HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH
Phô thi san sa may
quản lý vốn đầu t phát triển từ
ngân sách nhà nớc ở tỉnh sa la văn,
cộng hòa dân chủ nhân dân lào
Chuyờn ngnh : Qun lý kinh t
Mó s : 62 34 01 10
Tóm tắt luận án tiến sĩ kinh tế
H NI - 2014
Công trình đợc hoàn thành tại
Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh
Ngời hớng dẫn khoa học: 1. PGS. TS Trịnh Thị ái Hoa
2. TS Nguyễn Quốc Thái
Phản biện 1:

Phản biện 2:

Phản biện 3:

Luận án sẽ đợc bảo vệ tại Hội đồng chấm luận án cấp Học viện,
họp tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh
Vào hồi giờ , ngày tháng năm 201
Có thể tìm hiểu luận án tại Th viện Quốc gia và
Th viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Tỉnh Sa La Văn là một tỉnh thuộc vùng kinh tế Nam Lào. Đây là tỉnh
có nhiều tiềm năng lớn. Hơn 36 năm qua, cùng với sự phát triển kinh tế
của cả nước, tỉnh Sa La Văn cũng đạt được nhiều thành tựu to lớn về
phát triển kinh tế - xã hội. GDP của tỉnh Sa La Văn tăng trưởng với tốc

Phân tích đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN
tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào; Đề xuất giải pháp đổi mới quản lý
vốn đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào.
3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận án là quản lý vốn đầu tư phát
triển từ NSNN cấp tỉnh; Phạm vi nghiên cứu: Chủ đề nghiên cứu được
xem xét trong phạm vi tỉnh Sa La Văn; Luận án chỉ nghiên cứu quản lý
vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ở cấp tỉnh không nghiên
cứu quản lý vốn ở cấp dự án; Nghiên cứu thực trạng được thực hiện cho
giai đoạn 2006 - 2012, các giải pháp được đề xuất cho giai đoạn đến
năm 2020.
4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu đề tài luận án, đã sử dụng phương pháp phân
tích, tổng hợp dựa trên những nghiên cứu của các tác giả trong nước và
nước ngoài. Tổng kết, đánh giá thực tiễn quản lý vốn đầu tư từ ngân sách
nhà nước ở tỉnh Sa La Văn dựa trên số liệu điều tra, thống kê của Bộ Tài
chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính tỉnh
Sa La Văn, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào. Cũng đã trực tiếp trao đổi với
các cơ quan quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La
Văn thông qua phỏng vấn chuyên gia, các cán bộ, các nhà làm chính sách
và xây dựng cơ chế quản lý vốn đầu tư phát triển của tỉnh Sa La Văn.
5. Những đóng góp mới về khoa học của luận án
Luận án có những đóng góp mới về khoa học như sau:
- Làm rõ thêm một số vấn đề lý luận về quản lý vốn đầu tư phát triển
từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh.
- Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà
nước tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào.
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư
phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào.
6. Kết cấu luận án

