i
TÓM TẮT LUẬN VĂN

1. Tính cấp thiết của đề tài
Thái Bình là một tỉnh ven biển, nằm ở phía nam vùng đồng bằng sông
Hồng, nằm trong vùng ảnh hưởng của tam giác tăng trưởng kinh tế Hà Nội- Hải
Phòng- Quảng Ninh, gần kề với các tỉnh trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ.
Cơ cấu kinh tế có sự thay đổi, chuyển dịch khá mạnh từ một tỉnh thuần nông
nghiệp nay đã từng bước chuyển sang một tỉnh nông công nghiệp và phát triển
dịch vụ. Tuy nhiên, tăng trưởng và phát triển kinh tế chủ yếu vẫn dựa vào đầu tư
từ ngân sách nhà nước. Bên cạnh những thành quả tích cực do hoạt động đầu tư
phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước mà chủ yếu là đầu tư XDCB đem lại
cho nền kinh tế của Tỉnh thì việc quản lý sử dụng nguồn vốn này phục vụ đầu tư
trong thời gian qua cũng bộc lộ rõ nhiều bất cập cần phải nghiên cứu và xử lý
kịp thời. Do đó, tác giả chọn Đề tài: “Quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển từ
ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Bình” để nghiên cứu với mục đích góp phần
nào đó nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế trong quản lý sử dụng vốn đầu tư
phát triển mà chủ yếu là đầu tư XDCB của tỉnh Thái Bình trong thời gian qua.
2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư
từ NSNN của tỉnh Thái Bình.
- Phạm vi nghiên cứu: Trong cơ cấu vốn đầu tư phát triển từ NSNN thì
vốn đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn nhất và quan trọng nhất, thường chiếm từ
90%-95% tổng vốn đầu tư phát triển. Mặt khác, do mặt số liệu tổng hợp từ các
nguồn như UBND tỉnh Thái Bình, Sở Tài chính tỉnh Thái Bình, Sở Kế hoạch và
Đầu tư tỉnh Thái Bình... nên phạm vi nghiên cứu của đề tài chủ yếu tập trung
vào: Quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ
ngân sách nhà nước của tỉnh Thái Bình (giai đoạn 2005-2010) và không bao
gồm nguồn vốn đầu tư XDCB thuộc trung ương nhưng đầu tư trên địa bàn.





iii
hiện đầu tư... việc thất thoát, lãng phí vốn có thể xảy ra ở bất cứ khâu nào nếu
ở đó cơ chế quản lý bị buông lỏng hoặc không chặt chẽ.
3.2. Đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn NSNN
Đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn NSNN là việc nhà nước sử dụng
quỹ tiền tệ tập chung lớn nhất của mình(ngân sách nhà nước) tiến hành thực hiện
các hoạt động đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội và một số lĩnh vực
khác nhằm thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội đất nước. Xét theo
góc độ chu kỳ dự án đầu tư thì quy trình thực hiện đầu tư XDCB sử dụng vốn
NSNN cụ thể như sau:

Chuẩn bị Đầu tư

Thực hiện Đầu tư

Kết thúc xây
dựng đưa dự án
vào hoạt động

- Nhận dạng dự án
- Nghiên cứu tiền khả
thi.
- Nghiên cứu khả thi.

- Đấu thầu, ký kết hợp
đồng xây dựng.
- Thiết kế và lập dự
toán.

duyệt dự án đầu tư

Tổ chức thực
hiện đầu tư
XDCB sử dụng
vốn NSNN

Kiểm soát viêc
sử dụng vốn đầu
tư XDCB từ
NSNN

- Lựa chọn nhà thầu
thực hiện dự án đầu tư.
- Cấp giấy phép xây
dựng công trình.
- Quản lý thi công xây
dựng công trình
- Quản lý chi phí đầu tư
-Thanh toán vốn đầu tư
- Quyết toán vốn đầu tư

- Thanh tra, kiểm tra
dự án đầu tư
- Giám sát, đánh giá
đầu tư

4. Thực trạng đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN của tỉnh Thái Bình trong
giai đoạn 2005 – 2010.
Quy mô đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Thái Bình thời gian qua không

