Header Page 1 of 258.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT

PHẠM THỊ TÂN

THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ THU CHI
NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA
BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2014

Footer Page 1 of 258.


Header Page 2 of 258.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT

PHẠM THỊ TÂN

THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ THU CHI
NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA
BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Luật Kinh Tế
Mã số: 60 38 01 07


MỤC LỤC

Trang
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các từ viết tắt
Danh mục sơ đồ
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT THU
CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG Error! Bookmark not defined.
1.1.

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚCError! Bookmark not d

1.1.1. Khái niệm và đặc điểm của ngân sách nhà nƣớcError! Bookmark not defined.
1.1.2. Khái quát về ngân sách địa phƣơng ... Error! Bookmark not defined.
1.2.

CẤU TRÚC PHÁP LUẬT VỀ THU CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNGError! Bookma

1.2.1. Phân cấp quản lý ngân sách ............... Error! Bookmark not defined.
1.2.2. Phân cấp thu ngân sách địa phƣơng ... Error! Bookmark not defined.
1.2.3. Phân cấp chi ngân sách địa phƣơng ... Error! Bookmark not defined.
Tiểu kết chƣơng 1 .......................................... Error! Bookmark not defined.
Chƣơng 2: THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ THU CHI

NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘIError! Bookmark no
2.1.


2.3.3. Chi đầu tƣ phát triển ........................... Error! Bookmark not defined.
Tiểu kết chƣơng 2 .......................................... Error! Bookmark not defined.
Chƣơng 3: KIẾN NGHỊ VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ TỔ
CHỨC THI HÀNH PHÁP LUẬT THU CHI NGÂN SÁCH

ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘIError! Bookmark n
3.1.

ĐỊNH HƢỚNG ĐẢM BẢO VIỆC THỰC HIỆN CÁC
NGUYÊN TẮC TRONG THU CHI NGÂN SÁCH ĐỊA

PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘIError! Bookmark not defi
3.2.

ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT THU NGÂN
SÁCH ĐỊA PHƢƠNG ....................... Error! Bookmark not defined.

3.2.1. Phƣơng hƣớng tăng cƣờng công tác quản lý thu ngân sách trên địa
bàn thành phố ...................................... Error! Bookmark not defined.

3.2.2. Về quá trình lập, chấp hành, quyết toán ngân sáchError! Bookmark not defined
3.3.

ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHI NGÂN
SÁCH ĐỊA PHƢƠNG ....................... Error! Bookmark not defined.

3.3.1. Định hƣớng hoàn thiện pháp luật về chi thƣờng xuyênError! Bookmark not de
3.3.2. Định hƣớng hoàn thiện pháp luật về chi đầu tƣ phát triểnError! Bookmark not
KẾT LUẬN .................................................... Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................... 4


UBND: Ủy ban nhân dân

Footer Page 6 of 258.


Header Page 7 of 258.

DANH MỤC SƠ ĐỒ
Tên sơ đồ

Số hiệu sơ
đồ
Sơ đồ 1.1:

Cấu trúc của quản lý

Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy nhà nƣớc của thành phố Hà Nội

Footer Page 7 of 258.

Trang
Error!
Bookmark
not
defined.
Error!
Bookmark
not
defined.


Footer Page 8 of 258.


Header Page 9 of 258.

trên địa bàn Hà Nội đã bộc lộ một số bất cập nhất định, làm ảnh hƣởng tới sự
phát triển của thủ đô.
Trƣớc tình hình đó tác giả chọn đề tài “Thi hành pháp luật về thu chi
ngân sách địa phương trên địa bàn thành phố Hà Nội” nhằm phân tích thực
trạng áp dụng các quy định của pháp luật về thu chi ngân sách địa phƣơng
trên địa bàn thành phố Hà Nội, chỉ ra một số kết quả, hạn chế và nguyên nhân
từ đó nêu ra các giải pháp khắc phục.
2. Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu của đề tài là qua nghiên cứu pháp luật về thu chi ngân sách
địa phƣơng cũng nhƣ thực tiễn áp dụng pháp luật về thu chi ngân sách địa
phƣơng trên địa bàn thành phố Hà Nội từ đó đề xuất một số kiến nghị nhằm
hoàn thiện hơn pháp luật về thu chi ngân sách địa phƣơng.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu về các quy định về thu chi ngân sách địa phƣơng
cũng nhƣ công tác quản lý thu chi ngân sách địa phƣơng trên địa bàn thành
phố Hà Nội theo chu trình ngân sách trong công tác quản lý thu và theo lĩnh
vực trong công tác quản lý chi. Quy định về công tác lập dự toán ngân sách,
chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách. Đề tài cũng tìm hiểu quy định
cũng nhƣ thực trạng về công tác phân cấp quản lý ngân sách trên địa bàn
thành phố Hà Nội, phân cấp quản lý nguồn thu và nhiệm vụ chi.
4. Tình hình nghiên cứu
Liên quan tới vấn đề thu chi ngân sách địa phƣơng và ngân sách trên
địa bàn thành phố Hà Nội chƣa có công trình nghiên cứu nào ở phạm vi nƣớc
ngoài, những công trình nghiên cứu trong nƣớc bao gồm:

– Luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý
Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách trong lĩnh vực đầu tư xây
dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đông Anh - TP Hà Nội (tác giả Nguyễn
Việt Dũng; Nghd.: TS. Nguyễn Thị Anh Thu) – Luận văn thạc sĩ kinh
doanh và quản lý.
Các công trình nghiên cứu ở cấp luận văn về thu chi ngân sách đều là
những công trình nghiên cứu thuộc lĩnh vực kinh tế, ở góc độ pháp lý mới chỉ có

Footer Page 10 of 258.


