ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o--------

NGUYỄN BÁ TRƢỜNG

QUẢN LÝ VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC
(ODA) TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ
THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2016


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o--------

NGUYỄN BÁ TRƢỜNG

QUẢN LÝ VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC
(ODA) TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ
THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN HỒNG SƠN

PGS.TS. Nguyễn Hồng Sơn ngƣời thầy đã trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ tôi
trong quá trình nghiên cứu hoàn thành luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn các đ/c Lãnh đạo và cán bộ Ban Quản lý dự
án phát triển đô thị thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam đã tạo điều kiện giúp đỡ
tôi trong quá trình nghiên cứu luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn đ/c Lê Thanh Liêm giám đốc Ban cùng toàn
thể các đ/c Lãnh đạo, cán bộ Ban Quản lý đầu tƣ xây dựng nâng cấp đô thị
thành phố Hồ Chí Minh và đ/c Huỳnh Thanh Sử giám đốc Ban cùng toàn thể
các đ/c lãnh đạo, cán bộ Ban Quản lý Dự án ODA TP Cần Thơ đã tận tình
trao đổi kinh nghiệm quản lý quí báu, cung cấp tài liệu cho tôi và đoàn công
tác tỉnh Hà Nam đến học tập kinh nghiệm tại quí Ban.
Bản thân tôi đã nỗ lực cố gắng tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận
văn, tuy nhiên không tránh khỏi còn có những thiếu sót, vì vậy tôi rất mong
nhận đƣợc những đóng góp tận tình của quý thầy cô và các bạn.
Tác giả luận văn

Nguyễn Bá Trƣờng


MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ............................................................................. i
DANH MỤC BẢNG ......................................................................................... ii
DANH MỤC SƠ ĐỒ ....................................................................................... iii
PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................... 4
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ
LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN
CHÍNH THỨC (ODA) TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁNError! Bookmark not
defined.
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu: .......... Error! Bookmark not defined.
1.2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn ODAError! Bookmark not

LÝ.................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.1. Khái quát chung về nguồn vốn ODA cho thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà
Nam .............................................................. Error! Bookmark not defined.
3.2. Khái quát chung về Ban Quản lý dự án phát triển đô thị thành phố Phủ
Lý, tỉnh Hà Nam .......................................... Error! Bookmark not defined.
3.2.1. Sự ra đời và phát triển ..................... Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Nhiệm vụ của Ban Quản lý dự án Phát triển đô thị Phủ Lý ... Error!
Bookmark not defined.
3.2.3. Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án Phát triển đô thị Phủ Lý
.................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.3. Thực trạng công tác quản lý nguồn vốn ODA tại Ban quản lý dự án
phát triển đô thị thành phố Phủ Lý. ............. Error! Bookmark not defined.
3.3.1. Thực trạng công tác lập kế hoạch: .. Error! Bookmark not defined.
3.3.2. Thực trạng công tác Quản lý tổ chức thực hiệnError!

Bookmark

not defined.
3.3.3. Thực trạng tình hình quản lý tài chính, tài sản và giải ngân.. Error!
Bookmark not defined.
3.3.4. Thực trạng công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát công tác quản lý
vốn ODA tại Ban QLDA: ........................... Error! Bookmark not defined.
3.3.5. Công tác kế toán và phân công, phân nhiệm trong công tác quản lý
vốn ODA tại Ban QLDA ............................. Error! Bookmark not defined.
3.4. Đánh giá thực trạng quản lý và sử dụng vốn ODA tại Ban QLDA
...................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.4.1. Đánh giá thành tựu đạt được: .......... Error! Bookmark not defined.


3.4.2. Những khó khăn, hạn chế, nguyên nhân:Error!

4.3.3. Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch tại Ban QLDA phát
triển đô thị thành phố Phủ Lý tỉnh Hà NamError!

Bookmark

not

defined.
4.3.4. Đẩy nhanh công tác GPMB, TĐC tại Ban QLDA phát triển đô thị
thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam.................. Error! Bookmark not defined.


