Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents
Tr

ng

i h c Kinh t Qu c dân
***

LÊ ÔN HU N

i m i c ch thanh tra tài chính i v i các n v s
nghi p công t ch tài chính Vi t Nam

Lu n v n th c s

Ng

ih

ng d n : PGS.TS.Tô

Hà N i, 2007


cách t ng th hành chính Nhà n

c giai

m c a Ch

ng trình c i

n 2001 - 2010 theo Quy t

136/2001/Q -TTg ngày 17/9/2001 c a Th t
Các

i v i các c quan hành

nh s

ng Chính ph .

n v s nghi p công t ch tài chính ang th c hi n c ch t ch tài

chính theo Ngh

nh s

10/2002/N -CP ngày 16/01/2002 và Ngh

43/2006/N -CP ngày 25/04/2006 c a Chính ph . Nghiên c u
lý tài chính


t ra nh ng yêu c u m i

thanh tra, ki m tra

n v này cho phù h p v i yêu c u qu n

i v i các lo i hình

lý m i; nh ng hi n nay ch a có nghiên c u nào v v n

i v i công tác

này.

2. M c ích nghiên c u:
Làm rõ m t s lý lu n c b n v c ch thanh tra tài chính

iv i

nghi p công t ch tài chính, phân tích và ánh giá vi c th c hi n c ch
th i gian t n m 2001

n nay và

thanh tra, ki m tra tài chính các

xu t các gi i pháp nh m

nv s
ó trong



Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents
-

2

it

ng nghiên c u là c ch thanh tra tài chính và

tra tài chính

i v i các

i m i c ch thanh

n v s nghi p công t ch tài chính

Vi t Nam hi n

nay.

ng

c s d ng:

ng pháp nghiên c u

tài s d ng ph

ng pháp duy v t bi n ch ng,

duy v t l ch s .
- Ph

ng pháp phân tích báo cáo, phân tích các tài li u;

- Ph

ng pháp phân tích th ng kê; Ph

ng pháp chuyên gia...

5. Nh ng d ki n óng góp c a lu n v n:
- Góp ph n làm rõ thêm các v n

lý lu n v c ch thanh tra tài chính các

n v s nghi p công t ch tài chính

Vi t Nam.



tài

Vi t Nam.

ng 2: Tình hình th c hi n c ch thanh tra tài chính

s nghi p công t ch tài chính

i v i các

i v i các

n

Vi t Nam.

2


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents
- Ch

i m i c ch thanh tra

n v s nghi p công t ch tài chính.

n v s nghi p công t ch tài chính và vai trò các

nghi p công t ch tài chính
1.1.1.1.

I

nv

i v i quá trình phát tri n kinh t xã h i.

n v s nghi p công và

n v s nghi p công t ch tài chính.

* Khái ni m

-

n v s nghi p là nh ng t ch c

ng s nghi p, nh ng ho t
th

c thành l p


c cho phép thu các lo i
p m t ph n hay toàn b

chi phí ho t

ng, t ng thu nh p cho cán b , công ch c và b sung tái t o chi phí

ho t

ng xuyên c a

ng th

* Phân lo i

nv.

n v s nghi p công t ch tài chính

a vào các tiêu th c khác nhau

n v s nghi p công

c phân thành

nhi u lo i khác nhau:
- C n c vào v trí,
ng;

n v s nghi p công


Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

4

- C n c vào ch th thành l p thì
công l p;

n v s nghi p g m:

n v s nghi p

n v s nghi p có thu ngoài công l p nh bán công, dân l p, t nhân;

n v s nghi p c a các t ch c xã h i, xã h i - ngh nghi p;

n v s nghi p

do các T ng công ty thành l p.
- C n c vào kh n ng thu phí c a
làm ba lo i:
(g i t t là

n v s nghi p t
n v s nghi p t

ph n chi phí ho t

m b o toàn b kinh phí ho t

ng.
1.1.1.2.

c

mc a

n v s nghi p công t ch tài chính.