giảm nhẹ gánh nặng NSNN chi cho đầu tư phát triển ; Thứ ba, các công
trình nghiên cứu trước đây về quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN
chưa đi vào nghiên cứu sâu sắc, toàn diện các vấn đề: Khái niệm về quản
lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN; Nội dung quản lý vốn đầu tư phát triển
từ NSNN trên một địa bàn cụ thể - tỉnh Sa La Văn của Cộng hòa Dân chủ
Nhân dân Lào; Phân tích thực trạng và tìm kiếm các giải pháp quản lý
vốn đầu tư phát triển từ NSNN gắn liền với những đặc điểm cụ thể của
tỉnh Sa La Văn.
4
Chương 2
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN
ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH
2.1. Một số vấn đề chung về vốn đầu tư phát triển từ ngân sách
nhà nước cấp tỉnh
2.1.1.Khái niệm quản lý vốn ĐTPT từ NSNN cấp tỉnh
Luận án đã phận tích một số khái niệm cơ bản như sau :
Đầu tư tài chính ; Đầu tư thương mại ; Đầu tư sản xuất; Đầu tư dài
hạn ; Đầu tư ngắn hạn; Đầu tư chuyển dịch; Đầu tư phát triển.
Vốn đầu tư phát triển từ NSNN là vốn từ nguồn NSNN, được bỏ ra để
thực hiện các hoạt động đầu tư nhằm tăng thêm tài sản tài chính (tài sản
vốn); tài sản vật chất (nhà máy, thiết bị, vật tư, nguyên, nhiên, vật liệu,
hàng hóa, cầu cống, đường xá); tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực (trình độ
văn hóa, trình độ chuyên môn, trình độ khoa học kỹ thuật) cho toàn bộ nền
kinh tế.
2.1.2. Phân loại vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước
Căn cứ vào nguồn NSNN, có thể có nguồn vốn đầu tư phát triển sau
đây:Vốn đầu tư phát triển từ NSNN là thuế, phí, Vốn đầu tư phát triển từ
NSNN là nguồn vốn viện trợ, Vốn đầu tư phát triển từ NSNN là nguồn
vốn ODA; Căn cứ vào chủ thể quản lý, vốn đầu tư phát triển từ NSNN
có các loại sau:Vốn đầu tư phát triển từ NSNN trung ương, Vốn đầu tư

cấp tỉnh sử dụng tổng thể các biện pháp, công cụ tác động vào quá trình
phân bổ và sử dụng vốn từ NSNN cho đầu tư phát triển nhằm đạt được
các mục tiêu kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ nhất định.
Khi xem xét khái niệm trên, cần lưu ý một số điểm: Một là, chủ thể
quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN cấp tỉnh là chính quyền cấp tỉnh.
Ở mỗi quốc gia, chính quyền tỉnh được tổ chức theo mô hình riêng và có
chức năng cụ thể, do pháp luật quy định; Hai là, đối tượng quản lý vốn
đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh là NSNN tỉnh được sử dụng cho đầu tư
phát triển và các cơ quan, đơn vị, tổ chức tham gia vào quá trình đầu tư
phát triển từ NSNN tỉnh; Ba là, mục tiêu quản lý vốn đầu tư phát triển từ
ngân sách nhà nước cấp tỉnh góp phần bảo đảm hiệu quả đầu tư từ ngân
sách nhà nước cấp tỉnh, Bốn là, phương thức và công cụ quản lý vốn
ĐTPT từ NSNN bao gồm việc phân cấp quản lý, lập kế hoạch vốn đầu tư
phát triển từ NSNN, phân bổ vốn ĐTPT từ NSNN, tổ chức thực hiện vốn
ĐTPT từ NSNN, tổ chức bộ máy, bố trí đội ngũ cán bộ quản lý vốn ĐTPT
từ NSNN, Năm la, kiểm tra, kiểm soát vốn đầu tư phát triển từ NSNN;
Sáu là, quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN được thực hiện trên một số
lĩnh vực quan trọng; Bảy là, cơ chế quản lý vốn đầu tư phát triển từ
NSNN tỉnh là hệ thống các biện pháp, công cụ, cách thức chính quyền
tỉnh sử dụng để quản lý vốn NSNN cho đầu tư phát triển trên địa bàn
tỉnh.
2.2.1.2. Vai trò của quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà
nước tỉnh
Một là, quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh có vai trò quan
6
trọng trong việc bảo đảm thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội
của tỉnh; Hai là, quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNNtỉnh góp phần
nâng cao hiệu quả vốn đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh; Ba là, quản lý
vốn đầu tư phát triển từ NSNN có vai trò định hướng cho các hoạt động
đầu tư trong nền kinh tế, thúc đẩy việc sử dụng các nguồn lực vốn đầu tư

