NGUYỄN HUY CƢỜNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRIỂN
KHAI THỰC HIỆN DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ
DỰ ÁN 6 TỔNG CỤC ĐƢỜNG BỘ VIỆT NAM
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH TỔNG HỢP

HÀ NỘI, NĂM 2012


TểM TT LUN VN
Ch-ơng 1: Tổng quan về đề tài nghiên cứu
1.1. Tớnh cp thit ca ti
Mt trong nhng vn quan trng c lu ý khi tin hnh thc hin mt d ỏn
u t ú l cụng tỏc qun lý d ỏn. Cụng tỏc qun lý gi mt vai trũ thit yu trong ton
b quỏ trỡnh hỡnh thnh v thc hin d ỏn u t, xuyờn sut cỏc giai on k t khi xut
hin cỏc c hi u t, lp bỏo cỏo nghiờn cu kh thi, thm nh, m phỏn ký kt cỏc
hp ng cho n khi d ỏn i vo thi cụng v chớnh thc c a vo hot ng.
Hiu qu ca mt d ỏn u t s c m bo nu nh khõu qun lý d ỏn c thc
hin tt. Ngc li, vic qun lý thiu cht ch s l nhõn t gõy nh hng nhiu ti tin
, cht lng, l mt trong nhng nguyờn nhõn gõy lóng phớ v thi gian, chi phớ v nh
hng ti hiu qu u t chung. Cụng tỏc qun lý d ỏn u t xõy dng c bn ngnh
giao thụng vn ti hin nay cũn nhiu iu bt cp do tớnh cht cỏc d ỏn u t xõy dng
ngnh giao thụng vn ti thng cú quy mụ vn u t ln, thi gian tin hnh u t kộo
di, cụng ngh phc tp iu ny dn n tin k hoch v thi gian, chi phớ v
cht lng b nh hng. Do vy vic nghiờn cu, tỡm hiu v cụng tỏc qun lý d ỏn trờn
phng din khoa hc v thc tin l rt cn thit. Bờn cnh ú, my nm tr li õy,
ngy cng nhiu cỏc v tham ụ, tham nhng ca mt b phn lónh o cỏc Ban qun lý

Luận văn sử dụng chủ yếu các nguồn dữ liệu thứ cấp như giáo trình, tài liệu tham
khảo, chuyên khảo, các ấn phẩm đã công bố trên các tạp chí khoa học, các công trình
nghiên cứu khoa học có liên quan, để hệ thống hóa hình thành cơ sở lý thuyết cho nghiên
cứu đề tài. Đồng thời luận văn cũng thu thập dữ liệu từ các nguồn thức cấp khác bao
gồm: các báo cáo quá trình hình thành, phát triển, cơ cấu tổ chức và hoạt động của Ban
Quản lý dự án 6, tình hình và kết quả quản lý các dự án đầu tư của Ban Quản lý dự án 6
đã triển khai thực hiện trong thực tế qua các năm để phân tích đánh giá hình thành cơ sử
thực tiễn cho đề xuất các giải pháp


* Phương pháp phân tích dữ liệu:
Luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu như tổng hợp, phân tích so
sánh từ các nguồn dữ liệu thu thập được, vận dụng kỹ thuật thống kê, dự báo ngoại suy để
phân tích đánh giá xử lý các thông tin thu thập được. Thiết lập các bảng số liệu, các biểu
mẫu, sơ đồ biểu đồ trong nghiên cứu.

