Header Page 1 of 16.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP. HCM

---------------------------

NGUYỄN THANH TÙNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN
LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA SỞ GIAO
THÔNG VẬN TẢI TỈNH SÓC TRĂNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ
Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh
Mã số ngành: 60340102

TP. HỒ CHÍ MINH, tháng 08 năm 2015

Footer Page 1 of 16.


Header Page 2 of 16.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP. HCM

---------------------------

NGUYỄN THANH TÙNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN

5

Họ và tên

Chức danh Hội đồng
Chủ tịch
Phản biện 1
Phản biện 2
Ủy viên
Ủy viên, Thư ký

Xác nhận của Chủ tịch Hội đồng đánh giá Luận sau khi Luận văn đã được
sửa chữa (nếu có).
Chủ tịch Hội đồng đánh giá LV

Footer Page 3 of 16.


Header Page 4 of 16.

TRƯỜNG ĐH CÔNG NGHỆ TP. HCM
PHÒNG QLKH – ĐTSĐH

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

TP. HCM, ngày 25 tháng 06 năm 2015

NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ
Họ tên học viên: Nguyễn Thanh Tùng


Footer Page 4 of 16.

KHOA QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH
(Họ tên và chữ ký)


Header Page 5 of 16.

i

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết
quả nêu trong Luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ
công trình nào khác.
Tôi cũng xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này
đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đã được chỉ rõ nguồn
gốc.
Tác giả thực hiện Luận văn

Nguyễn Thanh Tùng

Footer Page 5 of 16.


Header Page 6 of 16.

ii

LỜI CÁM ƠN

hướng hội nhập khu vực và quốc tế đòi hỏi chất lượng nguồn nhân lực trong các
đơn vị hành chính ngày càng cao tiến tới xây dựng một nền công vụ “Chuyên
nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch và hiệu quả”, vì vậy các đơn vị hành
chính Nhà nước đang đặt trọng tâm và đẩy mạnh công tác quy hoạch, đào tạo và
nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề này
nên tác giả quyết định chọn đề tài “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý
nhà nước của Sở Giao Thông Vận Tải tỉnh Sóc Trăng” làm đề tài nghiên cứu
nhằm đóng góp vào sự phát triển chung của Sở Giao Thông Vận Tải tỉnh Sóc
Trăng. Đề tài gồm 3 chương, Chương 1 là Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng nguồn
nhân lực trong quản lý nhà nước đối với ngành giao thông vận tải, chương 2 là thực
trạng Nguồn nhân lực. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong quản lý nhà nước
của Sở giao thông vận tải Sóc Trăng, chương 3 là một số giải pháp nâng cao chất
lượng nguồn nhân lực trong quản lý nhà nước tại Sở giao thông vận tải Sóc Trăng.
Trên cơ sở phân tích lý luận nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong
quản lý nhà nước, tác giả đã phân tích, đánh giá thực trạng nguồn nhân lực và nâng
cao chất lượng nguồn nhân lực tại sở Giao thông vận tải tỉnh Sóc Trăng liên quan
tới các hoạt động đào tạo, tuyển dụng, đánh giá kết quả công việc, chính sách bố trí,
sử dụng nhân tài. Qua đó tìm ra những tồn tại và hạn chế đồng thời đề xuất giải

Footer Page 7 of 16.


Header Page 8 of 16.

iv

pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong quản lý nhà nước tại sở Giao thông
vận tải tỉnh Sóc Trăng.
Để đạt được mục đích nghiên cứu, đề tài sử dụng các phương pháp: logic
lịch sử, phép duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, thống kê, phân tích tổng hợp, kinh


contributes

to

carrying

out

successfullycommon political missions of region. Besides that, area and
international integrate is in progress. These require quality of human resource in
administrative organizations to be higher and higher in order to build
the“professional, responsible, active, clear and effective” civil service. Therefore,
governmental administrative organizations are putting their interest in and pushing
the planning, training and raising human resource’s quality. Because of the
importance of this subject, the writer decided to choose the topic “to raise quality
of governmental management’s human resourceof SocTrang province Traffic
and Transport Service”. This thesis consists of three chapters. The first chapter is
the theory about raising quality of human resource in governmental management for
traffic and transport service. The second chapter is the facts of the human resource
and raising quality of human resource in governmental management of SocTrang
Province Traffic and Transport Service. The final chapter is some solutions for
raising quality of human resource in governmental management of SocTrang
province Traffic and Transport Service.
Base on analyzing the theory about raising quality of human resource in
governmental management, the writer analyzed, appraised the facts of human
resource and the situation of increasing quality of human resource in SocTrang

Footer Page 9 of 16.