- Là các t ch c phi l i nhu n cung ng các s n ph m và d ch v
-

c ch

phí ho t

ng th

-

ng b trí kinh phí

ng xuyên do tài chính nhà n

ng ho t

ph n ánh các kho n thu, chi c a ho t


ng m i ho c Kho b c

ng cung ng d ch v ; m tài

ph n ánh các kho n kinh phí thu c tài chính nhà

c.
- ...
1.1.1.3. Vai trò c a

n v s nghi p công t ch tài chính

iv is

phát tri n kinh t - xã h i.
t n t i t t y u c a ho t

ng s nghi p và

n v s nghi p b i nh ng

u t sau ây:
- Xu t phát t ch c n ng, vai trò c a ho t

ng s nghi p

- Xu t phát t vai trò qu n lý v mô c a Nhà n
thành ph n theo c ch th tr

c trong n n kinh t nhi u


Thanh tra tài chính là m t ch c n ng thi t y u c a qu n lý tài chính nhà
c nói chung và thanh tra tài chính các

n v s nghi p nói riêng, là ho t

ki m tra, xem xét vi c làm c a các c quan, t ch c,
kinh phí NSNN, th

ng

ng

n v , cá nhân th h

ng

c th c hi n b i m t c quan chuyên trách theo m t

trình t , th t c do pháp lu t quy

nh.

1.1.2.2. C ch thanh tra tài chính

i v i các

n v s nghi p công t

ch tài chính.

N u qu n lý t t ngu n l c tài chính này s mang l i hi u qu cho n n kinh
. Trong th c t , vi c qu n lý và s d ng ngu n kinh phí

u t cho các

nghi p còn nhi u b t c p và t n t i nh : C ch chính sách ch a
nhi u k h ; công tác qu n lý, s

ng b , còn

d ng ngu n kinh phí t ngân sách c p cho các

n v s nghi p công kém hi u qu , gây lãng phí, th t thoát
1. 2. N i dung và vai trò ph i
các

nv s

nhi u l nh v c...

i m i c ch thanh tra tài chính

iv i

n v s nghi p công t ch tài chính.
1.2.1. N i dung c ch thanh tra tài chính

iv i

n v s nghi p công

- Ngh

nh s 87/CP ngày 19/12/1996 v phân c p qu n lý, l p, ch p hành

và quy t toán Ngân sách Nhà n
- Ngh

nh 41/2005/N

c;
- CP ngày 25/3/2005 qui

nh chi ti t và h

ng d n

thi hành Lu t Thanh tra.
- V tr s làm vi c: Quy t
ng Chính ph quy
quan nhà n

c,

nh v tiêu chu n,

nh m c s d ng tr s làm vi c t i các

n v s nghi p.

- V trang b và s d ng


105/2004/Q -TTg ngày 8/6/2004 c a Th t
nh tiêu chu n,

nh s 122/1999/Q -TTg ngày
nh s

ng Chính ph v vi c ban hành quy

nh m c s d ng xe ô tô trong các c quan hành chính s nghi p

và doanh nghi p Nhà n

c.

1.2.1.2. V t ch c b máy và ch c n ng thanh tra tài chính các

nv

nghi p công.
- Thanh tra Chính ph , Thanh tra t nh, Thanh tra huy n.
- Thanh tra các s .
- Thanh tra các b .
- Ki m toán Nhà n

c:

- C quan Kho b c Nhà n
-



công.
- Ch th ti n hành thanh tracác

n v s nghi p công t ch tài chính.

- M i quan h gi a các ch th ti n hành thanh tra các

n v s nghi p công

ch tài chính.
- Ph

ng th c ho t

ng và ph i k t h p.

1.2.2. Nh ng nhân nh h

ng

n c ch thanh tra tài chính

iv i

n v s nghi p công t ch tài chính.
*

c


- Vai trò lãnh

nh h

ng

oc a

ng

t t c các l nh v c c a

n 64 t nh, thành ph ,

a ph

ng.

i v i công tác thanh tra tài chính

- Nhóm lu t pháp, các ch tr

ng, chính sách, ch

góp ph n hình thành

ch thanh tra tài chính.
- Trình

qu n lý tài chính, k toán c a ch th thanh tra tài chính và

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

8

- Thanh tra tài chính các

n v s nghi p công là m t trong nh ng ph

th c th c hi n ch c n ng qu n lý tài chính c a Nhà n
- Thanh tra tài chính các

c.

n v s nghi p công là ph

pháp ch trong l nh v c tài chính, ngân sách c a Nhà n
- Thanh tra tài chính các
phát hi n và x

ng

ng th c b o

m

qui

nh rõ ch c n ng thanh tra, ki m tra, ki m soát

i v i t ng l nh v c, vùng

lãnh th nên các c quan thanh tra, ki m tra ph i h p t t v i nhau, không ch ng
chéo, trùng l p.
1.3.1 2. Kinh nghi m c a C ng hòa Pháp.
quan T ng Thanh tra c a C ng hoà Pháp ch u trách nhi m chính
vi c thanh tra, ki m tra tài chính các
trong và sau khi các ho t

iv i

n v s nghi p công k c ki m tra tr

c,

ng kinh t phát sinh.