1.5. Những công trình nghiên cứu liên quan:
Tác giả Phạm Gia Nghĩa - Đại học GTVT: đề tài nghiên cứu “Công tác quản lý các
dự án đầu tư theo hình thức Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (BOT) trong giai đoạn
chuẩn bị đầu tư”; Trần Mai Dung - Đại học Kinh tế Quốc dân với đề tài “Hoàn tiện công
tác quản lý dự án đầu tư tại Công ty dịch vụ viễn thông GPC”; Bùi Quang Huy - Đại học
Kinh tế Quốc dân với đề tài “Tăng cường quản lý tài chính các dự án đầu tư tại Ban
quản lý dự án 1 - Bộ giao thông vận tải”;….
1.6. Kết cấu của Luận văn: Luận văn được trình bày thành bốn chương
Chương 1: Tổng quan về nghiên cứu đề tài
Chương 2: Những vấn đề lý luận chung về công tác quản lý triển khai thực hiện dự
án đầu tư xây dựng cơ bản ngành giao thông vận tải.
Chương 3: Thực trạng công tác quản lý triển khai thực hiện dự án đầu tư tại Ban
Quản lý dự án 6 - Tổng Cục đường bộ Việt Nam.
Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý triển khai thực hiện dự án


- Khái niệm, tầm quan trọng của QLDA đầu tư XDCT:
Có nhiều cách định nghĩa khác nhau về QLDA: "QLDA là ứng dụng kiến thức, kỹ
năng, công cụ và kỹ thuật vào các hoạt động dự án để thỏa mãn các yêu cầu của dự án"
và một số định nghĩa khác.


Phương pháp QLDA đầu tư XDCT có những tác dụng chủ yếu sau: liên kết tất cả
các hoạt động, các công việc của dự án; tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường
xuyên, gắn bó giữa nhóm quản lý dự án với khách hàng và các nhà cung cấp đầu vào cho
dự án; tăng cường sự hợp tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của các thành
viên tham gia dự án; tạo điều kiện phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc nảy sinh và
điều chỉnh kịp thời trước những thay đổi hoặc điều kiện không dự đoán được; tạo ra sản
phẩm và dịch vụ có chất lượng cao hơn.
- Nội dung công tác quản lý triển khai thực hiện dự án đầu tư xây dựng công
trình: Lập kế hoạch tổng quan; quản lý chất lượng; quản lý nhân lực; quản lý thông
tin; quản lý rủi ro; quản lý hợp đồng và hoạt động mua bánquản lý theo lĩnh vực
QLDA; quản lý theo chu kỳ của dự án.
Tiêu chuẩn đánh giá việc QLDA:
- Hoàn thành công việc trong một thời gian quy định.
- Hoàn thành trong chi phí cho phép.
- Đạt được thành quả mong muốn.
- Sử dụng nguồn lực được giao một cách hiệu quả và hữu hiệu.
- Các mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình: Xét theo góc
độ thuê tư vấn QLDA có 3 mô hình: Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án; mô hình
Chủ nhiệm điều hành dự án và mô hình chìa khoá trao tay
- Các công cụ QLDA đầu tư: Giám sát và đánh giá dự án, Sơ đồ mạng
PERT/CPM, Biểu đồ GANTT và cơ cấu phân tách công việc.
- Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLDA đầu tư XDCT: Nhân tố con


- Tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình đưa vào khai thác sử dụng; lập báo cáo
quyết toán vốn đầu tư hàng năm, báo cáo quyết toán khi dự án hoàn thành để trình cấp
thẩm quyền phê duyệt.