ABSTRACT ...............................................................................................................v
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .........................................................................xi
DANH MỤC CÁC BẢNG ..................................................................................... xii
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ ............................................................ xiii
PHẦN MỞ ĐẦU ........................................................................................................1
1.

Tính cấp thiết của đề tài ......................................................................................1

2.

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài ...........................................................................2

3.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ......................................................................2

4.

Phương pháp nghiên cứu ....................................................................................2

5.

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn .......................................................3

6.

Kết cấu của luận văn ...........................................................................................3

CHƯƠNG 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN


Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ...................................................11

Footer Page 11 of 16.


Header Page 12 of 16.

viii

1.3 Chỉ tiêu đánh giá chất lượng và ý nghĩa của việc nâng cao chất lượng
nguồn nhân lực ................................................................................................11
1.3.1 Chỉ tiêu đánh giá chất lượng nguồn nhân lực .........................................11
1.3.2 Ý nghĩa của việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ..........................11
1.4 Nội dung cơ bản về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ..........................12
1.4.1

Các phương pháp đào tạo và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực .....13

1.4.2

Tổ chức thực hiện đào tạo và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. ...15

1.5 Trình tự xây dựng một chương trình đào tạo và phát triển. ......................17
1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực trong trong cơ
quan nhà nước. ................................................................................................19
1.6.1

Sự quan tâm của của các cấp chính quyền trong công tác quy hoạch,


Kinh nghiệm của Singapore..................................................................24

1.8.2

Kinh nghiệm của Trung Quốc. .............................................................26

1.8.3

Kinh nghiệm của Australia ...................................................................27

1.8 Bài học kinh nghiệm từ các nước đối với Việt Nam ....................................29
TÓM TẮT CHƯƠNG 1 ..........................................................................................31
CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC. NÂNG CAO CHẤT
LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA SỞ
GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH SÓC TRĂNG ..................................................32

Footer Page 12 of 16.


Header Page 13 of 16.

ix

2.1 Tổng quan về bộ máy quản lý nhà nước của SGTVTTST .........................32
2.1.1

Tổ chức bộ máy nhà nước của Sở giao thông vận tải. ..........................32

2.1.2


2.4.2

Trình độ và chất lượng chuyên môn .....................................................50

2.4.3

Cơ cấu nguồn nhân lực .........................................................................57

2.5 Chính sách nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại SGTVTTST. ...........60
2.5.1

Chính Sách tuyển dụng .........................................................................60

2.5.2

Chính sách, phân công và sử dụng nguồn nhân lực. ............................61

2.5.3

Chính sách đào tạo. ...............................................................................63

2.5.4

Chính sách tiền lương và đải ngộ .........................................................65

2.6 Vai trò, trách nhiệm của các phòng, ban trong công tác nâng cao chất
lượng nguồn nhân lực. ....................................................................................65
2.6.1

Vai trò, trách nhiệm ban lãnh đạo và cán bộ quản lý ...........................65

thông vận tải Sóc Trăng .................................................................................74
3.1.1

Mục tiêu của tỉnh ủy, UBND tỉnh Sóc Trăng đến năm 2020. ..............74

3.1.2

Mục tiêu của sở giao thông vận tải Sóc Trăng. ....................................75

3.1.3

Định hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của sở giao thông vận

tải Sóc Trăng đến năm 2020. ............................................................................76
3.1.4

Định hướng phát triển KT-XH của tỉnh Sóc Trăng đến năm 2020. .....76

3.1.5

Định hướng phát triển các ngành và lĩnh vực. ......................................77

3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong quản lý nhà
nước tại Sở giao thông vận tải Sóc Trăng. ...................................................81
3.2.1

Giải pháp hoàn thiện chính sách đào tạo. .............................................81

3.2.2



UBND

: Ủy Ban Nhân Dân

NN

: Nhà Nước

SGTVTTST

: Sở Giao Thông Vận Tải tỉnh Sóc Trăng

GTVT

: Giao thông vận tải

KT – XH

: Kinh tế - xã hội

Footer Page 15 of 16.


Header Page 16 of 16.

xii

DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1: Số lượng công chức, viên chức thuộc biên chế của SGTVTTST ...........48


Footer Page 17 of 16.


Header Page 18 of 16.