4.3.5. Chấn chỉnh việc chấp hành các quy trình quản lý vốn, nâng cáo
chất lượng quản lý vốn tại Ban QLDA phát triển đô thị thành phố Phủ Lý
tỉnh Hà Nam ............................................... Error! Bookmark not defined.
4.3.6. Bố trí đủ vốn đối ứng cho dự án: ..... Error! Bookmark not defined.
4.3.7. Tăng cường việc kiểm tra quản lý vốn tại Ban QLDA phát triển đô
thị thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam: ........... Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN ..................................................... Error! Bookmark not defined.
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................. 9


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

STT

KÝ HIỆU

NGUYÊN NGHĨA


Ngân hàng tái thiết và phát triển quốc tế

7

IDA

8

MCPD

9

ODA

10

PPTAF

Quỹ chuẩn bị dự án

11

QLDA

Quản lý dự án

12

SDR


Dự án phát triển đô thị loại vừa
Nguồn hỗ trợ phát triển chính thức và các nguồn
vốn vay ƣu đãi của các nhà tài trợ

i


DANH MỤC BẢNG
STT

Bảng

Nội dung

1

Bảng 1.1

Tổng hợp nội dung thu thập thông tin

37

2

Bảng 3.1

Thời hạn và kế hoạch trả nợ

42


56

7

Bảng 3.6

Kế hoạch giải ngân năm 2013

56

8

Bảng 3.7

Kế hoạch giải ngân năm 2014

57

9

Bảng 3.8

Kế hoạch giải ngân năm 2015

57

10

Bảng 3.9


DANH MỤC SƠ ĐỒ
STT

Sơ đồ

1

Sơ đồ 1.1

Nội dung
Tổ chức ban quản lý đầu tƣ xây dựng công trình
nâng cấp đô thị

Trang
24

Tổ chức ban quản lý đầu tƣ xây dựng dự án sử dụng
2

Sơ đồ 1.2 nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) thành phố

31

Cần Thơ
Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án Phát triển đô

3

Sơ đồ 3.1


48

61


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài:
Đối với mỗi quốc gia, nguồn vốn để phát triển kinh tế- xã hội đƣợc huy
động từ nhiều nguồn ở trong và ngoài nƣớc. Tuy nhiên đối với một nƣớc đang
phát triển nhƣ Việt Nam nguồn vốn trong nƣớc rất hạn chế, vì vậy nguồn vốn
từ các nguồn tài trợ và nguồn vốn vay ƣu đãi (nguồn vốn ODA) đóng vai trò
quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, chuyển giao công nghệ, giải quyết
việc làm và góp phần cải thiện đời sống nhân dân.
Hà Nam với diện tích đất tự nhiên là 84.952 ha, là tỉnh có vị trí địa lý
thuận lợi nằm ở cửa ngõ phía Nam của Thủ đô Hà Nội và có tuyến đƣờng
quốc lộ 1A, đƣờng sắt Bắc Nam chạy qua. Tuy nhiên kể từ khi tái lập tỉnh
(năm 1997) đến nay, kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp; thời gian gần đây
nhờ sự mạnh dạn đổi mới và nỗ lực của Đảng bộ, chính quyền, nhân dân địa
phƣơng, nền kinh tế tỉnh nhà đã có nhiều khởi sắc. Nhƣng để phát huy đƣợc
lợi thế của tỉnh cần phải đầu tƣ cho phát triển cơ sở hạ tầng cũng nhƣ đảm bảo
cho đời sông nhân dân, trong khi thu ngân sách chỉ đáp ứng đƣợc một phần
nhu cầu đầu tƣ (Tổng thu ngân sách của tỉnh những năm gần đây đã đạt
khoảng 3.000 tỷ đồng). Vì vậy hiện tại các nguồn vốn đầu tƣ của tỉnh chủ yếu
trông chờ vào vốn Ngân sách trung ƣơng và các nguồn vốn khác, trong đó
nguồn vốn ODA có đóng góp đáng kể cho đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội của
tỉnh. Tổng số vốn ODA tỉnh đã thực hiện ký kết với các nhà tài trợ (WB, Bỉ,
Đan Mạch, Nhật Bản,...) trong thời kỳ từ năm 2002-2014 là 79,77 triệu
USD.(Nguồn: Báo cáo kết quả hợp tác phát triển giữa tỉnh Hà Nam và các
nhà tài trợ ODA trong thời kỳ 1997- 2014 - Sở KH ĐT tỉnh Hà Nam)
Thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam là một thành phố non trẻ trực thuộc