2. Cụng tỏc qun lý trin khai thc hin d ỏn u t ti Ban QLDA 6
- Nhng kt qu t c: Ban QLDA6 ngày càng khẳng định đ-ợc kỹ năng và kinh
nghiệm trong công tác QLDA. Ban ngày càng phát triển và lớn mạnh không ngừng về số
l-ợng cán bộ công nhân viên chức, về khả năng tổ chức điều hành dự án, về kiến thức và trình
độ chuyên môn kỹ thuật, nghiệp vụ, về cơ sở vật chất. Bộ máy hoạt động của Ban đã đ-ợc
điều chỉnh sắp xếp th-ờng xuyên cho phù hợp với tính chất, quy mô của nhiệm vụ chuyên
môn vừa đảm bảo gọn nhẹ, đồng thời bảo đảm hoạt động có hiệu quả cao. Với chức năng,
nhiệm vụ của mình: Quản lý tiến độ, khối l-ợng; quản lý chất l-ợng; quản lý vốn đầu t-,
quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi tr-ờng, thành tích nổi bật của Ban QLDA6 là các
công trình đ-ợc xây dựng hoàn thành v-ợt sớm thời gian hoặc theo đúng tiến độ đầu t- vốn
của Nhà n-ớc. Chất l-ợng các công trình đạt loại tốt, có những công trình đ-ợc Hội đồng
nghiệm thu cấp Bộ và Hội đồng nghiệm thu Nhà n-ớc đánh giá cao. Quá trình thi công các
công trình không có sự cố kỹ thuật, quá trình khai thác thử thách đã chứng tỏ tính ổn định và
chất l-ợng của chúng. Các thủ tục quản lý đầu t- xây dựng đảm bảo đúng chế độ chính sách
của Nhà n-ớc, không những không xảy ra thất thoát lãng phí mà còn cắt giảm tiết kiệm khá
lớn cho Nhà n-ớc, đã đ-ợc các cơ quan thanh tra, kiểm toán kiểm tra xác nhận. Vi nhng
cụng trỡnh cht lng cao, Ban QLDA6 ó ngy cng khng nh c v trớ ca mỡnh trong
lnh vc QLDA u t XDCT.
- Nhng mt hn ch:
+ Bỏo cỏo giỏm sỏt, ỏnh giỏ u t v kt thỳc u t thc hin thng chm so
vi thi gian quy nh; cũn lỳng tỳng trong vic cp nht s liu ca cỏc b phn khỏc
liờn quan. c bit s phi hp ca k s trc tip giỏm sỏt cha nhp nhng, cha t
yờu cu v ni dung v thi gian. Vic giỏm sỏt, kim tra tỡnh hỡnh thc hin cỏc hp
ng cha c quan tõm kp thi, cha cú h thng.
+ Cha quan tõm ỳng mc i vi cỏc cụng trỡnh ó hon thnh v ang lm th

các vấn đề có tính vĩ mô.
3. Phân tích công tác quản lý triển khai thực dự án qua 1 dự án cụ thể: Dự án xây
dựng cầu Nam Ô


- Mc tiờu d ỏn: Thay th cu c ó yu nhm gii quyt tỡnh trng an ton giao
thụng trờn Quc l 1A on ca ngừ thnh ph Nng, gúp phn gii quyt ựn tc ngay
im u ca thnh ph Du lch v gúp phn quan trng trong vic giao lu kinh t gia
cỏc tnh Min Trung Hu - Nng núi riờng v c nc núi chung.
- Quy mụ u t d ỏn: l cụng trỡnh vĩnh cửu vi tốc độ thiết kế 80km/h, tải
trọng thiết kế: HL93.
- ỏnh giỏ cụng tỏc qun lý trin khai thc hin d ỏn cu Nam ễ:
Sau hn 02 nm trin khai xõy dng, cụng trỡnh cu Nam ễ cú quy mụ v tiờu
chun mi ó hon thnh vo thỏng 3/2012. Trong quỏ trỡnh thi cụng, Ban QLDA 6
thng xuyờn theo dừi, giỏm sỏt v ỏnh giỏ cụng trỡnh m bo cht lng, k thut v
thng nht tng nghim thu cụng trỡnh t tiờu chun cht lng cp Nh nc. Sau khi
a vo hot ng, cụng trỡnh ó phỏt huy tỏc dng, to ra mt cnh quang mi ngay
im bt u vo Thnh ph Nng - Thnh ph Du lch bin ca c nc v chc
chn s mang li hiu qu kinh t v xó hi cho t nc cng nh cỏc tnh khu vc Min
Trung.
Một số tồn tại và v-ớng mắc nh- sau: Th tc phờ duyt kt qu u thu cũn
chm, tn nhiu thi gian lm nh hng n tin chung ca D ỏn. Cụng tỏc chp
thun cỏc hng mc phỏt sinh, Lnh thay i, giỏ tr trt giỏ cha cú s thng nht phự
hp gia cỏc cp lm nh hng n quỏ trỡnh thanh toỏn ca Nh thu, dn n vic huy
ng nng lc ti chớnh ca Nh thu vo D ỏn khụng hiu qu, nh hng n tin
chung ca D ỏn. Bờn cnh ú, cụng tỏc GPMB cha ỏp ng c tin cn thit
cú mt bng bn giao kp thi cho cỏc Nh thu thi cụng, nờn vic rỳt ngn c thi
gian thi cụng l iu rt khú khn
*
*