- Thông qua công tác đấu thầu xây lắp, công tác thi công xây lắp các công
trình dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước được giao cho các tổ chức có tư cách
pháp nhân, có năng lực, kinh nghiệm đảm nhận. Quá trình, quy trình, quy phạm
trong thi công xây lắp, nghiệm thu công trình cũng như xử lý các vấn đề phát


vi
sinh được đảm bảo, tuân thủ thực hiện theo quy định của nhà nước. Quản lý chất
lượng công trình trong thời gian qua đã nhận được sự chỉ đạo chặt chẽ từ tỉnh
cho đến huyện.
- Vấn đề xử lý nợ đọng vốn đầu tư từng bước được giải quyết. Việc
quyết toán vốn đầu tư xây dựng thực hiện theo đúng quy định của nhà nước
về nội dung và thời gian.
5.3. Kiểm soát việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN của Tỉnh
- Thông qua chức năng, nhiệm vụ quản lý, kiểm tra, kiểm soát vốn đầu
tư xây dựng cơ bản, từ năm 2005-2008 đã thực hiện loại trừ những nội dung
chi chưa đúng với chính sách, chế độ quy định của nhà nước, tiết kiệm vốn
đầu tư cho ngân sách nhà nước 54,46 tỷ đồng.
- Nhìn chung, chủ đầu tư, các ban quản lý dự án đã cố gắng khắc phục
những khó khăn, hạn chế trong việc quản lý dự án, chủ động phối hợp với các
bên có liên quan kịp thời tháo gỡ những khó khăn đặc biệt là những vấn đề
liên quan đến cơ chế, chính sách và tạo mọi điều kiện cho các tổ chức tư vấn
thiết kế, nhà thầu thi công xây lắp trong thực hiện hợp đồng, kịp thời phát
hiện và xử lý những sai sót trong thiết kế, dự toán và thi công xây lắp đảm
bảo đúng thủ tục và trình tự xây dựng cơ bản.
6. Đánh giá quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN
của tỉnh Thái Bình trong giai đoạn 2005 - 2010
- Về thực hiện kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Việc quản lý sử
dụng vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước được cải thiện đáng kể
qua các năm, việc lập kế hoạch vốn đầu tư cũng đã từng bước phù hợp với yêu

của dự án đến các đối tượng hữu quan khác trên địa bàn triển khai cũng như
phát giác sai lệch trong thi công xây dựng.
6.3. Điểm yếu trong quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư XDCB từ
NSNN của tỉnh Thái Bình
Công tác quy hoạch, chủ trương đầu tư chưa nhất quán dẫn. Kế hoạch
hoá vốn đầu tư vẫn còn xẩy ra tình trạng bố trí dàn trải, chưa đạt được yêu cầu
trọng tâm, trọng điểm trong quản lý hoạt động đầu tư. Chất lượng công tác
lập, thẩm định dự toán chưa cao còn nhiều sai sót về khối lượng, đơn giá, định
mức trong xây dựng cơ bản, chưa phát hiện được hết các lỗi về giải pháp kiến
trúc kết cấu và dự toán. Công tác lập dự án đầu tư và thiết kế công trình thực


viii
tế vẫn còn nhiều dự án do khảo sát không kỹ lưỡng đã phải thay đổi, điều
chỉnh thiết kế.
- Công tác thực hiện xây lắp còn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém nhất là
khâu chuẩn bị và tổ chức thi công, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng công
trình. Công tác giải phóng mặt bằng chưa thực sự được quan tâm đúng mức,
chưa thực hiện quyết liệt và chưa chủ động chuẩn bị các điều kiện cần thiết để
thực hiện việc di dời, giải phóng mặt bằng một cách hiệu quả.
- Công tác thanh quyết toán vốn đầu tư chưa được thực hiện một cách
nghiêm túc và triệt để chủ trương thanh toán trực tiếp cho đối tượng được thụ
hưởng. Công tác quyết toán vốn đầu tư chưa được chủ đầu tư thực sự quan
tâm. Công tác thanh tra, kiểm tra chưa được chú trọng đúng mức, các sai
phạm gây thất thoát, lãng phí phát hiện được xử lý chưa nghiêm.
- Công tác thực hiện giám định đầu tư và nghiệm thu công trình chưa
thực sự nghiêm túc, có lúc còn qua loa đại khái nên đã dẫn đến tình trạng một
số công trình vừa quyết toán xong đã xuất hiện các hiện tượng lún, nứt, thấm
dột, xuống cấp...
6.4. Nguyên nhân

