i

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH
TÓM TẮT LUẬN VĂN
PHẦN MỞ ĐẦU .................................................... Error! Bookmark not defined.
CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢNError! Bookmark not defined.
1.1. Tổng quan về vốn NSNN trong đầu tư XDCBError!
Bookmark
not
defined.
1.1.1. Đầu tư XDCB ........................................ Error! Bookmark not defined.
1.1.2. Vốn đầu tư XDCB ................................. Error! Bookmark not defined.
1.1.3. Vốn NSNN trong đầu tư XDCB ............ Error! Bookmark not defined.
1.1.4. Vai trò của vốn NSNN trong đầu tư XDCBError!

Bookmark

not

defined.
1.2. Quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB .... Error! Bookmark not defined.
1.2.1. Khái niệm .............................................. Error! Bookmark not defined.
1.2.2. Nguyên tắc quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCBError!
Bookmark
not defined.
1.2.3. Nội dung quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCBError! Bookmark not

2.2.2. Quản lý quá trình tổ chức thực hiện kế hoạchError! Bookmark not
defined.
2.2.3. Quản lý quá trình kiểm tra, giám sát vốn NSNN trong đầu tư XDCB . Error!
Bookmark not defined.
2.3. Đánh giá thực trạng quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB của Sở Tài
chính tỉnh Hà Tĩnh ............................................. Error! Bookmark not defined.
2.3.1. Những thành tựu đạt được ..................... Error! Bookmark not defined.
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân ............. Error! Bookmark not defined.
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG
ĐẦU TƯ XDCB CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HÀ TĨNHError! Bookmark not
defined.
3.1. Phương hướng tăng cường quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB của Sở
Tài chính tỉnh Hà Tĩnh ...................................... Error! Bookmark not defined.
3.1.1. Cơ sở xác định phương hướng ............... Error! Bookmark not defined.
3.1.2. Quan điểm tăng cường quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB của Sở Tài
chính tỉnh Hà Tĩnh............................................ Error! Bookmark not defined.
3.2. Các giải pháp tăng cường quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB của Sở
Tài chính tỉnh Hà Tĩnh ...................................... Error! Bookmark not defined.
3.2.1. Hoàn thiện các văn bản pháp luật, chính sách liên quan đến quản lý vốn
NSNN trong đầu tư XDCB ............................... Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Nâng cao nhận thức, trách nhiệm, đổi mới tư duy về quản lý đầu tư
XDCB theo tinh thần Chỉ thị 1792/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ và Nghị
quyết TW 3 ...................................................... Error! Bookmark not defined.
3.2.3. Tăng cường vai trò của Sở tài chính trong quản lý đầu tư XDCB.. Error!
Bookmark not defined.


iii

3.2.4. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ của Sở Tài chính

“Tăng cường quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB của Sở Tài chính tỉnh Hà


iv

Tĩnh” để nghiên cứu. Nội dung chính như sau:

CHƯƠNG 1. LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
Chương 1 chủ yếu nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý vốn NSNN trong đầu
tư XDCB cũng như những nhân tố bên trong và bên ngoài ảnh hưởng đến quá trình
quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB.

* Vốn NSNN cho đầu tư XDCB là vốn của NSNN được cân đối trong dự toán
NSNN hàng năm từ các nguồn thu trong nước, nước ngoài (bao gồm vay nước
ngoài của chính phủ và vốn viện trợ của nước ngoài cho chính phủ, các cấp chính
quyền và các cơ quan Nhà nước) để cấp phát và cho vay ưu đãi về đầu tư XDCB.
Quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB là sự tác động có mục đích của chủ thể
quản lý (Nhà nước) vào đối tượng quản lý (vốn đầu tư, hoạt động sử dụng vốn đầu
tư) trong điều kiện biến động của môi trường để điều chỉnh đối tượng quản lý nhằm
đạt được các mục tiêu nhất định trong sử dụng vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN.
* Nội dung quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB
- Quản lý quá trình lập kế hoạch
Nhà nước quản lý chặt chẽ việc thực hiện kế hoạch đầu tư phù hợp với quy
hoạch, kế hoạch, cơ cấu ngành vùng. Ngoài ra, với các dự án quan trọng quốc gia
theo Nghị quyết của Quốc hội và các dự án quan trọng khác trong kế hoạch hàng
năm và từng thời kỳ phát triển thì do Thủ tướng Chính phủ duyệt mục tiêu, quyết
định tổng mức vốn đầu tư để bố trí kế hoạch cho các bộ, địa phương thực hiện.
- Quản lý quá trình tổ chức thực hiện kế hoạch
Quản lý phân bổ vốn: Sở Tài Chính tham gia với Sở Kế hoạch và Đầu tư tham