1.3.2. Nh ng bài h c kinh nghi m rút ra có th v n dung vào Vi t Nam
- Qui

nh rõ ch c n ng, nhi m v thanh tra, ki m tra tài chính các

nv s

nghi p công t ch tài chính.
- Tuy n ch n


2.1. Tình hình th c hi n c ch thanh tra, ki m tra tài chính

i v i các

n v s nghi p công t ch tài chính hi n nay.
2.1.1. C ch thanh tra tài chính tr

c khi các

n v s nghi p công

th c hi n t ch tài chính.
2.1.1.1. Giai

n 1945- 1954: Vi c thanh tra chi tiêu th

ng xuyên ch y u

do c quan c p phát qu n lý ngân sách và thanh tra tài chính th c hi n.
2.1.1.2. Giai
và

n 1955- 1975: Thanh tra ngu n kinh phí ã

i m i c v h th ng t ch c và ph
2.1.1.3. Giai

c ki n toàn



iv i

n v s nghi p công t n m

n nay.
2.1.2.1. Nh ng qui

n v s nghi p theo qui

nh chung v thanh tra các c quan hành chính,
nh t i Lu t Thanh tra 2004.

Theo Lu t Thanh tra và các quy

nh khác c a pháp lu t. Thanh tra Nhà

c bao g m:
- Thanh tra hành chính là ho t
theo c p qu n lý hành chính

ng thanh tra c a c quan qu n lý Nhà n

c

i v i vi c th c hi n chính sách, pháp lu t, nhi m v

a c quan, t ch c, cá nhân thu c quy n qu n lý tr c ti p.
- Thanh tra chuyên ngành là ho t
c theo ngành, l nh v c


n v s nghi p thu c th m

quy n qu n lý c a B , ngành.
- UBND các c p: có ch c n ng, nhi m v thanh tra công tác qu n lý tài
chính
a

i v i các c quan hành chính,
a ph

n v s nghi p thu c th m quy n qu n lý

ng.

- B Tài chính: có ch c n ng, nhi m v thanh tra công tác qu n lý tài chính
i v i các c quan hành chính,
các B , ngành trung

n v s nghi p trên ph m vi c n

ng và các

a ph

c (bao g m

ng).

- S Tài chính: có ch c n ng, nhi m v thanh tra công tác qu n lý tài chính


ng nhân dân quy t

nh.

- C quan tài chính các c p

a ph

ng có nhi m v thanh tra tài chính -

ngân sách.
- Ki m toán Nhà n

c là c quan thu c Chính ph , th c hi n ch c n ng

ki m toán, xác nh n tính úng

n, h p pháp c a các s li u k toán, báo cáo quy t

toán.
- Các

n v d toán ngân sách c p trên có nhi m v h

ng d n, ki m tra,

phê duy t: vi c l p d toán, ch p hành và quy t toán thu, chi ngân sách
quan hành chính và các


- Các c quan thanh tra th c hi n ch c n ng thanh tra hành chính có th m
quy n thanh tra tài chính g m có: Thanh tra Chính ph ; Thanh tra t nh, thành ph
tr c thu c trung

ng; Thanh tra huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh (g i

chung là Thanh tra huy n);Thanh tra B , ngành trung

ng (g i chung là Thanh tra

);Thanh tra S .
- Các c quan thanh tra th c hi n ch c n ng thanh tra chuyên ngành tài
chính g m có: Thanh tra B Tài chính; Thanh tra T ng c c Thu ;Thanh tra S Tài
chính; Thanh tra C c Thu .
- Các c quan khác có th m quy n thanh tra v tài chính
nghi p: Ki m toán Nhà n

c; C quan tài chính cùng c p;

i v i các

nv

n v d toán c p

trên có th m quy n ki m tra, giám sát vi c l p d toán, ch p hành và quy t toán
ngân sách Nhà n

c



i ký quy t

ng oàn ký, công b ; nay theo qui
nh ký và công b .

ch thanh tra tài chính

i v i các

n v s

nghi p công t ch tài chính.
2.2.1. Nh ng k t qu

t

c.