1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đối với mỗi quốc gia con người luôn là nguồn lực cơ bản và quan trọng nhất
quyết định sự tồn tại, phát triển cũng như vị thế của quốc gia đó trên thế giới. Trước
đây đã có một thời người ta chỉ coi trọng máy móc thiết bị, coi công nghệ là trung
tâm của sự phát triển cho nên chỉ hướng vào hiện đại hoá máy móc công nghệ mà
xem nhẹ vai trò của con người, không chú trọng đến công tác đào tạo và nâng cao
phát triển chất lượng nguồn nhân lực dẫn tới chất lượng nguồn nhân lực không
tương xứng với sự phát triển. Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển của
khoa học công nghệ và sự ra đời của nền kinh tế đặt ra những yêu cầu ngày càng
cao đối với nguồn nhân lực nói chung và lực lượng lao động nói riêng. Nếu trước
đây sự dư thừa nguồn lao động phổ thông đây là một lợi thế thì ngày nay nguồn
nhân lực chất lượng cao của mỗi quốc gia sẽ là lợi thế, là vũ khí hiệu quả nhất để
đạt được thành công một cách bền vững. Trong xu thế toàn cầu hoá, sự cạnh tranh
giữa các quốc gia trong mọi lĩnh vực đặc biệt là lĩnh vực kinh tế ngày càng quyết
liệt hơn, gay gắt hơn thì lợi thế cạnh tranh sẽ thuộc về quốc gia nào có nguồn nhân
lực chất lượng cao. Nguồn nhân lực đang thực sự trở thành yếu tố quan trọng trong
chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) của mỗi quốc gia.
Nguồn nhân lực trong đơn vị tổ chức hành chính Nhà nước (NN) cũng giống
như nguồn nhân lực của một quốc gia. Chất lượng nguồn nhân lực quyết định thực
hiện thắng lợi các mục tiêu đề ra của một đơn vị tổ chức hành chính NN góp phần
thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị chung của địa phương. Do đó công tác đào

SGTVTTST trong giai đoạn tới.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu:
Luận văn này tập trung nghiên cứu một số nội dung nhằm Nâng cao chất
lượng nguồn nhân lực của SGTVTTST, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp phát
triển nguồn nhân lực cho Sở.
Phạm vi nghiên cứu:
Về nội dung: Luận văn chỉ nghiên cứu công tác nâng cao chất lượng nguồn
nhân lực.
Về không gian: Luận văn chỉ nghiên cứu về nguồn nhân lực tại SGTVTTST.
Về thời gian: Số liệu được sử dụng nghiên cứu từ năm 2012 đến năm 2014.
4. Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu: Để đạt được mục đích nghiên cứu, bên cạnh các
phương pháp: logic lịch sử, phép duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, thống kê,

Footer Page 19 of 16.


Header Page 20 of 16.

3

phân tích tổng hợp, kinh nghiệm thực tiển, … làm tăng tính thuyết phục trong quá
trình nhận xét và đánh giá.
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn
Hệ thống hóa và làm rõ hơn cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng nguồn
nhân lực.
Bằng các số liệu chứng minh luận văn phân tích và làm sáng tỏ thực trạng
phát triển nguồn nhân lực của SGTVTTST. Qua đó rút ra nguyên nhân và bài học
kinh nghiệm cho việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan trọng của

Nguồn nhân lực là nguồn lực về con người và được nghiên cứu với nhiều
khía cạnh. Nguồn nhân lực với tư cách là nơi cung cấp sức lao động cho xã hội nó
bao gồm toàn bộ dân cư có thể phát triển một cách bình thường. Nguồn nhân lực
với tư cách là nguồn lực cho sự phát triển KT-XH. Nguồn nhân lực với tư cách là
tổng hợp cá nhân những con người cụ thể tham gia vào quá trình lao động, là tổng
thể các yếu tố về thể chất và tinh thần được huy động vào quá trình lao động với
cách hiểu này nguồn nhân lực bao gồm những người bắt đầu bước vào độ tuổi lao
động có thể tham gia vào nền sản xuất.
Thuật ngữ nguồn nhân lực (hurman resourses) xuất hiện vào thập niên 80
của thế kỷ XX khi có sự thay đổi căn bản về các phương thức quản lý, sử dụng con
người trong kinh tế lao động. Nếu như trước đây phương thức quản trị nhân viên,
với các đặt trưng coi nhân viên là lực lượng thừa hành phụ thuộc, cần khai thác tối
đa sức lao động của họ với chi phí tối thiểu thì những năm 80 đến nay với phương
thức mới về quản lý nguồn nhân lực với tính chất mềm dẻo hơn, tạo điều kiện tốt
hơn để người lao động có thể phát huy ở mức cao nhất các khả năng tiềm tàng vốn
có của họ thông qua những tích lũy tự nhiên trong quá trình lao động phát triển. có
thể nói sự xuất hiện của thuật ngữ “ Nguồn nhân lực” là một trong những biểu hiện
cụ thể cho sự thắng lợi của các phương thức quản lý mới đối với các phương thức
quản lý cũ trong việc sử dụng nguồn lực con người.
Theo PGS.TS Nguyễn Tiệp “ Giáo trình Nguồn nhân lực. Lao động xã hội
2008” nhìn nhận Nguồn nhân lực bao ngồm toàn bộ dân cư có khả năng lao động.

