I H C QU C GIA H N I
KHOA LU T

PHAN TH THANH HUY N

Văn bản quy phạm pháp luật
của Hội đồng nhân dân - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa

LU NV NTH CS LU T H C

HN I - 2016


I H C QU C GIA H N I
KHOA LU T

PHAN TH THANH HUY N

Văn bản quy phạm pháp luật
của Hội đồng nhân dân - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa
Chuyờn ngnh:Llu nvL ch s Nhn
Mó s : 60 38 01 01

cvPhỏplu t

LU NV NTH CS LU T H C

Cỏnb h

ng d n khoa h c: TS. PH M TH DUYNTH O


Danh m c các t vi t t t
M
CH

U .......................................................................................................... 4
NGă1: C ăS

LụăLU N V V NăB N QUY PH MăPHÁPă

LU T C A H Iă

NGăNHỂNăDỂNError! Bookmark not defined.

1.1.

Kháiăni măv năb n quy ph măphápălu tError! Bookmark not defined.

1.2.

căđi măVBQPPLădoăH NDăbanăhƠnhError! Bookmark not defined.

1.2.1. V n b n QPPL c a H ND là s c th hóa các qui đ nh c a
pháp lu t và v n b n c a c quan Nhà n

c c p trênError! Bookmark not defin

1.2.2. V n b n QPPL c a H ND đi u ch nh các quan h xư h i phát
sinh

đ a ph


do h iăđ ngănhơnădơnăbanăhƠnh...... Error! Bookmark not defined.
1.8.

Giámă sát,ă ki m tra, x lỦă v nă b n quy ph m phápă lu t do
H iăđ ngănhơnădơnăbanăhƠnh .......... Error! Bookmark not defined.

1.8.1. Giám sát VBQPPL do H ND ban hànhError! Bookmark not defined.
1.8.2. Ki m tra, x lỦ VBQPPL do H ND ban hànhError! Bookmark not defined.

2


CH

NGă2: TH C TR NG HO Tă
TRA, X
H Iă

NGăBANăHÀNHăVÀăKI M

Lụă V Nă B N QUY PH Mă PHÁPă LU T C A
NGăNHỂNăDỂNăCÁCăC PăTRểNă

AăBÀNăT NH

THANHăHịA ........................................ Error! Bookmark not defined.
2.1.

Kháiăquátătìnhăhìnhăkinhăt - xƣăh i c a t nhăThanhăHóaError! Bookmark n

CH

NGă 3: M T S

GI Iă PHÁPă NỂNGă CAOă CH Tă L

NG

V Nă B N QUY PH Mă PHÁPă LU T C A H Iă

NG

NHỂNăDỂNăCÁCăC P T NHăTHANHăHịAError! Bookmark not defined.
3.1.

HoƠn thi n h th ngăphápălu t m tăcáchăđ ng b vƠăth ng nh tError! Bookma

3.2.

HoƠnăthi n ho tăđ ngăbanăhƠnhăVBQPPLăc aăH NDăcácăc pError! Bookmark

3.3.

T ngăc

ngăcôngătácăki m tra, x lỦăđ i v iăv năb n QPPL

vƠăho tăđ ngăbanăhƠnhăv năb n QPPLError! Bookmark not defined.
K T LU N .................................................... Error! Bookmark not defined.
DANH M CăTÀIăLI U THAM KH O ..................................................... 12

c thì pháp lu t

chính là m t công c quan tr ng đ chính quy n đ a ph

ng qu n lỦ và phát

tri n, th m chí qu n lỦ t t và phát tri n b n v ng.
đáp ng nhu c u qu n lỦ nhà n
b n c a c quan nhà n

c

đ a ph

ng và th c hi n v n

c c p trên, H i đ ng nhân dân và

y ban nhân dân

các c p ph i ban hành v n b n quy ph m pháp lu t đ ph c v yêu c u qu n
lỦ c a đ a ph

ng mình. Tuy nhiên vi c ban hành VBQPPL c a đ a ph

ng

trong su t m t th i gian dài ch a có m t v n b n lu t nào đi u ch nh c th ,
m i đ a ph




ph

ng nh t là c p t nh đư đ

c xây d ng và ban hành.Các v n b n đó góp

ph n r t l n trong vi c cùng v i Trung

ng gi i quy t các v n đ b c xúc

hi n nay c a xư h i, nh m góp ph n thúc đ y phát tri n kinh t xư h i c ng
nh xây d ng thành công công cu c công nghi p hoá, hi n đ i hoá đ t n
Tuy nhiên, bên c nh các k t qu đ t đ
các c p chính quy n đ a ph

c thì ch t l

c.

ng v n b n QPPL c a

ng nói chung, v n b n QPPL c a H ND nói

riêng v n còn nhi u h n ch , ch a đáp ng đ

c yêu c u đ i m i và h i nh p

trong giai đo n hi n nay.