các tổ chức tư vấn, đặc biệt là tư vấn xây dựng thiết kế và có những biện pháp
xử lý kịp thời theo quy định của pháp luật.
- Đối với công tác lập lập dự án của chủ đầu tư, mặc dù lập dự án là nhiệm
vụ của các chủ đầu tư, song cơ quan quản lý phải có nhiệm vụ chuẩn hóa hoạt
động này phù hợp với điều kiện địa phương, đồng thời phải có những hướng
dẫn chi tiết cụ thể cho các chủ đầu tư để họ nâng cao chất lập lượng dự án.
- Đối với thẩm định dự án cần phải có thay đổi căn bản, mạnh mẽ để có thể
nâng cao chất lượng công tác này.
7.2. Nhóm giải pháp tổ chức thực hiện đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN.
- Về công tác đấu thầu phải được thực hiện nghiêm theo quy định của
pháp luật về đấu thầu. Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn bằng ngân sách nhà
nước thông qua đấu thầu trên địa bàn tỉnh Thái Bình cần phải thực hiện các
giải pháp sau:
+ Sở Kế hoạch và Đầu tư cần tham mưu với UBND Tỉnh tăng cường
công tác đào tạo, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ tiến tới chuyên nghiệp hoá


x
việc lựa chọn nhà thầu, tổ chức đấu thầu; thực hiện tốt các quy trình đấu thầu
theo đúng quy định của pháp luật. Thực hiện phân cấp mạnh hơn nữa trong
việc lựa chọn nhà thầu.
+ UBND Tỉnh chỉ đạo chấm dứt ngay việc chia nhỏ gói thầu để chỉ định
thầu như hiện nay. Cần có quy định một cách công khai, minh bạch đối với việc
xử lý các tình huống và kiến nghị trong quá trình đấu thầu; xử lý nghiêm minh
các tổ chức, cá nhân vi phạm các quy định về đấu thầu, đặc biệt là đối với việc
chỉ định thầu đối với các gói thầu theo quy định không được phép chỉ định thầu.
- Về quản lý thi công công trình, trước hết cần phải tuân thủ chấp hành
nghiêm túc các quy định của nhà nước về quản lý hoạt động đầu tư xây dựng.
Kế tiếp là phải nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư, thẩm định đồ án
thiết kế, cán bộ thẩm định phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, có đạo

dựng hoàn thành và công trình xây dựng hoàn thành chỉ được phép đưa vào
sử dụng khi được chủ đầu tư nghiệm thu. Nhà thầu thi công xây dựng phải tự
tổ chức nghiệm thu các công việc xây dựng trước khi chủ đầu tư nghiệm thu.
- Đối với quá trình cấp phát vốn thanh toán và tiến hành thanh toán phải
quy định rõ trách nhiệm từng khâu, từng cấp, từng đơn vị có liên quan một
cách cụ thể, có chế độ thưởng phạt nghiêm minh.
- Chủ đầu tư khẩn trương triển khai thực hiện kế hoạch được giao, đảm
bảo tiến độ thanh toán vốn ngay từ những tháng đầu năm, không nên tập trung
vào những tháng cuối năm. Kho bạc Nhà nước Tỉnh nghiên cứu để đơn giản
hoá thủ tục thanh toán; hoàn thiện quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư
như kiểm soát thanh toán vốn cho dự án đấu thầu cạnh tranh, dự án chỉ định
thầu; kiểm soát thanh toán vốn uỷ nhiệm đền bù giải phóng mặt bằng,… để
đảm bảo thanh toán vốn đầu tư được khẩn trương nhanh chóng.
Ngoài ra, cần phải liên tục, thường xuyên đào tạo nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ thẩm tra, quyết toán vốn và trang bị đầy đủ các trang thiết bị
cần thiết phục vụ cho công tác thẩm tra. Gắn trách nhiệm cá nhân trong công
tác quyết toán vốn đi kèm với chế độ khen thưởng, kỷ luật rõ ràng, nâng cao
phẩm chất đạo đức nghề nghiệp. Trong trường hợp cần thiết có thể thuê đơn
vị kiểm toán độc lập làm việc này để đảm bảo tính chính xác, khách quan.


xii
7.4. Các giải pháp khác
- Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán bộ làm công tác quản lý
đầu tư, quản lý tài chính dự án đầu tư
- Chú trọng công tác đào tạo và chuyển giao tri thức quản lý vận hành
công trình cho các đối tượng thụ hưởng
- Bố trí đủ kinh phí duy tu bảo dưỡng công trình trong kế hoạch vốn
XDCB hàng năm.
8. Điều kiện để thực hiện giải pháp.