- Thanh tra B Tài chính ã thanh tra 205 l
ph , 9 b , ngành và 2 Ch

t

n v thu c 32 t nh, thành

ng trình m c tiêu qu c gia.

- Thanh tra S Tài chính (s li u báo cáo ch a


thanh tra, ki m tra tài chính

ch tài chính ch a
giá v ch t l

c quy

nh

y

ng, chính sách, ch
i v i các

, ch a có quy

góp ph n

n v s nghi p công
nh, chu n m c

ng c a m t cu c thanh tra, ki m tra qu n lý tài chính

ánh

i v i các

n v s nghiêp công t ch tài chính.
- V t ch c b máy thanh tra tài chính



thanh tra còn ch ng chéo, trùng l p…
-V

i ng cán b v a thi u l i y u do công tác ào t o, b i d

ng ch a

p th i và có h th ng.
-V ch

ãi ng và ph

ng hi n nay ch a
khen th

ng ti n làm vi c

m b o cho công ch c thanh tra

i v i thanh tra viên: M c
s ng và ch a có c ch

ng k p th i.

2.2.2.2. Nguyên nhân.
- Vi c ban hành Lu t, Pháp l nh và các quy ch , quy trình làm c s pháp lý
cho ho t

ng thanh tra tài chính

- Quy n h n c a m t s c quan có ch c n ng thanh tra nói chung và thanh
tra qu n lý tài chính

i v i các

n v s nghi p công t ch tài chính nói riêng

t h n ch , ch có quy n ki n ngh .
-

i ng cán b làm công tác thanh tra tài chính

nghi p công t ch tài chính còn thi u v s l

i v i các

n v s

ng, ch a áp ng yêu c u v trình

, n ng l c, b n l nh.
CH
QUAN

M, GI I PHÁP
I V I CÁC

3.1. Quan
i các



thanh tra tài chính

i v i các

nv

nghi p công t ch tài chính.
-

i m i c ch thanh tra tài chính

i v i các

ch tài chính ph i d a vào th c ti n và huy
chính(bao g m n i l c và ngo i l c) cho ho t
- Bên c nh vi c
i các
các

n v s nghi p công t

ng cao nh t các ngu n l c tài
ng s nghi p.

i m i hoàn thi n c ch chính sách qu n lý tài chính

n v s nghi p ph i t ng c

ng các bi n pháp ki m tra tài chính

ng, có s qu n lý c a Nhà n

c, theo

nh h

ng xã h i

ch ngh a.
3.1.2. Ph

ng h

ng

i m i c ch thanh tra tài chính

i v i các

n

s nghi p công t ch tài chính.
13


Click Here & Upgrade

PDF
Complete



3.2. Gi i pháp

i m i c ch thanh tài chính

i v i các

nv s

nghi p công t ch tài chính.
3.2.1. Nhóm gi i pháp v ch

chính sách.

- Xây d ng và ban hành các v n b n quy

nh v thanh tra tài chính

iv i

n v s nghi p công t ch tài chính.
- Xây d ng và ban hành quy

nh v ch c n ng nhi m v và t ch c quy ch

ph i h p c a các t ch c thanh tra tài chính các
- Chu n hóa
các

n v s nghi p.

ng c a thanh tra tài chính

n v s nghi p công t ch tài chính.
- Xây d ng và ban hành h th ng tiêu chí giám sát, ánh giá r i ro.
- Xây d ng và ban hành các chu n m c thanh tra tài chính công.
3.2.2. Nhóm gi i pháp v nghi p v .
- Hoàn thi n qui trình thanh tra tài chính
- Xây d ng qui trình giám sát

i v i các

i v i các

n v s nghi p công.

n v s nghi p t ch tài chính.

- Xây d ng và ban hành các m u v nghi p v thanh tra.
14


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents


i v i các

n v s nghi p

công t ch tài chính hi n nay.
chính

xu t các gi i pháp nâng cao hi u l c, hi u qu c a c ch thanh tra tài
i v i các

n v s nghi p công t ch tài chính t ng h p trong th i gian

i.
Nh ng k t lu n, ki n ngh
nh ng v n

t ra

c nêu trong

tài ch y u nh m gi i quy t

i v i công tác thanh tra trong giai

nghiên c u và hoàn thi n thêm

có th

n t i c n ph i ti p t c