từ NSNN.
* Đánh giá sự phối kết hợp trong quản lý vốn đầu tư phát triển từ
7
NSNN giữa các cơ quan quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN với các
đơn vị sử dụng vốn đầu tư phát triển từ NSNN.
Quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ở cấp tỉnh có thể
được đánh giá theo hiệu quả vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước
+ Về mặt định tính
+ Về mặt định lượng
2.2.4. Một số nhân tố ảnh hưởng tới quản lý đầu tư phát triển từ
ngân sách nhà nước
Một là, xu hướng mở cửa thị trường và hội nhập quốc tế. Hai là,
chiến lược phát triển kinh tế xã hội. Ba là, chính sách tài chính quốc gia.
Bốn là, thu nhập bình quân đầu người, quy mô ngân sách nhà nước, vay
nợ của Chính phủ. Năm là, sự phát triển của khoa học và công nghệ. Sáu
là, mô hình tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách
nhà nước và trình độ quản lý.
2.3. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà
nước của một số địa phương trong nước, quốc tế và bài học rút ra
cho tỉnh Sa La Văn
2.3.1. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà
nước của tỉnh Cao Bằng - Việt Nam
2.3.2. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà
nước của tỉnh Chăm Pa Sắc, Sa Văn Na Khết (Lào)
- Kinh nghiệm của tỉnh Chăm Pa sắc:
- Kinh nghiệm của tỉnh Sa Văn Na Khệt:
2.3.3. Một số bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Sa La Văn
Một là, tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN thực
sự được coi là nhiệm vụ ưu tiên, Hai là, về phân cấp quản lý vốn đầu tư
phát triển từ NSNN, nếu được thực hiện tốt sẽ có tác động rất tích cực

9
Hình 3.1: Cơ cấu bộ máy quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN
ở tỉnh Sa La Văn
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sa La Văn [122].
Sở Tài chính là cơ quan cấp phát và quản lý vốn đầu tư phát triển từ
NSNN ở địa phương, thống nhất khoản vốn vay, vốn viện trợ của tỉnh để
dành cho đầu tư phát triển; Sở Giao thông vận tải thống nhất thực
hiện quản lý nhà nước về xây dựng, ban hành các tiêu chuẩn xây
dựng, quy chuẩn xây dựng, ban hành, công bố các loại định mức xây
dựng và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan quan đến quản lý
nhà nước đối với dự án đầu tư theo phân cấp, quyết định; KBNN
tham gia vào công việc thẩm định cấp phát và quản lý tất cả các dự
án đầu tư thuộc vốn NSNN hoặc là nguồn vốn được coi như là
NSNN, đó là khoản đóng góp, viện trợ không hoàn lại; Hệ thống
KBNN trên địa bàn tỉnh tổ chức kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư
phát triển cho các dự án, công trình. Phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư
(Ban quản lý đầu tư), Sở Tài chính và các đơn vị liên quan trong việc
đảm bảo nguồn vốn và thủ tục thanh toán cho dự án, công trình; Ban
Sở Kế hoạch
và Đầu tư
Sở
Tài chính
Sở Xây dựng
Kho bạc
nhà nước
Ủy ban nhân
dân tỉnh
Kiểm toán
nhà nước
ĐTPT từ ngân sách nhà nước