t nh Thanh Hóa ngoài nh ng đi m

ng. V i nh ng c s pháp lỦ đư có, ho t đ ng qu n lỦ

c b ng v n b n QPPL c a H ND các c p t nh Thanh Hóa trong

nh ng n m g n đây đư đ

c ti n hành t

quan tr ng trong ho t đ ng qu n lỦ nhà n

ng đ i hi u qu , th hi n vai trò
c t i đ a ph

ng. Tuy nhiên bên

c nh đó, ho t đ ng này v n b c l nh ng đi m h n ch , b t c p, ch t l

ng

nhi u v n b n còn th p, gây khó kh n cho vi c tri n khai th c hi n trên th c
t . B i v y, r t c n có nh ng công trình nghiên c u toàn di n và tr ng tâm v
v n b n QPPL c a H ND các c p trên c s th c ti n c a T nh, làm c s
tham kh o thi t th c, góp ph n nâng cao h n n a hi u qu ho t đ ng qu n lỦ
nhà n

c thông qua v n b n QPPL


- Phân tích các v n đ lỦ lu n v v n b n quy ph m pháp lu t nói chung và
v n b n QPPL c a H ND nói riêng.
- Nghiên c u quy đ nh c a pháp lu t hi n hành v ban hành và ki m tra, x
lỦ v n b n QPPL c a H ND.
- Phân tích, đánh giá th c ti n ho t đ ng ban hành và ki m tra, x lỦ v n
b n QPPL c a H ND các c p trên đ a bàn t nh Thanh Hóa, tr ng tâm là c p t nh.
-

xu t gi i pháp nh m nâng cao ch t l

ng v n b n QPPL c a H ND

trong giai đo n hi n nay.
3. Tínhăm iăvƠănh ngăđóngăgópăc aăđ tƠi
V v n b n quy ph m pháp lu t nói chung và v n b n QPPL c a chính
quy n đ a ph

ng nói riêng đư có m t s đ tài nghiên c u nh : lu n v n th c

s “M t s v n đ lỦ lu n và th c ti n v ban hành v n b n quy ph m pháp
lu t

Vi t Nam hi n nay” c a oàn Th T Uyên, lu n v n th c s lu t h c “

6


M t s v n đ lỦ lu n và th c ti n v v n b n quy ph m pháp lu t c a chính
quy n đ a ph


4.
it

ng khác trong giai đo n hi n nay.

ngăvƠăph măviănghiênăc u
ng nghiên c u c a đ tài là các v n đ lỦ lu n và th c ti n v

v n b n QPPL, ho t đ ng ban hành, ki m tra, x

lỦ v n b n QPPL c a

H ND nói chung và v n b n QPPL c a H ND các c p trên đ a bàn t nh
Thanh Hóa nói riêng trong giai đo n hi n nay mà tr ng tâm là c p t nh.
Ph m vi nghiên c u c a đ tài bao g m:
- Nghiên c u các quy đ nh pháp lu t đi u ch nh ho t đ ng ban hành và
ki m tra, x lỦ v n b n QPPL c a H ND

Vi t Nam.

- Nghiên c u ho t đ ng ban hành và ki m tra, x lỦ v n b n QPPL c a
H ND c p t nh, c p huy n và c p xư trên đ a bàn t nh Thanh Hóa trong
kho ng th i gian t khi Lu t ban hành v n b n QPPL c a H ND và UBND
có hi u l c (n m 2004) cho đ n nay, trong đó tr ng tâm là c p t nh.

7


5. T ngăquanătƠiăli u
V ho t đ ng ban hành v n b n QPPL nói chung và c a chính quy n

- Hoàng Minh Hà, “M t s v n đ lỦ lu n và th c ti n v v n b n
QPPL c a chính quy n đ a ph

ng

Vi t Nam hi n nay”, lu n v n th c s

lu t h c, Hà N i, 2004;
- Tr n Th V

ng, V n đ chu n hóa th th c v n b n QPPL, T p chí

lu t h c s 10, 2008;
- Hoàng Th Ngân, trách nhi m v vi c ban hành v n b n QPPL sai
trái, T p chí Nhà n

c và pháp lu t s 5, 2008;

- Th c s Nguy n Th Ph

ng, V xây d ng và ban hành v n b n

QPPL b o đ m quy n công dân c a chính quy n đ a ph
chí qu n lỦ nhà n

ng hi n nay, T p

c s 3, 2007, H c vi n Hành chính Qu c gia;

- M t s tiêu chí c b n đ ban hành v n b n QPPL có ch t l


ng m c c a H ND các c p t i đ a ph

ho t đ ng qu n lỦ nhà n

c b ng v n b n QPPL, trên c s đó đ xu t m t s

gi i pháp góp ph n nâng cao ch t l
Hóa nói riêng, c n

ng trong quá trình th c hi n

ng v n b n QPPL c a H ND

Thanh

c nói chung.