nguồn vay, vì vậy cần phải quản lý chặt chẽ tránh thất thoát, lãng phí, để nâng
5


cao hiệu quả đầu tƣ nhƣ vậy mới giảm đƣợc gánh nặng nợ công của thành
phố. Tỉnh Hà Nam nói chung và Thành phố Phủ Lý nói riêng đang rất cần sự
tín nhiệm của nhà tài trợ để tiếp tục đƣợc hỗ trợ từ nguồn vốn ODA trong thời
gian tới. Trong khi công tác quản lý nguồn vốn ODA ở Việt Nam nói chung
thời gian qua bộc lộ nhiều vấn đề, đặt ra trách nhiệm của các cơ quan quản lý
cần nghiêm túc rà soát từ khâu tiếp nhận, đến phân bổ, quản lý và sử dụng
nguồn vốn này. Nguồn vốn ODA thực hiện theo thông lệ quốc tế vì vậy công
tác quản lý còn bộc lộ nhiều hạn chế nhƣ: Năng lực của các Ban quản lý dự
án còn hạn chế, chƣa lựa chọn đúng lĩnh vực cấp thiết để đầu tƣ, chƣa hiểu
hết các thông lệ quốc tế, Công tác quản lý dự án chƣa đƣợc coi trọng đúng
mức, trong đó nhƣ công tác lập kế hoạch, quản lý rủi ro trong quá trình thực
hiện dự án, Chính sách đền bù giải phóng mặt bằng còn chƣa nhất quán trong
cùng một dự án, một số yếu tố làm ảnh hƣởng đến tiến độ giải ngân và tiến độ
dự án làm ảnh hƣởng đến hiệu quả dự án,...Để quản lý tốt vốn hỗ trợ phát
triển chính thức cần thay đổi bổ sung những chính sách gì, thay đổi điều chỉnh
công tác quản lý vốn tại Ban quản lý dự án nhƣ thế nào?
Xuất phát từ thực tế trên, tôi đã quyết định lựa chọn đề tài “Quản lý
vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại Ban Quản lý Dự án phát triển
đô thị thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam” làm luận văn thạc sỹ tại Trƣờng
Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội.
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
2.1. Mục đích nghiên cứu:
Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý vốn ODA tại Ban Quản lý dự
án phát triển đô thị thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam, trên cơ sở đó đề xuất một
số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn ODA tại Ban Quản lý này
trong thời gian tới.

7


5. Kết cấu luận văn:
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, thì phần
nội dung chính của luận văn đƣợc chia thành 4 chƣơng:
Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn
về quản lý vốn ODA tại Ban Quản lý dự án .
Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu
Chƣơng 3: Thực trạng công tác quản lý vốn ODA tại Ban Quản lý dự
án phát triển đô thị thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam giai đoạn 2012 - 2015
Chƣơng 4: Hoàn thiện công tác quản lý vốn ODA tại Ban Quản lý dự
án phát triển đô thị thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam

8


TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt
1. Bộ kế hoạch đầu tƣ, 2014. Thông tư số 01/2014/TT-BKHĐT “hướng dẫn
thực hiện một số điều của nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/04/2013
của chính phủ về quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ chính thức (ODA)
và nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ” ngày 09/01/2014. Hà Nội.
2. Chính phủ, 2013. Nghị định 38/2013/NĐ-CP về “Nghị định quản lý và sử
dụng nguồn vốn hỗ trợ chính thức (ODA) và nguồn vốn vay ưu đãi của
các nhà tài trợ” ban hành ngày 23/04/2013. Hà Nội.
3. Chính phủ, 2015. Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính
phủ về Quản lý dự án đầu tư xây dựng. Hà Nội.
9



17. UBND tỉnh Hà Nam, 2010-2014. Báo cáo tình hình Kinh tế- Xã hội tỉnh
Hà Nam. Hà Nam.

Website
18. />19.
20. />21. www.hanamdpi.gov. vn

11