án thuộc nhóm A, B, C và có giá trị từ 5 tỷ Kíp trở xuống.
Chủ đầu tư (cơ quan cấp phát vốn đầu tư) trực tiếp quản lý thực hiện
dự án, có trách nhiệm sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư, thực hiện đầy đủ
các nội dung quy trình về quản lý tài chính: phải bồi thường thiệt hại vật
chất nếu gây lãng phí vốn đầu tư.
3.2.2.2. Thực trạng lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư phát triển từ
ngân sách nhà nước ở tỉnh Sa La Văn
* Về thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ NSNN.
Hiện nay, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh, kế hoạch đầu
tư của tỉnh và kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ NSNN trên địa bàn
tỉnh Sa La Văn được thực hiện theo một số quyết định của Thủ tướng
11
Chính phủ như Quyết định số 271/CP, ngày 20/4/2006, của Thủ tướng
Chính phủ về Phê duyệt, Quyết định số 75/CP, ngày 20/9/2008, của
Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng Vùng
Duyên hải Bắc Bộ đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2025; Quyết
định 231/CP, ngày 8/9/2010, của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy
hoạch phát triển vành đai kinh tế vùng miền Nam đến năm 2020;
Quyết định số 2525/CP ngày 14/9/2012, của Thủ tướng Chính phủ phê
duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng tỉnh Sa La Văn đến năm
2020 và tầm nhìn đến năm 2010.
* Về thực trạng phân bổ vốn đầu tư phát triển từ NSNN ở tỉnh Sa La Văn
Hàng năm, trên địa bàn tỉnh Sa La Văn có nhiều nguồn vốn ngân sách
dành cho đầu tư phát triển. Hầu hết các nguồn vốn đều có địa chỉ đầu tư
theo quy định, không thể điều chuyển vốn từ nguồn này sang nguồn khác
và ngược lại, mà chỉ có thể điều hòa trong nội bộ nguồn. Tuy nhiên, việc
phân bổ vốn đầu tư phát triển từ NSNN chưa thể hiện rõ nét những
ưu tiên của tỉnh. Việc sử dụng vốn vẫn chưa quan tâm đầy đủ tới kết
quả đầu ra của quá trình đầu tư.Việc đánh giá, phân tích và dự báo
nguồn vốn đầu tư phát triển từ NSNN còn rất hạn chế.

Cấp
phát
KH
Cấp
phát
KH
Cấp
phát
KH
Cấp
phát
KH
Cấp
phát
NSNN-TW
840,70
840,70
982,65
982,65
985,26
985,26
990,78
990,78
993,38
993,38
1.120,00
1.120,00
1.200,12
1.200,12
NSNN-ĐP

Qua thực tiễn triển khai kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ NSNN
trong những năm qua, bên cạnh những thành tựu không thể phủ nhận
thì việc thực hiện vốn đầu tư phát triển từ NSNN còn bộc lộ những
hạn chế, yếu kém sau đây: Một là, tình trạng đầu tư dàn trải, theo đó,
vốn đầu tư phát triển từ NSNN cũng bị dàn trải; Hai là, một số dự án
đầu tư được triển khai thực hiện chưa tuân thủ trình tự, thủ tục trong
đầu tư phát triển từ NSNN, không đảm bảo được về nguồn vốn vẫn
quyết định đầu tư phát triển, bố trí kế hoạch vốn đầu tư khi chưa có
quyết định đầu tư; Ba là, việc lập, thẩm định, phê duyệt ở một bộ phận
đầu tư chưa đảm bảo dẫn tới có tình trạng chủ trương đầu tư sai gây
lãng phí; Bốn là, công tác đền bù và giải phóng mặt bằng ở hầu hết
các đầu tư đều có vướng mắc, tiến hành chậm làm chậm tiến độ thực
hiện đầu tư, chậm phát huy hiệu quả của đầu tư; Năm là, nợ đọng
trong đầu tư phát triển tại các dự án còn lớn; Sáu là, việc quản lý cấp
phát vốn chưa tập trung thống nhất vào một đầu mối, nhiều cơ quan
cùng tham gia; Bảy là, việc bố trí vốn theo Nghị định số 25/2008/CP
ngày 17/8/2008 của Chính phủ là rất khó khăn.
3.2.2.4. Thực trạng kiểm tra thực hiện kế hoạch vốn đầu tư phát triển
từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Sa La Văn
Trong năm 2008 - 2010, Kiểm toán nhà nước và Thanh tra tỉnh đã tiến
hành kiểm tra tình hình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn Sa La Văn,
kiến nghị xử lý 132,17 tỷ kíp. Đến tháng 4/2009, đã xử lý 119,71 tỷ kíp,
còn lại 12,46 tỷ kíp chưa xử lý.
Riêng năm 2010 - 2012, thanh tra các cấp đã tiến hành 2 cuộc
13
thanh tra, kiến nghị thu hồi vào NSNN 27,62 tỷ kíp, đã thu hồi 20,10
tỷ kíp.
3.2.2.5. Thực trạng phối hợp trong quản lý vốn đầu tư phát triển từ
ngân sách nhà nước của các cơ quan chức năng ở tỉnh Sa La Văn
UBND tỉnh: Cụ thể hóa các chủ trương, định hướng lớn của cấp ủy