Thứ nhất, Hoàn thiện quy trình quản lý dự án gắn chặt với quy định của Nhà
nước. Mục đích của giải pháp này là: Đơn giản hóa, hệ thống hóa các thủ tục, giảm thiểu
đầu mối tham gia QLDA; Rút ngắn thời gian thực hiện, đặc biệt là thời gian chuẩn bị đầu
tư và nâng cao chất lượng QLDA. Điều này thể hiện ở các khâu cụ thể đó là: Lập kế
hoạch điều hành dự án; Giai đoạn thiết kế; Giai đoạn đấu thầu; Giai đoạn thi công và giai
đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng.
- Thứ hai, Hoàn thiện cơ cấu tổ chức QLDA: Xây dựng Ban QLDA6 là một thể
thống nhất, lãnh đạo Ban phải đoàn kết, nhất trí một quan điểm tránh tình trạng ý kiến trái
ngược nhau, dễ dẫn đến tình trạng nhân viên không biết theo ý kiến ai, làm cho dự án
chậm tiến độ; Giữa các phòng ban nghiệp vụ phải có sự hỗ trợ giúp đỡ nhau hoàn thành
công việc tránh hiện tượng đùn đẩy việc ai nấy làm; Xây dựng tác phong làm việc công
nghiệp cho tất cả các phòng ban nghiệp vụ.
- Thứ ba, Hoàn thiện phương pháp QLDA: Phương pháp quản lý trong dự án đầu tư
là hết sức quan trọng đối với kết quả thực hiện dự án. Việc có một phương pháp đúng đắn
sẽ giúp nhà quản lý kiểm soát được tiến độ thực hiện công việc (lịch trình), khối lượng và
chất lượng công việc thực hiện, công tác phân bổ nguồn lực và kiểm soát chi phí. Chính
vì lẽ đó áp dụng những phương pháp QLDA hợp lý sẽ góp phần giám sát quá trình thực
hiện dự án một cách hiệu quả. Có một số phương pháp quản lý, giám sát dự án mà tác giả
đề cập như: phương pháp sử dụng các mốc giới hạn liên quan đến các giai đoạn của dự
án, phương pháp kiểm tra giới hạn, phương pháp phân tích các giá trị thu được, các báo
cáo quá trình, báo cáo giám sát và các cuộc họp thảo luận về dự án.
- Thứ tư, Đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác QLDA đầu
tư XDCT: Cần có những cơ chế thu hút các sinh viên giỏi chuyên ngành xây dựng, tài
chính kế toán, đầu tư hoặc những người đã có kinh nghiệm trong lĩnh vực đầu tư xây
dựng cơ bản về làm việc bằng chế độ thi tuyển công khai, công bằng đi kèm với các
cam kết về lương, phụ cấp, phúc lợi,… Căn cứ vào tính chất phức tạp của từng dự án và
trình độ của từng cán bộ công nhân viên mà bố trí công việc một cách hợp lý. Cần tăng
cường thêm cán bộ để giải quyết tình trạng “quá tải” hiện nay, tránh để một người phải