định của Luật NSNN. Hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan hành chính, các đơn vị sự
nghiệp thuộc tỉnh và cơ quan tài chính cấp dưới xây dựng dự toán NSNN hàng năm
theo quy định của pháp luật. Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư trong việc trình
UBND tỉnh danh mục DAĐT sử dụng vốn ngân sách tỉnh theo quy chế quản lý đầu
tư. Thẩm định và chịu trách nhiệm về việc thẩm định dự toán ngân sách của các cơ
quan, đơn vị cùng cấp và UBND cấp dưới. Hướng dẫn, kiểm tra các chủ đầu tư triển


vi

khai thực hiện kế hoạch đầu tư.
- Quản lý quá trình tổ chức thực hiện kế hoạch.
Phân bổ và cấp phát vốn NSNN trong đầu tư XDCB: Sở Tài chính phối hợp
với Sở Kế hoạch và Đầu tư dự kiến phân bổ vốn đầu tư cho từng dự án do tỉnh quản
lý trước khi báo cáo UBND tỉnh quyết định. Thực hiện nhiệm vụ thẩm tra kế hoạch
phân bổ vốn đầu tư đối với dự án do tỉnh quản lý. Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu
tư cùng các cơ quan liên quan rà soát tiến độ thực hiện và mục tiêu đầu tư của các
dự án trong năm để điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư theo thẩm quyền. Tổng hợp,
phân tích tình hình huy động và sử dụng vốn đầu tư XDCB.
Thanh toán vốn NSNN trong đầu tư XDCB: Sở Tài chính hướng dẫn các đơn
vị sử dụng ngân sách cách xử lý chuyển nguồn NSNN trong đầu tư XDCB qua các
năm. Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, KBNN tỉnh xác định số liệu chi chuyển
nguồn vốn đầu tư. Kiểm tra tình hình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư của KBNN ở
tỉnh, huyện. Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, KBNN tỉnh thường xuyên kiểm
tra công tác giao chỉ tiêu vốn, tổ chức triển khai thực hiện các nguồn vốn XDCB
cho các dự án đúng qui định. Rà soát điều chỉnh được tiến hành theo thẩm quyền để
bổ sung điều chỉnh kế hoạch.
Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN: Hướng dẫn, chỉ đạo, kiểm
tra các chủ đầu tư triển khai thực hiện thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư
XDCB theo đúng quy định của Nhà nước. Thẩm tra, phê duyệt và chịu trách nhiệm

Chương 2 nghiên cứu về thực trạng sử dụng vốn NSNN trong đầu tư XDCB
của tỉnh Hà Tĩnh nói chung và thực trạng quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB
của Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh nói riêng. Từ phân tích thực trạng, đánh giá được
những thành tựu đạt được cũng như những hạn chế cần khắc phục và nguyên nhân
hạn chế trong công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB.
* Thực trạng sử dụng vốn NSNN trong đầu tư XDCB của tỉnh Hà Tĩnh
- Quy mô vốn đầu tư cho XDCB
Trong những năm gần đây tỉnh được Chính phủ và các Bộ, ngành chú trọng
đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tạo điều kiện để Hà Tĩnh trở thành tỉnh có ngành
công nghiệp và dịch vụ phát triển. Vốn đầu tư đạt ở mức cao và tăng nhanh từ vốn
ngân sách tập trung, chương trình mục tiêu, vốn ODA, vốn từ khu vực dân cư và