hàng trăm tỷ đồng.
3.3.2. Những hạn chế trong quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân
14
sách nhà nước ở tỉnh Sa La Văn
Một là, thực hiện phân cấp quản lý vốn đầu tư phát triển tại các dự án
đầu tư sử dụng vốn NSNN còn có hạn chế, bất cập; Hai là, chất lượng kế
hoạch vốn đầu tư phát triển từ NSNN chưa cao ; Ba là, quản lý vốn đầu tư
phát triển từ NSNN còn có nhiều sai phạm, gây thất thoát lãng phí
NSNN; Bốn là, việc kiểm tra, giám sát của các cơ quan thanh tra nhà
nước của tỉnh chưa thường xuyên, diện kiểm tra còn hẹp, chưa sâu, chất
lượng kiểm tra còn nhiều hạn chế; Năm là, việc phối hợp giữa các cơ
quan chức năng trong quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN còn một số
hạn chế.
3.3.3. Nguyên nhân chủ yếu của thực trạng quản lý nhà nước đối
với vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Sa La Văn
3.3.3.1. Nguyên nhân thành công
Nhà nước đã ban hành được một hệ thống luật pháp, chính sách, cơ
chế quản lý NSNN và vốn đầu tư phát triển từ NSNN khá đầy đủ. Chính
phủ điều chuyển ngân sách nhà nước cho tỉnh; kinh tế tỉnh tăng trưởng
với tốc độ khá cao; Việc xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội,
kế hoạch đầu tư phát triển từ NSNN được thực hiện trước một bước; Các
quy hoạch ngành và các lĩnh vực, tỉnh đã phê duyệt được đề án quy hoạch;
Nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư phát triển tứ NSNN của tỉnh; Xây
dựng được đội ngũ công chức quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN có
chất lượng.
3.3.3.2. Nguyên nhân của những hạn chế
Một là, sự quyết tâm, lập trường và năng lực quản lý của tỉnh đối với
vốn đầu tư phát triển từ NSNN còn bất cập; Hai là, nhận thức về quy
hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, về sử dụng vốn đầu
tư phát triển từ NSNN còn những điểm chưa được làm rõ; Ba là, các bộ,

đào tạo, tăng cường đào tạo nguồn nhân lực, Phát triển, nâng cao các giá
trị bản sắc văn hóa dân tộc, đẩy mạnh công tác xóa đói giảm nghèo, đảm
bảo công bằng và an sinh xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần của
nhân dân.
4.1.1.2. Một số mục tiêu cụ thể đến 2020
Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đạt trên 10%/năm, trong đó, ngành
nông - lâm nghiệp tăng bình quân 8%/năm, ngành công nghiệp tăng
12%/năm, ngành dịch vụ tăng 14,48%/năm, phấn đấu thực hiện cơ cấu
kinh tế các ngành với tỷ trọng như sau: nông - lâm nghiệp 28% GDP, công
nghiệp 38% GDP, dịch vụ 34% GDP. GDP bình quân đầu người 2.100
16
USD/người.
4.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển từ
ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sa La Văn
4.1.2.1. Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà
4.1.2.2. Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà
nước phải đảm bảo cơ cấu kinh tế được chuyển dịch theo hướng hiệu
quả
4.1.2.3. Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà
nước phải đảm bảo phát triển kinh tế của tỉnh Sa La Văn phù hợp với
quy hoạch phát triển kinh tế của các tỉnh phía Nam Lào
4.1.2.4. Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước phải
đảm bảo công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình của các cấp
quản lý
4.2. Các giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát
triển từ ngân sách nhà nước của tỉnh Sa La Văn
4.2.1. Giải pháp hoàn hiện phân cấp quản lý vốn đầu tư phát triển
từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Sa La Văn
4.2.1.1. Hoàn thiện phân cấp thẩm quyền, thẩm định đối với vốn đầu
tư phát triển từ ngân sách nhà nước