6. N iădung,ăđ aăđi măvƠăph

ngăphápănghiênăc u

6.1. N i dung nghiên c u
- Phân tích các v n đ lỦ lu n v v n b n quy ph m pháp lu t nói chung
và v n b n QPPL c a H ND nói riêng.
- Nghiên c u quy đ nh c a pháp lu t hi n hành v ban hành và ki m
tra, x lỦ v n b n QPPL c a H ND.
- Phân tích, đánh giá th c ti n ho t đ ng ban hành và ki m tra, x lỦ
v n b n QPPL c a H ND các c p trên đ a bàn t nh Thanh Hóa.
H ND

ng pháp phân tích, ph

ng pháp t ng h p, ph

ng pháp logic,

ng pháp đ i chi u,

ng pháp ch ng minh,…

a đi m nghiên c u

Thanh Hóa là t nh c c B c mi n Trung Vi t Nam, cách th đô Hà N i
kho ng 150 km v phía Nam và cách thành ph H Chí Minh 1.560 km v
h

ng B c.

ây là m t t nh l n c a Vi t Nam, đ ng th 5 v di n tích và

th 3 v dân s trong s các đ n v hành chính tr c thu c trung
t nh “đ t r ng, ng

ng, là m t

i đông”, có b dày l ch s phát tri n kinh t , xư h i. V

hành chính, Thanh Hóa là t nh c c b c Trung B , ti p giáp v i Tây B c B
và đ ng b ng B c B . Thanh Hóa có 27 đ n v hành chính tr c thu c, ch
đ ng sau thành ph Hà N i. Thanh Hóa có 1 thành ph , 2 th xư và 24

ng đang

c thông qua v n b n

QPPL c a các c p chính quy n nói chung và c a H ND nói riêng có Ủ
ngh a và t m quan tr ng đ c bi t.

10


7. K t c u lu năv n
Ngoài ph n m đ u, k t lu n và danh m c tài li u tham kh o, n i dung
c a lu n v n g m 03 ch
Ch

ng nh sau:

ng 1: C s lỦ lu n v v n b n quy ph m pháp lu t c a H i đ ng

nhân dân
Ch

ng 2: Th c tr ng ho t đ ng ban hành và ki m tra, x lỦ v n b n

QPPL c a H i đ ng nhân dân các c p trên đ a bàn t nh Thanh Hóa
Ch

ng 3: M t s gi i pháp nâng cao ch t l

H i đ ng nhân dân các c p t nh Thanh Hóa

ph h
3.

ng d n th th c và k thu t trình bày v n b n.

B T pháp (2004), Thông t 01/2004/TT-BTP 16/6/2004 c a B T
pháp v vi c h

ng d n thi hành 1s đi u c a Ngh đ nh 135/2003/N -

CP v ki m tra và x lý v n b n QPPL.
4.

B T pháp (2007) S tay nghi p v so n th o, ban hành v n b n QPPL
c a H ND, UBND các c p, Nxb T pháp, Hà N i.

5.

B T pháp (2008), H i- đáp v vi c xây d ng, ban hành v n b n QPPL
c a H ND, UBND các c p, Nxb T pháp, Hà N i.

6.

Chính ph (2003), Ngh đ nh s 135/2003/N -CP ngày 14/11/2003 c a
Chính ph v ki m tra và x lý v n b n QPPL.

7.

Chính ph (2004), Ngh đ nh s 110/2004/N


12.

c a

ng l n th X, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i.

ng C ng s n Vi t Nam (2011), V n ki n

13.

i h i đ i bi u toàn qu c

c a

i h i đ i bi u toàn qu c

ng l n th XI, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i.

14. GS,TS Tr n Ng c

ng (1998), Lý lu n chung v Nhà n

c và pháp

lu t, T p 1, 2, Nxb Chính tr Qu c gia, Hà N i.
15. TS Tr

ng Th H ng Hà (2005), “Nâng cao ch t l

QPPL c a chính quy n đ a ph


c C ng hoà xư h i ch ngh a Vi t Nam (2003), Lu t T

ch c H ND, U ban nhân dân, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i.
22. Qu c h i n c C ng hoà xư h i ch ngh a Vi t Nam (2004), Lu t Ban hành

13


v n b n QPPL c a H i đ ng nhân dân, U ban nhân dân n m 2004.
23. Qu c h i n

c C ng hoà xư h i ch ngh a Vi t Nam (2008), Lu t ban

hành v n b n QPPL n m 2008.
24. S T pháp t nh B c Ninh (2010), Báo cáo t ng k t công tác th m đ nh
v n b n QPPL giai đo n 2004-2010, B c Ninh.
25. S T pháp t nh H i D

ng (2010), Báo cáo công tác tuyên truy n, ph

bi n pháp lu t n m 2010.
26. L u Ki m Thanh (2002), K thu t so n th o v n b n, Nxb Th ng kê, Hà N i.
27. PGS,TSKH Nguy n V n Thâm (2001), So n th o và x lý v n b n qu n
lý nhà n

c, Nxb Chính tr Qu c gia, Hà N i.

28. Th t ng Chính ph (2003), Quy t đ nh s 909/2003/Q -TTg ngày 14/8/2003
c a Th t ng Chính ph v vi c phê duy t Ch ng trình đ i m i công tác xây