Header Page 11 of 258.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.

Báo thanh niên online (2013), Nghi vấn làm đẹp thống kê để tách huyện
Từ Liêm thành 2 quận, tại địa chỉ />20131218/nghi-van-lam-dep-thong-ke-de-tach-huyen-tu-liem-thanh-2quan.aspx

2.

Lục Bình (2014), Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về ngân sách
cho cơ sở, tại địa chỉ />
3.

Bộ Tài Chính (2003), Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003
Hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 6 năm
2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân
sách nhà nước, Hà Nội.


9.

Bộ tƣ pháp (2006), Từ điển luật học, NXB Từ điển Bách Khoa, NXB Tƣ
pháp, Hà Nội.

Footer Page 11 of 258.


Header Page 12 of 258.

10. Chính Phủ (2003), Nghị định 60/2003/ NĐ – CP ngày 06 tháng 06 năm
2003 của chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật ngân
sách nhà nước, Hà Nội.
11. Chính phủ (2004), Nghị định số 123/2004/NĐ-CP ngày 18 tháng 5 năm
2004 của Chính phủ quy định về một số cơ chế tài chính ngân sách đặc
thù đối với thủ đô Hà Nội, Hà Nội.
12. Đặng Văn Du (2000), Giáo trình quản lý tài chính công, học viện tài
chính, NXB.Tài chính, Hà Nội.
13. Dự thảo online (2013), Sửa luật để nâng cao hiệu quả sử dụng tài chính
công,
tại
địa
chỉ
/>TT_TINLAPPHAP/View_Detail.aspx?ItemID=1615.
14. Nguyễn Thị Đông (2014), Chuyển dịch cơ cấu kinh tế Hà Nội – Thực
trạng và giải pháp, sở khoa học và công nghệ Hà Nội tại địa chỉ
/>h%E1%BB%A7/Tinchiti%E1%BA%BFt/tabid/171/MenuID/62/cateID/6
4/id/1690/language/vi-VN/Default.aspx.
15. Trần Vũ Hải (2013), Thực trạng và phương hướng hoàn thiện chế độ chi
thường xuyên đối với các đơn vị dự toán hiện nay, chuyên đề thuộc đề tài

– HĐND ngày 11/12/2009 về việc ban hành các quy định thu phí, lệ phí
trên địa bàn thành phố Hà Nội thuộc thẩm quyền của Hội đồng nhân dân
thành phố, Hà Nội.
22. Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Nghị quyết số 14/2009/ NQ –
HĐND ngày 11/12/2009 về phân cấp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại
cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, các tổ chức chính trị, tổ
chức chính trị - xã hội tổ chức chính trị - xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã
hội nghề nghiệp thuộc phạm vi quản lý của thành phố, Hà Nội.
23. Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Nghị quyết số 16/2010/ NQ
-HĐND ngày 10/12/2010 về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các
cấp ngân sách và định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thành phố Hà
Nội giai đoạn 2011 – 2015, Hà Nội.
24. Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2011), Nghị quyết số 10/2011/ NQ
– HĐND ngày 12/12/2011 về việc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung quy định
thu một số loại phí, lệ phí trên địa bàn thành phố Hà Nội thuộc thẩm
quyền quyết định của hội đồng nhân dân thành phố, Hà Nội.

Footer Page 13 of 258.


Header Page 14 of 258.

25. Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Nghị quyết số 20/2013/ NQ
– HĐND ngày 03/12/2013 về dự toán ngân sách địa phương và phân bổ
ngân sách cấp thành phố Hà Nội năm 2014, Hà Nội.
26. Nguyễn Thị Lan Hƣơng (2012), Một số khía cạnh pháp lý về phân định
thẩm quyền thu ngân sách nhà nƣớc ở Việt Nam, Tạp chí luật học
28(2012), 85 – 94.
27. Nguyễn Thị Lan Hƣơng (2012), Một số vấn đề về phân cấp quản lý ngân
sách nhà nƣớc, tại địa chỉ

trạng và giải pháp hoàn thiện”, Hà Nội.
38. Lê Thị Thu Thủy (2013), Thực trạng và phương hướng hoàn thiện chế
độ tài chính đối với cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập,
chuyên đề thuộc đề tài khoa học cấp bộ “pháp luật tài chính công Việt
Nam thực trạng và giải pháp hoàn thiện”, Hà Nội.
39. Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình luật ngân sách nhà
nước, NXB Công an nhân dân, Hà Nội.
40. Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Chỉ thị số 20/CT – UBND
ngày 22/06/2009 về tăng cường quản lý, thực hiện luật Thuế trên địa bàn
thành phố Hà Nội, Hà Nội.
41. Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 55/2010/QĐUBND ngày 15 tháng 12 năm 2010 của ủy ban nhân dân thành phố Hà
Nội quy định về việc ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ
chi giữa các cấp ngân sách,tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu
giữa các cấp ngân sách và định mức phân bổ dự toán chi ngân sách
thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015, Hà Nội.
42. Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2011), Chỉ thị số 16/ CT – UBND
ngày 10/11/2011 về việc triển khai thực hiện chiến lược cải cách thuế
giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội.
43. Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 80/2012/QĐ UBND ngày 08/05/2012 về việc ban hành quy chế quản lý, điều hành
ngân sách các cấp chính quyền thuộc thành phố Hà Nội, Hà Nội.

Footer Page 15 of 258.


Header Page 16 of 258.

44. Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Chỉ thị số 09/ CT – UBND
ngày 03/07/2012 về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội,
dự toán ngân sách nhà nước năm 2013 và kế hoạch đầu tư từ ngân sách
nhà nước 03 năm 2013 – 2015, Hà Nội.