chức vụ với chất lượng quyết định phê duyệt các quy hoạch của người có
thẩm quyền; Bốn là, bố trí đủ kinh phí nhà nước cho công việc quy
hoạch, kế hoạch. Điều này xuất phát từ tầm quan trọng của chính việc
xây dựng quy hoạch, kế hoạch.
4.1.1.2. Đổi mới phương thức lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh
Một là, cần tăng cường sự phối hợp các ngành, đơn vị trong việc lập
kế hoạch ngân sách đầu tư phát triển; Hai là, lập kế hoạch ngân sách
đầu tư phát triển phải đảm bảo tính kịp thời của kế hoạch; Ba là, cân
đối các loại nguồn vốn NSNN cho đầu tư phát triển phải đảm bảo tính
khả thi cao; Bốn là, tiến hành cập nhật, hiệu chỉnh vốn ngân sách đầu tư
18
phát triển một cách khoa học.
4.2.3. Giải pháp hoàn hiện tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư
phát triển từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Sa La Văn
Một là, xây dựng và hoàn hiện cơ chế quản lý vốn đầu tư phát triển từ
NSNN thống nhất giữa các ban, ngành của tỉnh; Hai là, tiếp tục hoàn
hiện phương pháp cấp phát vốn đầu tư phát triển từ NSNN đối với các
chương trình, dự án đầu tư và công trình mà nguồn vốn do NSNN dành
cho đầu tư phát triển; Ba là, để khắc phục tình trạng nhiều khâu trung
gian, là cơ sở gây nên tình trạng phân tán và thất thoát vốn, toàn bộ
lượng vốn đã có kế hoạch đầu tư cho các dự án đầu tư thuộc tỉnh, nên
giao cho tỉnh quản lý, giám sát, phân bổ và sử dụng; Bốn là, để khắc
phục tình trạng vốn đầu tư bị dàn trải kéo dài, cần thực hiện nghiêm quy
định về tiến độ và thời hạn hoàn thành, có sự giám sát của UBND tỉnh;
Năm là, cải tiến quy trình cấp phát vốn đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh.
4.2.4. Giải pháp hoàn thiện kiểm tra thực hiện kế hoạch vốn đầu tư
phát triển từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Sa La Văn
4.2.4.1. Tăng cường kiểm tra, giám sát vốn đầu tư phát triển từ ngân sách
nhà nước
Một là, tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát của UBND tỉnh theo

thanh tra đặc biệt chuyên về kiểm tra giám sát việc quản lý vốn đầu tư
phát triển ở cấp tỉnh và cấp huyện; Bảy là, tăng cường sự phối hợp giữa
các cơ quan quản lý nhà nước, thực hiện đồng bộ chính sách sử dụng
vốn đầu tư phát triển; Tám là, tăng cường các biện pháp chống tham
nhũng, kiên quyết loại bỏ chi phí không chính thức trong quản lý vốn
đầu tư và thực hiện đầu tư.
4.2.5.2. Hoàn thiện việc bố trí, sử dụng, bồi dưỡng và nâng cao năng
lực của cán bộ quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh
Thứ nhất, các cơ quan quản lý (UBND, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở
Tài chính) bố trí cán bộ quản lý vốn đầu tư phát triển từ NSNN (cả về số
20
lượng, chất lượng, chuyên môn) phải trên cơ sở cơ cấu và chức năng
quản lý theo luật quy định; Thứ hai, Sở Kế hoạch và đầu tư cần chú
trọng, tăng cường cán bộ có đủ tâm và tầm để tham gia vào việc thực
hiện chức năng tham mưu tổng hợp về chiến lược; Thứ ba, Sở Tài chính
cần củng cố đội ngũ cán bộ có đủ về số lượng và am hiểu sâu về đầu tư;
Thứ tư, các cơ quan quản lý, các đơn vị ở tỉnh cần được kiện toàn cả về
cơ cấu tổ chức, cả về số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ làm công
tác thẩm định dự án đầu tư, thẩm định thiết kế cơ bản, thẩm định thiết kế
kỹ thuật; Thứ năm, kiện toàn đội ngũ công chức thanh tra, kiểm tra,
kiểm toán đầu tư phát triển từ NSNN; Thứ sáu, tăng cường trách nhiệm
giải trình của người đứng đầu các sở, ngành, các cơ quan quản lý.
4.2.5.3. Tổ chức tốt việc đào tạo và đào tạo lại cán độ quản lý vốn
đầu tư phát triển từ NSNN của tỉnh
Một là, đào tạo phải trên cơ sở tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ cho
từng vị trí công việc; Hai là, cần có tầm nhìn chung và dài hạn trong đào
tạo, có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ kế cận theo kiểu nấc
thang; Ba là, hàng năm tiến hành kiểm tra, sát hạch tại trình độ của cán
bộ, công chức, kể cả cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo các cấp.
4.2.5.4. Đẩy mạnh kiểm soát thu nhập kết hợp với chăm lo đầy đủ đời