Footer Page 21 of 16.


Header Page 22 of 16.

5

khái niệm này chỉ nguồn nhân lực với tư cách là nguồn cung cấp sức lao động cho



Header Page 23 of 16.

6

thông và các trường chuyên nghiệp, những người đã hoàn thành nghĩa vụ quân sự
đang tìm việc làm.
1.1.3 Căn cứ vào số lượng nhân lực
Nói đến nguồn nhân lực của một tổ chức, một địa phương hay một quốc gia
nào, câu hỏi đầu tiên đặt ra là có bao nhiêu người và sẻ có thêm bao nhiêu người
nữa trong tương lai. Đó là những câu hỏi cho việc xác định về số lượng nguồn nhân
lực dựa trên hai yếu tố bên trong và bên ngoài của tổ chức như sự gia tăng về dân số
hay lực lượng lao động di dân.
1.1.4 Căn cứ vào chất lượng nhân lực
Chất lượng nguồn nhân lực là tổng hợp của các yếu tố như trí tuệ, trình độ,
sự hiểu biết, đạo đức, kỷ năng, sức khỏe… của người lao động. Trong các yếu tố
trên thì yếu tố trí lực và thể lực là hai yếu tố quan trọng trong việc xem xét đánh giá
chất lượng nguồn nhân lực
-

Trí lực là năng lực của trí tuệ là sự hiểu biết, trình độ chuyên môn, kỷ năng

lao động, năng khiếu… không chỉ do thiên bẩm mà còn phụ thuộc vào quá trình rèn
luyện, phấn đấu của mọi cá nhân.
-

Thể lực của con người không chỉ là sức khỏe của cơ bắp, mà còn là sự dẻo

dai của hoạt động thần kinh, sức mạnh của ý chí, khả năng vận động trí lực. Thể lực

năng lực và sử dụng năng lực đó của con người, tiến tới một việc làm hiệu quả và
thỏa mãn nghề nghiệp cuộc sống cá nhân, quan điểm này xem xét nguồn nhân lực ở
một phạm vi rộng. Nó không chỉ ở phương diện lành nghề mà là quá trình hoàn
thiện nhằm bổ sung, nâng cao kiến thức trong quá trình sống và làm việc nằm đáp
ứng nhu cầu của con người.
Theo TS Vũ Bá Thể (2005) thì nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là tổng
thể các hình thức, phương pháp, chính sách và biện pháp nhằm hoàn thiện và nâng
cao chất lượng con người lao động qua quá trình hoạt động trí tuệ, thể chất và phẩm
chất tâm lý nhằm phát triển những kiến thức làm việc cơ bản, nâng suất, sự tinh
thông và sự hài lòng. Đòi hỏi nguồn nhân lực cho sự phát triển KT-XH trong từng
giai đoạn phát triển.
Theo GS-TSKH Nguyễn Minh đường thì phát triển nguồn nhân lực là gia
tăng giá trị cho con người trên các mặt trí tuệ, kỷ năng lao động, thể lực, đạo đức…
để họ có thể tham gia vào lực lượng lao động, làm giàu cho đất nước góp phần cải
tạo xã hội cũng như phát huy truyền thống của dân tộc. Do đó nâng cao chất lượng
nguồn nhân lực phải được tiến hành trên cả ba mặt là phát triển nhân cách, phát
triển sinh thể, tạo ra môi trường thuận lợi cho nguồn nhân lực phát triển.

Footer Page 24 of 16.


Header Page 25 of 16.

8

Có rất nhiều cách tiếp cận nhưng cái chung nhất, nâng cao chất lượng nguồn
nhân lực là quá trình nâng cao năng lực xã hội và tính năng động xã hội của con
người về mọi mặt, đồng thời phân bổ sử dụng và phát huy có hiệu quả nhất năng lực
đó để phát triển doanh nghiệp, tổ chức. Đó là quá trình để nâng cao năng lực cho
con người dưới dạng tiềm năng “vốn con người, vốn nhân lực”

Những nguồn lực khác muốn phát huy được tác dụng chỉ có thể thông qua nguồn
lực con người.

Footer Page 25 of 16.