viii

doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
- Cơ cấu vốn đầu tư XDCB
Những lĩnh vực thu hút được nhiều vốn đầu tư nhất là ngành giao thông, nông
nghiệp, quản lý Nhà nước và đảm bảo xã hội, y tế, giáo dục đào tạo, công cộng, văn
hóa xã hội và thể dục thể thao... Tỷ lệ này phù hợp với xu thế phát triển KT – XH
của tỉnh và phản ánh đúng nhu cầu đầu tư XDCB của các lĩnh vực then chốt phục
vụ cho phát triển KT – XH.
- Bộ máy quản lý nguồn vốn NSNN trong đầu tư XDCB tại tỉnh Hà Tĩnh
Bộ máy quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB ổn định về tổ chức, cơ cấu,
hoàn thành nhiệm vụ chính trị và chuyên môn được giao. Phân công hiện tại vẫn
theo chức năng nhiệm vụ từng ngành. Bộ máy này phối hợp thường xuyên mỗi khi
trình UBND tỉnh quyết định các vấn đề liên quan, chịu sự chỉ đạo của UBND tỉnh
và giám sát của HĐND tỉnh. Mặc dù đã có sự phối hợp thường xuyên nhưng hiệu
quả chưa cao, thiếu sự đồng bộ.
* Thực trạng quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB của Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh

các chủ đầu tư, các huyện, thị xã, thành phố. Sở Tài chính cùng với các cơ quan
chức năng, các chủ đầu tư và Ban quản lý dự án đã có nhiều cố gắng trong thực hiện
quy định về quyết toán vốn đầu tư.
- Quản lý quá trình kiểm tra, giám sát vốn NSNN trong đầu tư XDCB
Công tác kiểm tra, giám sát các dự án được tăng cường thực hiện, Sở Tài chính
và các cơ quan chức năng đã phối hợp triển khai nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra, kiểm
toán về thủ tục đầu tư, tình hình triển khai, công tác quản lý chất lượng công trình,
quản lý vốn đầu tư từ NSNN để giải quyết các khó khăn vướng mắc bằng giải pháp
xử lý phù hợp và chấn chỉnh các vi phạm trong quá trình triển khai các dự án. Do
những đặc điểm riêng của NSNN trong đầu tư XDCB nên công tác kiểm tra, giám
sát việc tổ chức thực hiện quản lý NSNN cho đầu tư phải được tổ chức chặt chẽ,
theo từng đối tượng đầu tư, giai đoạn đầu tư.
* Đánh giá thực trạng quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB của Sở Tài
chính tỉnh Hà Tĩnh
- Những thành tựu đạt được:
Tham gia xây dựng kế hoạch sử dụng vốn NSĐP phù hợp; Đã ưu tiên bố trí


x

vốn cho dự án trọng điểm; Công tác thẩm tra, ra quyết định phê duyệt quyết toán
thực hiện tốt; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; Đã có sự phối hợp với các cơ
quan liên quan.
- Những hạn chế và nguyên nhân
Những hạn chế, tồn tại: Công tác quản lý nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB
còn gặp nhiều khó khăn; Phân bổ vốn đầu tư chưa thực sự rõ ràng; Giải ngân một số
dự án còn chậm; Thời hạn quyết toán vốn đầu tư chưa đảm bảo theo quy định; Nợ
đọng vốn NSNN trong đầu tư XDCB vẫn còn cao.
Nguyên nhân: Cơ chế chính sách còn nhiều bất cập, không kịp thời, thay đổi
liên tục; Thực hiện các biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư từ ngân

- Đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tục hành chính trong quản lý vốn NSNN
cho đầu tư XDCB
- Quán triệt Nghị quyết TW 3 và Chương trình hành động thực hiện Nghị
quyết về phòng chống thất thoát, tham nhũng trong XDCB.
- Nâng cao hiệu quả công tác giám sát đầu tư của cộng đồng trên địa bàn
Tóm lại, đầu tư XDCB là một trong những hoạt động quan trọng quuyeest
định sự tăng trưởng, phát triển KT – XH của mỗi quốc gia. Nên việc tăng cường
quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB có ý nghĩa quan trọng và mang tính cấp
thiết để sử dụng vốn ngân sách trong XDCB được hiệu quả hơn, chống thất thoát,
thực hành tiết kiệm và chống lãng phí.


12