tư phát triển từ NSNN; Về khen thưởng và xử lý kỷ luật
Về xử lý vi phạm kê khai tài sản, Nhà nước cần bổ sung các quy định
các nội dung: (1) Bổ sung hai hình thức xử lý kỷ luật cán bộ, công chức
thuộc diện phải kê khai tài sản, thu nhập mà không kê khai trung thực,
đó là cách chức và buộc thôi việc. (2) Việc kê khai tài sản thu nhập phải
gắn với việc chứng minh nguồn gốc tài sản, thu nhập, nếu không chứng
minh được phải sung công quỹ.
22
KẾT LUẬN
Vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước có vai trò đặc biệt
quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia, một
địa phương. Nó bảo đảm cho sự phát triển ổn định, vững chắc của nền
kinh tế, nâng cao mức sống của người dân, Tuy nhiên, những vai trò
đó chỉ trở thành hiện thực khi vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà
nước được quản lý một cách có hiệu quả.
Sa La Văn là một tỉnh tương đối nghèo, thuộc vùng Nam Lào,
nước CHDCND Lào. Quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà
nước tỉnh Sa La Văn trong những năm qua đã có nhiều tiến bộ đáng kể,
góp phần vào sự tăng trưởng và phát triển kinh tế của địa phương, tốc độ
tăng trưởng kinh tế trung bình của tỉnh giai đoạn 2006-2012 đạt
9,5%/năm. Tuy nhiên, tình trạng lãng phí, thất thoát trong quản lý sử
dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển ở tỉnh Sa La Văn vẫn
còn khá phổ biến, vốn ngân sách nhà nước cho phát triển bị đầu tư dàn
trải, hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển
thấp, Những hạn chế đó cùng với yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội của
tỉnh trong thời gian tới đặt ra yêu cầu phải có những giải pháp hoàn
thiện quản lý vốn đầu từ đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước của
tỉnh Sa La Văn. Luận án Tiến sỹ với đề tài "Quản lý vốn đầu tư phát
triển từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Sa La Văn, Cộng hòa Dân chủ
Nhân dân Lào" đã được thực hiện và đã đạt được một số kết quả nghiên

chỉ ra 5 hạn chế cần được khắc phục, đó là: (1) Thực hiện phân cấp quản
lý vốn đầu tư phát triển tại các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà
nước còn có hạn chế, bất cập; (2) Chất lượng kế hoạch vốn đầu tư phát
triển từ ngân sách nhà nước chưa cao; (3) Quản lý vốn đầu tư phát triển
từ ngân sách nhà nước còn có nhiều sai phạm, gây thất thoát lãng phí
ngân sách nhà nước; (4) Việc kiểm tra, giám sát của các cơ quan thanh
tra nhà nước của tỉnh chưa thường xuyên, diện kiểm tra còn hẹp, chưa